Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 1 (8)
Yrkande från (M), (L) och (C) trafiknämndens arbetsformer - trafiknämndens färdtjänstutskott
Förslag till beslut
1. Trafiknämnden avvecklar trafiknämndens färdtjänstutskott från och med 2019- 07-01.
2. Trafiknämnden uppdrar åt XX, XX, XX, XX och XX att ingå i trafiknämndens dialogforum gällande frågor om serviceresor.
3. Representanterna i trafiknämndens dialogforum får i uppdrag att ansvara för dialog och informationsöverföring mellan trafiknämnden och färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor.
4. Trafiknämnden förklarar uppdraget från 2019-01-17 § 7 att ta fram ett förslag på en ny arbetsform, för att hantera de arbetsuppgifter och brukarkontakter som färdtjänstutskottet har idag för fullgjort.
5. Trafiknämnden beslutar att arvode utgår för trafiknämndens dialogforum gällande frågor om serviceresors sammanträden.
Sammanfattning
Trafiknämnden gav 2019-01-17 § 7 trafikkontoret i uppdrag att ta fram ett förslag på en ny arbetsform, för att hantera de arbetsuppgifter och brukarkontakter som
färdtjänstutskottet har idag.
Trafiknämnden gav samtidigt trafikkontoret i uppdrag att ta fram en konsekvensanalys av införande ny arbetsform.
Det är inte många beslutsärenden som hanteras i färdtjänstutskottet. De ärenden som hanteras kan med fördel återföras till trafiknämnden för ställningstagande eller delegeras till förvaltningen. Däremot finns det mycket information som hanteras samt dialog och diskussion som sker med såväl trafikföretag som färdtjänstens råd för
funktionshinderfrågor och frågor från allmänheten och media.
Ekonomiska konsekvenser
Förslaget om att avveckla färdtjänstutskottet sparar i administrativa resurser, men gör troligtvis ingen skillnad i arvodesfrågan då andra typer av möten måste hållas. Mer effektiva arbetssätt bidrar till att de administrativa resurserna kan lägga mer fokus på andra arbetsuppgifter.
Trafikkontoret
Tjänsteutlåtande Sammanträdesdatum 2019-05-16
Utfärdat 2019-02-08 Diarienummer 6092/18
Verksamhetsstyrning
Sara Olsson/ Trafikkontoret/GBGStad Telefon: 031-368 29 02
E-post: sara.olsson@trafikkontoret.goteborg.se
Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 2 (8)
Barnperspektivet
Trafikkontoret utför skolresor på uppdrag av utbildningsförvaltningen, förskoleförvaltningen och grundskoleförvaltningen. Beslutet att avveckla färdtjänstutskottet kommer inte att påverka skolresorna.
Frågan om barns färdtjänsttillstånd brukar inte diskuteras i färdtjänstutskottet eller i färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor. Beslutet att avveckla färdtjänstutskottet kommer inte att påverka barns rätt till färdtjänst.
Färdtjänstutskottet och färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor diskuterar regelbundet hur det är att vara förälder med funktionsnedsättning. Färdtjänstens råd för
funktionshinderfrågor har vid flera tillfällen tagit upp frågan om bilbarnstolar i fordon och möjligheten att resa färdtjänstresa tillsammans med barn. Rådet har särskilt tagit upp frågan om behovet av stor framförhållning vid beställning av resa med barn. Dialogen med rådet kring denna fråga kräver viss bakgrundskunskap kring logistik och andra villkor för färdtjänst.
Mångfaldsperspektivet
Färdtjänstutskottet har haft ett särskilt fokus på frågor om serviceresor. Med denna fokus kommer även information om olika funktionsnedsättningar. Funktionsnedsättning är en av de sju diskrimineringsgrunder som omfattas av lagens diskrimineringsförbud.
Färdtjänstutskottet har fått information om funktionsnedsatta personers möjligheter att resa i staden. Denna information kan dock förmedlas på annat sätt än att genom färdtjänstutskottets sammanträden.
Jämställdhetsperspektivet
Trafikkontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv.
Miljöperspektivet
Trafikkontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv.
Omvärldsperspektivet
De flesta städer och landsting har en annan typ av organisation för serviceresor än Göteborgs Stad.
Inom flera landsting och regioner, exempelvis Västra Götaland och Halland har flera kommuner överlåtit hela trafikutförandedelen till länstrafikbolaget. Kommunerna sköter dock tillståndshandläggning och fattar beslut om enskildas rätt till färdtjänst.
