Kallelse till möte för arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden 2021

(1)

Arbetsmarknads- och

vuxenutbildningsnämnden 2021 2021-03-11 Kod: 1.1.3.1

Dnr: AVN/2020:00003

Botkyrka Kommun

Adress: Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA · Org.nr: 212000-2882 · Bankgiro: 624-1061

Kallelse till möte för arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden 2021

Tid: 2021-03-18 , Kl: 19:00

Plats: Munkhättevägen 49 och via Teams

Ordförande: Ing-Marie Viklund Liberalerna (L) Sekreterare: Sofia Wahlström

Ärenden:

Dnr:

1. Information från förvaltningsdirektör 2. Campus Botkyrka

Ärende för beslut

3. Anmälningsärenden (2021-03-18) AVN/2020:00012 4. Remiss - Samverkande krafter – för stärkt

kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk (SOU 2020:66)

AVN/2021:00001

5. Kompetensförsörjningsplan arbetsmarknads- och

vuxenutbildningsförvaltningen 2022-2025

AVN/2021:00007

6. Val av Dataskyddsombud för arbetsmarknads- och

vuxenutbildningsnämnden

AVN/2021:00009

7. Storstockholm inrättar processledare för

branschspecifika kompetensråd AVN/2021:00010 8. Anmälan av delegationsbeslut (2021-03-18) AVN/2021:00013

Marssammanträdet kommer vara till stor del ett digitalt möte via Teams.

Sammanträdet börjar kl. 19.00, med möjlighet att ringa in till mötet redan från kl. 18.30 gör gärna det om ni har möjlighet.

Vänligen meddela frånvaro till sofia.wahlstrom@botkyrka.se Välkommma!

Inga Marie Viklund Sofia Wahlström

ordförande nämndsekreterare

Arbetsmarknad- och vuxenutbildningsnämnden

(2)

ORDFÖRANDEFÖRSLAG 1[1]

Arbetsmarknads & vuxenutbildningsnämnden 2021-03-18 Arbetsmark/2021-03-18

Botkyrka Kommun · Arbetsmarknads & Vuxenutbildningsförvaltningen

1 Information från förvaltningsdirektör

Förslag till beslut

Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden har tagit del av informationen.

(3)

Arbetsmarknads & vuxenutbildningsnämnden 2021-03-18 Arbetsmark/2021-03-18

2 Campus Botkyrka

Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden har tagit del av informationen.

(4)

ORDFÖRANDEFÖRSLAG 1[1]

Arbetsmarknads & Vuxenutbildningsnämnden 2021-03-18 Arbetsmark/2021-03-18

3 Remiss - Samverkande krafter – för stärkt kvalitet och likvär- dighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk

Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden överlämnar yttrandet till Utbildnings- departement som kommunens svar på remiss av KLIVA-utredningens slutbetänkande

Samverkande krafter – för stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk(U2020/06271)

Sammanfattning

Botkyrka har fått i uppdrag att svara på slutbetänkandet Samverkande krafter – för stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk (KLIVA-utredningen).

I förslaget till yttrande framförs att Botkyrka kommun i stora drag delar utredningens innehållsmässiga förslag och bedömningar, men särskilda synpunkter framförs gällande förslaget om ett så kallat kommunalt språkansvar. Det kommunala språkansvaret är tänkt att vara ett stöd för kommunernas långsiktiga planering och skärpa befintliga krav på kommunernas arbete med att söka upp, motivera och stödja individer att påbörja och slutföra hela sfi-utbildningen.

Därutöver anser Botkyrka kommun att det är svårt att bedöma kostnadsmässiga konse-

kvenser gällande eventuella behov av utökade resurser för verksamheter.

(5)

Arbetsmarknads- och

vuxenutbildningsförvaltningen 2021-02-19 Kod:1.1.3.1

Dnr: AVN/2021:00001

Botkyrka Kommun

Adress: Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA · Org.nr: 212000-2882 · Bankgiro: 624-1061 Medborgarcenter: 08-530 610 00 · E-post: medborgarcenter@botkyrka.se

Mottagare

Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden

Remiss - SOU 2020:66 Samverkande

krafter – för stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk (U2020/06271)

Förslag till beslut

Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden överlämnar yttrandet till Utbildningsdepartement som kommunens svar på remiss av KLIVA- utredningens slutbetänkande Samverkande krafter – för stärkt kvalitet och

likvärdighet inom komvux för elever med svenska som

andraspråk(U2020/06271)

Sammanfattning

Botkyrka har fått i uppdrag att svara på slutbetänkandet Samverkande

krafter – för stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk (KLIVA-utredningen).

I förslaget till yttrande framförs att Botkyrka kommun i stora drag delar utredningens innehållsmässiga förslag och bedömningar, men särskilda synpunkter framförs gällande förslaget om ett så kallat kommunalt språkansvar. Det kommunala språkansvaret är tänkt att vara ett stöd för kommunernas långsiktiga planering och skärpa befintliga krav på kommunernas arbete med att söka upp, motivera och stödja individer att påbörja och slutföra hela sfi-utbildningen.

Därutöver anser Botkyrka kommun att det är svårt att bedöma

kostnadsmässiga konsekvenser gällande eventuella behov av utökade

resurser för verksamheter.

(6)

TJÄNSTESKRIVELSE 2[3]

Arbetsmarknads- och

Dnr: AVN/2021:00001

Botkyrka Kommun

Ärendet

Botkyrka har fått i uppdrag att svara på KLIVA-utredningens

slutbetänkande om stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk.

Utredningen syftar till att utreda förutsättningarna för att sfi-elever ska kunna erbjudas en utbildning av god kvalitet som motsvarar elevernas behov och förutsättningar, samt att förbättra genomströmningen inom sfi och underlätta övergången till och kombinationer med andra

vuxenutbildningar. Utredningen föreslår även hur huvudmännens styrning och ledning kan förbättras inom sfi och sfi i kombination med annan

utbildning. Dessutom föreslår utredningen hur huvudmännens ansvar för det systematiska kvalitetsarbetet inom sfi kan förtydligas, samt hur arbetet kan utvecklas och följas upp när det gäller såväl utbildning i egen regi som utbildning som utförs på entreprenad. Den föreslår hur huvudmännens möjligheter att kontrollera verksamhet som utförs på entreprenad inom sfi kan stärkas.

Förvaltningen gör bedömningen att de viktigaste punkterna i utredningen är:

• Stödmaterial för stärkt beställarkompetens inom upphandling samt allmänna råd för systematiskt kvalitetsarbete inom komvux.

• Förstärkta granskningar av sfi-verksamheter på anordnarnivå samt av kvalitetsarbetet inom sfi.

• Förbättrad statistik om bland annat studieresultat och kostnader.

• Ett så kallat kommunalt språkansvar som ska vara ett stöd för

kommunernas långsiktiga planering och skärpa befintliga krav på deras arbete med att söka upp, motivera och stödja individer att påbörja och slutföra hela sfi-utbildningen.

• Tidsbegränsad sfi-utbildning (4 år med möjlighet till individuell förlängning) och fastställda kurstider.

• Ändamålsenliga individuella studieplaner och progressionsplanering.

• Obligatorisk kartläggning av litteraciteter samt bedömningsmaterial för undervisningen: Bygga svenska vux.

• Reglering av distansundervisning inom sfi.

• Olika former av kompetensutvecklingsinsatser specifikt för sfi och övriga komvux.

• En plan för ökade behörighetskrav för lärare i sfi.

• Profilering mot vuxenutbildning av högskolekurser i svenska som andraspråk.

• Forskarskola och medel för praktiknära ämnesdidaktisk forskning om

vuxnas lärande av och på svenska som andraspråk inom komvux.

(7)

Arbetsmarknads- och

Dnr: AVN/2021:00001

Botkyrka Kommun

I förslaget till yttrande framförs att Botkyrka kommun i stora drag delar utredningens innehållsmässiga förslag och bedömningar, men särskilda synpunkter framförs gällande förslaget om ett så kallat kommunalt

språkansvar. Det kommunala språkansvaret är tänkt att ge kommunerna stöd i den långsiktiga planeringen och skärpa befintliga krav på kommunernas arbete med att söka upp, motivera och stödja individer att påbörja och slutföra hela sfi-utbildningen.

