21 oktober 2020, kl ajournering kl

(1)

Plats och tid Asken, Miljö- och byggnadskontoret, Lunnargatan 1

21 oktober 2020, kl. 08.10 – 14.35 ajournering kl. 11.30-13.50

Beslutande Akko Karlsson (MP), ordf.

Ruth Piatek-Wallin (S), ej närv § 182

Robert Thorsson (S), ej närvarande

§ 183

Ibrahim Ismail (S), tj.ers §§ 182- 184

Madelene Ståhl (S)

Jan Björklund (S), tj.ers §§ 179- 183, 185-193

Thomas Svensson (C) Marie Stenmark (M) Jan Källmark (M)

Kenneth Andersson (W) Björn Holgersson (L) Hans Wretelid (SD)

Övriga närvarande Se nästa sida

Utses att justera Kenneth Andersson (W)

Justeringens plats

och tid Miljö- och byggnadsnämndens kansli 29 oktober 2020 kl. 9.00

Underskrifter Sekreterare Paragrafer 179-193

Johan Hägglund Ordförande

Akko Karlsson

Justerande

Kenneth Andersson

(2)

Ibrahim Ismail, ers §§ 185–193 Otto Jacobsson (C), ers

Kjell-Åke Larsson (C), ers Emma Silfverduk (M), ers

Carolina Stalebrant, miljö- och byggnadschef Maria Ström, bygglovchef

Lars Kåremyr, miljöchef

Johan Hägglund, kommunsekreterare §§ 182–193

Jenny Nilsson, miljö- och hälsoskyddsinspektör, del av § 180 Markus Högäng, bygglovhandläggare, närv del av § 180 Viktor Källgren, bygglovarkitekt, närv del av § 180

Tobias Johannesson, bygglovhandläggare, del av § 180

Sofie Brorsson Candia, bygglovhandläggare, närv del av § 180

(3)

§ 179 Justering av dagordningen

§ 180 Kontoret har ordet

§ 181 Politikerna har ordet

§ 182 Templet 3 – överklagande av miljö- och byggnadsnämndens beslut MBN § 44/2020 – yttrande till mark- och

miljödomstolen, mål nr P 2521–20

§ 183 Fastigheten X - nybyggnad av stall – bygglov

§ 184 Ankarsrum 1:221 - nybyggnad av upplag – bygglov och startbesked

§ 185 Grönkålen 1 - nybyggnad av affärscontainer – bygglov och startbesked

§ 186 Fläsklösa 4 - fasadändring – utvändig ändring – bygglov

§ 187 Hyvlaren 11 - rivning och nybyggnad av industribyggnad, utvändig ändring av industribyggnad samt uppförande av 24 ställplatser för husbil - bygglov och startbesked

§ 188 Fastigheten X - ansökan om utdömande av vite för underlåtelse att efterkomma föreläggande om ovårdad fastighet

§ 189 Fastigheten X - nybyggnad av skärmtak – bygglov

§ 190 Revidering av miljö- och byggnadsnämndens dokumenthanteringsplan

§ 191 Sammanträdesplan för miljö- och byggnadsnämnden 2021

§ 192 Läggs till handlingarna

§ 193 Övriga frågor

(4)

Justering av dagordningen

Beslut:

Föreslagen dagordning godkänns.

(5)

Kontoret har ordet

Miljö- och byggnadschef Carolina Stalebrant informerar om:

Personal:

Jenny Nilsson presenterar sig. Jenny kommer att delta i alla nämndmoment under november som en del i introduktionen.

Ekonomi, månadsrapport:

Avvikelsen beror på lägre personalkostnader på 1,95 mnkr mot budget främst p.g.a. vakanser men även en längre sjukskrivning, ej utnyttjade RUF-pengar 0,5 mnkr, högre intäkter främst taxorna för bygglov, bygganmälan (fler ärenden + nya taxan) men även i viss mån taxor för miljö- och hälsoskydd.

Utöver detta mindre inköp av tjänster, resor och utbildningar/kurser än budgeterat.

På staben däremot ligger intäkterna lägre än budget p.g.a. ej ännu fakturerade intäkter för alkoholhandläggning.

Förvaltningen har även fått sin del av återbetalning för höga sjuklönekostnader som totalt är 109 tkr vilket också ökar resultatet Carolina, Lars och Maria informerar om intressanta rättsfall. Nämnden informeras även om en åtalsanmälan upprättad på miljösidan.

Fanny Hansson och Viktor Källgren redogör för statusen i framtagandet av Kulturmiljöprogrammet. Visualisering av kulturhistoriskt värdefulla miljöer kommer att ske på ett tillgängligt vis på kommunens hemsida.

Tema: Verksamhetsplanering.

Handläggarna drar sina ärenden.

(6)

Politikerna har ordet

Marie Stenmark berättar om planberedningsmöte som presidiet deltagit vid.

Akko Karlsson berättar om digital konferens – Framåtblick (anordnat av Länsförsäkringar, Länsstyrelsen). Akko representerade politiken i Västervik. Det går att se konferensen i efterhand.

(7)

Templet 3 – överklagande av miljö- och

byggnadsnämndens beslut MBN § 44/2020 – yttrande till mark- och miljödomstolen, mål nr P 2521–20

Dnr BYGG 2020–420

Miljö- och byggnadsnämnden beslutade i beslut MBN § 44/2020 att bevilja ansökan om ändrad användning av garage till

studentlägenheter samt tillbyggnad av flerbostadshus. Beslutet överklagades av en närboende, först till Länsstyrelsen i Kalmar län som upphävde och återförvisade ärendet i den del som avser tillbyggnaden, och sedan till Mark- och miljödomstolen i Växjö.

Kommunicering och yttranden

Överklagandet från klaganden bifogas tjänsteskrivelsen.

Yttrande

Miljö- och byggnadskontoret har i tjänsteskrivelse 13 oktober 2020 lämnat förslag till beslut.

Yrkande

Ordförande yrkar bifall till kontorets förslag och finner att nämnden bifallit yrkandet.

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att yttra sig enligt nedan:

Av överklagandet framgår att grannen motsätter sig både beviljandet av den ändrade användningen och tillbyggnaden. Länsstyrelsen har i sitt beslut, liksom nämnden, konstaterat att den ändrade användningen är planenlig och lämplig för sitt ändamål. Eventuella radonåtgärder får diskuteras vidare vid den tekniska granskningen. Nämnden anser att frågan om den ändrade användningen därmed är utredd och inte behöver kommenteras ytterligare.

Gällande tillbyggnaden konstaterar nämnden att utgångsläget är planenligt och att det missats att uttryckligen nämna 39 § BS i ursprungsbeslutet. Av handlingarna är det dock tydligt att befintlig byggnad är sammanbyggd i gemensam tomtgräns med angränsade byggnader på grannfastigheterna. Det innebär att även tillbyggnadens placering gällande avstånd till tomtgräns följer byggnadsstadgans bestämmelser.

(8)

Forts

Beträffande byggnationen av den prickade marken bedöms denna vara en liten avvikelse som är förenlig med detaljplanens syfte enligt 9 kap 31 b § då tillbyggnaden endast upptar 7 % av den totala prickade marken. Länsstyrelsen har i sitt beslut också bedömt byggnationen på den prickade marken som en liten avvikelse.

Vad gäller det som klagande anfört i övrigt bedömer miljö- och

byggnadsnämnden att det finns möjlighet att ordna cykelparkering på en annan plats inom fastigheten, att tillräckliga förrådsutrymmen också finns inom fastigheten och att det finns möjlighet till bilparkering i närområdet. Ansökta åtgärder orsakar inte en sådan olägenhet att ärendet inte kan beviljas.

Jäv

På grund av jäv deltar inte Ruth Piatek-Wallin i handläggningen av ärendet.

Beredande

Beredande i ärendet är bygglovhandläggare Anna Herge.

Föredragande

Föredragning i ärendet erfordras ej.

Handlingar som legat till grund för beslutet

Handling Ankomstdatum (enligt kontorets stämpel) Mark- och miljödomstolens

underrättelse 2020-10-12 Hur man överklagar

Beslutet kan överklagas till Länsstyrelsen Kalmar län, enligt bilagda underrättelse.

