Östra Göteborg. Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /17

(1)

Göteborgs Stad [Östra Göteborg], tjänsteutlåtande 1 (6)

Överenskommelse om Idéburet offentligt partnerskap (IOP-samarbete) mellan

stadsdelsnämnden Östra Göteborg och Göteborgs Kyrkliga Stadsmission gällande Bostad Först-verksamhet, under perioden 1 oktober-31 december 2019

Förslag till beslut

Stadsdelsnämnden Östra Göteborg föreslås besluta att

1. godkänna förlängning av Överenskommelse om Idéburet offentligt partnerskap (IOP-samarbete) mellan stadsdelsnämnden Östra Göteborg och Göteborgs Kyrkliga Stadsmission gällande Bostad Först-verksamhet, under perioden 1 oktober – 31 december 2019.

2. förvaltningen under hösten 2019 går ut med förfrågningar till fler frivillig organisationer om möjligheten att bedriva IOP för personer som bedöms vara i behov av bostad först.

3. ge stadsdelsdirektören i uppdrag att underteckna överenskommelse med Göteborgs Kyrkliga Stadsmission rörande Idéburet offentligt partnerskap avseende Bostad först.

Ärendet

Stadsdelsförvaltningen har i samarbete med Göteborgs Kyrkliga Stadsmission, nedan kallad Stadsmissionen, haft ett Idéburet offentligt partnerskap, nedan kallad IOP avseende lägenhetsboende och stöd enligt modellen för Bostad Först till brukare som står långt ifrån bostadsmarknaden och har ett aktivt missbruk och/eller psykisk ohälsa.

Verksamheten har fungerat bra för de individer som haft insatsen. Personerna har uppgett att de tycker de får ett bra stöd. En av personerna kommer troligen under 2019 överta sitt kontrakt. Utifrån en dom som inkommit angående ett IOP mellan en frivillig organisation och en kommun, rekommenderar jurister på stadsledningskontoret att stadsdelarna ska se över sin hantering av IOP med frivilligsektorn. Detta kommer göras under hösten 2019.

För att inte enskilda personer (som erhåller Bostad Först) ska drabbas under tiden gör förvaltningen den bedömningen att överenskommelsen behöver förlängas året ut.

Östra Göteborg

Tjänsteutlåtande Utfärdat 2019-07-19

Diarienummer N132-1028/17

Handläggare

Birgitta Harberg, Ing-Marie Larsson, Lotta Westberg, Sofi Tillberg

Telefon:

E-post: birgitta.harberg@ostra.goteborg.se

(2)

Samtal har förts med Stadsmissionen om situationen och de förstår situationen och anser att en förlängning är bra så att inte tredje part blir drabbad.

Sammanfattning

Överenskommelse om Idéburet offentligt partnerskap mellan Göteborgs Kyrkliga Stadsmission och stadsdelsförvaltningen i Östra Göteborg innebär en strukturerad samverkan i syfte att minska stadsdelens hemlöshet genom att erbjuda fler brukare med en sammansatt problematik boende enligt metoden Bostad Först. Under den tid som Östra Göteborg och Stadsmissionen har haft överenskommelse har sex personer insatsen, fyra män och en kvinna.

Bakgrund

I september 2012 undertecknades en överenskommelse om samverkan mellan Göteborgs stad och organisationer inom social ekonomi. Syftet är att skapa ett långsiktigt hållbart Göteborg genom att stärka samspelet mellan den offentliga och idéburna sektorn. Målet är att utveckla möjligheterna för den idéburna sektorn att utgöra en viktig aktör inom välfärdsutvecklingen. Ett Idéburet offentligt partnerskap (IOP) ger möjligheter för båda parter att uppfylla syfte och mål.

Enligt ”Göteborgs Stads strategi och plan mot hemlöshet 2015–2018" (som gäller fram tills ny plan beslutats) ska hemlösheten för personer som är hänvisade till akutboende, jourboende eller sover utomhus eller i offentliga utrymmen minskas.

En av de uttalade insatserna ska vara ett ökat användande av Bostad Först-principen.

Förvaltningen har sedan 1 januari 2018 haft avtal om bostad först.

