PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-05-29 1/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
KS § 107 Dnr KS/2019:422-034
Motion från Georg Lagerstedt Örsbäcken (C) m.fl. om utmaningsrätt i Strängnäs kommun
Beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. avslå motionen med anledning av att det nyligen antagna
Konkurrensprogram för Strängnäs kommun (KS/2017:325-003) bedöms bidra till effektivitet, sänkta kostnader och hög kvalitet inom
verksamheterna, samtidigt som kommunen behåller initiativet i fråga om vilka verksamheter som ska prövas för konkurrensutsättning.
Yrkanden
Maria Nerby (C), Niclas Samuelsson (STRP) Catharina De Geer (KD) yrkar bifall till motionen.
Monica Lindell Rylén (S), David Aronsson (V), Mikael Lagergren (M) och Magnus Stuart (M) yrkar bifall till liggande förslag.
Beslutsgång
Ordföranden ställer avslag mot bifall till liggande förslag och finner att kommunstyrelsen bifaller liggande förslag.
Beskrivning av ärendet
Till kommunfullmäktiges möte 2019-08-26 inkom Georg Lagerstedt Örsbäcken (C) i samverkan med Kristdemokraterna, Liberalerna och Strängnäspartiet i Strängnäs kommun med en motion där de föreslår att kommunfullmäktige beslutar:
- att Strängnäs kommun inför utmaningsrätt på lämpliga kommunala verksamheter.
Med utmaningsrätt menas att den som vill driva en verksamhet åt kommunen på entreprenad har rätt att utmana den kommunala verksamheten. Den enskilda aktören lämnar in ett önskemål om att en del av den kommunala verksamheten ska upphandlas eller säljas, eftersom aktören anser sig kunna bedriva
verksamheten på ett mer kostnadseffektivt och kvalitetshöjande sätt.
Utmaningsrätten är även enligt motionärerna en del i att öka mångfalden bland entreprenörerna. Vidare skriver motionärerna att kommunen själv får välja vilka verksamheter och till vilken grad de kan utmanas och att en utmaning inte innebär en garanterad överlåtelse. Områden som berör myndighetsutövning, strategiska ledningsfunktioner eller angelägenheter som enligt lag åligger kommunen är inte aktuella för utmaning, enligt motionärerna.
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-05-29 2/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Motivet till att införa utmaningsrätt är enligt motionärerna Strängnäs kommuns ekonomiska situation, där de ser att näringslivet är en viktig del för att stödja kommunala verksamheter inför kommande ekonomiska år. Att införa
utmaningsrätt skulle enligt motionärerna innebära att kommunen skulle kunna pressa kostnader och hålla hög kvalitet inom verksamheterna under kommande ekonomiskt tuffa år.
Kommunfullmäktige beslutade att lämna motionen till kommunstyrelsen för beredning.
Kommunfullmäktige beslutade 2020-04-27 § 123 att anta Konkurrensprogram för Strängnäs kommun (KS/2017:325-003). Programmet syftar till att
tillhandahålla en struktur för bedömning, i situationer när det övervägs om konkurrens ska användas för att nå hög effektivitet och god kvalitet på
kommunala tjänster. Konkurrensutsättning som metod innebär att kommunen systematiskt prövar om andra aktörer än nuvarande kan driva en helt eller delvis offentligt finansierad verksamhet. Enligt det antagna programmet innebär det att kommunen behåller sitt huvudmannaskap och ansvar för verksamheten, men överlåter själva utförandet på en annan aktör genom avtal. Vid
konkurrensprövning ska överväganden göras gentemot effektivisering och kostnadssänkning, för att på så sätt sänka kommunens kostnader. Hänsyn ska även tas till risken för att verksamheten blir kostnadsdrivande då den
konkurrensutsätts.
Kommunstyrelsen och respektive nämnd ska enligt konkurrensprogrammet årligen ta fram ett förslag till konkurrensplan för sina verksamhetsområden.
Detta ska ske i samband med framtagandet av nämndens verksamhetsplan. I de fall nämnden avser att konkurrensutsätta ett verksamhetsområde ska en
förstudie genomföras. Därefter sker ett upphandlingsförfarande och om
upphandlingen leder till att kommunal verksamhet ska överlåtas till annan aktör ska beslut om detta tas av kommunfullmäktige.
Konkurrensprogrammet bedöms bidra till att samma målsättningar som
motionärerna tillskriver utmaningsrätten – effektivitet, sänkta kostnader och hög kvalitet inom verksamheterna - kommer att nås. Till skillnad från utmaningsrätt innebär konkurrensprogrammet däremot att kommunen behåller initiativet i fråga om vilka verksamheter som ska prövas för konkurrensutsättning.
Utmaningsrätten, det vill säga rätten för enskilda aktörer att fritt inkomma med önskemål om att en del av den kommunala verksamheten ska upphandlas eller säljas, har bedömts leda till en tyngre administrativ belastning för kommunen.