Därutöver anser Botkyrka kommun att det för övriga förslag är svårt att bedöma kostnadsmässiga konsekvenser gällande eventuella behov av utökade resurser för verksamheter.

Marie-Louise Khan-Tamakloe Chanette Andersson Förvaltningsdirektör Verksamhetschef

Vuxenutbildningen

Bilagor

• Yttrande den 18 mars 2021

Expedieras till:

Kommunledningsförvaltningen,

Utbildningsdepartementet

(8)

YTTRANDE 1[2]

Arbetsmarknads- och

vuxenutbildningsnämnden 2021-02-18 Kod:1.1.3.1

Dnr: AVN/2021:00001

Botkyrka Kommun

Mottagare

Utbildningsdepartementet

Remiss - Samverkande krafter – för stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk

(U2020/06271)

Sammanfattning

Botkyrka kommun delar i stora drag utredningens innehållsmässiga förslag och bedömningar, men vill lämna synpunkter gällande förslaget om ett så kallat kommunalt språkansvar (KSA). Det kommunala språkansvaret är tänkt att vara ett stöd för kommunernas långsiktiga planering och skärpa befintliga krav på kommunernas arbete med att söka upp, motivera och stödja individer att påbörja och slutföra hela sfi-utbildningen.

Därutöver anser Botkyrka kommun att det för övriga förslag är svårt att bedöma kostnadsmässiga konsekvenser gällande eventuella behov av utökade resurser för verksamheter.

Botkyrka kommuns synpunkter

Botkyrka kommuns yttrande behandlar det avsnitt i betänkandet som berör kommunens roll och uppgifter inom området kommunalt språkansvar (KSA).

Avsnitt 6 KSA – ett kommunalt språkansvar

Botkyrka kommun ställer sig tveksam till betänkandets förslag om att införa ett så kallat kommunalt språkansvar (KSA) som ska vara ett stöd för

kommunernas långsiktiga planering och skärpa befintliga krav på

kommunernas arbete med att söka upp, motivera och stödja individer att

påbörja och slutföra hela sfi-utbildningen.

(9)

Arbetsmarknads- och

vuxenutbildningsnämnden 2021-02-18 Kod:1.1.3.1

Dnr: AVN/2021:00001

Botkyrka Kommun

Botkyrka kommun befarar att förslaget om att varje kommun ska ha en KSA-funktion och de medföljande kraven på nya kommunala uppgifter, riskerar att öka de administrativa kostnaderna utan att medföra de kvalitetsökningar för individen som är syftet med förslaget.

Utredningens förslag om införandet av en begränsad tid om 4 år att studera sfi, bör inte införas förrän det kan kombineras med bättre möjligheter till studiefinansiering för individen (till exempel förlängd etablering eller förlängt studiestartsstöd). Införandet av tidsgräns behöver göras med stor försiktighet, eftersom en tidsgräns istället kan bli praxis för hur lång tid sfi- studier tar. En förlängd studietid kan medföra ökade kostnader för

kommunen både för utökad undervisning, ökad flexibilitet och försörjningsstöd.

Avsnitt 12 Konsekvenser

Botkyrka kommun ställer sig tveksam till utredningens bedömning att införandet av kommunalt språkansvar på sikt medför lägre kostnader som motsvarar kostnaderna för att införa det kommunala språkansvaret.

Utredningens förslag om finansiering under tre års uppbyggande av kommunalt språkansvar är därför inte tillräckligt för att finansiera kommunens utökade uppdrag.

Eftersom den treåriga finansieringen dessutom bygger på omfördelning av medel, från riktade skolsatsningar avseende områden med socialekonomiska utmaningar för ökad likvärdighet och kvalitet till kommunens

vuxenutbildning, riskerar kommunerna ökat ansvar utan ekonomisk täckning.

För Botkyrka kommun

Ing-Marie Viklund Ordförande

Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden

Expedieras till:

Utbildningsdepartementet

(10)

Betänkande av KLIVA-utredningen Stockholm 2020

Samverkande krafter

– för stärkt kvalitet och likvärdighet inom

komvux för elever med svenska som andraspråk

(11)

Ordertelefon: 08-598 191 90 E-post: kundservice@nj.se

Webbadress: www.nj.se/offentligapublikationer

För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Norstedts Juridik AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.

Svara på remiss – hur och varför

Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02).

En kort handledning för dem som ska svara på remiss.

Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet

Omslag: Elanders Sverige AB

Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2020 ISBN 978-91-38-25111-9

ISSN 0375-250X

(12)

Till statsrådet Anna Ekström

Regeringen tillsatte den 26 juli 2018 utredningen En sfi och vuxenutbildning av högre kvalitet, 2018:06, och utsåg Karin Sandwall till särskild utredare med uppdrag att utreda behovet av förändringar när det gäller kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare (sfi) och sfi i kombinationer med andra vuxenutbildningar. Utredningen tog namnet Stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk, KLIVA.

Enligt direktiven (dir. 2018:73) var syftet att analysera förutsätt- ningarna för att sfi-elever ska kunna erbjudas en utbildning av god kvalitet som motsvarar elevernas behov och förutsättningar samt att förbättra genomströmningen inom sfi och underlätta övergången till och kombinationer med andra vuxenutbildningar. Syftet var även att föreslå hur det kan säkerställas att kommuner erbjuder individanpassad utbildning för nyanlända som ska ta del av sfi och annan utbildning enligt förordningen om etableringsinsatser för vissa ny- anlända invandrare, s.k. utbildningsplikt.

28 februari 2019 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 2019:3) som innebar att uppdraget om s.k. utbildningsplikt inte längre skulle delredovisas utan i stället redovisas tillsammans med uppdraget i övrigt senast den 31 maj 2019.

23 maj 2019 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (2019:23) som innebar att utredningstiden förlängdes. Den del av uppdraget som handlade om s.k. utbildningsplikt skulle redovisas i en promemoria senast den 31 maj 2019. Uppdraget i övrigt skulle redovisas senast den 16 augusti 2019. Uppdraget om utbildningsplikt redovi- sades i promemorian På väg – mot stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk i maj 2019.

4 juli 2019 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 2019:40) som innebar att utredningstiden förlängdes och uppdraget skulle redovisas 1 oktober 2019.

(13)

26 september 2019 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 2019:65) som innebar utökat uppdrag och förlängd tid för uppdraget. Uppdraget utökades till att omfatta förslag om hur huvud- männens styrning och ledning kan förbättras inom sfi och sfi i kombination med annan utbildning, hur huvudmännens ansvar för det systematiska kvalitetsarbetet inom sfi kan förtydligas och hur arbetet kan utvecklas och följas upp när det gäller såväl utbildning i egen regi som utbildning som utförs på entreprenad. Utredningen skulle också föreslå hur huvudmännens möjligheter att kontrollera verksamhet som utförs på entreprenad inom sfi kan stärkas, och lämna nödvändiga författningsförslag. Utredningstiden förlängdes och uppdraget skulle redovisas senast den 30 november 2020.

Sekreterare i utredningen har varit Inger Bergendorff, Mikael Hellstadius och Michaela Zankl. Till sakkunniga att biträda utredningen förordnades från och med 2018-09-20 Anita Carlstedt, Utbildnings- departementet, Josefin Claesson, Arbetsmarknadsdepartementet, Lovisa Hellberg, Utbildningsdepartementet, Drazenko Jozic, Utbild- ningsdepartementet och Frédérique Lémery, Utbildningsdeparte- mentet. Emma Cars, Finansdepartementet, förordnades 2018-09-20 och entledigades 2018-11-22. Malin Winbladh förordnades som ny sakkunnig från och med 2018-11-22. Frédérique Lémery entledigades 2019-06-01. Drazenko Jozic, utbildningsdepartementet, entledigades 2019-10-15. Anna Skeppstedt förordnades som ny sakkunnig 2019-10-15.

Torkel Winbladh, Finansdepartementet, förordnades som sakkunnig 2019-10-15. Som experter att biträda utredningen utsåg regeringen 2018-09-20 Björn Andersson, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL, senare SKR), Riikka Tilja, Statens skolverk, Jonas Hedström, Statens skolinspektion och Emil Johansson, Arbetsförmedlingen. Emil Johansson ersattes av Lotta Königsson 2019-11-04.

Härmed överlämnas betänkandet Samverkande krafter – för stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andraspråk (SOU 2020:66). Uppdraget är därmed slutfört.