I Stockholms län är färdtjänsten organiserad som länsfärdtjänst ihop med sjukresorna.
Region Stockholms trafiknämnd ansvarar för verksamheten. Trafiknämnden har inget utskott för färdtjänst, men har en beredning för tillgänglighet och framkomlighet.
Beredningen är politiskt tillsatt och bereder frågor inom området tillgänglighet och framkomlighet till trafiknämnden. Organisationen i Stockholm serviceresor skiljer sig så pass mycket från Göteborgs organisation så att det är svårt att jämföra de politiska organisationerna.
Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 3 (8)
I Malmö stad är serviceresor organiserade ungefär efter samma upplägg som i Göteborg. I Malmö ingår serviceresor som en del i servicenämndens ansvarsområde. Malmö har inget färdtjänstutskott eller något liknande beredande organ.
Förhållande till styrande dokument
Kommunfullmäktige beslutar om nämndernas reglemente. Trafiknämndens reglemente reviderades 2018-10-08 KF § 5. Trafiknämndens reglemente reglerar inte antalet utskott som trafiknämnden ska ha. Det står därför trafiknämnden fritt att besluta att avveckla färdtjänstutskottet.
Trafiknämnden fastställde arbetsordning och mandat för trafiknämndens färdtjänstutskott 2017-06-21 § 187. Om trafiknämnden beslutar att avveckla färdtjänstutskottet kommer arbetsordningen för färdtjänstutskottet att sluta gälla.
Bilagor
1. Konsekvensanalys
2. Protokollsutdrag trafiknämnden 2019-01-17 § 7 3. Protokollsutdrag trafiknämnden 2015-10-29, § 221
4. Yrkande från (M), (L) och (C) trafiknämndens arbetsformer - trafiknämndens färdtjänstutskott
Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 4 (8)
Ärendet
Trafiknämnden gav 2019-01-17 § 7 trafikkontoret i uppdrag att ta fram ett förslag på en ny arbetsform, för att hantera de arbetsuppgifter och brukarkontakter som
färdtjänstutskottet har idag.
Trafiknämnden gav samtidigt trafikkontoret i uppdrag att ta fram en konsekvensanalys av införande av ny arbetsform.
Beskrivning av ärendet
Bakgrund
Trafiknämnden beslutade den 2015-10-29, § 221, att tillstyrka en överföring av
färdtjänstnämndens verksamhet till trafiknämnden. Trafiknämnden beslutade samtidigt att ett färdtjänstutskott skulle inrättas för att säkerställa kvalitet och beslutsfattande i
verksamheten samt fördjupade kunskaper i frågor gällande särskilda persontransporter.
Kommunfullmäktige beslutade den 2015-12-03, § 10 att trafiknämnden skulle ta över färdtjänstnämndens uppdrag och uppgifter från och med 2016-01-01.
Införlivning av färdtjänstens verksamhet i trafikkontoret
Under 2016 pågick en utredning om fackförvaltningsöversyn i staden vilket innebar att överföringen av färdtjänstförvaltningens verksamhet till trafikkontoret lades lite på is.
Under tiden var tillförordnad färdtjänstdirektör chef över färdtjänstförvaltningen och trafikdirektören chef över trafikkontoret, två förvaltningar och två direktörer, under en och samma nämnd.
Trafiknämnden beslutade den 2016-12-16, § 434, att kommunfullmäktiges beslut om överföring av färdtjänstnämndens verksamhet till trafiknämnden skulle fullföljas.
Tillförordnandet för färdtjänstdirektören förlängdes samtidigt till den 28 februari 2017.
Färdtjänstutskottet inrättades i en tid då en nämnd skulle avvecklas för att ersättas med något nytt och omständigheterna runt omkring var oklara. Det var väl motiverat att inrätta ett utskott under trafiknämnden för att säkerställa att inga frågor skulle hamna ”mellan stolarna” och att verksamheten skulle kunna fortlöpa med så lite störning som möjligt.
Idag är det som var färdtjänstförvaltningen en del av trafikkontoret. Merparten av de anställda är nu organiserade i avdelningen serviceresor, men flera medarbetare i styr- och stödfunktioner har flyttats till andra avdelningar på kontoret, HR, kommunikation och dialog, ekonomi, verksamhetsstyrning osv. Det är inte längre ett oklart läge om hur organisationen ska se ut utan verksamhetsområdet serviceresor är en integrerad del i ordinarie verksamhet.