Expedieras till:

Mark- och miljödomstolen, Box 81, 351 03 Växjö

(9)

Fastigheten X - nybyggnad av stall – bygglov

Dnr BYGG 2020–845

Denna paragraf har maskats i enlighet med dataskyddsförordningen (GDPR).

Protokollsutdrag av det omaskade protokollet kan beställas från miljö- och byggnadskontoret, mbn@vastervik.se.

(10)

Ankarsrum 1:221 - nybyggnad av upplag – bygglov och startbesked

Dnr BYGG 2020–715

Ansökt åtgärd avser bygglov för ett upplag med materialfack och en öppenyta för kyrkogården som förvaltas av Svenska kyrkan. Området är belagt söder om kyrkogården i Ankarsrum och strax söder om kungsvägen. Området ansluter till svenska kyrkans

maskinhallar/carport söder om det aktuella området samt kyrkan ytterligare söderut.

Åtgärden strider mot gällande detaljplan då åtgärden placeras inom ett område som är avsett för allmänt ändamål.

En angränsande fastighetsägare har framfört ett yttrande.

Yttrande

Berörda sakägare har fått tillfälle att yttra sig över ansökt åtgärd.

Ägaren till Ankarsrum 1:383 har framfört erinran. I skrivelsen framför vederbörande att hen har invändningar mot åtgärden men är öppen för vidare dialog.

Sökande har lämnat ett bemötande där de framför att de har tagit del av erinran men inte kan bemöta den då det inte finns någon konkret invändning.

Övriga sakägare har inte något att erinra mot åtgärden.

Yrkande

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att bevilja bygglov för

nybyggnad av upplag på fastigheten Ankarsrum 1:221 (Kungsvägen 52), enligt ansökan.

Åtgärden innebär avvikelse från gällande detaljplan då åtgärden placeras inom ett område som enligt gällande detaljplan är avsett för allmänt ändamål.

(11)

Forts Jäv

På grund av jäv deltar inte Jan Björklund i handläggningen av ärendet.

Motiv till beslut

Strider åtgärden mot gällande detaljplan?

Detaljplanen anger att området är avsett för allmänt ändamål, i planens beskrivning framgår att området är avsett för ett ålderdomshem. Vid planens tillkomst inbegrep allmänt ändamål vitt skiftande

verksamheter, tex. skola, simhall, reningsverk m.m. All verksamhet som hade ett offentligt organ som huvudman, t.ex. kommun, landsting eller dåvarande stadskyrkan inkluderas då i det dåvarande begreppet allmänt ändamål. Däremot inte offentliga bolag, stiftelser m.fl. Inte heller svenska kyrkan kan idag anses utgöra ett allmänt ändamål.

Propositionen 1985/86:1 s 712 och prop. 2009/10:170 s 452.

Åtgärden är därför att se som planstridig.

Finns det möjlighet att bevilja bygglov trots planavvikelsen?

I 9 kap 32 a § Plan- och bygglagen, förkortad PBL. Framgår att bygglov får ges får en åtgärd på mark som enligt gällande plan är allmänt ändamål även om sökanden inte är ett offentligt organ. Om det allmänna intresset inte är djupare förtydligat i planen. Får bygglov endast ges om åtgärden innebär att fastigheten och det byggnadsverk som avses användas för det allmänna ändamål som fastigheten och byggnadsverket senast har använts för, eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda verksamheten kommit till stånd. Bygglov kan även ges för en åtgärd som innebär en liten avvikelse från den senaste eller avsedda användningen.

Bygglov får dock inte ges om åtgärden kan antas medföra en

betydande miljöpåverkan eller begränsar en rättighet eller pågående verksamhet i omgivningen.

Tidigare lov på fastigheten

2015 beviljades bygglov på fastigheten för två maskinhallar/ carport strax söder om och i anslutning till den aktuella platsen med

motiveringen:

”Enligt gällande detaljplan ska fastigheten användas för allmänt ändamål. I planbeskrivningen sägs att fastigheten är avsedd för ålderdomshem. Befintliga byggnader för äldreboende har rivits. Nu ansökt garage och carport ska användas för kyrkogårdens behov.

(12)

Forts

Enligt 9 kap 32 a § får bygglov ges på mark för allmänt ändamål även om sökanden inte är ett offentligt organ, men ansökta byggnader ska då användas för samma allmänna ändamål som tidigare eller att

ansökt åtgärd innebär en liten avvikelse från den senaste eller avsedda användningen.

För att åtgärden ska innebära en liten avvikelse ska, enligt förarbetena till lagparagrafen, den nya verksamheten ligga inom ramen för vad som avses med allmänt ändamål, det vill säga ha en allmän nyttoaspekt och vara av sådant slag att den även skulle kunnat bedrivas av en offentlig huvudman (prop. 2013/14:126).

Åtgärden bedöms vara en liten avvikelse från den avsedda

användningen enligt 9 kap 32 a § PBL, då kyrkogårdsverksamhet bedöms ligga inom ramen för vad som avses med allmänt ändamål och skulle kunna bedrivas av en offentlig huvudman.” Ur beslut D 2020–000469, 2015-05-06, dnr 2015–000117.

Bedömning

Miljö- och byggnadsnämnden gör den bedömningen att åtgärden uppfyller kriterierna i 9 kap 32 a § PBL för att det ska vara möjligt att bevilja bygglov för åtgärden. Åtgärden bedöms inte få en sådan miljöpåverkan som avses i första punkten och bedöms inte begränsa rättigheter eller pågående verksamheter i omgivningen.

Placering och utformning

Åtgärden, att uppföra ett upplag bedöms uppfylla kravet på lämplig placering i förhållande till omgiven och stadsbilden. Åtgärden placeras in i en slänt och uppförs anpassad efter omgivningen med volym, material och färgsättning. Åtgärden bedöms ta hänsyn till kulturvärdena på platsen och bidrar till en god helhetsverkan. (2 kap 6 § PBL)

Omgivningspåverkan

Ansökt åtgärd bedöms vara placerad och utformad på ett sätt som inte medför någon betydande olägenhet för omgivningen. (2 kap. 9 § PBL) God färg-, form- och materialverkan

Åtgärden uppförs material som gör att den väl passar in i omgivande bebyggelse och ger en god helhetsverkan. (8 kap. 1 § PBL)

Tillgänglighet och användbarhet

Ansökt åtgärd bedöms uppfylla kravet på tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. (8 kap. 1 § PBL)

(13)

Forts

Tomten som ska bebyggas ordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stadsbilden/landskapsbilden samt till natur- och

kulturvärdena på platsen. Markförändringarna som utförs inom tomten innebär att naturförutsättningarna så långt möjligt tas till vara och samtidigt få till en fungerande verksamhet.

Tomten och in-/utfart anordnas på ett sätt som inte bedöms innebära att betydande olägenheter för omgivningen eller trafiken uppkommer. (8 kap. 9 § PBL)

Tomten ordnas så att personer med nedsatt rörelse- eller

orienteringsförmåga kan komma fram till byggnadsverk och på annat sätt använda tomten.

Inkomna synpunkter

Ägaren till fastigheten Ankarsrum 1:383 har lämnat synpunkter på ansökan. De synpunkter som har kommit in ändrar inte på miljö- och byggnadsnämndens bedömning.

Åtgärden bedöms inte utgöra en sådan betydande olägenhet för omgivningen som avses i 2 kap 9 § PBL. Åtgärden placeras anpassat efter terrängen i med sin placering i suterräng, söder om Kungsvägen så att åtgärden dels anpassas för att fungera väl för svenska kyrkans pågående verksamhet i omgivningen, dels för att passa in i stadsmiljön med volym, material och färgsättning.

Startbesked

Byggnadsarbetena får påbörjas fyra veckor efter att beslutet har

kungjorts i Post- och Inrikes tidningar, enligt 9 kap 42 a § PBL. Läs mer under upplysningar.

Kontrollansvarig eller tekniskt samråd krävs inte för åtgärden enligt 10 kap 10, 14 §§ PBL.

Med detta startbesked beslutar miljö- och byggnadsnämnden att 1. Utstakning ska göras före åtgärden påbörjas. Utstakningen ska

utföras av person med dokumenterad mätteknisk kompetens, se bifogad information. Utstakningen ska göras enligt godkänd situationsplan.