Bostad Först-modellen

Bostad först-modellen, som introducerades i början av 1990-talet i New York City, utgår från antagandet att det är svårt att komma till rätta med en omfattande social problematik i hemlöshet. Metoden går istället ut på att erbjuda långvarigt bostadslösa med multipla problem i form av missbruk i kombination med psykisk ohälsa, en bostad först för att därefter erbjuda individanpassat stöd för att komma tillrätta med den sociala

problematiken. Bostaden är utgångspunkten och stödet flexibelt och individuellt utformat.

Bostad först-modellen rekommenderas i Socialstyrelsens nationella riktlinjer för missbruks- och beroendevård då insatsen ger ”god effekt på boendestabiliteten, men det vetenskapliga underlaget är begränsat”. Insatsen har av Socialstyrelsen även bedömts ha vissa effekter på missbruket i sig. Flera städer runt om i Sverige har på senare år utvecklat boendelösningar av typen Bostad först, däribland Malmö Stad, Stockholm stad, Örebro stad och Helsingborgs kommun. Göteborg stad har även Bostad först i egen regi genom Social resursförvaltning. Bostad först i Social resursförvaltnings regi utvärderades under 2016 av doktor Sara Uhnoo vid institutionen för sociologi och arbetsvetenskap.

Utvärderingen påvisar att en kvarboendenivå på 76 %. Verksamheten bedömdes även vara kostnadseffektiv i jämförelse med boende inom stadens akutboendeverksamhet och hyresgästerna var nöjda med insatsen och uppgav att deras livsvillkor radikalt förbättrats.

Enligt uppgift från Göteborgs kyrkliga stadsmission har cirka 80% av de brukare som ingått i verksamheten Bostad Först kunnat överta förstahandskontraktet till lägenheten, En av de som har insatsen kommer snart att överta sitt kontrakt. De andra personerna har inte bott så länge att det just nu ör fråga om övertagande av hyreskontraktet.

(3)

Samarbetet mellan stadsdelen och Stadsmissionen kommer att styras och ledas genom en styrgrupp och en arbetsgrupp. Styrgruppen består av utsedda ansvariga företrädare för avtalsparterna och ansvarar för att den gemensamma målsättningen och intentionen i det ingångna avtalet följs. Arbetsgruppen ansvarar för mer löpande frågor och tar fram rutiner och konkretiserar aktiviteter utifrån styrgruppens uppdrag. Insatserna i Östra Göteborg har följts upp var tredje månad.

Stadsdelsförvaltningen beviljar den enskilde bistånd i form av Bostad Först med stöd av Socialtjänstlagen. Den enskilde erbjuds därefter lägenhet i Östra Göteborg via

Fastighetskontoret och skriver ett andrahandsavtal med dem. Under varje år får SDF Östra Göteborg tillgång till fem lägenheter, liksom övriga stadsdelar med IOP gällande Bostad Först. Om brukaren betalar sina hyror i tid och i övrigt följer hyreslagens regler, kan den enskilde skriva ett eget förstahandsavtal med aktuell hyresvärd efter 18 till 24 månader.

Under tiden utför Stadsmissionen flexibelt boendestöd utifrån brukarens behov.

Personalen som ingår i stödteamet är anställd av Göteborgs Kyrkliga Stadsmission.

Kompetenser som ingår i stödteamet är socionomer, psykiatrisjuksköterska, behandlingsassistent, sociolog, beteendevetare och antropolog. Teamet arbetar

huvudsakligen dagtid men även kvällstid vid behov. Stödet kan även fortgå efter att den enskilde övertagit förstahandskontraktet till lägenhet.

Målgrupp

Målgruppen för insatsen Bostad Först är vuxna personer som helt saknar bostad och som har en omfattande social problematik, främst missbruk och/eller psykisk ohälsa.

Mervärdesinsatser

Utöver det lägenhetsbaserade stödet finns ett antal mervärden med Stadsmissionen. Som hyresgäst och boende har man tillgång till Stadsmissionens övriga verksamheter och kompetens som drivs med hjälp av överskott från upphandlade verksamheter samt med hjälp av gåvomedel. Mervärdesinsatserna har fokus på att bryta isolering, sysselsättning samt tillgängliggörande av vissa hälso- och sjukvårdsinsatser.