Trafiknämnden beslutade 2017-02-09, § 26 att färdtjänstförvaltningen skulle införlivas i trafikkontoret från och med 2017-03-01.
Beslut i färdtjänstutskottet
Det är inte många beslutsärenden som hanteras i färdtjänstutskottet. Däremot finns det mycket information som hanteras samt dialog och diskussion som sker med såväl trafikeringsföretag som färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor och frågor från allmänheten.
Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 5 (8) Kartläggning av fattade beslut
Under 2018 behandlade färdtjänstutskottet följande frågor:
• Färdtjänstutskottet beslutade om två inköpsbeslut gällande serviceresetrafik.
• Färdtjänstutskottet beslutade om elva andra frågor på delegation. Besluten gällde färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor, antaganden av riktlinjer och
resevillkor för färdtjänst och riksfärdtjänst samt att förklara ett uppdrag från färdtjänstutskottet till trafikkontoret för avslutat.
• Färdtjänstutskottet hade två dialogtillfällen med trafikföretag.
• Sju frågor var uppe på beredning i färdtjänstutskottet inför beslut i trafiknämnden. Frågorna listas nedan:
- Utredning gällande avgränsningar, krav samt ersättning för valfrihetssystem enligt LOV, daglig verksamhet
- Upphandling av riksfärdtjänstens bokningsverksamhet
- Uppdrag från budget 2017 utredning hur resor till och från uppdrag som enligt lag berättigar till tjänstledighet inte ska tas ur resenärens kvot för fritidsresor
- Avgifter för färdtjänstens månadskort 2019
- Yrkande (S), (V), yttrande (MP) Serviceresors ekonomi - Extra resor färdtjänst för år 2019
- Förslag om avgifter för färdtjänstresor och månadskort år 2020
• Färdtjänstutskottet fick redogörelser och skriftlig information om frågor rörande serviceresors verksamhet.
Delegationsordning
Delegationsordningen föreslås förändras enligt tabell nedan. Trafiknämnden kommer att få ett förslag på att ändra delegationsordningen på sitt sammanträde 2019-05-16.
Beslut Kommentar
Utse ledamöter till färdtjänstens råd för
funktionshinderfrågor Återgår till trafiknämnden. Enligt kommunfullmäktiges mall för rådsreglemente ska ledamöterna i råd vara tillsatta av nämnd. Trafiknämnden har delegerat frågan till
färdtjänstutskottet vilket innebar att rådets ledamöter tillsattes politiskt.
Beslut om rapporter, inklusive Årsrapport för Färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor
Tas bort från delegationsordningen.
Färdtjänstens råd för
funktionshinderfrågors årsrapport bör ses som en inkommen skrivelse från färdtjänstens råd för
funktionshinderfrågor, inte som en handling trafiknämnden tar ställning till.
Inköpsbeslut för trafikupphandling
inom färdtjänstens område Färdtjänstutskottets beslutanderätt återgår till trafiknämnden.
Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 6 (8) Färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor
Färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor är inrättat av kommunfullmäktige.
Kommunfullmäktige har beslutat om en mall för reglemente som trafiknämnden har haft som utgångspunkt i sitt arbete med färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor.
Färdtjänstens råd för funktionshinderfrågors reglemente har utgått ifrån kommunfullmäktiges reglementsmall.
Rådet är enligt dess reglemente ett organ för samråd och ömsesidigt informationsutbyte mellan intresseorganisationer inom funktionshinderområdet och nämnd. Samrådet ska bidra till att förbättra kunskapen om levnadsvillkoren för personer med
funktionsnedsättning och leda till ökad delaktighet och inflytande utifrån kommunala och nationella handikappolitiska mål. Trafiknämnden ska enligt reglementet lämna
information till och inhämta synpunkter från rådet i frågor som kan beröra gruppen personer med funktionsnedsättning. Samråd ska ske tidigt i planeringsprocessen innan beslut fattas.
Färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor behandlar många olika frågor på sina sammanträden. Samtliga ledamöter och ersättare i rådet representerar föreningar för människor med olika typer av funktionsnedsättningar. Rådet har därför stor insyn i hur olika grupper påverkas av trafiknämndens beslut.
Färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor anser att det är viktigt att förtroendevalda deltar i rådets sammanträden. År 2018 hade färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor sex sammanträden. En eller flera representanter från färdtjänstutskottet deltog på fem av de sammanträdena.
Färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor förmedlar mycket kunskap till både politiker och förvaltning. Samtidigt förmedlar ledamöterna i rådet ut kunskap de fått på rådets sammanträden till sina respektive föreningar.