2. Följande handlingar ska inlämnas som underlag för slutbesked:

- Intyg från byggherren att kontrollplanen har följts och att byggnadsåtgärden överensstämmer med beviljat bygglov.

Intygsunderlag bifogas beslut.

- Intyg om utförd utstakning/lägeskontroll. Intyget utfärdas av den som utför utstakningen.

- Relationsritningar plan och fasader (om ändringar utförts).

(14)

§ 184 Forts

3. Nedanstående kontrollplan fastställs.

Kontrollplan

- Anmälan ska göras till Miljö- och byggnadskontoret när åtgärden påbörjas.

- Anmälan ska göras till Miljö- och byggnadskontoret när åtgärden avslutas.

Upplysningar

Observera! Åtgärden får påbörjas först fyra veckor efter att beslutet om lov har kungjorts i Post- och Inrikes tidningar, enligt 9 kap 42 a § PBL. Tidsfristen gäller trots att startbesked meddelats. Om arbetena påbörjas innan tidsfristen har löpt ut kan miljö- och

byggnadsnämnden förbjuda att arbetet fortsätter. Ett sådant förbud kan förenas med ett vite. För att få reda på när beslutet kungjordes i Post- och inrikes tidningar kan du söka efter din fastighetsbeteckning på https://poit.bolagsverket.se, eller kontakta miljö- och byggnadskontoret för mer information.

Åtgärden kräver tillstånd från fastighetsägaren.

Sökanden uppmärksammas på att det kan krävas tillstånd får att ansluta en in-/utfart på Kungsvägen. För mer information kontakta Trafikplanerare på västersviks kommun.

Hantering av massor och kompostering av park- och trädgårdsavfall kan omfattas av anmälningsplikt enligt miljöbalken. Om anmälan krävs är beroende på vilka mängder som ska hanteras. Kontakta

miljöskyddsinspektör

Sökanden uppmärksammas på att några byggnadsarbeten inte bör påbörjas förrän beslutet har vunnit laga kraft.

Åtgärden måste påbörjas inom två år från det att beslutet om bygglov vinner laga kraft, annars upphör lovet att gälla. Om åtgärden har påbörjats inom två år gäller bygglovet i fem år från den dag som beslutet vinner laga kraft, enligt 9 kap 43 § PBL.

Sökanden uppmärksammas på att för området dimensionerande snölast är 3,0 kN/m².

Sökande uppmärksammas om på att om en fornlämning påträffas under grävning eller annat arbete ska arbetet omedelbart upphöra vad avser fornlämningen. Den som leder arbetet ska omedelbart anmäla

förhållandet till länsstyrelsen i Kalmar län.

(15)

Forts

Startbeskedet upphör att gälla den dag då beslutet om bygglov upphör att gälla.

Ändringar i förhållande till fastställda ritningar fordrar ny prövning.

När arbetena är färdigställda ska begärda handlingar och intyg inlämnas till Miljö- och byggnadskontoret för slutbesked.

Åtgärden får inte tas i bruk förrän miljö- och byggnadsnämnden har meddelat ett slutbesked, enligt 10 kap 4 § PBL.

Avgift

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att ta ut en avgift om 10 450 kronor för handläggningen av ärendet i enlighet med fastställd taxa av kommunfullmäktige.

Hur avgiften är fastställd framgår av bifogat fakturaunderlag, faktura översändes separat.

Beredande

Beredande i ärendet är bygglovhandläggare Markus Högäng.

Föredragande

Handlingar som tillhör beslutet

Handling Ankomstdatum

(enligt kontorets stämpel)

Ansökan 2020-07-13

Plan- och fasadritning - materialfack 2020-07-13

Situationsplan 2020-09-02

Fasadritning - mur 2020-09-02

Erinran, Ankarsrum 1:383 2020-09-24

Bemötande 2020-09-30

Underlag för beslutet

Miljö- och byggnadsnämnden har, förutom handlingar som tillhör beslutet, haft följande underlag som grund för beslutet:

• Detaljplan för del av Ankarsrums brukssamhälle från 1965

• Beslut om bygglov, D 2015–000469, dnr 2015–000117

(16)

§ 184 Forts

Hur man överklagar

Södra Tjusts Pastorat, Att:Fredrik Johansson, Hospitalsgatan 14, 593 33 Västervik

Västerviks kommun, 593 80 Västervik

Underrättelse:

Information om kungörelse i Post och Inrikes Tidningar skickas per brev till berörda grannar och övriga sakägare

(17)

Grönkålen 1 - nybyggnad av affärscontainer – bygglov och startbesked

Dnr BYGG 2020–425

Ansökt åtgärd avser uppställandet av en affärscontainer på fastigheten Grönkålen 1 i Piperskärr. Ansökan kom ursprungligen in 2020-04-20, men fick en ny placering 2020-08-28 med anledning av att åtgärden placerades för nära ledningsnätet.

Åtgärden strider mot gällande detaljplan då åtgärden placeras inom ett område som är avsett för allmänt ändamål samt mark som inte får bebyggas, så kallad prickad mark.

Synpunkter har inkommit under prövningen som pekar på att det borde finns lämpligare placeringar.

Yttrande

Eftersom ansökan innebär en avvikelse från gällande detaljplan har berörda grannar/sakägare getts möjlighet att yttra sig över ansökan.

Ägarna till fastigheten Rödlöken 4 har lämnat synpunkter på den föreslagna åtgärden.

”Åtgärden strider mot detaljplanen! Placera en affärscontainer som saknar parkeringsmöjligheter vid en buss rundkörning? Placeringen medför dessutom svårigheter för busspassage speciellt vintertid.

Rampen kommer att komma i vändradien.”

”Fortfarande undrar jag över var bilar skall parkera. Vill ju inte att det skall parkeras utanför oss och finns det en bevakningskamera undrar jag hur långt den filmar. Varken vi eller våra gäster vill bli filmade.

Har inget emot en affär i Piperskärr med det måste väl finnas bättre platser än den här- Men vill hellre ha buss än en affär.”

Yttrandena bifogas i sin helhet.

En boende inom fastigheten Grönkålen 1 har lämnat synpunkter på den föreslagna åtgärden.

”Jag motsätter mig denna container. Det stör mig och det djurliv vi har här ute.

Jag vill bo i en liten tyst den av stan, vilket kommer att förändras om denna lilla affärslokal kommer till. Den lilla vy av grönska som finns vill jag inte ha förstörd av ett plåtskjul. Inte heller alla de oljud som blir av mopeder, bilar.

Hoppas ni hittar en annan plats.”

Yttrandet bifogas i sin helhet

(18)

Forts

Sökande har lämnat ett bemötande på de synpunkter som förts fram.

”Kommunen hörde sig för med bussbolaget inför första förslaget på placering på kommunens mark, huruvida det skulle innebära eventuell olägenhet för deras verksamhet. De svarade att de inte ser några problem med en etablering på platsen och att de tom skulle kunna använda sig av annan vändplats om det skulle behövas.

Rampen till butiken är placerad som angränsade till vändplanen, ej i vändplanen som skrivits i erinran.

Vi tror att många som kommer att handla i denna butik bor i området och tar sig till butiken till fots eller med cykel. Vi har fått in flertalet förfrågningar och önskemål om en butik från boende i Piperskärr, det var också det som var startskottet till vår kontakt med kommunen och efterkommande ansökan om bygglov.

Vi har nu 20 butiker runtom i landet och hittills har inga klagomål kommit in om att butiken skulle vara en samlingsplats som tillför oväsen. Tvärtom, är det väldigt lugnt kring butiken då den är öppen dygnet runt, besöken är utspridda över dygnet och alla kan handla i lugn och ro. I mindre samhällen har butiken blivit en mötesplats där man stannar en stund i samband med handling, samtalar och tom dricker kaffe.

Vi ser inte att vår etablering skulle ha någon negativ påverkan på varken djurliv eller miljön. Tvärtom, så tror vi att besparar miljön då fler kan handla utan att sätta sig i bilen och behöva åka till andra änden av Västervik för att handla livsmedel.