Resultat

Under 2018 fick fem personer insatsen Bostad först. Under 2019 har en person fått insatsen bostad först och två personer kommer beviljas biståndet i början av hösten.

Fördelningen är fyra män och två kvinnor. En person har kommit så långt i sin process att hen skall under året skall få ta över sitt kontrakt. Det har fungerat bra för alla utom en som har haft en del återfall i missbruk – men som genom insatsen Bostad först har förstått att hen måste ändra sin livsföring.

Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv

Målsättningen med överenskommelsen är att erbjuda bjuda en adekvat boende- och stödform för personer som står långt från den ordinarie bostadsmarknaden och har en omfattande social problematik. Enligt Göteborgs Stads strategi och plan mot hemlöshet ska antalet hemlösa personer med komplex problematik i form av missbruk och/eller psykisk/fysisk ohälsa minska. Ett annat mål i hemlöshetsplanen är att fler personer som

(4)

bor i kommunens boende ska få egen bostad. Strategier som nämns är bland annat att staden skall öka användandet av långsiktiga lägenhetsboenden som leder till eget boende.

Överenskommelsens mål och syften stämmer väl överens med stadens ambitioner i Göteborgs Stads strategi och plan mot hemlöshet. Den enskilde brukaren bedöms i hög grad uppnå ett självständigt liv genom Bostad Först-verksamheten. Det innebär minskade kostnader för samhället i stort och det ges även möjlighet till en mer jämlik stad genom att personer som har svårt för att anskaffa en bostad på egen hand får möjlighet till ett eget kontrakt.

Ekonomiska konsekvenser

Föreliggande IOP-samarbete bedöms ha positiva ekonomiska konsekvenser för

stadsdelsförvaltningen. Hyreskostnaden för lägenheten står brukaren själv för, antingen genom egna medel eller genom att kostnaden ingår som godkänd kostnad vid beräkning av försörjningsstöd. Kostnaden för boendestödet betalas av förvaltningen och uppgår till cirka 14 100 kronor per månad, vilket kan jämföras med kostnaden för en

boendeplacering på Sociala resursförvaltnings akutboende Tillfället, som kostar drygt 38 000 kronor per månad.

Beviljade boendedygn, Vuxenenheten 2016–2019

2016 var det i snitt 119 personer/månad som beviljades boende, 2017 var det i snitt 116 personer/månad, 2018 var det i snitt 100 personer/månad och hittills 2019 är det i snitt 104 personer/månad.

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

Jan Mar Maj Jul Sep Nov Jan Mar Maj Jul Sep Nov Jan Mar Maj Jul Sep Nov Jan Mar Maj

2016 2017 2018 2019

Antal beviljade boendedygn, vuxenenheten 2016-

2019

(5)

Kostnader totalt för beviljade boendedygn, januari-maj 2017–2019

Kostnader för jour och akut boende januari-maj 2018 var 7 300 tkr och samma period 2019 är 15 100 tkr. 2017 är inte särredovisat. Kostnaderna är för samtliga enheter både Boende och Vuxenenheten.

Barnperspektivet

Det är vuxna personer som är målgrupp för den föreslagna verksamheten. Det är dock möjligt att de även är föräldrar, av de personer som har beviljats bostad först är ingen förälder. Ur ett barnrättsperspektiv torde det vara viktigt att tillse att föräldern ges möjlighet till en bostad och till att arbeta med sin aktuella problematik. Detta oavsett om barnet stadigvarande bor tillsammans med den aktuella föräldern eller inte.

Mångfaldsperspektivet

Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv.

Jämställdhetsperspektivet

Miljöperspektivet

0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 Nödbistånd, boende med särskilda skäl

Jour och akut boende Stöd och habiliterings boende Tränings boende Referens boende Ungdomsboende Stödboende 16-20 år Totalt

Kostnader för socialt boende januari-maj 2017- 2019, tkr, Östra Göteborg

2019 2018 2017

(6)

Omvärldsperspektivet

Utifrån ett omvärldsperspektiv är det positivt att personer som är hemlösa och med socialproblematisk får hjälp med bostad och hjälp och stöd för att förändra sina levnadsvillkor för att kunna leva ett självständighet liv utan insatser från socialtjänsten.

