3. Trafiknämnden får i uppdrag att utreda nya elbusslinjer.

(1)

Handling 2016 nr 32

Yttrande över motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad

Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag

Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar:

1. Den av Axel Josefson och Hampus Magnusson väckta motionen avslås med hänvisning till trafiknämndens yttrande.

2. Kontinuerlig uppföljning i enlighet med strategin genomförs och ett tillägg med fokus på utbyggd kollektivtrafik, kombinerade mobilitetslösningar och pendelparkeringar utarbetas.

3. Trafiknämnden får i uppdrag att utreda nya elbusslinjer.

4. Byggnadsnämnden och trafiknämnden får i uppdrag att planera för laddinfrastruktur för cykel och bil.

----

Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar:

Helene Odenjung (L) yrkade att motionen skulle anses besvarad med hänvisning till punkt 1 i yrkande från L med tillägg enligt punkt 2-4 i yrkandet från L den 10 februari 2016.

Johan Nyhus (S) yrkade att motionen skulle avstyrkas med hänvisning till

trafiknämndens yttrande samt yrkade bifall till beslutsatserna 2-4 i yrkande från L den 10 februari 2016.

Jonas Ransgård (M) yrkade att motionen skulle tillstyrkas i enlighet med yrkandet från M och KD den 5 februari 2016 samt yrkade bifall till beslutssatserna 2-4 i yrkande från L den 10 februari 2016.

Vid omröstning beträffande avslag respektive bifall till motionen röstade Daniel Bernmar (V), Dario Espiga (S), Marina Johansson (S), Johan Nyhus (S), tjänstgörande ersättaren Mariya Voyvodova (S) samt tjänstgörande ordföranden Ulf Kamne (MP) för avslag på motionen.

Jonas Ransgård (M), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), Maria Rydén (M) och Martin Wannholt röstade för bifall till motionen.

Helene Odenjung (L) och Lars Hansson (SD) avstod från att rösta.

Kommunstyrelsen beslutade med sex röster mot fem att avslå motionen i enlighet med Johan Nyhus yrkande.

(2)

2(2)

Kommunstyrelsen beslutade härefter att bifalla beslutssatserna 2-4 i yrkandet från L den 10 februari 2016.

Göteborg den 10 februari 2016 Göteborgs kommunstyrelse

Ulf Kamne

Lina Isaksson

(3)

Yrkande (L) Kommunstyrelsen 2016-02-10 Ärende 3 Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad

ÄRENDET

För att Göteborg ska kunna växa till en modern stad som är attraktiv för både invånare, besökare, företag och verksamheter så behöver trafiksystemen utvecklas och förändras i takt med omvärlden. Göteborgs stad har en omfattande bostadsbrist och bristen på bostäder behöver mötas av ett kraftigt ökat bostadsbyggande. Under allt för ånga år har de rödgröna partierna misslyckats att möta det ökade behovet av bostäder i Göteborg och nu ser vi även stora utmaningar för att lösa infrastrukturen kopplad till den nya bebyggelsen.

Därför är det viktigt med en trafikstrategi som tar höjd för ökat bostadsbyggande. Det är viktigt att stadens långsiktiga strategier i form av utbyggnadsplanering, grönplan och trafikstrategi samspelar på ett bra sätt.

Därför anser vi att det är bättre att göra uppföljningar, effektmätningar och tillägg till trafikstrategin i stället för att påbörja ett nytt strategiarbete som skulle innebära en ansenlig arbetsinsats och ökade kostnader.

Vi delar synpunkten att strategiska och övergripande dokument bör antas av kommunfullmäktige och inte av enskilda nämnder, så bör ske i framtiden.

Vidare behöver det tydligt lyftas fram i trafikstrategin att genomförandet kräver en meningsfull dialog med både näringsliv och invånare.

Bilen är en nödvändighet för många människor. Tekniken går fort framåt, fler elbilar och elbussar rullar på våra vägar vilket ger både mindre utsläpp och buller. En hög ambitionsnivå blir ofta omsprungen av teknikutveckling och innovation. Tillsammans med näringslivet och dess ledande transportcentrum i Skandinavien och som hemstad för ett av världens ledande buss-lastbil- och bilmärke, kan vi möta de krav och möjligheter som ger en transportsmart framtid.