Trafikkontorets bedömning
Administration
Trafikkontoret bedömer att yrkandet från (M), (L) och (C) ligger i linje med kommunfullmäktiges beslut om att sänka overhead- och administrationskostnader.
Trafikkontoret anser även att det finns anledning att kontinuerligt se över hur
trafikkontoret arbetar i olika frågor utifrån ett arbetsmiljöperspektiv och utifrån de krav som finns i samhället på en administration. Att sammanträda i utskottsformat är ett administrativt betungande arbetssätt, inte minst med tanke på att staden använder ett mer än 20 år gammalt digitalt arbetsverktyg för ärendehanteringen.
Beslutsfattande
Färdtjänstutskottet fattar få beslut på delegation. De ärenden som hanteras av
färdtjänstutskottet kan med fördel återföras till trafiknämnden för ställningstagande eller delegeras till förvaltningen.
Trafikkontoret anser att det även är mycket lämpligt att beslutsfattande till stor del sker i trafiknämnden istället för att koncentreras till ett färre antal ledamöter. Detta gynnar den demokratiska förankringen samt ger djupare kunskaper till fler ledamöter om såväl serviceresor/särskilda persontransporter som investeringshanteringen.
Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 7 (8) Färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor
Färdtjänstutskottet har ansvaret för att hålla dialogen med färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor. En meningsfull dialog med rådet kräver kontinuitet och förkunskaper om frågor kring serviceresor. Detta har färdtjänstutskottet fått via redogörelser och skriftlig information på färdtjänstutskottets sammanträden.
Färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor är ett forum för dialog, inte en ensidig informationskanal. Färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor ska ha möjlighet att komma till tals i frågor som kan beröra gruppen personer med funktionsnedsättning. Det är därför viktigt att förtroendevalda deltar på rådets sammanträden.
Kraven på trafiknämndens kunskapsnivåer ökar om trafiknämnden beslutar att avveckla färdtjänstutskottet. Trafiknämnden behöver förvärva och upprätthålla kunskap om funktionsnedsatta personers vardag samt om villkor för att bedriva serviceresor. Denna kunskap kan vara svår att upprätthålla hos hela trafiknämnden om ledamöterna roterar sitt deltagande på rådets sammanträden. Trafikkontoret föreslår därför att trafiknämnden utser ledamöter i trafiknämnden som ansvarar för dialogen med färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor.
Kompetens hos förtroendevalda
Färdtjänstutskottet har haft ett särskilt fokus på frågor om serviceresor. Med detta fokus kommer även information om olika funktionsnedsättningar. Denna insikt är värdefull när utskott och nämnder fattar beslut. Insikterna är inte bara värdefulla i frågor kring
serviceresor utan även i andra frågor när tillgänglighet bör beaktas.
Färdtjänstutskottets diskussioner och kunskaper har inte alltid nått de övriga ledamöterna i trafiknämnden. Om färdtjänstutskottet upphör bör trafiknämnden få information om frågor gällande serviceresor. En punkt kan sättas på dagordningen till trafiknämndens sammanträden där information rörande dessa frågor kan återberättas.
Minnesanteckningarna från rådets möten skulle kunna biläggas som inkommen skrivelse till nämndsammanträdena.
Trafikkontoret föreslår att fem stycken representanter utses bland trafiknämndens ledamöter för att ha dialogforum gällande frågor om serviceresor tillsammans med avdelningschefen för serviceresor. Representanterna får även ansvar för dialogen med färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor.
Antalet representanter säkerställer att den politiska representationen speglar det politiska läget och ger förutsättningar för en god politisk närvaro vid rådets sammanträden.
Färdtjänstutskottet består idag av fem ledamöter.
Arvode bör utgå vid dialogforumens möten. Arvode utgår redan idag för färdtjänstutskottets ledamöter när de närvarar på färdtjänstens råd för funktionshinderfrågors sammanträden.
Konsekvensanalys
Trafikkontoret har tagit fram en separat konsekvensanalys gällande ett eventuellt avvecklande av färdtjänstutskottet (bilaga 1). De risker som framkommit rör främst vad
Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 8 (8)
trafikkontoret redogjort för i detta tjänsteutlåtande. Det gäller olika aspekter kring lägre kunskapsnivå för trafiknämnden samt försämrad dialog med allmänhet, media och färdtjänstens råd för funktionshinderfrågor.
Stefan Eglinger
Trafikdirektör Maria Axberg
Avdelningschef