Dessutom kan externa aktörer inte avgöra vilka synergieffekter som finns mellan verksamheter inom kommunen, till exempel avseende delade fordon, utrustning och personal. Det kan leda till att verksamheter som vid utmaningsrätt blir kvar i kommunal regi totalt sett blir dyrare, även om den del man lägger ut på en extern aktör att sköta blir billigare.
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-05-29 3/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Med anledning av ovanstående föreslår kommunstyrelsen att kommunfullmäktige avslår motionen.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Övriga konsekvenser
Beslutet medför inga övriga konsekvenser.
Uppföljning
Ingen uppföljning krävs.
Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, Svar på motion från Georg Lagerstedt Örsbäcken (C) m.fl. om utmaningsrätt i Strängnäs kommun, 2020-04-28
Motion, Utmaningsrätt – En ekonomisk och kvalitetshöjande möjlighet för Strängnäs kommun, 2019-07-29
Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
Georg Lagerstedt Örsbäcken (C)
Gruppledarna för Kristdemokraterna, Liberalerna och Strängnäspartiet
TJÄNSTEUTLÅTANDE
Kansliavdelningen Dnr KS/2019:422-034
2020-04-28
/
1/3
Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs
Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00
www.strangnas.se Bankgiro 621-6907
Handläggare Cecilia Boström 0152-291 58
/Kommunstyrelsen/
Svar på motion från Georg Lagerstedt Örsbäcken (C) m.fl.
om utmaningsrätt i Strängnäs kommun
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. avslå motionen med anledning av att det nyligen antagna
Konkurrensprogram för Strängnäs kommun (KS/2017:325-003) bedöms bidra till effektivitet, sänkta kostnader och hög kvalitet inom
verksamheterna, samtidigt som kommunen behåller initiativet i fråga om vilka verksamheter som ska prövas för konkurrensutsättning.
Beskrivning av ärendet
Till kommunfullmäktiges möte 2019-08-26 inkom Georg Lagerstedt Örsbäcken (C) i samverkan med Kristdemokraterna, Liberalerna och Strängnäspartiet i Strängnäs kommun med en motion där de föreslår att kommunfullmäktige beslutar:
- att Strängnäs kommun inför utmaningsrätt på lämpliga kommunala verksamheter.
Med utmaningsrätt menas att den som vill driva en verksamhet åt kommunen på entreprenad har rätt att utmana den kommunala verksamheten. Den enskilda aktören lämnar in ett önskemål om att en del av den kommunala verksamheten ska upphandlas eller säljas, eftersom aktören anser sig kunna bedriva
verksamheten på ett mer kostnadseffektivt och kvalitetshöjande sätt.
Utmaningsrätten är även enligt motionärerna en del i att öka mångfalden bland entreprenörerna. Vidare skriver motionärerna att kommunen själv får välja vilka verksamheter och till vilken grad de kan utmanas och att en utmaning inte innebär en garanterad överlåtelse. Områden som berör myndighetsutövning, strategiska ledningsfunktioner eller angelägenheter som enligt lag åligger kommunen är inte aktuella för utmaning, enligt motionärerna.
Motivet till att införa utmaningsrätt är enligt motionärerna Strängnäs kommuns ekonomiska situation, där de ser att näringslivet är en viktig del för att stödja kommunala verksamheter inför kommande ekonomiska år. Att införa
utmaningsrätt skulle enligt motionärerna innebära att kommunen skulle kunna pressa kostnader och hålla hög kvalitet inom verksamheterna under kommande ekonomiskt tuffa år.
2/3
Kommunfullmäktige beslutade att lämna motionen till kommunstyrelsen för beredning.
Kommunfullmäktige beslutade 2020-04-27 § 123 att anta Konkurrensprogram för Strängnäs kommun (KS/2017:325-003). Programmet syftar till att
tillhandahålla en struktur för bedömning, i situationer när det övervägs om konkurrens ska användas för att nå hög effektivitet och god kvalitet på
kommunala tjänster. Konkurrensutsättning som metod innebär att kommunen systematiskt prövar om andra aktörer än nuvarande kan driva en helt eller delvis offentligt finansierad verksamhet. Enligt det antagna programmet innebär det att kommunen behåller sitt huvudmannaskap och ansvar för verksamheten, men överlåter själva utförandet på en annan aktör genom avtal. Vid
konkurrensprövning ska överväganden göras gentemot effektivisering och kostnadssänkning, för att på så sätt sänka kommunens kostnader. Hänsyn ska även tas till risken för att verksamheten blir kostnadsdrivande då den
konkurrensutsätts.
Kommunstyrelsen och respektive nämnd ska enligt konkurrensprogrammet årligen ta fram ett förslag till konkurrensplan för sina verksamhetsområden.
