Stadskontoret 1 (5)
SIGNERAD 2018-06-12
Datum
2018-10-16
Vår referens
Karin Göranson Controller
karin.goranson@malmo.se
Tjänsteskrivelse
Förslag om fördelning av kommunbidragsramen statsbidrag flyktingar
STK-2018-626 Sammanfattning
Malmö stad har sedan ett antal år tillbaka en särskild kommunbidragsram i budgeten som heter Statsbidrag flyktingar. Kommunbidragsramen Statsbidrag flyktingar omfattar enbart intäkter i form av vissa riktade statsbidrag som kommunen enligt förordningen (2010:1122) om statlig
ersättning för insatser för vissa utlänningar. Denna konstruktion innebär att intäkterna för mottagande av nyanlända hamnar i en kommunövergripande intäktsbudget som hanteras av kommunfullmäktige och som tillsammans med övriga skatteintäkter och generella statsbidrag finansierar kommunbidragen till nämnderna. Dessutom innebär hanteringen av Statsbidrag flyktingar en avvikelse från principen inom Malmö stad att riktade statsbidrag i huvudsak går direkt till den nämnd och verksamhet som bidraget avser.
Verksamhet som berörs av intäkterna inom ramen Statsbidrag flyktingar finns i förskolenämnden, grundskolenämnden, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden, arbetsmarknads- och
socialnämnden samt överförmyndarnämnden. Stadskontoret har tillsammans med en arbetsgrupp från dessa nämnders förvaltningar undersökt hur intäkterna inom Statsbidrag flyktingar istället skulle kunna fördelas direkt till de nämnder och verksamheter de är tänkta att finansiera. Arbetet har resulterat i ett förslag till fördelningsmodell och hantering som nu genom detta ärende skickas på remiss till berörda nämnder.
Förslag till beslut
Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslås besluta
1. Kommunstyrelsens arbetsutskott sänder utan eget ställningstagande förslaget på remiss till förskolenämnden, grundskolenämnden, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden,
arbetsmarknads- och socialnämnden samt överförmyndarnämnden.
2. Remissvaren ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast den 20 december 2018.
Beslutsunderlag
G-Tjänsteskrivelse KSAU 181022 Förslag om fördelning av kommunbidragsramen statsbidrag flyktingar
Beslutsplanering
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-06-18 Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-06-25 Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-10-22
Beslutet skickas till
förskolenämnden, grundskolenämnden, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden, arbetsmarknads- och socialnämnden samt överförmyndarnämnden
Ärendet Bakgrund
Malmö stad har sedan ett antal år tillbaka en särskild kommunbidragsram i budgeten som heter Statsbidrag flyktingar. Kommunbidragsramen Statsbidrag flyktingar omfattar enbart intäkter i form av vissa riktade statsbidrag som kommunen får för mottagande av nyanlända. Statsbidragen regleras i förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. De ersättningar enligt förordningen som inkommer till Statsbidrag flyktingar är:
grundersättning (9§),
schablonersättning (10§),
ersättning för initiala kostnader för ekonomiskt bistånd, s.k. glapp-ersättning (15§) samt
ersättning för kostnader för god man och särskilda kostnader inom socialtjänsten för ensamkommande barn, s.k. barnschablon (29c§).
Dagens konstruktion innebär att intäkterna för mottagande av nyanlända hamnar i en
kommunövergripande intäktsbudget som hanteras av kommunfullmäktige. Det saknas därmed en koppling mellan intäkterna och den verksamhet de är tänkta att finansiera. När statsbidraget ökar eller minskar till följd av förändrade nivåer på flyktingmottagandet sker ingen automatisk ökning eller minskning av resurser till berörd verksamhet eftersom det då krävs ett beslut i kommunfullmäktige. Dessutom innebär hanteringen av Statsbidrag flyktingar en avvikelse från principen inom Malmö stad att riktade statsbidrag i huvudsak går direkt till den nämnd och verksamhet som bidraget avser.