Stockholm i december 2020

Karin Sandwall

/Inger Bergendorff /Mikael Hellstadius /Michaela Zankl

(14)

Innehåll

Ord och begrepp ... 15

Sammanfattning ... 27

1 Författningsförslag ... 41

1.1 Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ... 41

1.2 Förordning om ändring i förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning ... 51

1.3 Förordning om ändring i förordningen (2011:556) med instruktion för Statens skolinspektion ... 54

2 Utredningens arbete ... 55

3 Bakgrund ... 57

3.1 Utredningens promemoria 2019 ... 57

3.2 Vuxenutbildningen i Sverige ... 61

3.2.1 Vuxenutbildning för individ, samhälle och arbetsmarknad... 61

3.2.2 Kommunal vuxenutbildning (komvux) ... 62

3.2.3 Kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare (sfi) ... 63

3.2.4 Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå ... 64

3.2.5 Kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå ... 65

3.2.6 Kommunal vuxenutbildning som särskild utbildning ... 65

3.2.7 Orienteringskurser i komvux ... 66

(15)

3.2.8 Utveckling av regional yrkesinriktad

vuxenutbildning ... 66

3.2.9 Modersmål i komvux ... 67

3.2.10 Elever i komvux ... 68

3.3 Statlig ersättning till kommuner för flyktingmottagande ... 70

3.3.1 Höjd schablonersättning på grund av den så kallade utbildningsplikten ... 72

3.4 Samlat resultat från utredningens enkätundersökning ... 72

3.4.1 Beskrivande bakgrundsfakta ... 73

3.4.2 Styrning och ansvarsfördelning ... 74

3.4.3 Systematiskt kvalitetsarbete ... 79

3.4.4 Kompetensutveckling ... 84

3.4.5 Individanpassning och studieplanering ... 86

3.4.6 Vägledning infor sfi-studier... 90

3.4.7 Individanpassning av sfi-studierna ... 92

3.4.8 De nationella skolmyndigheternas stöd till vuxenutbildningen ... 100

3.4.9 Sammanfattande kommentar om enkätresultatet ... 103

4 Utgångspunkter och principiella ställningstaganden .... 105

4.1 Betänkandets förslag bildar en helhet för stärkt kvalitet och likvärdighet ... 105

4.1.1 Vuxenutbildningens uppdrag ... 105

4.1.2 Elever i komvux som särskild utbildning på grundläggande och gymnasial nivå ... 106

4.2 Kvalitet ... 108

4.2.1 Kvalitetens koppling till de nationella målen ... 108

4.2.2 Kvalitet och kompetens ... 109

4.2.3 Kvalitet och organisering ... 109

4.2.4 Kvalitet och ersättningsmodeller ... 110

4.3 Samverkan för ökad flexibilitet och individanpassning ... 113

4.3.1 Fjärrundervisningen kan vara en arbetsform i samverkan ... 113

4.3.2 Samverkan med arbetsgivare... 113

(16)

SOU 2020:66 Innehåll

4.4 Kombinera och integrera ... 114

4.5 Modersmålets betydelse ... 115

4.6 Överväganden om utökat uppdrag för andra aktörer ... 116

4.6.1 Sfi för akademiker vid lärosäte ... 116

4.6.2 Folkhögskolor ... 119

4.7 Intag i sfi en gång i månaden kan sägas vara kontinuerligt ... 119

5 Styrning och ansvarsfördelning ... 121

5.1 Grundläggande utgångspunkter enligt skollagen ... 122

5.2 Vuxenutbildningens roll i samhället ... 123

5.3 Enskilda huvudmän ... 124

5.4 Entreprenad och samverkan enligt skollagen ... 125

5.4.1 Val av organisering ... 125

5.4.2 Entreprenad ... 126

5.4.3 Betygsrätt för vuxenutbildning ... 133

5.4.4 Samverkan enligt kommunallagen (2017:725) ... 134

5.4.5 Kommunalförbund ... 134

5.4.6 Gemensam nämnd ... 134

5.5 Granskningar från Skolinspektionen ... 135

5.5.1 Distansutbildningen inom kommunal vuxenutbildning – regeringsuppdrag 2015 ... 135

5.5.2 Tillsyn över utbildningsanordnare med betygsrätt – riktad tillsyn 2016 ... 136

5.5.3 Undervisning i svenska för invandrare – kvalitetsgranskning 2018 ... 137

5.5.4 Yrkesinriktad kommunal vuxenutbildning på entreprenad – kvalitetsgranskning 2019 ... 137

5.5.5 Kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå – kvalitetsgranskning av huvudmäns och rektorers arbete för flexibilitet och individanpassning, 2019 ... 138

5.6 Utredningens enkätundersökning ... 138

5.7 Behov av en förtydligad styrning och ansvarsfördelning ... 139

(17)

5.8 Färdvägar ... 140

5.8.1 Den första färdvägen ... 140

5.8.2 Den andra färdvägen ... 141

5.8.3 Den tredje färdvägen ... 141

5.9 Utredningens förslag ... 141

5.9.1 Skälen för utredningens förslag ... 142

5.10 Nationell statistik ... 148

5.10.1 Brister i komvux-statistiken har flera orsaker ... 149

5.10.2 Omständigheter som försvårar insamling och redovisning av statistik om kommunal vuxenutbildning ... 154

5.11 Utredningens förslag och bedömningar ... 156

5.11.1 Förändringar i Statistiska centralbyråns nationella räkenskapssammandrag ... 156

5.11.2 Förändringar i Skolverkets insamling och redovisning av statistik ... 160

5.11.3 Skolenheter för anordnare inom entreprenad ... 161

5.11.4 Pedagogisk personal i sfi och komvux ... 162

5.11.5 Likvärdig betygsättning i sfi ... 163

5.11.6 Avbrott i sfi ... 164

5.11.7 Distansundervisning i sfi ... 165

6 KSA – ett kommunalt språkansvar ... 167

6.1 Ramverket KSA svarar mot flera av utredningens uppdrag ... 170

6.2 Problembild... 171

6.3 Förslag om KSA ... 181

6.3.1 En KSA-funktion ska inrättas ... 183

6.3.2 Det ska finnas en handlingsplan för KSA- arbetet ... 184

6.4 Rätten att studera sfi i annan kommun ... 185

6.5 Tidsbegränsad rätt till sfi ... 186

6.5.1 Informationen är begränsad om elever som inte slutfört sfi inom fyra år ... 188

(18)

SOU 2020:66 Innehåll

6.6 Beskrivning av målgrupperna för KSA ... 192

6.6.1 Målgrupper för KSA ... 193

6.7 Införandet av KSA ... 194

6.7.1 Om sfi-målen inte nås under KSA-tiden ... 195

6.7.2 KSA i relation till några typfall ... 195

6.8 Kommunernas organisation av KSA ... 198

7 Vägledning och studieplanering ... 201

7.1 Gällande regleringar av individuell studieplan och studie- och yrkesvägledning ... 202

7.2 Problembild ... 206

7.2.1 Problem i studie- och yrkesvägledningen ... 206

7.2.2 Problem i arbetet med den individuella studieplanen ... 211

7.3 Utgångspunkter för utredningens förslag om studie- och yrkesvägledning och individuell studieplan ... 216

7.4 Utredningens förslag och bedömningar om studie- och yrkesvägledning och individuell studieplan ... 225

8 Fastställd kurstid och verksamhetspoäng i sfi ... 233

8.1 Förslag om fastställd kurstid och verksamhetspoäng i sfi ... 234

8.2 Sammanfattande problembild när det gäller kurstid, undervisning och statistik... 238

8.3 Bakgrund ... 240

8.4 Verksamhetspoäng som mått på studier i komvux förutom sfi ... 241

8.5 Osäkra mått för studier i sfi ... 241

8.5.1 Garanterad undervisningstid för sfi... 241

8.5.2 Timmar som mått för studier i sfi ... 243

8.5.3 Närvarotimmar i statistiken ... 246

(19)