Samverkan

Samverkan/information i Förvaltningens samverkansgrupp (FSG) kommer att ske den 14 augusti 2019.

Stadsdelsförvaltning Östra Göteborg

Gitte Caous

Stadsdelsdirektör Ing-Marie Larsson

Sektorschef

Bilagor

1. Överenskommelse om Idéburet Offentligt Partnerskap (IOP). Insatser för människor i hemlöshet i stadsdelen Östra Göteborg, Göteborgs stad.

2. Pris bilaga Östra Göteborg 3. Mervärdesbilaga

(7)

1

Overenskommelse om Idéburet Offentligt Partnerskap (IOP)

Insatser för människor i hemlöshet i stadsdelen Östra Göteborg, Göteborgs stad.

Bakgrundsförutsättningar för avtalet

I september 2012 undertecknades en Överenskommelse om samverkan mellan Göteborgs Stad och organisationer inom social ekonomi. Syftet med överenskommelsen är att skapa ett långsiktigt hållbart Göteborg genom att stärka samspelet mellan den offentliga och idéburna sektorn. Målet är att utveckla möjligheterna för den idéburna sektorn att utgöra en viktig aktör inom

välfärdsutvecklingen. Ett Idéburet offentligt partnerskap (IOP) ger möjlighet för båda parter att uppfylla syfte och mål.

Göteborgs Kyrkliga Stadsmission vill som idéburen organisation med alla våra verksamheter och nätverk skapa ett IOP kring hemlöshet, där vi ser till hela människans behov.

Göteborgs stad har en handlingsplan mot hemlöshet som ska minska hemlösheten. Ambitionen är att halvera antalet akut hemlösa, det vill säga de som är hänvisade till akutboende, jourboende eller sover utomhus eller i offentliga utrymmen. Det ska delvis ske genom ökat användande av bostad först inriktade insatser som leder till eget boende. Erfarenheten visar att samverkan mellan kommunen och idéburna organisationer (Stadsmissionen) är en framgångsfaktor.

Överenskommelse om Idéburet Offentligt Partnerskap

Insatser till människor som befinner sig i hemlöshet.

Målsättning

Målsättningen är att minska hemlösheten i SDF Östra Göteborg genom att fler människor får ta del av insatser enligt Bostad Först principen.

Målgrupp

Målgruppen är personer som befinner sig i hemlöshetssituation enligt Socialstyrelsens definition.

Överenskommelsens sex principer

Den nationella överenskommelsen präglas av en stark övertygelse om de idéburna organisationernas viktiga roll i samhället. Överenskommelsen mellan staten och den idéburna sektorn vilar på sex principer: självständighet och oberoende, kvalitet, dialog, långsiktighet, öppenhet och insyn, mångfald.

(8)

2

Partners

Detta IOP är upprättat mellan: Göteborgs Stad, SDF Östra Göteborg och Göteborgs Kyrkliga Stadsmission.

Parternas relation

Undertecknande parter i denna överenskommelse betraktas som självständiga och jämbördiga aktörer. Varje parts integritet och oberoende ska respekteras. Parterna ansvarar var för sig för sin insats i arbetet och parts särart och mervärde ses som en tillgång för partnerskapet.

Kompletterande samverkan

Fastighetsägarna och fastighetskontoret är självklara och viktiga samverkansparter i arbetet.

Överenskommelsens form och utgångspunkt

Verksamheten ska utgå från politiska beslut som:

• Överenskommelse om samverkan mellan Göteborgs Stad och sektorn social ekonomi

• Kommunfullmäktiges budget samt mål och inriktningsdokument

• Lagstiftning kring målgruppen

Denna överenskommelse reglerar mål, syfte och principer för arbetet med målgruppen. Insatserna kan vid behov och över tid förändras, bytas ut eller helt utgå utan att det Idéburna Offentliga Partnerskapet behöver omförhandlas under förutsättning att avtalets mål, syfte och principer för arbetet med målgruppen inte förändras.