Verksamhet som hanterar mottagande av nyanlända finns i arbetsmarknads- och socialnämnd, överförmyndarnämnd och i de tre pedagogiska nämnderna – förskolenämnd, grundskolenämnd och gymnasie- och vuxenutbildningsnämnd. Stadskontoret har tillsammans med en arbetsgrupp från förvaltningarna i dessa nämnder undersökt hur kopplingen mellan statsbidragsintäkterna och den verksamhet de är tänkta att finansiera skulle kunna öka. Gruppens arbete resulterade i ett förslag om hur dessa intäkter istället skulle kunna fördelas direkt till verksamheten i
nämnderna, vilket förklaras nedan i detta ärende.
Den särskilda ramen Statsbidrag flyktingar är en negativ kommunbidragsram, vilket innebär att den utgör en del av finansieringen i budgeten av kommunbidragen till nämnderna. Om Statsbidrag flyktingar ska upplösas som särskild kommunbidragsram måste därför motsvarande
kommunbidrag hämtas in från berörda nämnder, som istället får själva statsbidragsintäkten. Hur den kommunbidragsväxlingen föreslås hanteras och hur statsbidragsintäkter avseende
flyktingmottagande föreslås fördelas förklaras nedan.
Förslag till fördelning av grundersättning och schablonersättning
I 10§ i förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar finns en punktlista som anger vad staten anser att schablonersättningen ska finansiera. Där listas
exempelvis mottagande och praktisk hjälp med bosättning, särskilda introduktionsinsatser i förskola och skola, svenska för invandrare (sfi), samhällsorientering samt andra insatser för att underlätta etablering i samhället. Schablonersättningen betalas ut med ett belopp per mottagen
nyanländ – i åldersgruppen 0–64 år respektive 65 år och äldre – fördelat över en tidsperiod på 24 månader. Sedan 2018 har kommunerna ett nytt uppdrag avseende nyanländas utbildningsplikt vilket föranlett en höjning av schablonersättningen för åldersgruppen 0–64 år.
Arbetsgruppen har undersökt vilka kostnader kommunen har som är förknippande med de insatser som ersättningen ska täcka. Förslaget är att kostnadsfördelningen används som
utgångspunkt för fördelningen av intäkterna avseende schablonersättning. Dessutom föreslås att grundersättningen på fem prisbasbelopp fördelas med samma fördelningsgrund som
schablonersättningen.
Förslag till fördelning av ersättning för initiala kostnader för ekonomiskt bistånd
En nyanländ som fått uppehållstillstånd skrivs in hos Arbetsförmedlingen och påbörjar därmed etableringen. Under tiden den nyanlände ingår i etableringsuppdraget (2 år) erhåller denne en etableringsersättning från Arbetsförmedlingen. Det tar dock ungefär en månad från att en nyanländ blivit kommunmottagen i en kommun innan utbetalning av etableringsersättning kommer igång. Under denna övergångsperiod har kommunen ansvar för att betala ut
ekonomiskt bistånd för att täcka "glappet". För dessa kostnader får kommunen ersättning enligt 15§ i förordningen.
I Malmö betalas denna så kallade "glapp-ersättning" ut efter ansökan hos Invandrarservice, en verksamhet inom arbetsmarknads- och socialnämnden. Förslaget är därför att hela denna intäkt fördelas till arbetsmarknads- och socialnämnden.
Förslag till fördelning av ersättning för kostnader för god man och särskilda kostnader inom socialtjänsten för ensamkommande barn, s.k. barnschablon
För ensamkommande barn som får uppehållstillstånd får kommunen ersättning för kostnader för god man och särskilda kostnader inom socialtjänsten i form av en engångsersättning (schablon) per barn om 30 tkr. Kostnader för god man uppstår i Malmö inom
överförmyndarnämnden och för socialtjänsten inom arbetsmarknads- och socialförvaltningen.
Förslaget är därför att dessa två nämnder delar på intäkten. Nämnderna delar idag lika på
motsvarande intäkt avseende asylsökande ensamkommande barn. Förslaget är därför att tillämpa samma fördelningsnyckel avseende ensamkommande barn som fått uppehållstillstånd.