Övervakningskameran finns endast inuti butiken och når till dörren, dvs vi ser bara vad som händer inuti butiken samt vem som går ut och in.”

Planerare på Västerviks kommun, samhällbyggnadsenheten har yttrat sig och framfört att de inte ser några större problem ur trafiksynpunkt.

De grannar/sakägare som inte inkommit med något yttrande tolkar miljö- och byggnadsnämnden som att de inte har några synpunkter på ansökt åtgärd.

Yrkande

(19)

Forts Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att bevilja bygglov för nybyggnad av affärscontainer på fastigheten Grönkålen 1, enligt ansökan.

Kontrollansvarig krävs inte för åtgärden. Byggherren ansvarar själv för kontrollen av genomförandet.

Detta beslut är fattat med stöd av 2, 8 och 9 kap PBL.

Beslut om startbesked

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att

1. meddela startbesked för åtgärden med stöd av 10 kap.

23 § PBL

2. fastställa byggherrens förslag till kontrollplan, daterad 2020-04-20, att gälla för åtgärden

3. utstakning inte krävs för åtgärden

4. följande handlingar ska lämnas in till miljö- och byggnadsnämnden för slutbesked:

- ifylld och undertecknad kontrollplan Beslut om avgift

Strider åtgärden mot gällande detaljplan?

Ansökt åtgärd avser uppställandet av en affärscontainer inom ett område som enligt gällande detaljplan är avsett för allmänt ändamål, åtgärden placeras även i sin helhet på mark som inte får bebyggas, så kallad prickad mark.

Miljö- och byggnadsnämnden gör den bedömningen att åtgärden strider mot gällande detaljplan.

(20)

Forts

Finns det möjlighet att bevilja bygglov trots avvikelse från gällande detaljplan?

I 9 kap 32 a § Plan- och bygglagen, förkortad PBL. Framgår att bygglov får ges får en åtgärd på mark som enligt gällande plan är allmänt

ändamål även om sökanden inte är ett offentligt organ. Om det allmänna intresset inte är djupare förtydligat i planen, får bygglov endast ges om åtgärden innebär att fastigheten och det byggnadsverk som avses användas för det allmänna ändamål som fastigheten och byggnadsverket senast har använts för, eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda verksamheten kommit till stånd. Bygglov kan även ges för en åtgärd som innebär en liten avvikelse från den senaste eller avsedda användningen.

Bygglov får dock inte ges om åtgärden kan antas medföra en

betydande miljöpåverkan eller begränsar en rättighet eller pågående verksamhet i omgivningen.

Verksamheten på den aktuella fastigheten är inget allmänt ändamål, utan bostad. Ansökt åtgärd är enligt miljö- och byggnadsnämndens bedömning inte att se som en förlängning av det avsedda eller senast beslutade allmänna ändamålet, då den sökta verksamheten är att se som handel. Varför det inte är möjligt att bevilja bygglov med stöd av 9 kap 32 a § PBL.

I 9 kap 31 c § PBL, framgår att efter det att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut, får bygglovges för en åtgärd som avviker från detaljplanen om åtgärden:

1. Är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, eller

2. Innebär en sådan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användningen som har bestämts i detaljplanen.

I förarbetena till bestämmelsen framgår att avsikten är att i äldre planer ge en möjlighet till att anta större avvikelser, det framgår dock att:

även om möjligheterna att tillåta avvikelser från en detaljplan har utökats genom aktuell bestämmelse får tillämpligheten inte leda till en situation där det finns en gällande detaljplan som helt saknar betydelse för bedömningen av om bygglov ska medges eller inte. I ett sådant fall bör planen i stället ändras eller upphävas. Bedömningen av om en åtgärd ska tillåtas måste alltid ske med utgångspunkt i gällande plan.

(21)

Forts

Att tillåta åtgärder som helt och håller strider mot

användningsbestämmelser eller som väsentligt överskrider s.k.

byggrättsgrundande bestämmelser (t.ex. bestämmelser om byggnadsarea och våningsantal) bör endast undantagsvis kunna komma i fråga. Det bör vara detaljplanens övergripande syfte som är det väsentliga, t.ex. vilken typ av bebyggelse som planen avser att möjliggöra, snarare än syftet med enskilda planbestämmelser.

Av 9 kap 31 e § PBL framgår även att bygglov inte får ges trots att avviken är acceptabel om åtgärden kan förväntas medföra en betydande miljöpåverkan eller en begränsning av rättighet eller pågående verksamhet i omgivningen.

I förarbetena för första punkten i 9 kap 31 c § PBL, framgår att åtgärden ska tillgodose ett angeläget gemensamt behov syftar till att det ska vara väsentligt för flera människor att åtgärden kommer till stånd, t.ex. att åtgärden kommer merparten av dem som bor i ett flerbostadshus till godo, som en tvättstuga, cykelförråd etc. Åtgärden ska inte vara till nytta bara för ett fåtal personer. Att behovet ska vara angeläget innebär att genomförandet av åtgärden ska medföra väsentliga fördelar för dem som får nytta av åtgärden.

Med åtgärder som avser att tillgodose ett allmänt intresse avses att åtgärden ska vara till nytta för samhället eller en bredare allmänhet.

Likafullt ska åtgärden vara förenlig med detaljplanens övergripande syfte. Det kan t.ex. vara frågan om att medge väderskydd vid

hållplatser, kiosker, toaletter, små förråd och transformatorstationer på olika allmänna platser. Motsvarande avvikelser bör även vara möjliga inom kvartersmark som används för olika offentliga verksamheter, t.ex.

mark som i en detaljplan är avsedd att användas för friluftsliv, idrott, kultur, skola, hamnverksamhet eller större parkeringar.

I andra punkten som innebär att bygglov kan ges för en sådan annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen. Anges att

bestämmelsen syftar till att medge service och mindre verksamheter som inte är störande i bostadsområden, kan godtas i syfte att få en blandning av olika funktioner för en mer levande stadsmiljö. Det kan t.ex. innebära att inrätta en kvartersbutik i ett område med bostäder eller små arbetslokaler. Åtgärden ska dock vara ett komplement till den huvudsakliga användningen och får inte bli dominerande, även

mängden besökare till verksamheten behöver beaktas.

(22)

Forts

Förutsätter verksamheten att platsen för verksamheten måste besökas med bil kan den vara olämplig i ett renodlat bostadsområde om

biltrafiken i sig kan anses medföra en betydande olägenhet, eller det inte är möjligt för de besökande att parkera på den tomt där

verksamheten är belägen. Punkten syftar dock inte till att medge ytterligare avvikelser i förhållande till så kallade egenskapsgränser än vad som anges i 9 kap 31 b § PBL.

Bedömning

Miljö- och byggnadsnämnden gör den bedömningen att

genomförandetiden för den aktuella detaljplanen från 1957, har passerat. Åtgärden bedöms inte heller strida mot detaljplanens syfte.

Miljö- och byggnadsnämnden gör den bedömningen att åtgärden är ett sådant lämpligt komplement i ett bostadsområde som Piperskärr, som avses i andra punkten 9 kap 31 c § PBL. Åtgärden placeras centralt i Piperskärr, utmed bilväg, gång- och cykelväg, bussförbindelser och leder inte in trafiken i bostadskvarteren. Åtgärden placeras dock helt på mark som inte får bebyggas, så kallad prickad mark. Varför åtgärden enligt miljö- och byggnadsnämndens bedömning med stöd i förarbetena finner att kriterierna i andra punkten inte uppfylls.

Miljö-och byggnadsnämnden gör dock den bedömningen att åtgärden är att se som ett sådant allmänt intresse som avses i 9 kap 31 c § PBL. Utifrån förarbetena framgår att det som exempel kan vara väderskydd vid hållplatser, kiosker, toaletter eller små förråd. De framgår även att dessa ska vara möjliga på kvartersmark för olika offentliga ändamål.