8.6 Är det möjligt att införa verksamhetspoäng som mått

för sfi-studier? ... 247

8.6.1 Införandet av verksamhetspoäng i komvux på grundläggande nivå ... 250

8.6.2 Motiv för ett system med verksamhetspoäng för sfi-studier ... 251

8.6.3 Fördelar och risker med systemet ... 253

9 Digitala studieformer ... 257

9.1 Inledning ... 257

9.2 Bakgrund – från brev till kurser i lärplattform ... 258

9.3 Problembild... 262

9.3.1 Statistik ... 268

9.4 Erfarenheter från Covid-19-pandemin... 269

9.5 Rekommendationer om fjärrundervisning i sfi och sfi i kombination ... 272

9.6 Utgångspunkter för utredningens förslag ... 275

9.7 Utredningens förslag om distansundervisning ... 280

10 Mer jämställda villkor genom vuxenutbildning ... 287

10.1 Jämställda villkor på arbetsmarknaden ... 288

10.1.1 Stora skillnader mellan kvinnor och män när det gäller deltidsarbete ... 290

10.2 Kort utbildningsbakgrund är ett hinder för inträde på arbetsmarknaden ... 291

10.3 Det finns brister i Arbetsförmedlingens arbete för en jämställd etablering på arbetsmarknaden ... 293

10.4 Flyktingars arbetsmarknadsetablering ur ett historiskt perspektiv ... 295

(20)

SOU 2020:66 Innehåll

10.5 Jämställdhet i komvux ... 297

10.5.1 Kvinnor och män i svenska för invandrare ... 297

10.5.2 Komvux på grundläggande och gymnasial nivå ... 299

10.5.3 Kvinnor och män i komvux på grundläggande och gymnasial nivå ... 300

10.5.4 Studieekonomiska förutsättningar ... 303

10.5.5 Jämställdhet i vuxenutbildningen i teori och praktik ... 304

10.6 Sammanfattning och slutsatser ... 307

10.7 Utredningens förslag och bedömningar ... 311

10.7.1 Utredningens förslag och bedömningar med särskilt fokus på jämställda villkor för studier i komvux ... 312

11 Kompetens ... 317

11.1 Inledning och utgångspunkter ... 317

11.1.1 Direktiven ... 317

11.1.2 Vuxenutbildningens breda uppdrag och målgrupp ... 318

11.1.3 Delat ansvar för kvalitet ... 319

11.1.4 Forskning och beprövad erfarenhet ... 320

11.1.5 Lärarens betydelse för kvalitet i utbildning och undervisning ... 321

11.1.6 Avgränsningar ... 323

11.2 Bakgrund ... 324

11.2.1 Anställda i komvux ... 324

11.2.2 Krav för behörighet, legitimation och anställning ... 325

11.2.3 Andel med behörighet och legitimation ... 327

11.2.4 Behovet av lärare – prognoser ... 331

11.2.5 Läraruppdragets kunskapsbas ... 336

11.2.6 Rektorsuppdraget ... 343

11.3 Kompetensutvecklande insatser ... 346

11.3.1 Tillgängliga insatser för ökad kompetens ... 346

11.3.2 Deltagande i insatser för ökad kompetens ... 360

(21)

11.4 Förslag om kompetensutvecklande insatser ... 365

11.4.1 Insatser ska prioriteras inom utvecklingsområden ... 366

11.4.2 Högskolepoänggivande kurser ska utvecklas ... 368

11.4.3 Material för bedömning och undervisning tas fram: Bygga svenska vux ... 378

11.4.4 Generella och riktade insatser ska utvecklas ... 385

11.5 Utbildning till lärare och rektor – behörighet ... 406

11.5.1 Profession, professionalisering – och sfi-lärarna ... 406

11.5.2 Historisk avsaknad av relevant lärarutbildning och specifika ämneskurser ... 410

11.5.3 Flera vägar till behörighet ... 420

11.5.4 Rektorsutbildning ... 421

11.5.5 Relevant innehåll tycks ofta saknas ... 422

11.6 Förslag och bedömningar om behörighet och profilering ... 435

11.6.1 Inledning ... 436

11.6.2 UKÄ bör förtydliga formuleringar ... 438

11.6.3 Plan för höjda behörighetskrav för sfi och svenska som andraspråk på grundläggande nivå .... 440

11.6.4 Profilering av ämnesstudierna i svenska som andraspråk inom ämneslärarutbildningen .... 449

11.6.5 Lärosätenas ökade kompetens och resurser för insatser om vuxnas lärande ... 455

11.7 Forskning ... 457

11.7.1 Viss forskning finns, men didaktisk forskning saknas ... 457

11.7.2 Stöd till forskning och verksamma ... 464

11.8 Förslag och bedömningar om forskning ... 476

11.8.1 En övergripande ambitionshöjning behövs ... 477

11.8.2 Vetenskapsrådet ska utlysa medel till en forskarskola ... 481

11.8.3 Skolforskningsinstitutet ska göra särskilda utlysningar för forskning om vuxnas lärande ... 489

11.9 Sammanfattningsvis: ett paket för ökad kompetens ... 491

(22)

SOU 2020:66 Innehåll

12 Konsekvenser ... 493 12.1 Utgångspunkter för den ekonomiska delen

av konsekvensanalysen ... 493 12.2 Samhällsekonomiska konsekvenser och syftet med

utredningens förslag ... 494 12.3 Alternativa förslag och nollalternativ ... 495 12.4 Konsekvenser för kommuner ... 496 12.5 Konsekvenser för regioner ... 501 12.6 Konsekvenser för det kommunala självstyret ... 502 12.7 Konsekvenser för staten ... 502 12.7.1 Generellt ... 502 12.7.2 Skolverket ... 503 12.7.3 Skolinspektionen ... 511 12.7.4 Skolforskningsinstitutet ... 513 12.7.5 Upphandlingsmyndigheten... 514 12.7.6 Universitetskanslersämbetet (UKÄ) ... 515 12.7.7 Universitet och högskolor ... 515 12.7.8 Statistiska centralbyrån (SCB)... 517 12.7.9 Arbetsförmedlingen ... 517 12.7.10 Länsstyrelserna ... 517 12.8 Konsekvenser för företag och konkurrensförhållanden ... 518 12.9 Konsekvenser för elever ... 519

12.9.1 Konsekvenser för jämställdheten mellan

kvinnor och män ... 520 12.10 Konsekvenser för de integrationspolitiska målen ... 520 12.11 Integritetsanalys avseende förslagen i förhållande till

dataskyddsförordningen ... 520 12.12 Övriga konsekvenser ... 521

(23)

13 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ... 523 14 Författningskommentar ... 525 14.1 Förslag till lag om ändring i skollagen... 525 Referenser ... 529 Bilagor

Bilaga 1 Kommittédirektiv 2018:73 ... 539 Bilaga 2 Kommittédirektiv 2019:3 ... 553 Bilaga 3 Kommittédirektiv 2019:23 ... 555 Bilaga 4 Kommittédirektiv 2019:40 ... 557 Bilaga 5 Kommittédirektiv 2019:65 ... 559 Bilaga 6 KLIVAs kommunenkät ... 573 Bilaga 7 Rättsutlåtande – skollagsreglerad vuxenutbildning,

upphandling och valfrihetssystem ... 587 Bilaga 8 Rapport – ekonomiskt diskussionsunderlag kring

vuxenutbildning för elever med svenska som

andraspråk... 615

(24)

Ord och begrepp

Utredningen har i detta avsnitt samlat ord och begrepp som före- kommer och används i varierande grad i sammanhanget kommunal vuxenutbildning. I betänkandet försöker vi att vara konsekventa i vår användning av ord och begrepp så att de genomgående får en och samma innebörd. Vi väljer dem utifrån det som vi bedömer är den mest korrekta definitionen och för att bidra till ökad tydlighet. När begreppen är allmänt förankrade och används brett skapas också bättre möjligheter för jämförelse och uppföljning.

I vår sammanställning nedan har vi tagit tillfället i akt att definiera och tolka ord och begrepp som vi stött på i utredningsarbetet och som vi sett vållar en del oklarheter när det gäller tolkning och an- vändning. Flera begrepp som rör komvux och dess verksamhet är benämningar som myntats i ett ständigt pågående utvecklingsarbete ofta på lokal nivå och som sedan har tagits i bruk av kollegor i andra kommuner. Andra begrepp hämtas från andra skolformer och är inte alltid rakt av tillämpliga på den kommunal vuxenutbildningens verksamhet.