Mönstret för bilanvändning håller på att ändras vilket inne bär att fler väljer att använda bilpooler, kollektivtrafik, cykla eller gå i större utsträckning. Behovet av att kunna kombinera bil med kollektivtrafik och cykel ökar också. Då behövs fler pendelparkeringar och en

utbyggd kollektivtrafik.

Det finns en samsyn mellan de politiska partierna att vägen för att skapa ett växande och attraktivare Göteborg är förtätning. Det stimulerar i sig till ett annat resande än med bil och

(4)

Trafikminskningen bör fokuseras till de delar av staden där trängseln och intresset för

alternativ användning av marken är som störst. Med tanke på de stora investeringar som görs för att bygga ut kollektivtrafiken till kranskommunerna kan också fler välja att resa med kollektivtrafiken.

Fler behöver kunna ta kollektivtrafik när de kan och bilen när de måste. I centrala staden kommer biltrafiken att fortsätta minska eftersom det är där vi har bäst tillgång till

kollektivtrafik samt cykel- och gångavstånd. Om gående och cyklister samt kollektivtrafik får högre prioritet i dessa områden frigörs ytor för såväl bostäder som kommersiella lokaler och stadsliv.

För att nå K2020 - målet om 40 % resor med kollektivtrafik 2025 och för att nå så väl nationella - som lokala klimatmål behöver minskningen av biltrafiken fortsätta.

Vi delar stadsbyggnadskontorets åsikt att det inte finns någon motsättning mellan att arbeta för att göra verklighet av K2020 och samtidigt arbeta för intentionerna i trafikstrategin.

Trafikstrategin är en konkretisering av översiktsplanens inriktning för trafik och transporter i Göteborg. Framtagandet av en ny översiktsplan kommer nu att påbörjas då den nuvarande antogs 2009. I detta arbete måste framtidens trafikbehov och möjligheter noga studeras.

Vi ser i dag att utbyggnadsplaner blir fördröjda på grund av rådande trafiksituation, en situation som de styrande partierna under flera år inte beaktat vilket lett till ett moment 22.

Med en kombination av förbättrad och utbyggd kollektivtrafik och cykelinfrastruktur, tillsammans med smarta billösningar så går dagens problematik att förbättra.

Kollektivtrafiken och dess infrastruktur i Göteborg behöver utvecklas utifrån god turtäthet, bekvämlighet och trygghet. Då kan vi skapa möjligheter för ett mer hållbart resande samtidigt som staden kan växa med fler invånare. Som alla långsiktiga strategier är trafikstrategin ett dokument som naturligtvis successivt behöver revideras och anpassas utifrån den verkliga utvecklingen. Detta tar man höjd för i strategin där det står att uppföljningar ska göras kontinuerligt.

Vi föreslår därför att uppföljning enligt trafikstrategins förslag genomförs

och att ett tillägg med fokus på utbyggd kollektivtrafik, kombinerade mobilitetslösningar och pendelparkeringar utarbetas. Vi vill också att byggnadsnämnden och trafiknämnden i tidiga skeden planerar för laddinfrastruktur för så väl elcykel som elbil.

(5)

FÖRSLAG TILL BESLUT

Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige föreslås besluta Att anse motionen besvarad i enlighet med nedanstående

Att kontinuerlig uppföljning i enlighet med strategin genomförs och att ett tillägg med fokus på utbyggd kollektivtrafik, kombinerade mobilitetslösningar och pendelparkeringar utarbetas

Att trafiknämnden får i uppdrag att utreda nya elbusslinjer

Att byggnadsnämnden och trafiknämnden får i uppdrag att planera för laddinfrastruktur för cykel och bil

(6)

Göteborg den 5 februari 2015 Yrkande (M, KD) Kommunstyrelsen 2016-02-10 Ärende 3.3

Ang. Motion av Hampus Magnusson (M) och Axel Josefson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad

Att ta fram en ny trafikstrategi innebär inte att hela underlagsarbetet för att ta fram nuvarande trafikstrategi måste göras om. Vi motsätter oss inte arbetets kvalitet, däremot menar vi att det politiska ställningstagandet att minska biltrafiken med 25 % inte bara är felaktigt utan även omöjligt att uppnå. Det målet bör revideras och en ny strategi arbetas fram utifrån en annan målsättning som bygger på att fler resenärer ska välja kollektivtrafiken och att biltrafiken ska vara kvar på samma nivå som nu. En ny trafikstrategi ska också antas i kommunfullmäktige.