Den aktuella åtgärden är en affärscontainer vars funktion är att fungera som kvartersbutik. Enligt miljö- och byggnadsnämndens bedömning är det en funktion som har ett brett allmänt intresse i ett område där den tidigare handeln har försvunnit. I förarbetena till andra punkten framgår att: Åtgärden ska dock vara ett komplement till den huvudsakliga

användningen och får inte bli dominerande, även mängden besökare till verksamheten behöver beaktas. Förutsätter verksamheten att platsen för verksamheten måste besökas med bil kan den vara olämplig i ett renodlat bostadsområde om biltrafiken i sig kan anses medföra en betydande olägenhet, eller det inte är möjligt för de besökande att parkera på den tomt där verksamheten är belägen. Utifrån miljö- och byggnadsnämndens bedömning bör även det beaktas här då det är en åtgärd av likande karaktär som avses i punkt 2. De synpunkter som har inkommit under miljö- och byggnadsnämndens prövning berör just hur åtgärden påverkar omgivningen och befarade olägenheter från detta.

(23)

Forts

Placering och utformning

Åtgärden, att ställa upp en affärscontainer, uppfyller enligt miljö- och byggnadsnämndens bedömning kravet på lämplig placering. Åtgärden placeras centralt, i befintliga rörelsestråk, med anslutning till

Norrlandsvägen, gång- och cykelvägar samt kollektivtrafik. Åtgärden bedöms ha en lämplig utformning då den med sin placering och

material passar in i området. Byggnaden tar hänsyn till kulturvärdena på platsen och bidrar till en god helhetsverkan. (2 kap 6 § PBL)

Omgivningspåverkan

Ansökt åtgärd bedöms vara placerad och utformad på ett sätt som inte medför någon betydande olägenhet för omgivningen. (2 kap. 9 § PBL) God färg-, form- och materialverkan

Affärscontainern placeras med brun/grå laminat samt med tak av grå plåt vilket väl passar in i omgivande bebyggelse och ger en god helhetsverkan. (8 kap. 1 § PBL)

Tillgänglighet och användbarhet

Ansökt åtgärd bedöms uppfylla kravet på tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. (8 kap. 1 § PBL)

Inkomna synpunkter och bemötande Parkering

Synpunkter har inkommit om att det saknas möjligheter för parkering i anslutning till platsen och att detta kan orsaka olägenheter för trafiken och närboende. Den sökande har svarat:

”Vi tror att många som kommer att handla i denna butik bor i området och tar sig till butiken till fots eller med cykel. Vi har fått in flertalet förfrågningar och önskemål om en butik från boende i Piperskärr, det var också det som var startskottet till vår kontakt med kommunen och efterkommande ansökan om bygglov.”

Miljö- och byggnadsnämnden gör den bedömningen att det finns goda förutsättningar för gatuparkering för gatuparkering i området. Dels längs med Rutsbergsgatan, där det i dagsläget ofta står bilar, samt ytterligare möjligheter att parkera på sidogator. Verksamheten bedöms inte tilldra sig en kontinuerligt stor tillströmning av kunder att det utifrån

parkeringsmöjligheterna eller påverkan på trafikmiljön skulle innebära en otillåten miljöpåverkan, inverka negativt eller begränsa möjligheterna för pågående verksamheter eller en sådan otillåten olägenhet som avse i PBL.

(24)

Forts Kamera

Synpunkter har inkommit där man befarar att kameror kommer att filma omgivningen med boende och besökare. Sökande har svarat:

”Övervakningskameran finns endast inuti butiken och når till dörren, dvs vi ser bara vad som händer inuti butiken samt vem som går ut och in.”

Miljö- och byggnadsnämnden bedömer av det som framkommit över övervakningskameran och dess användning inte är att se som en sådan betydande olägenhet som avses i PBL

Vändplats

Synpunkter har inkommit att placeringen av containern och rampen befaras påverka möjligheten för kollektivtrafik att använda vändplatsen, samt att boende befarar att kollektivtrafiken kan tvingas begränsas.

Sökande har svarat: ””Kommunen hörde sig för med bussbolaget inför första förslaget på placering på kommunens mark, huruvida det skulle innebära eventuell olägenhet för deras verksamhet. De svarade att de inte ser några problem med en etablering på platsen och att de tom skulle kunna använda sig av annan vändplats om det skulle behövas.

Rampen till butiken är placerad som angränsade till vändplanen, ej i vändplanen som skrivits i erinran. ”

Miljö- och byggnadsnämnden har hört sig för med planerare för bland annat trafikfrågor på samhällsbyggnadsenheten i Västerviks kommun och fått svaret att de inte bedömer att placeringen ska medföra något hinder utifrån trafiksynpunkt eller nyttjandet för de som använder vändplatsen.

Miljö- och byggnadsnämnden gör den bedömningen att det inte

framkommit åtgärden skulle medföra sådana betydande olägenheter för omgivningen eller trafiken som avses i PBL.

Påverkan på djur, natur & stadsbild

Synpunkter har inkommit att åtgärden befaras medföra ökade störningar i form av buller samt påverka djur och naturliv negativt.

Sökande har svarat: ”Vi ser inte att vår etablering skulle ha någon negativ påverkan på varken djurliv eller miljön. Tvärtom, så tror vi att besparar miljön då fler kan handla utan att sätta sig i bilen och behöva åka till andra änden av Västervik för att handla livsmedel.”

Miljö- och byggnadsnämnden gör den bedömningen utifrån besök av representant på platsen samt utifrån streetview bilder att platsen där containern placeras domineras av klippta gräsytor och asfalterade ytor.

Strax bakom den aktuella åtgärden finns en äldre, idag igenväxt idrottsplan som avgränsas med ett så kallat Gunnebostängsel mot sydöst. Fotografier från 2010 visar att idrottsplanen då användes för lek, men att den då har börjat växa igen.

(25)

Forts

Från senare fotografier under 2018, 2019 och 2020 samt besök på platsen har idrottsplanen helt vuxit igen.

Miljö- och byggnadsnämnden gör bedömningen att den påverkan åtgärden kan medföra på djur och naturlivet är begränsad. Området är ett tätbebyggt område där den närmaste miljön domineras av klippt gräs och asfalt. Idrottsplanen som idag är vildvuxen ger fortfarande ett

intryck trots växtligheten av att vara en del i det ianspråktagna området med de tydliga belysningstopparna och kvarvarande stängsel. Varför åtgärden inte bedöms medföra en sådan betydande olägenhet utifrån påverkan på djur och naturlivet.

Upplysningar

Observera! Åtgärden får påbörjas först fyra veckor efter att beslutet om lov har kungjorts i Post- och Inrikes tidningar, enligt 9 kap 42 a § PBL. Tidsfristen gäller trots att startbesked meddelats. Om arbetena påbörjas innan tidsfristen har löpt ut kan miljö- och

byggnadsnämnden förbjuda att arbetet fortsätter. Ett sådant förbud kan förenas med ett vite. För att få reda på när beslutet kungjordes i Post- och inrikes tidningar kan du söka efter din fastighetsbeteckning på https://poit.bolagsverket.se, eller kontakta miljö- och byggnadskontoret för mer information.

Åtgärden kräver tillstånd från fastighetsägaren.

Sökanden uppmärksammas på att några byggnadsarbeten inte bör påbörjas förrän beslutet har vunnit laga kraft.

Åtgärden måste påbörjas inom två år från det att beslutet om bygglov vinner laga kraft, annars upphör lovet att gälla. Om åtgärden har påbörjats inom två år gäller bygglovet i fem år från den dag som beslutet vinner laga kraft, enligt 9 kap 43 § PBL.

Startbeskedet upphör att gälla den dag då beslutet om bygglov upphör att gälla.

Ändringar i förhållande till fastställda ritningar fordrar ny prövning.

När arbetena är färdigställda ska begärda handlingar och intyg inlämnas till Miljö- och byggnadskontoret för slutbesked.

Byggnaden får inte tas i bruk förrän miljö- och byggnadsnämnden har meddelat ett slutbesked, enligt 10 kap 4 § PBL.

(26)

Forts

Beredande och föredragande

Beredande och föredragande i ärendet är bygglovhandläggare Markus Högäng.

Handling Ankomstdatum (enligt kontorets stämpel)

Ansökan 2020-04-20

Kontrollplan 2020-04-20 Situationsplan 2020-08-28 Plan - fasad- &

sektionsritning 2020-04-20 Materialbeskrivning 2020-04-20 Underlag för beslutet

Miljö- och byggnadsnämnden har, förutom handlingar som tillhör beslutet, haft följande underlag som grund för beslutet:

• Sektion, ankomstregistrerad 2020-04-20

• Fotografier från besök, 2020-07-14

• Bilder från Streetsmart streetview, tagna 2019-09-14, samt 2020-09-01.