I sammanställningen har vi valt att ta med de ord och begrepp som vi använde i utredningens promemoria¹ även om de inte före- kommer i detta betänkande av det skälet att de är relevanta avseende det kunskapsområde och de målgrupper som betänkandet behandlar.

1 På väg – mot stärkt kvalitet och likvärdighet inom komvux för elever med svenska som andra- språk, KLIVA-utredningen 2019.

(25)

Asylsökande En person som befinner sig i ett land och där ansöker om skydd (asyl) men ännu inte fått ansökan avgjord. Den som är asylsökande i Sverige är inte folkbokförd. Asylsökande över 18 år har inte rätt till utbildning inom kommunal vuxenutbildning (komvux).

Auktorisation Kommunen lägger ut hela eller delar av vuxenutbildningen på entreprenad och de anordnare som uppfyller auktorisationsvillkoren ges möjlighet att tillhandahålla utbildning.

Eleven väljer fritt mellan olika anordnare.

Betygsrätt Enligt förordning (2010:253) om betygsrätt för vuxenutbildning kan enskild utbildningsanordnare eller folkhögskola ges tillstånd från Skolinspektionen att anordna prövning, sätta betyg samt utfärda betyg.

Distansundervisning Interaktiv undervisning som bedrivs med informations- och kommunikationsteknik där elever och lärare är åtskilda i både rum och tid.

Eftergymnasial

utbildning Utbildning med krav på genomgången treårig gymnasieutbildning eller motsvarande.

Egen regi (egenregi) Utbildningsverksamhet som kommunen be- driver med egenanställd personal.

Ekonomiskt bistånd Ekonomiskt bistånd, tidigare benämnt social- bidrag, ges för försörjning (försörjningsstöd) och livsföring i övrigt. Se även Försörjnings- stöd.

Elev Den som deltar i utbildning enligt skollagen (2010:800).

(26)

SOU 2020:66 Ord och begrepp

Entreprenad Entreprenad innebär att en kommun, ett landsting eller en enskild huvudman med bibehållet huvudmannaskap sluter avtal om att någon annan ska utföra uppgifter inom utbildning eller annan verksamhet enligt skollagen. Om det inte anges specifika undan- tag i bestämmelserna om entreprenad ska skollagens bestämmelser gälla även vid entreprenad. Inom vuxenutbildningen får även rektorns uppgifter som innefattar myndig- hetsutövning överlämnas vid entreprenad, om entreprenören har fått betygsrätt av Skolinspektionen.

Etableringslagen Lag (2017:584) om ansvar för etablerings- insatser för vissa nyanlända invandrare om- fattar vissa nyanlända invandrare, 20–64 år med uppehållstillstånd. Se nyanlända in- vandrare. Lagen beskriver Arbetsförmed- lingens ansvar för insatser som syftar till att underlätta och påskynda nyanländas etablering i arbets- och samhällslivet. Myndigheten ska samordna, stödja och vara pådrivande.

Länsstyrelserna ska främja samverkan om etableringsinsatser mellan berörda kommuner, myndigheter, företag och organisationer.

Etablerings-

programmet Arbetsmarknadspolitiskt program för vissa nyanlända invandrare.

Etablerings- programmets innehåll

Innehållet regleras i förordningen (2017:820) om etableringsinsatser. Utöver deltagande i kartläggning och medverkan till upprättandet av en individuell handlingsplan får insatserna i programmet omfatta motsvarande 24 måna- der på heltid. Den nyanlända får ta del av insatser som längst till och med 36 månader från det att han eller hon första gången folk- bokfördes i en kommun.

Etablerings-

ersättning Ersättningen får lämnas till den som deltar i etableringsprogrammet för vissa nyanlända invandrare enligt förordningen (2017:820.)

(27)

Extra anpassningar Extra anpassningar är en mindre ingripande stödinsats som normalt går att genomföra för lärare och övrig skolpersonal inom ramen för den ordinarie undervisningen. Det måste inte fattas något formellt beslut om denna stöd- insats. Bestämmelserna om extra anpassningar gäller för elever i alla skolformer och i fritids- hemmet och regleras i 3 kap. 5 § skollagen.

Fjärrundervisning Interaktiv undervisning som bedrivs med informations- och kommunikationsteknik där elever och lärare är åtskilda i rum men inte i tid (1 kap. 3 § skollagen).

Flexibilitet Utredningen använder begreppet om möjlig- heterna att kunna läsa kurser med en variation i tid och rum, i varierande kombinationer, på olika tider och i olika former.

Flex Samlingsbegrepp för undervisning som inne- bär att olika studieformer kombineras och som varken är närundervisning eller distansundervisning fullt ut. Dessa studieformer sker i någon mån på plats. Begreppen Närdistans och Halvdistans kan sägas vara benämningar på samma företeelser.

Flyktingschablon Se Schablonersättning

Försörjningsstöd Den del av det ekonomiska biståndet som ges till försörjning, enligt socialtjänstlagen (2001:453), dvs. de regelbundet återkommande levnadsomkostnaderna. Se även ekonomiskt bistånd.

Fortbildning Kurser som ger medarbetare och ledning kunskaper och färdigheter utöver de som förvär- vats i tidigare utbildning.

(28)

Grundläggande läs- och skrivundervisning

Vuxna invandrare som saknar grundläggande läs- och skrivfärdigheter ska ges möjlighet att förvärva sådana färdigheter och elever som inte är funktionellt litterata eller har ett annat skriftsystem än det latinska alfabetet ska få grundläggande läs- och skrivundervisning inom ramen för sfi-utbildningen. Den grund- läggande läs- och skrivundervisningen kan ges på modersmål eller elevens starkaste språk.

Individanpassning Utredningen använder begreppet i bemärkel- sen att utbildning och undervisning utgår från individen och dennes: bakgrund, kunskaper, erfarenheter, behov, förutsättningar, mål och intressen. Stöd och anpassningar av olika slag ingår i begreppet individanpassning. Regler- ingen om extra anpassningar infördes i skollagen 2018 och omfattar samtliga skolformer.

Särskilda stödåtgärder i skollagens mening gäller inte för komvux.

Individuell

handlingsplan Upprättas enligt förordning (2000:628) om arbetsmarknadspolisk verksamhet för en ny- anländ invandrare som anvisats till insatser inom etableringsprogrammet. Se Etablering.

Individuell progressionsplanering, IPP

En pedagogisk dokumentation som tillägg i den individuella studieplanen för sfi-elever.

IPP innehåller planering av undervisning och ev. extra anpassningar samt bedömning av elevens progression i ämnet. IPP följs upp och revideras kontinuerligt.

Individuell

studieplan, ISP Enligt förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning ska det finnas en individuell studieplan för varje elev inom vuxenutbildningen.

Av studieplanen ska bl.a. framgå vilka utbild- ningsmål eleven har och vilka kurser han eller hon ska läsa.

(29)

Inledande kartläggning, (se Validerings- delegationens slutbetänkande)

Utforskande kartläggning av en persons kunskaper och erfarenheter i samband med studie- och yrkesvägledning. Kartläggningen görs översiktligt och inriktas inte mot en på förhand fastställd kompetensstandard.

Integrerad

utbildning Till exempel integrerad sfi och yrkesutbild- ning. Eleverna lär och tränar både språk- och yrkesfärdigheter i ett meningsfullt och struk- turerat sammanhang, vilket kräver ett nära samarbete mellan språk- och yrkeslärare.

Intyg Enligt förordning (2011:1108) ska intyg ut- färdas efter en orienteringskurs, individuell kurs eller validering. Den som har genomgått en kurs i komvux och vill få sina kunskaper dokumenterade på annat sätt än genom betyg ska få ett intyg. Inom komvux som särskild utbildning utfärdas intyg i stället för betyg om en elev inte uppnår kunskapskraven för kursen.

Kombinations-

utbildning Utbildning där eleven läser gymnasiala yrkesutbildningar i kombination med sfi eller svenska som andraspråk på grundläggande nivå.

Kommunal vuxenutbildning (komvux)

Skollagsreglerad utbildning för vuxna där kommunen, eller i vissa fall regionen, är huvudman. Komvux har tre nivåer,

grundläggande och gymnasial nivå, som har sin motsvarighet i grundskolan respektive gymnasieskolan samt svenska för invandrare.