Detta ska ske i samband med framtagandet av nämndens verksamhetsplan. I de fall nämnden avser att konkurrensutsätta ett verksamhetsområde ska en
förstudie genomföras. Därefter sker ett upphandlingsförfarande och om
upphandlingen leder till att kommunal verksamhet ska överlåtas till annan aktör ska beslut om detta tas av kommunfullmäktige.
Konkurrensprogrammet bedöms bidra till att samma målsättningar som
motionärerna tillskriver utmaningsrätten – effektivitet, sänkta kostnader och hög kvalitet inom verksamheterna - kommer att nås. Till skillnad från utmaningsrätt innebär konkurrensprogrammet däremot att kommunen behåller initiativet i fråga om vilka verksamheter som ska prövas för konkurrensutsättning.
Utmaningsrätten, det vill säga rätten för enskilda aktörer att fritt inkomma med önskemål om att en del av den kommunala verksamheten ska upphandlas eller säljas, har bedömts leda till en tyngre administrativ belastning för kommunen.
Dessutom kan externa aktörer inte avgöra vilka synergieffekter som finns mellan verksamheter inom kommunen, till exempel avseende delade fordon, utrustning och personal. Det kan leda till att verksamheter som vid utmaningsrätt blir kvar i kommunal regi totalt sett blir dyrare, även om den del man lägger ut på en extern aktör att sköta blir billigare.
Med anledning av ovanstående föreslår kommunstyrelsen att kommunfullmäktige avslår motionen.
3/3
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Övriga konsekvenser
Beslutet medför inga övriga konsekvenser.
Uppföljning
Ingen uppföljning krävs.
Beslutsunderlag
Motion, Utmaningsrätt – En ekonomisk och kvalitetshöjande möjlighet för Strängnäs kommun, 2019-07-29
Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
Georg Lagerstedt Örsbäcken (C)
Gruppledarna för Kristdemokraterna, Liberalerna och Strängnäspartiet
Jennie Enström Cecilia Boström
Kanslichef Utredare
Strängnäs 2019-07-29
Utmaningsrätt – En ekonomisk och kvalitetshöjande möjlighet för Strängnäs kommun
Strängnäs kommun står inför tuffa ekonomiska år. För att klara utmaningarna och bibehålla god kvalité inom kommunala verksamheter behöver mycket göras. Vi måste kunna garantera våra medborgare att deras skattekronor används på det mest effektiva och kvalitetshöjande sättet. För att Strängnäs kommun ska kunna pressa kostnader och hålla hög kvalité inom verksamheterna måste vi våga förlita oss mer på näringslivet. Därför bör Strängnäs kommun införa utmaningsrätt.
Enligt SKL kommer svenska kommuner behöva finna nya innovativa vägar för att klara framtidens ekonomiska utmaningar.
1Med utmaningsrätt menas att den som vill driva en verksamhet åt kommunen på entreprenad har rätt att utmana den kommunala verksamheten.
Tanken är då att en enskild aktör kan lämna in ett önskemål om att en del av den kommunala verksamheten ska upphandlas eller säljas, för att kunna bedriva verksamheten på ett mer kostnadseffektivt och kvalitetshöjande sätt. Utmaningsrätten är även en del i att öka mångfalden bland entreprenörerna. Kommunen får själv välja vilka verksamheter och till vilken grad de kan utmanas, en utmaning innebär inte en garanterad överlåtelse. Områden som berör myndighetsutövning, strategiska ledningsfunktioner eller angelägenheter som enligt lag åligger kommunen är givetvis inte aktuellt för utmaning.
2Bland de kommuner som redan infört detta med goda resultat finns Älmhult, Sollentuna, Kungsbacka och Halmstad. På senare tid har Moderater i bland annat Göteborg och Hässleholms kommun lagt liknande motioner. Vanliga områden utöver hemtjänst och särskilda boenden där privata aktörer i andra kommuner utmanar är fastighets-, park- och gatuskötsel, lokalvård samt måltidsverksamhet. Vanligt är att man, likt Upplands Väsby kommun, tillåter utmaningar på all kommunal verksamhet.
Med anledning av Strängnäs kommuns ekonomiska situation ser vi att näringslivet är en viktig del för att stödja kommunala verksamheter inför kommande ekonomiska år. Vi yrkar därför;
- att Strängnäs kommun inför utmaningsrätt på lämpliga kommunala verksamheter.
För Centerpartiet, Kristdemokraterna, Liberalerna och Strängnäspartiet i Strängnäs kommun.
Georg Lagerstedt Örsbäcken
1 Sveriges Kommuner och Landsting. 2018. Vägval för framtiden 3 – UTMANINGAR FÖR DET KOMMUNALA UPPDRAGET MOT ÅR 2030. SKL.se
2 Sveriges Kommuner och Landsting. 2018. Utmaningsrätt eller utmanarrätt.
https://skl.se/demokratiledningstyrning/driftformervalfrihet/privatautforarekonkurrens/utmaningsratt.1841.html