• Bilder från Googlemaps streetview, från 2010 & 2018

• Yttrande från Rödlöken 4, 2 st, ankomstregistrerade 2020-09-25

• Yttrande från Grönkålen 1, ankomstregistrerat 2020-09-

• Bemötande, ankomstregistrerat 2020-09-28 26

• Prop 2013/14: 126 s. 181 f. 309 f & 310 f.

• MÖD 2020-05-22, P 10636–19

(27)

Forts

Expedieras till

Theresa Hyseus, c/o Hjorth&Partners, Gotlandsg 46, 116 65 Stockholm Piperskärr bostad AB, Fornandergatan 2, 392 33 Kalmar

Kungörelse

Beslutet kungörs i Post- och Inrikes Tidningar (poit.bolagsverket.se) för att beslutet ska kunna få laga kraft.

Information om att lov har beviljats skickas till Ägare till fastigheterna Piperskärr 3:1 & 3:39

Ägare till, och boende inom, fastigheterna Grönkålen 1, Pumpan 1, Rödlöken 3, 4 & 5 samt Påskliljan 1.

(28)

Fläsklösa 4 - fasadändring – utvändig ändring – bygglov

Dnr BYGG 2020–865

Ansökt åtgärd innefattar att ersätta befintlig fasadutsmyckning med en förlängning av 2 ovanliggande fönster på saluhallens fasad mot öst.

Saluhallen är en viktig monumental byggnad för Västerviks kommun med ett bibehållet formspråk och sammanhållen rytm i fasad.

Byggnaden är klassad som särskilt kulturhistoriskt värdefull och omfattas av förvanskningsförbudet i 8 kap 13 § PBL som säger att

”Byggnader, bebyggelseområden och allmänna platser som anses vara särskilt värda att bevara har ett förstärkt skydd. Dessa får inte förvanskas.”

Avvägningen som gjorts enligt proportionalitetsprincipen, så som i tidigare ansökt lov (BYGG 2020–000410) om fasadändring på samma fasad men med en annan fönsterutformning, som medför att ytterligare ljusinsläpp för att underlätta fortsatt planerad användning av

byggnaden vägs mot att hela byggnadens karaktär och arkitektoniska identitet påverkas negativt. Med saluhallens mycket, genom tiden, välbevarade yttre karaktär och den vinning som bedöms tillfalla fastighetsägaren i nyttjandegrad gällande ljusinsläpp så bedöms de negativa konsekvenserna för byggnadens samlande värden väga tyngre än den vinning som förstoringen av de två fönsterna på byggnadens fasad medför.

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar, med stöd av 8 kap 17, 13 §, att avslå ansökt åtgärd då åtgärden inte bedöms vara varsam mot

byggnaden och att ansökt åtgärd skulle förvanska byggnaden.

Yttrande

Kalmar Läns Museum har 2020-10-12 yttrat sig i ärendet och bedömer att ansökt åtgärd är förvanskande för byggnaden. Yttrandet hänvisar även till tidigare yttrande gällande fasadändring i tidigare ärende rörande samma byggnad på fastigheten Fläsklösa 4, se BYGG 2020- 000410.

Inga andra sakägare bedöms vara berörda av åtgärden.

(29)

Forts Yrkande

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att avslå ansökan om bygglov för fasadändring - utvändig ändring på fastigheten FLÄSKLÖSA 4 (BREDGATAN 2), då ansökan strider mot 8 kap 17§ samt 8 kap 13§

plan- och bygglagen (2010:900), förkortad PBL.

Detta beslut är fattat med stöd av 2, 8 och 9 kap PBL.

Förvanskningsförbudet och varsamhetskravet

Enligt 2 kap 6 § PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stadsbilden, kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Bebyggelseområdets särskilda historiska.

Kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden ska skyddas Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas.

Enligt 8 kap 17 § PBL ska ändring av en byggnad utföras varsamt så att man tar hänsyn till byggnadens karaktärsdrag och tar tillvara byggnadens tekniska, historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden.

Enligt 8 kap 13 § PBL så ska en byggnad som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt inte förvanskas.

På PBL- kunskapsbanken kan man läsa:

” För att en byggnad ska betraktas som särskilt värdefull krävs det att byggnadens värde är så stort att dess bevarande kan sägas utgöra ett verkligt allmänt intresse. Detta gäller inte bara enskilda byggnader av monumental karaktär eller stort historiskt värde, utan också byggnader och bebyggelsemiljöer som representerar olika tidsepoker eller något karaktäristiskt från skilda sociala miljöer. Bestämmelsen gäller också enskilda byggnader som i sig kanske inte är så värdefulla men som blir det genom samhörigheten i en grupp, ett kvarter, en fasadräcka eller liknande.”

(30)

§ 186 Forts

Västerviks kommun arbetar med att upprätta en ny detaljplan för området omkring Fiskaretorget och Grönsakstorget. Ett av planens syften är att skydda kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljöer. I samband med planarbetet har kommunen låtit Kalmar läns museum upprätta en kulturhistorisk utredning (Fiskaretorget och Grönsakstorget med omgivande kvarter, Kulturhistorisk utredning för detaljplanetapp 1 i Västerviks centrum, Lotta Lamke & Veronica Olofsson, Kalmar läns museum 2015). I rapporten har författarna sammanställt en lista på vilka byggnader man bedömt som kulturhistoriskt värdefulla.

Byggnaderna är indelade i två klasser: ”Särskilt värdefulla byggnader”

respektive ”Värdefulla byggnader”. Den gamla saluhallen; Fläsklösa 4, har valts ut som en av Västerviks särskilt värdefulla byggnader.

Saluhallen har tillskrivits en lång rad värden: äkthetsvärde, konstnärligt värde, samhällshistoriskt värde, personhistoriskt värde och

miljöskapande värde. Man menar att saluhallen hör till en av de framträdande märkesbyggnader i Västervik som bidrar till dess stadsmässighet. Konstateras kan att byggnaden klassas som särskilt kulturhistoriskt värdefull och omfattas av förvanskningsförbudet i 8 kap 13 § PBL.

Gällande Detaljplan

Fastigheten omfattas av stadsplan för Västerviks stad från 1927 där bestämmelser mot fasadändringar ej finns men vägleder genom texten: ”beträffande byggnads utformning skall gälla att byggnad ska uppföras och städse hållas i den prydlighet och arkitektoniska

utformning, som tomtens belägenhet, närliggande byggnaders beskaffenhet och stadsbilden i sin helhet påfordra.”

Allmänt och enskilt intresse

Enligt 2 kap 1 § PBL ska prövningen av frågor enligt plan- och

bygglagen ta hänsyn till både allmänna och enskilda intressen. Även om det är en av de grundläggande principerna att bedömningar i olika frågor enligt plan- och bygglagstiftningen ska utgå från vad som är en från allmän synpunkt lämplig markanvändning, så ska hänsyn alltså alltid tas till enskilda berörda intressen. Detta är ett uttryck för den så kallade proportionalitetsprincipen som innebär att det alltid ska finnas en rimlig balans mellan nyttan av ett beslut i en fråga och de

konsekvenser som beslutet får för motstående enskilda intressen. (jfr.

prop. 2009/10:170 sid 160).

(31)

Forts

Bedömning

Enligt varsamhetskravet ska hänsyn tas till tekniska, historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden. Även om tillkommande fönster i ansökt åtgärd har en anpassad utformning så bedöms inte att bryta repetiviteten i fasaden, samt att försaka befintlig väggutsmyckning som en varsam åtgärd.

Saluhallen är en viktig monumental byggnad för Västerviks kommun med ett bibehållet formspråk och sammanhållen rytm i fasad.

Byggnadens är klassad som särskilt kulturhistoriskt värdefull och omfattas av förvanskningsförbudet i 8 kap 13 § PBL som säger att

”Byggnader, bebyggelseområden och allmänna platser som anses vara särskilt värda att bevara har ett förstärkt skydd. Dessa får inte förvanskas.”