Insatsens innehåll Boendestöd

Enligt metoden Bostad Först är bostaden utgångspunkten och stödet är flexibelt och individuellt utformat och ges från ett mobilt och tillgängligt boendestödsteam. Stödet utgår ifrån den enskildes behov.

Mervärdesinsatser

Utöver det lägenhetsbaserade stöder finns en mängd mervärden med Göteborgs kyrkliga

stadsmission. Som boende har man tillgång till Stadsmissionens övriga verksamheter och kompetens som drivs med hjälp av överskott från upphandlade verksamheter samt med hjälp av gåvomedel.

Mervärdesinsatserna har fokus på:

• Bryta isolering

• Sysselsättning

• Tillgängliggörande av vissa hälso‐ och sjukvårdsinsatser

(9)

3

Mervärdesinsatserna beskrivs mer utförligt i bilaga 2.

Organisation och samverkan

Styrnings‐ och ledningsorganisation

Varje organisation ansvarar för att utse representanter med rätt mandat att fatta beslut till styrgrupp och arbetsgrupper.

Styrgrupp

• Utgörs av utsedda ansvariga företrädare för överenskommelsens parter.

• Ansvarar för att den gemensamma målsättningen och intentionen i den ingångna överenskommelsen följs.

• Formulerar delmål utifrån den övergripande målsättningen och följer upp.

Arbetsgrupp

Arbetsgrupp för mer löpande frågor.

• Arbetsgruppen ansvarar mot styrgruppen

• Konkretiserar aktiviteter utifrån styrgruppens uppdrag

Operativ samverkan

Det operativa arbetet kring den enskilde bygger på kommunikation och löpande samverkan.

Finansiering och betalningsvillkor

Fakturering ska ske månadsvis. Faktura skickas till förvaltningen snarast möjligt efter avslutad period.

Indexuppskrivning årligen enligt OPI.

Prislista, bilaga 1.

Antal lägenheter

Stadsmissionen kommer bedriva Bostad först‐insatser för SDF Östra Göteborg i redan befintliga lägenheter samt i de lägenheter som stadsdelen tilldelas enligt tilldelningsmodell via

Fastighetskontoret.

Överenskommelsens giltighetstid

Överenskommelsen gäller från och med 2019‐10‐01 till och med 2019‐12‐31. Därefter får ny

överenskommelse/nytt avtal tecknas, enligt modell som fungerar för samtliga inblandade parter. Den korta giltighetstiden beror på översyn av hur IOP mellan Göteborgs stad och idéburna organisationer kan användas i Bostad först‐verksamheter.

Omförhandling, hävning samt tvist

Alla parter kan påkalla omförhandling av bestämmelse i denna överenskommelse.

(10)

4

Om betydande avvikelser från verksamhetsplan och budget sker ska parterna innan förändringarna genomförs föra en dialog i styrgruppen för godkännande av eventuella ändringar. Om någon av parterna inte uppfyller villkoren för överenskommelsen eller brister i sina åtaganden, eller det råder väsentligt förändrade omständigheter så ska parterna föra en dialog om huruvida

överenskommelsen kan fortsätta.

Part kan häva denna överenskommelse om någon motpart inte fullföljer sina åtaganden och rättelse inte sker utan dröjsmål. Vid händelse av att överenskommelse hävs blir den part som brustit i åtagande återbetalningsskyldig för delar eller hela summan som förvaltningen har betalat ut inom ramen för denna överenskommelse. Resterade parter ska i sådant läge föra en dialog om huruvida deras insatser kan fortsätta.

Om tvister uppstår ska dessa i första hand lösas genom dialog mellan överenskommelsens parter.

Om tvisten inte kan lösas genom dialog skall tvisten avgöras av svensk allmän domstol med tillämpning av svensk rätt.

Det är styrgruppen som ansvarar för att dialog och omförhandling sker om part begär det eller om det annars är påkallat.

Ändringar och tillägg

Ändringar och tillägg till detta avtal ska vara skriftliga och undertecknade av berörda parter.