Se kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. Sedan 1 juli 2020 är komvux som särskild utbildning en del i skolformen kommunal vuxenutbildning. Se kommunal vuxenutbildning som särskild utbildning.

(30)

Kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare

Utbildning i svenska för invandrare syftar till att ge vuxna invandrare grundläggande kunskaper i svenska språket. Utbildningen syftar också till att ge vuxna invandrare som saknar grundläggande läs- och skrivfärdigheter möjlighet att förvärva sådana färdigheter.

Utbildningen får ske på elevens modersmål eller något annat språk som eleven behärskar.

Utredningen använder den vedertagna för- kortningen sfi.

Kommunal vuxenutbildning som särskild utbildning

Särskild utbildning för vuxna upphörde den 1 juli 2020 som egen skolform och ingår som en del i kommunal vuxenutbildning och finns på grundläggande och gymnasial nivå. Mål- gruppen är personer med utvecklingsstörning och personer med förvärvad hjärnskada.

Kompetens Medarbetarens förmåga att utifrån definierade mål utföra ett arbete så att målen nås.

Kompetens- utveckling

Aktiviteter som arbetsgivare och medarbetare gemensamt beslutar om för att utveckla kompetensen i relation till aktuella och framtida arbetsuppgifter.

Kort utbildning Begreppet används med olika innebörd. En- ligt Arbetsförmedlingen innebär kort utbildning att individen saknar gymnasieutbildning.

Vuxenutbildningen har ingen egen definition av kort utbildning. Däremot finns en rättig- hetslagstiftning som innebär att den som saknar kunskaper i svenska motsvarande sfi eller inte har kunskaper motsvarande grund- skolans ämnen har rätt att förvärva sådana kunskaper inom komvux.

Litteracitet Av eng, literacy, läs- och skrivkunnighet.

Begreppet litteracitet inkluderar, förutom läs- och skrivaktiviteter, också berättande, symboler och bilder.

(31)

Litteracitets-

kartläggning Kartläggning av den nyanlända vuxna elevens litteracitetserfarenheter på det starkaste språket som underlag för planering av undervisningen.

Lärarlegitimation För att få en legitimation krävs en behörighets- givande lärarexamen, förskollärarexamen eller fritidspedagogexamen. Innehållet i examen styr vilka behörigheter legitimationen innefattar.

Läroplan för vuxenutbildningen (Lvux12)

En läroplan är en förordning som utfärdas av regeringen och som ska följas av de verksamheter som omfattas av förordningen. I läro- planen beskrivs verksamheternas värdegrund och uppdrag samt mål och riktlinjer för arbetet.

Den nu gällande läroplanen för vuxenutbildningen är förordning (SKOLFS 2012:101) om läroplan för vuxenutbildningen, Lvux12.

Modersmåls-

undervisning Modersmålsundervisning ger elever med ett annat modersmål än svenska möjlighet att läsa sitt modersmål som ett ämne i skolan med egen kursplan. I komvux kan elever endast läsa ämnet modersmål på gymnasial nivå om eleven har det aktuella språket som modersmål.

Nationella kurser Nationella kurser inom komvux på grund- läggande nivå är svenska, svenska som andra- språk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt grundläggande kurser i samhälls- och naturorienterande ämnen.

(32)

Nyanlända Begreppet används på olika sätt av myndigheter. Begreppet nyanländ användes för första gången i skrivelsen Begreppet invandrare – användning i myndigheters verksamheter (Ds 2000:43) om personer som själva in- vandrat för en relativt kort tid sedan.

Regeringen skrev i prop. 2014/15:85 Ökad individanpassning och en effektivare sfi och komvux står följande formulering:

Med begreppet nyanländ avser regeringen här en utrikes född person som varit folkbokförd i Sverige kortare tid än 4 år.

I KLIVA-utredningens författningsförslag används begreppet nyanländ enligt 3 kap.

12 a § i skollagen.

Vissa nyanlända invandrare i etableringsprogrammet

Personer som omfattas av etableringslagen (2017:584) dvs. i huvudsak personer som har beviljats uppehållstillstånd som flyktingar eller skyddsbehövande och deras anhöriga.

Nyanlända elever i grund- och gymnasieskola

I skollagen (2010:800) avser begreppet ny- anländ den som har varit bosatt utomlands, nu är bosatt i landet, och har påbörjat sin utbildning här senare än höstterminens start det kalenderår då han eller hon fyller sju år.

En elev ska inte längre anses vara nyanländ efter fyra års skolgång här i landet.

Närundervisning Undervisning som sker i sedvanlig form, där elever och lärare inte är skilda åt vare sig i rum eller i tid.

Orienteringskurser En orienteringskurs ska svara mot sådana behov som inte tillgodoses genom en nationell kurs. Orienteringskurser har fastställda syften men ingen kursplan. Efter genomgången orienteringskurs utfärdas ett intyg.

Pedagogisk

högskoleexamen Person som har lärarexamen, förskollärar- examen eller fritidspedagogexamen och som fått examensbevis utfärdat.

(33)

Professionsprogram Ett nationellt professionsprogram för lärare och skolledare inrättas i syfte att främja lärares och skolledares professionella utveckling och skolutveckling, och för att skapa generella förutsättningar för kapacitets- byggande i skolväsendet samt möjliggöra en stärkt undervisning och positiva effekter på elevers kunskapsresultat.

Progression Individens utveckling mot utbildningens mål.

Prövning Med prövning i en kurs avses en bedömning av kunskaper i förhållande till uppställda kunskapskrav i kursplaner eller ämnesplaner.

Efter genomförd prövning sätts betyg.

Riktade insatser Skolverket erbjuder ett tidsbegränsat processtöd till ett urval av huvudmän inom olika skolutvecklingsområden t.ex. ny- anländas lärande.

Schablonersättning för flykting-

mottagande

Ersättning som betalas ut för nyanlända personer med uppehållstillstånd, både vuxna och barn med ett belopp/individ. För 2019 är beloppet 142 600 kronor/individ under 65 år.

För individer över 65 år är beloppet 82 100 kro- nor. Schablonersättningen ska kompensera kommuner för de kostnader som anges i för- ordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar.

Sammanhållna

studievägar Sfi består av tre studievägar 1, 2 och 3 samt fyra kurser. Studieväg 1 består av kurserna A–D, Studieväg 2 består av kurserna B–D och studieväg 3 består av kurserna C–D. De olika studievägarna riktar sig till personer med olika bakgrund, förutsättningar och mål men det ska vara möjligt att nå slutmålen för kurs D inom samtliga tre studievägar.

Kurserna på de tre studievägarna får olika utformning beroende på elevens studievana, utbildningsbakgrund och kunskaper i svenska vid kursstarten. Kunskapskraven för en kurs är dock desamma oavsett studieväg.

(34)

Språk- och kunskaps- utvecklande arbetssätt (SKUA)

Arbetssätt där språk- och ämnes/yrkeslärare tar gemensamt ansvar för elevernas utveckling av såväl ämnes- eller yrkeskunskaper som funktionell språkutveckling enligt kursplanen för sfi eller svenska som andraspråk. Se t.ex.

Pauline Gibbons.

Språkstöd Används i det här sammanhanget om gymnasiala yrkesutbildningar inom regionalt yrkesvux som där två språkstödjande orienteringskurser: yrkessvenska och moders- målsstöd/studiehandledning, ges i kombination med yrkeskurserna.

Studiehandledning

på modersmål Studiehandledning på modersmålet kan stödja elevernas kunskapsutveckling i olika ämnen och hjälpa eleverna utvecklas så långt som möjligt mot utbildningens mål. I komvux kan studiehandledning erbjudas elever enligt för- ordningen om vuxenutbildning och ska er- bjudas enligt förordningen om statsbidrag för regionalt yrkesvux.

Särskilda stödåtgärder

Regleringen i skollagen omfattar inte komvux. Särskilda stödåtgärder utreds och formu- leras i ett åtgärdsprogram i övriga skolformer.

Tillfredställande

framsteg Enligt skollagen har den som påbörjat en kurs i komvux rätt att fullfölja kursen. Undervis- ningen för en elev ska dock upphöra, om eleven saknar förutsättningar att tillgodogöra sig undervisningen eller annars inte gör till- fredsställande framsteg.