Förvanskningsförbudet är inget förändringsförbud, men då ansökt åtgärd går ut över byggnadens originella karaktär, särart och medför konsekvenser för hela byggnaden som genom åren innehaft en mängd olika verksamheter men samtidigt bibehållit sin exteriöra kvalitet så bedöms ansökt åtgärd, med förlusten av fasadutsmyckning och bruten repetivitet i fasaden, att ansökt åtgärd förvanskar bygganden.

Avvägningen som gjorts enligt proportionalitetsprincipen som medför att ytterligare ljusinsläpp för att underlätta fortsatt planerad användning av byggnaden vägs mot att hela byggnadens karaktär och

arkitektoniska identitet påverkas negativt. Sökanden påpekar att

berörd lokal i byggnaden är svår att hyra ut och har stått tom en längre tid, dock har inte underlag påvisat att just insläpp av ytterligare

dagsljus skulle öka chanserna till att få lokalen uthyrd.

Med saluhallens mycket välbevarade yttre karaktär och den vinning som bedöms tillfalla fastighetsägaren i nyttjandegrad så bedöms de negativa konsekvenserna för byggnadens värden väga tyngre än den vinning som upptagande av ytterligare fönster på byggnadens fasad medför.

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar, med stöd av 8 kap 13, 17 §§, att avslå ansökt åtgärd då åtgärden inte bedöms vara varsam mot byggnaden samt att ansökt åtgärd skulle förvanska byggnaden.

(32)

Forts

Beslut om avgift

Tidsfristen började löpa 2020-09-23 och beslut fattades 2020-10-21, vilket innebär att lagstadgade tidsfrister för handläggningen hållits.

Avgiften har inte reducerats med stöd av 12 kap. 8 a § PBL. Hur avgiften är fastställd framgår av bifogat fakturaunderlag, faktura översändes separat.

Beredande och föredragande i ärendet är bygglovarkitekt Viktor Källgren.

Handling Ankomstdatum (enligt kontorets stämpel)

Ansökan 2020-09-09

Fasadritning 2020-09-09

Uppmätningsritning Fasad 2020-09-09 Fotografi 1 inomhus 2020-09-09 Fotografi 2 Jämförelse 2020-09-23

Beskrivning 2020-09-09

Yttrande Kalmar Läns

Museum 2020-10-12

Handlingar som har legat till grund för beslutet Yttrande Kalmar Läns Museum gällande ärende DNR: BYGG 2020–000410. 2020-10-12

Hamnkrogen Inferno I Västervik Aktiebolag, Att: Mats Thorsman, Båtsmansgatan 24, 593 30 Västervik (Rek+MB)

(33)

Hyvlaren 11 - rivning och nybyggnad av industribyggnad, utvändig ändring av industribyggnad samt uppförande av

24 ställplatser för husbil - bygglov och startbesked

Dnr BYGG 2020–710

Ansökan avser rivning och nybyggnad av industribyggnad, utvändig ändring av industribyggnad samt tidsbegränsat bygglov för uppförande av 24 ställplatser för husbil inom fastigheten Hyvlaren 11.

Yttrande

Eftersom ansökan innebär en avvikelse från gällande detaljplan har berörda grannar/sakägare getts möjlighet att yttra sig över ansökan.

Ägarna till fastigheterna Hyvlaren 7 och 15 har inkommit med yttrande, yttrandena bifogas.

Sökande har lämnat ett bemötande på de synpunkter som förts fram.

”Har tagit med värmeverket i beräkningarna när området planerats.

Upplever själv inga störningar men om det skulle uppstå så kommer dom själva att sätta upp någon form av avskärmning. Ställplats Sågen ligger mycket närmare och vad sökanden hört så har det inte inkommit några klagomål från dess besökare.”

Västerviks Miljö & Energi har givits tillfälle att yttra sig om ansökan då värmeverket ligger i nära anslutning till tänkta ställplatser och då ställplatserna kan påverka deras verksamhet.

”Vi vill uppmärksamma att vi bedriver en industriell verksamhet på vår fastighet sågen 6.

Vi uppfyller kraven på verksamheten idag.

Men om man gör avvikelser från detaljplanen så kan det komma att påverka ökade krav på vår verksamhet.

Närmsta avstånd till boende är ca 200 meter idag och avstånd till hyvlaren 11 med ställplatser blir ca 100 m.

Vi vill därför påtala detta. ”

Miljöskyddsinspektör på miljö- och byggnadskontoret har muntligen yttrat sig över ansökan och förordar att ett tidsbegränsat bygglov för ställplatser inte beviljas inom fastigheten då dessa kan påverka utvecklingen av aktuellt industriområde. Vid klagomål från besökande till ställplatserna kan även restriktioner på befintliga

industriverksamheter vara nödvändiga.

(34)

Forts

Yrkande

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att

A. bevilja rivningslov för rivning av befintlig tälthall samt del av

industribyggnad inom fastigheten Hyvlaren 11 med stöd av 9 kap. 34 § plan- och bygglagen (2010:900, förkortad PBL).

B. bevilja bygglov för nybyggnad av tälthall samt utvändig ändring av industribyggnad inom fastigheten Hyvlaren 11 med stöd av 9 kap. 30 § PBL.

C. bevilja tidsbegränsat bygglov för uppförande av 24 ställplatser för husbil inom fastigheten Hyvlaren 11 med stöd av 9 kap 33 § PBL. Det tidsbegränsade bygglovet gäller från och med 2020-10-21 till och med 2030-10-20.

Kontrollansvarig krävs inte för åtgärden. Byggherren ansvarar själv för kontrollen av genomförandet.

Motiv till beslut A. Rivningslov

Byggnaderna som rivningslovet gäller omfattas inte av något

rivningsförbud i detaljplanen och bedöms inte inneha några sådana historiska, kulturhistoriska, miljömässiga eller konstnärliga värden som medför att den behöver sparas. (9 kap. 34 § PBL)

B. Bygglov

Ansökt nybyggnation överensstämmer med detaljplanen.

Byggnaden bedöms i övrigt uppfylla gällande krav i plan- och

bygglagens 2 och 8 kapitel. Byggnaden är utformad och placerad på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stadsbilden, inte medför någon betydande olägenhet för omgivningen eller inverka menligt på

trafiksäkerheten. Byggnaden bedöms vara lämplig för sitt ändamål, ha en god form-, färg och materialverkan samt vara tillgänglig och

användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga.

(35)

Forts

C. Tidsbegränsat bygglov

För att ett tidsbegränsat bygglov ska kunna beviljas krävs att den sökta åtgärden avser ett behov som verkligen är tillfälligt, det är inte tillräckligt att ansökan endast avser en begränsad period som ryms inom den föreskrivna maximitiden. Det förhållande att åtgärden är lätt

demonterbar medför inte att åtgärden ska anses vara tillfällig om det samtidigt framgår att behovet av åtgärden inte är tidsbegränsad. (se bland annat Regeringsrättens avgörande 1994-03-07, RÅ 1994 ref 13 och MÖD 2015-09-30, mål nr P 1281-15)

Sökanden har i skrivelse till miljö- och byggnadsnämnden angett varför det finns ett tillfälligt behov av aktuella ställplatser. Bland annat anger den sökande att den coronapandemi som världen just nu befinner sig i har cementerat ett ändrat semesterbeteende. Det finns inte längre samma tillgång på flygstolar och återuppbyggnaden av rutterna kan komma att ta år. Många har istället valt att semestra i Sverige med husbil och sökanden spår att detta kommer att kvarstå under flera år.

Miljö- och byggnadsnämnden bedömer att det finns ett tillfälligt behov av aktuella ställplatser.

Ansökan uppfyller några, men inte alla, förutsättningar för permanent bygglov, sökanden har begärt ett tidsbegränsat bygglov och åtgärden avses att pågå under en begränsad tid. (9 kap. 33 § PBL)

Startbesked

Byggnadsarbetena får påbörjas fyra veckor efter att beslutet har

kungjorts i Post- och Inrikes tidningar, enligt 9 kap 42 a § PBL. Läs mer under upplysningar.

Kontrollansvarig eller tekniskt samråd krävs inte för åtgärden enligt 10 kap 10, 14 §§ PBL.