Sammanställning av förslag till omfördelning av kommunbidrag avseende Statsbidrag flyktingar samt hantering av statsbidragsintäkter
Med anledning av ovanstående föreslår stadskontoret att kommunbidragsramen Statsbidrag flyktingar upplöses och omfördelas till berörda nämnder – arbetsmarknads- och socialnämnd, överförmyndarnämnd, förskolenämnd, grundskolenämnd och gymnasie- och
vuxenutbildningsnämnd. Omfördelningen sker genom att hämta in kommunbidrag från berörda nämnder som istället får statsbidragsintäkten. Omfördelningen av kommunbidrag föreslås ske enligt tabell 1 nedan. Totalt uppgår budgeten för Statsbidrag flyktingar 2018 till 269 miljoner kr.
Stadskontoret förordar att omfördelningen görs för hela 2018, så att kommunbidragsramen upplöses i sin helhet. På så sätt kommer intäkten verksamheten tillgodo och nämnderna får del av det överskott som prognostiserats för Statsbidrag flyktingar 2018 (30 miljoner kronor enligt senaste prognos i Delårsrapport januari-april 2018).
Tabell 1. Förslag till minskning av kommunbidrag per nämnd fr.o.m. 2018-01-01, till förmån för statsbidragsintäkter avseende mottagande av nyanlända.
Nämnd Belopp, tkr
Förskolenämnd -3 667
Grundskolenämnd -28 710
Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnd -221 001 Arbetsmarknads- och socialnämnd -14 822
Överförmyndarnämnd -800
Summa -269 000
Eftersom uppdraget avseende nyanländas utbildningsplikt är nytt hade ingen sådan verksamhet startat inom gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden när genomgången av kostnader
genomfördes. Den höjda nivån på schablonersättningen är heller inte inräknad i 2018 års budget avseende Statsbidrag flyktingar. Vid framräkning av fördelningsnyckel mellan nämnderna för statsbidragsintäkter har hänsyn tagits till utbildningsplikten, genom en skattning av uppdragets omfattning och kostnader. Förslag till fördelningsnycklar för statsbidragsintäkter avseende mottagande av nyanlända framgår av tabell 2 nedan.
Tabell 2. Förslag till fördelningsnycklar för vissa intäkter enligt förordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar
Fördelningsnyckel Ersättning
Nämnd
Grund-
ersättning (9§) Schablon-
ersättning (10§) "Glapp-
ersättning" (15§) "Barnschablon"
(29c§)
Förskolenämnd 1% 1%
Grundskolenämnd 10% 10%
Gymnasie- &
vuxenutbildningsnä
mnd 85% 85%
Arbetsmarknads- &
socialnämnd 3% 3% 100% 50%
Överförmyndarnämn
d 50%
Stadskontoret föreslår att arbetsmarknads- och socialnämnden får ansvar för att ta emot och fördela intäkter från Migrationsverket avseende statliga ersättningar för mottagande av nyanlända. Invandrarservice vid arbetsmarknads- och socialnämnden hanterar redan idag de ersättningar som inkommer och gör prognoser avseende intäktsramen Statsbidrag flyktingar.
Ansvaret för hur intäkterna ska fördelas överlämnas till berörda nämnder – förskolenämnd, grundskolenämnd, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnd, arbetsmarknads- och socialnämnd samt överförmyndarnämnd – i samband med att kommunbidragsväxlingen genomförs.
Utgångspunkten för fördelning av intäkter från och med 2018 bör vara den fördelning som anges i tabell 2 ovan, om inga förändringar sker i förordningen som reglerar ersättningarna eller andra betydande omständigheter. Berörda nämnder föreslås ha mandat att komma överens om förändrade fördelningsnycklar vid behov. Samma förfaringssätt används redan idag för
förskolenämnd och grundskolenämnd gällande det riktade statsbidraget för maxtaxa för förskola och fritidshem.
Förslaget enligt ovan skickas på remiss till berörda nämnder innan det lämnas vidare för beslut i
kommunstyrelsen och kommunfullmäktige.
Ansvariga
Jan Åke Troedsson Ekonomidirektör Eva Marie Tancred Utvecklingssekreterare Andreas Norbrant Stadsdirektör