Undervisning Sådana målstyrda processer som under ledning av lärare eller förskollärare syftar till utveckling och lärande genom inhämtande och utvecklande av kunskaper och värden.

Utbildning Den verksamhet inom vilken undervisning sker utifrån bestämda mål.

(35)

Validering En strukturerad process som innehåller för- djupad kartläggning, bedömning och erkän- nande av kunnande som en person besitter oavsett hur det förvärvats. Branschvalidering validering som bekräftas av bransch/behörigt organ dvs. att kunnandet motsvararfastställda och relevanta krav.

Yrkesinfärgad sfi Sfi-undervisningen kan i viss mån vara yrkes- infärgad t.ex. utifrån elevernas tidigare arbete.

Detta sker inom ramen för sfi-kursplanen.

Benämns ibland även sfi med yrkesprofil.

(36)

Sammanfattning

KLIVA-utredningen redovisar i detta betänkande uppdraget att utreda behovet av förändringar när det gäller kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare (sfi) och sfi i kombination med annan utbildning inom kommunal vuxenutbildning. I uppdraget har ingått att analysera förutsättningarna för att sfi-elever ska kunna erbjudas en utbildning av god kvalitet som motsvarar elevernas behov och förutsättningar samt att förbättra genomströmningen inom sfi och underlätta övergången till och kombinationer med annan utbildning.

Häri ingår även att föreslå hur kompetensen ifråga om vuxnas andra- språksutveckling och lärande kan öka hos alla lärarkategorier inom kommunal vuxenutbildning. Utredningen har även haft i uppdrag att föreslå hur huvudmännens styrning och ledning kan förbättras inom sfi och sfi i kombination med annan utbildning och föreslå hur huvud- männens ansvar för det systematiska kvalitetsarbetet inom sfi kan förtydligas, att föreslå hur arbetet kan utvecklas och följas upp när det gäller såväl utbildning i egen regi som utbildning som utförs på entreprenad och att föreslå hur huvudmännens möjligheter att kontrollera verksamhet som utförs på entreprenad inom sfi kan stärkas.

Utgångspunkter och ställningstaganden

En utgångspunkt för utredningen har hela tiden varit att vuxenutbildningen inte får reduceras till enbart ett arbetsmarknadspolitiskt in- strument även om målet för de flesta av vuxenutbildningens elever är att stärka den egna ställningen i arbetslivet. Kommunal vuxenutbildning (Komvux) har som övergripande mål att eleverna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande, ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet och att främja personlig utveckling. Komvux ska även

(37)

ge en god grund för elevernas fortsatta utbildning, och utgöra en bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet.

Målgruppen för vuxenutbildningen har både vuxit och förändrats med fler nyanlända och personer i behov av stöd. Samtidigt ställs allt högre krav för ett aktivt deltagande i samhälle och i arbetsliv. Detta gör att huvudmännen kontinuerligt behöver se över organisation och förutsättningar för att kunna erbjuda en utbildning som möter behov hos både individer och den omgivning de befinner sig i.

Utredningens definition av kvalitet är att utbildningen ska utgå ifrån de nationella målen i skollagen och andra styrdokument samt bedrivas inom de ramar som dessa styrdokument utgör. Detta inne- bär att utbildningen ska utformas så att alla elever utifrån sina förut- sättningar ska ges möjlighet att utvecklas så långt som möjligt mot utbildningens mål och att individuella anpassningar ska göras utifrån elevers olika behov och förutsättningar. Utredningen har lagt flera för- slag som omfattar kompetenshöjning för vuxenutbildningens medarbetare. Förslagen bottnar i den fasta övertygelsen om att det finns en stark koppling mellan kompetens och kvalitet.

Utredningen menar att de olika utförarmodeller som finns på vuxenutbildningens område, och som skiljer sig från vad som gäller skolväsendet i övrigt, ställer särskilda krav på kunskap, organisering och genomförande av det systematiska kvalitetsarbetet. Huvudman- nen måste vara medveten om att det övergripande ansvaret för verk- samhetens kvalitet alltid ligger kvar på huvudmannen oavsett utförar- modell.

Utredningens förslag och bedömningar Styrning och ansvarsfördelning

Förslagen om styrning och ansvarsfördelning syftar till stärkt kvalitet och likvärdighet för alla elever i sfi, oavsett huvudmannens val av organisering med egenregi och entreprenad. De förändringar som behöver göras beträffande styrning och ansvarsfördelning ska göras med utgångspunkt i dagens system och regelverk. Statens skolinspektion (Skolinspektionen) och Statens skolverk (Skolverket) föreslås få stärkta uppdrag på området. Skolinspektionen ska inte längre i huvudsak inrikta sin löpande tillsyn av komvux på huvudmannanivå,

(38)

SOU 2020:66 Sammanfattning

utan även på verksamhetsnivå. Skolinspektionen föreslås få stärkt uppdrag att granska det systematiska kvalitetsarbetet inom den kommunala vuxenutbildningen. Entreprenadverksamheten utgör en stor del av komvux och upphandling ses allmänt som en svår uppgift för huvudmännen. Skolverket föreslås därför att få i uppdrag att, tillsammans med Upphandlingsmyndigheten ta fram stödmaterial för offentlig upphandling på vuxenutbildningens område. Stödmaterialet kan ses som särskilt relevant då det upphandlingsrättsliga regelverket med största sannolikhet, enligt utredningens rättsutlåtande från Olle Lundin vid Uppsala Universitet, är tillämpligt på kommunal vuxenutbildning. Skolverket föreslås även att få uppdrag att ta fram all- männa råd för systematiskt kvalitetsarbete med fokus på kommunal vuxenutbildning.

En ändamålsenlig och tillförlitlig statistik är ett viktigt verktyg i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete som underlag för ända- målsenliga beslut som rör den kommunala vuxenutbildningen i kommunen. Ändamålsenlig och tillförlitlig statistik är även ett viktigt verktyg för analyser och långsiktiga beslut för att åstadkomma kvalitet och likvärdighet på nationell nivå. Det finns brister i statistiken när det gäller de olika delarna i komvux och framför allt gäller det statistiken för sfi.

Utredningen föreslår att Statistiska centralbyrån (SCB) ska ändra instruktionerna till uppgiftsinsamlingen för räkenskapssammandraget med uppgifter som är aktuella och relevanta för kommunal vuxenutbildning. SCB ska även göra en översyn av vilka kostnadsuppgifter som är relevanta och nödvändiga att samla in för vuxenutbildningen för ökad korrekthet och tillförlitlighet. Verksamheten i svenska för invandrare, sfi ska inkluderas i denna översyn och redovisas på samma sätt som övriga delar i komvux och inte som en totalkostnad. Utred- ningen menar att en sådan översyn lämpligen görs tillsammans med Skolverket och Sveriges kommuner och regioner.

Utredningen föreslår att Skolverket ska redovisa uppgifter om kön och utrikes född per kurs på grundläggande och gymnasial nivå i den officiella statistiken om kursdeltagare och studieresultat på samma sätt som i statistiken för sfi. Detta för att synliggöra resultat och övergångar från sfi till grundläggande och gymnasial nivå i komvux för män, kvinnor, inrikes och utrikes födda även på kommunnivå.

(39)

Förekomsten av entreprenad i den kommunala vuxenutbildningen och kommuners olika sätt att organisera entreprenaden försvårar in- samlingen av säkra uppgifter samtidigt som behovet är stort att kunna göra kvalitativa uppföljningar av verksamheterna. Utredningen gör därför bedömningen att det bör göras en juridisk utredning för att klargöra vilka uppgifter som är möjliga för Skolverket att samla in och redovisa i den nationella statistiken när det gäller externa anordnare av utbildning inom entreprenaden i komvux. Skolverket bör i sin insamling av organisationsnummer för externa anordnare kunna koppla anordnarnas lokala adresser till det aktuella organisations- numret och därigenom samla in relevanta uppgifter från dessa verksamheter och redovisa dem i den nationella statistiken.

Utredningen menar att Skolverket ska säkerställa att personal- statistik om sfi och övrig komvux alltid ingår i den samlade information om pedagogisk personal som sammanställs och publiceras exempelvis i form av PM. Studie- och yrkesvägledartjänster och andelen med högskoleexamen i komvux ska även redovisas i insam- lingen på kommunnivå. Skolverket ska också utreda hur behovet av sfi-lärare bättre kan analyseras och prognosticeras.