Med detta startbesked beslutar miljö- och byggnadsnämnden att 1. Utstakning av tälthall ska göras före åtgärden påbörjas.

Utstakningen ska utföras av person med dokumenterad mätteknisk kompetens, se bifogad information. Utstakningen ska göras enligt godkänd situationsplan.

2. Följande handlingar ska inlämnas som underlag för slutbesked:

- Intyg från byggherren att kontrollplanen har följts och att byggnadsåtgärden överensstämmer med beviljat bygglov.

Intygsunderlag bifogas beslut.

(36)

Forts

- Intyg om utförd utstakning/lägeskontroll. Intyget utfärdas av den som utför utstakningen.

- Relationsritningar.

3. Nedanstående kontrollplan fastställs.

Kontrollplan

- Anmälan ska göras till Miljö- och byggnadskontoret när åtgärden påbörjas.

- Anmälan ska göras till Miljö- och byggnadskontoret när åtgärden avslutas.

Upplysningar

Detta bygglov upphör att gälla om den åtgärd som lovet avser inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från den dag då beslutet fick laga kraft. Startbeskedet upphör att gälla när beslutet om bygglov upphör att gälla.

Åtgärden får påbörjas tidigast fyra veckor efter att detta beslut har kungjorts i Post- och Inrikes Tidningar, tidsfristen gäller även om du har fått ett startbesked. Om åtgärden påbörjas efter dessa fyra veckor har gått men innan lovbeslutet har fått laga kraft sker det på egen risk eftersom beslutet kan komma att upphävas om det överklagas.

När det tidsbegränsade bygglovets giltighetstid har gått ut ska åtgärden vara avslutad och marken återställd. Anmälan ska göras till miljö- och byggnadskontoret när detta är gjort.

Ett tidsbegränsat bygglov får på sökandens begäran förlängas med högst fem år i taget. Om en förlängning av det tidsbegränsade

bygglovet önskas ska en ny ansökan lämnas in i god tid före utgången av det befintliga bygglovet. En ansökan om förlängning av ett

tidsbegränsat bygglov innebär en ny prövning av om bygglov kan beviljas, nya lagkrav och rättspraxis kan därför medföra en annan bedömning än vid det tidigare beviljade bygglovet.

Åtgärden ska utföras enligt de ritningar som tillhör beslutet. Vid ändringar ska ny ansökan lämnas in. Inga ändringar får ske innan ett nytt lov har beviljats.

Innan åtgärden får tas i bruk måste miljö- och byggnadsnämnden ha gett ett slutbesked. Vilka handlingar som ska skickas till miljö- och byggnadsnämnden inför slutbesked framgår av startbeskedet.

(37)

Forts

Om åtgärden tas i bruk utan slutbesked ska miljö- och byggnadsnämnden ta ut en byggsanktionsavgift. En byggsanktionsavgift kan uppgå till betydande belopp.

Avgift

Tidsfristen började löpa 2020-08-12 och beslut fattades 2020-10-21, vilket innebär att lagstadgade tidsfrister för handläggningen hållits.

Avgiften har inte reducerats med stöd av 12 kap. 8 a § PBL

Beredande och föredragande i ärendet är bygglovhandläggare Tobias Johannesson.

Handlingar som legat till grund för beslutet

Handling Ankomstdatum (enligt kontorets stämpel) Ansökan 2020-08-12

Situationsplan 2020-08-12 Fasadritning – tälthall 2020-08-12 Fasadritning 2020-08-12 Skrivelse gällande tidsbegränsat behov 2020-08-12 Hur man överklagar

Ostkusten Partner AB, Att: Thommy Carlsson, Albert Tengers Väg 64 A, 593 35 Västervik

Svenska Slottsmässor AB, Lucernavägen 17, 593 50 Västervik (Rek+MB)

Underrättelse:

Information om kungörelse i Post och Inrikes Tidningar skickas per brev till berörda grannar och övriga sakägare

(38)

Fastigheten X - ansökan om utdömande av vite för underlåtelse att efterkomma föreläggande om

ovårdad fastighet

Dnr BYGG 2014–1195

(39)

Fastigheten X - nybyggnad av skärmtak – bygglov

Dnr BYGG 2020–731

(40)

Revidering av miljö- och byggnadsnämndens dokumenthanteringsplan

Dnr 2019–1614

Gällande dokumenthanteringsplanen som avser bilagan för den

förvaltningsövergripande delen samt bilagan för byggavdelningen som antogs 2019-10-16, MBN § 297 respektive 2019-12-18, MBN § 356.

För att möjliggöra en helt digital hantering av ärenden behöver delar av dokumenthanteringsplanen uppdateras för att kunna direktarkivera till oberoende e-arkiv efter ärendets avslut.

Yttrande

Yrkande

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att anta dokumenthanteringsplanen, enligt bilagt förslag.

Beredande

Beredande i ärendet är nämndsekreterare Angelika Idberg.

Föredragande

Handlingar som ligger till grund för beslutet

Handling Ankomst-/ upprättandedatum

Tjänsteskrivelse 2020-10-15 Dokumenthanteringsplan 2020-10-15 Dokumenthanteringsplan,

bilaga 2 – Bygg 2020-10-15

Miljö- och byggnadsnämnden Miljö- och byggnadskontoret

(41)

Sammanträdesplan för miljö- och byggnadsnämnden 2021

Dnr 2020–1970

Miljö- och byggnadsnämndens sammanträdesplan är nämndens årsplan för presidiemöten och nämndsammanträden.

Enligt planeringen sammanträder nämnden varje månad. Under juli månad kan dock nämndsammanträdet komma att ställas in om antalet ärenden är få och presidiet under det planerade presidiemötet bedömer att dessa istället kan tas genom ordförandebeslut.

Då FSBS infaller den 15 september bör nämndsammanträdet i

september månad förläggas till den 14 september. Likaså bör dag för presidiet flyttas till den 7 september.

Yttrande

Yrkande

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att fastställa föreslagen sammanträdes-plan för 2021.

Ärendebeskrivning

Miljö- och byggnadsnämnden har nämndsammanträde en gång i månaden. Kontorets förslag till sammanträdesplan 2021 innehåller nedanstående mötesdagar.

Månad MBN Presidie

Januari Ons 20 Ons 13

Februari Ons 17 Ons 10

Mars Ons 17 Ons 10

April Ons 21 Ons 14

Maj Ons 19 Ons 12

Juni Ons 16 Ons 9

Juli Ons 21 Ons 14

Augusti Ons 18 Ons 11

September Tis 14 Tis 7 Oktober Ons 20 Ons 13 November Ons 17 Ons 10 December Ons 15 Ons 8

(42)

Forts

Sammanträdena börjar kl. 08.30 med information från kontoret och temaredovisning efter att politikerna har haft informationsmöte i

respektive grupper som startar kl. 08.00. Gruppmötena sker kl. 13.00 – 14.00, eller tidigare om ärendelistan tillåter det. Ordföranden justerar mötestiderna vid de tillfällen som ändringar krävs, information finns i kallelserna för respektive nämndsammanträde.

Under juli månad kan nämndsammanträdet komma att ställas in om antalet ärenden är få och presidiet under det planerade presidiemötet bedömer att dessa istället kan tas genom ordförandebeslut.

Utskicket av handlingar sker dagen efter presidiet. Handlingarna läggs upp digitalt i Netpublicator.

Beredande

Beredande i ärendet är nämndsekreterare Angelika Idberg.

Föredragande

Handlingarna som ligger till grund för beslutet

Handling Ankomst-/upprättandedatum

Tjänsteskrivelse 2020-10-15 Förslag till

sammanträdesplan 2020-10-15

Miljö- och byggnadsnämnden Miljö- och byggnadskontoret

Kommunstyrelsens förvaltning, Kansliet

(43)

Läggs till handlingarna

(44)

Övriga frågor

Information till ESB om detaljplan Kallskänkan. Konsekvens av lovärenden där detaljplanen behöver ses över.

Magasinet, Västervik Teater & Konferens, går att använda som mötesplats för politiken. Diskussion kring möjlighet för politiken att träffas även utan nämndsmöten och träffa tjänstepersoner.

Information från Sara Dolk, stadsarkitekt