Underskrift

Denna överenskommelse är upprättat i två likalydande exemplar där parterna tagit var sitt original.

Göteborg 2019‐ Göteborg 2019‐

För SDF Östra Göteborg För Göteborgs Kyrkliga Stadsmission

________________________________ _____________________________

Gitte Caous, Stadsdelsdirektör Ann‐Charlotte Säfström, Direktor/VD

(11)

SDF Östra Göteborg bilaga 1

Prisbilaga Bostad Först

Pris per person och dygn i 18 månader eller tills personen tar över kontraktet. Därefter finns möjlighet att efter överenskommelse erbjuda ytterligare insatser enligt gällande IOP till samma kostnad per dygn.

Pris per person och dygn

470 kronor

Priset är fast från avtalsstart t o m 2019‐12‐31. Därefter sker prisjustering med definitivt omsorgsprisindex (OPI).

Vid behov av sviktplats och hyresgäst bor tillfälligt i någon av Stadsmissionens

boendeverksamheter faktureras SDF Östra Göteborg per dygn enligt gällande ramavtal, för tiden på det aktuella boendet. För dessa dygn fakturerar Stadsmissionen ingen dygnskostnad för boendestödet Bostad Först.

Uppsägningstid för boendestödet Bostad Först är 14 dagar.

(12)

Bilaga 2

Mervärde för hyresgäster inom Stadsmissionens Bostad först

 Stadsmissionen har tillgång till ”sviktplatser” inom olika boende‐enheter. Placering och planering av dessa görs i samråd med Socialtjänsten. Vid en ev. tillfällig placering kvarstår personalens uppdrag att fortsätta sin kontakt. Socialtjänsten betalar i sådant fall för sviktplatsen, men inte för boendestödet – Bostad först under den perioden.

 Stadsmissionen har en egen sjukvårdsklinik för alkohol‐, narkotika och tablettberoende.

Kliniken ingår i Västra Götalandsregionens vårdkedja kring beroende. Sjukvårdskliniken erbjuder både 18 platser för inneliggande vård samt poliklinisk vård. Den medicinska behandlingen utförs av legitimerad HSL‐personal såsom sjuksköterskor, psykiatriker och psykolog. På öppenvårdsmottagningen erbjuds även ett socialt stöd till ett drogfritt liv. För brukare inom Stadsmissionens Bostad först betyder det möjlighet till direktkontakt med mycket kort väntetid till sjukvårdande enhet. Personalen i Stadsmissionens Bostad först har tillgång till ovanstående kompetens i det direkta klientarbetet.

 Stadsmissionen bedriver en öppen stödverksamhet på enheten Drottninggatan med särskilt fokus på barn, unga och föräldrar. Här kan den enskilde få hjälp med kontakt med

myndigheter, samtal, materiellt och ekonomiskt stöd, gemenskap samt samhälls‐ och livsinformation. Yrkeskategorier är psykoterapeuter, präster, psykologer, socionomer mm och utifrån deras specifika yrkeskompetens kan de utgöra stöd för personer inom

Stadsmissionens Bostad först.

 I S:t Johanneskyrkans lokaler bedrivs ett öppet socialt arbete genom att vara en mötesplats med café, självhjälpsgrupper och diakonal verksamhet. Ambitionen är att få människor till en positiv förändring och ökad livskvalitet. För tillfället finns ett 15‐tal olika självhjälpsgrupper t ex AA och NA. Mötesplatsen är öppen sju dagar i veckan och bemannas av både anställd personal och volontärer.

 För att ytterligare stärka gemenskap och sammanhang arbetar Stadsmissionen med olika konst‐ och kulturprojekt som erbjuds alla. Idén är att skapa ett sammanhang som alla människor kan ingå i oavsett bakgrund och livserfarenhet. De senaste årens arbete har bl. a mynnat ut i föreställningarna ”Röst” på Folkteatern.

 Det finns en stark tradition av att arbeta med volontärer inom Stadsmissionen. Det finns en ambition att utveckla arbetet med volontärer inom Stadsmissionens Bostad först.

 Inom organisationen finns Ergon, som är ett kompetenscentra gällande sysselsättning och vägen mot egen försörjning.