Hantering och genomförande av nationella prov i sfi är en komplex uppgift för huvudmännen. Utredningen erfar att det finns osäkerhet kring om de nationella proven genomförs i sin helhet, om elever gör samma prov flera gånger och hur inrapporteringen görs. Utredningen föreslår att Skolverket ska undersöka detta i samband med att en ana- lys av provresultaten görs som en del av likvärdig betygssättning i sfi.

Utredningen konstaterar att sfi-elevers avbrottsorsaker inte följs upp på nationell nivå sedan 2010 trots att det talas mycket om avbrott och att dessa ska minska. Andelen avbrott följs årligen upp i den nationella statistiken. Utredningen menar att det kan finnas skäl att följa upp orsakerna till att sfi-elever avbryter sina studier på nationell nivå med viss regelbundenhet men det som i dagsläget fram- för allt behöver prioriteras är att Skolverket har adekvat underlag för att fatta beslut om hur myndigheten kan stödja huvudmännen i att utveckla avbrottshanteringen som en del i det systematiska kvalitetsarbetet.

Utredningen föreslår att Skolverket ska ta fram särskilda kurs- koder för sfi-utbildning som bedrivs via distansstudier enligt den reglering av distansundervisning i sfi som utredningen föreslår.

(40)

Kommunalt språkansvar, KSA

Utredningen ser ett behov av ett ramverk som förenar och skapar en balans mellan individens plikt och huvudmannens skyldigheter när det gäller en god språkutveckling och etablering i samhälls- och arbetsliv. Kommunen kan bättre nyttja möjligheten att använda sfi som ett medel för etablering på arbetsmarknad och för integration. Utred- ningen lämnar ett antal förslag som tillsammans med befintliga regleringar och förslag i andra avsnitt utgör ett ramverk, Kommunalt språkansvar, KSA.

Varje kommun ska i dag aktivt verka för att nå dem i kommunen som har rätt till sfi och motivera dem som saknar grundläggande kunskaper i svenska och omfattas av rätten till sfi-utbildning att delta i utbildningen. Utredningen föreslår skärpta krav på kommunerna avseende sådan uppsökande verksamhet. Detta genom att kommunen i en handlingsplan beskriver sitt arbete med den uppsökande verksamheten, samverkan med andra aktörer, ändamålsenliga rutiner samt uppföljning och utvärdering för att nå alla de invånare som har behov av sfi,

Genom skärpta krav på den uppsökande verksamheten och samverkan med andra aktörer inom KSA kan kommunerna göra en mer träffsäker målgruppsanalys med utgångspunkt i vad som framkom- mit om individernas förutsättningar för sfi-studier och därigenom ta fram ett relevant sfi-utbud som ger eleverna möjligheter att kombinera sfi med andra aktiviteter enligt reglering i skollagen. Detta syftar till att sätta individens språkutveckling i fokus och till att minska andelen avbrott för att fler elever ska läsa sfi med kontinuitet.

De elever som av olika anledningar behöver göra avbrott innan kursmålen i sfi kurs D har uppnåtts, ska följas upp av hemkommunen under de fyra år som individen omfattas av KSA. Syftet med uppfölj- ningen är att studierna ska återupptas så snart som möjligt och slut- föras.

För individen tidsbegränsas sfi till fyra år från den tidpunkt eleven för första gången tagits emot i sfi, vilket dokumenteras i den individuella studieplanen som ska följa eleven vid byte av skolenhet inom skolformen. Under de fyra åren ska nogsamt väljas de insatser som tydligt gynnar elevens möjligheter att nå målen i sfi-kurs D. Tids- begränsningen syftar bland annat till att harmonisera sfi med övriga delar av skolväsendet där varje utbildning har en given tidsram och

(41)

där insatser ska göras för att eleven ska nå målen under avsatt tid.

Dagens förfarande då elevens tid kontinuerligt förlängs utan tydligt beräknad sluttid försvårar såväl elevens som huvudmannens möjlig- heter att planera. Rätten till sfi kan dock förlängas ett år i taget om det föreligger särskilda skäl.

En rätt införs för individer att delta i sfi som erbjuds av en annan kommun än hemkommunen om eleven med hänsyn till sina person- liga förhållanden har särskilda skäl att få delta i sfi hos den andra kommunen. Detta kan exempelvis vara aktuellt för elever som arbe- tar på annan ort än hemorten och där sfi-studier underlättas om sfi- utbildningen ligger i anslutning till arbetsplatsen.

Huvudmannen ska inrätta en KSA-funktion som tillsammans med befintliga funktioner inom komvux ska ansvara för genomförandet av uppgifterna ovan. KSA-funktionen kan ingå i komvux eller i en central förvaltningsenhet, beroende på hur kommunen väljer att organisera administration, mottagande, vägledning och skolenheter inom komvux.

Genom förslaget om KSA vill utredningen lyfta betydelsen av målinriktade och effektiva studier i sfi under fyra år, att få fler elever att påbörja, färre att avbryta och underlätta återgång i studier efter avbrott.

Studieplanering och vägledning

Genom samarbete mellan lärare och studie- och yrkesvägledare kan vägledningen utgöra en röd tråd genom elevens utbildning, fler kan övergå till kombinationsutbildningar och genom en utvecklad val- kompetens som minskar risken för fel utbildningsval kan avbrotten minska. Även ett stort och differentierat utbud av anordnare och kurser kräver stöd i form av vägledning. Utredningen anser att regleringen avseende studie- och yrkesvägledning i sfi är tydlig och adekvat.

Däremot kan huvudmännen bättre nyttja det befintliga stödet från Skolverket för att fullt ut nå syftet med gällande regleringar. Utred- ningen föreslår därför att Skolverkets uppdrag att genomföra fort- bildningsinsatser för att förbättra kvaliteten inom studie- och yrkes- vägledningen förlängs och utökas för att möta de stora behov som finns i kommunal vuxenutbildning.

(42)

En utökning av antalet kurser i sfi är inte relevant enligt utredningen. Det är viktigare att arbeta med individanpassning ur ett didaktiskt perspektiv där läraren ges förutsättningar att individ- anpassa inom ramen för undervisningen. Likaså menar utredningen att de elever som har behov av fler timmar i sfi ska erbjudas detta på individuell basis snarare än att på en generell nivå utöka antalet timmar för särskilda grupper.

Utredningen föreslår att en obligatorisk kartläggning införs med syfte att gynna genomströmningen i sfi. Genom användning av Skol- verkets material för litteracitetskartläggning kan likvärdigheten öka.

En noggrann kartläggning av elevers litteracitet är en förutsättning för elevernas erfarenheter och kunskaper ska synliggöras och kunna tillvaratas. Kartläggningen är också en förutsättning för en korrekt nivåplacering i sfi.

Utredningen ställer sig bakom Valideringsdelegationens förslag om den som vill få kunskaper och kompetenser kartlagda inför utbildning eller prövning inom komvux ska erbjudas en inledande kartläggning.

Dessa två kartläggningar syftar till att synliggöra och tillvarata ny- anlända elevers resurser och att lägga grunden till en individanpassad utbildning.

För elever i sfi ska den individuella studieplanen ge eleven en över- blick över de egna studierna. Kvalitativa individuella studieplaner är viktiga också för lärarens arbete med individanpassning av undervisningen och för att i dialog med eleven kunna planera för progression.

Utredningen föreslår därför att den individuella studieplanen för elever i sfi ska innehålla en individuell progressionsplanering som ska vara en pedagogisk dokumentation som förslagsvis innehåller forma- tiv och framåtsyftande planering av lärande och undervisning med tydliga och tidsatta mål för progression. Progressionsplaneringen sker i dialog mellan lärare och elev och skapar förutsättningar för individanpassad undervisning. Elevens pågående sfi-kurs ska vara tidsatt utifrån de förslag om införande om verksamhetspoäng som framförs i betänkandet. Det ska finnas en kontinuerlig bedömning av elevens progression i relation till såväl den aktuella kursens tids- ramar som till elevens hela sfi-utbildning. Progressionsarbetet ska syfta till att korta elevens tid i sfi genom att erbjuda extra anpassningar, stöd och andra insatser inom ramen för de givna tidsramarna snarare än förlängning av kurserna. Utredningen gör bedömningen