Motionens mål är att biltrafiken ska hållas på en konstant nivå och att framtida trafikökningar ska hanteras genom kollektivttrafiken . Befolkningsprognosen säger att Göteborg kommer att växa med 150 000 nya invånare till 2035 vilket också innebär en ökad trafikvolym i Göteborg. Samtidigt är det svårt att bygga ut kollektivtrafiken i några ytterligare större volymer innan ny infrastruktur för kollektivtrafiken är på plats de kommande 10 till 20 åren. Till det ska läggas att stora delar av Göteborg inte har tillgång till god kollektivtrafik utan är beroende av bil. Göteborgs stad behöver därför en strategi som kan hantera en utbyggd infrastruktur utanför centrum.

Vi är medvetna om att utvecklingen och förtätningen av centrum kommer kräva att man på olika gator prioriterar olika trafikslag – det är också i innerstaden som gång- och cykeltrafik jämte

kollektivtrafik har störst fördelar. Samtidigt kan man inte bygga ett levande centrum dit bilar inte har tillträde eller där boende och verksamheter inte får parkeringsmöjligheter.

Utifrån ett miljöperspektiv vill vi också lyfta in i en ny trafikstrategi att det inte är bilen i sig som behöver begränsas, utan utsläppen. Med den teknik- och samhällsutveckling vi ser idag med fordonstyper som blir mer och mer effektiva parallellt med nya affärsmodeller där man går från att äga ett fordon till att på olika sätt dela det med andra blir nuvarande trafikstrategis åtgärder felriktade. Likartat finns vissa platser i Göteborg som har problem med trafikträngsel och höga partikelhalter. På dessa platser måste trängseln åtgärdas, men det är inte detsamma som att aktivt begränsa tillgängligheten för bilar i hela staden.

Vi är således positiva till utbyggnad av gång-, cykel- och kollektivtrafik, men vi tror inte på att skapa barriärer för bilen för att på så sätt minska trafiken. Genom förtätning av Göteborg och kraftigt utbyggd kollektivtrafik skapas naturligt förutsättning för människor att välja att åka kollektivt.

För att klara ambitionen i utbyggnadstakten är det viktigt att bygga ut vägnätet i bland annat Torslanda och Fässbergsdalen. Om det inte finns fungerande trafikkapacitet kommer inte heller fler bostäder kunna byggas. Det är samtidigt viktigt att möta upp den trafikutbyggnaden med utbyggd kollektivtrafik och utbyggda pendelparkeringar. Alliansen i Byggnadsnämnden påpekar i sitt bifallsyrkande att vi redan sett negativa effekter av trafikstrategin i bostadsbyggandet i dessa områden.

(7)

Målbilden för Kollektivtrafiken, K2020, bygger på antagandet att den trafikökning som sker genom en växande befolkning ska hanteras genom en utbyggd kollektivtrafik och att biltrafiken därmed ska ligga konstant. Motionen föreslår att detta också ska vara grunden i en ny trafikstrategi.

K2020 antogs 2009 och syftar mot 2020. Nuvarande trafikstrategi som antogs i februari 2014 av Trafiknämnden syftar mot 2035. Vi anser att målet kring trafikökningarna fortsatt ska ligga kvar efter 2020, men att bygga på K2020 för ett dokument som syftar 15 år fram i tiden är problematiskt.

Med anledning därav bör motionens andra att-sats revideras till att inte fokusera på att följa K2020 utan istället handla om den direkta intentionen - att biltrafiken inte ska öka utan att trafikökningarna ska ske i kollektivtrafiken.

Göteborgs Stads kommunfullmäktige föreslås besluta

Att ändra lydelsen på andra att-satsen till: Att målet för Göteborgs trafikstrategi ska vara att framtida trafikökningar ska hanteras genom kollektivtrafiken och att biltrafiken ska vara konstant.

Att med ovanstående ändring tillstyrka motionen

(8)

1 (26)

Tjänsteutlåtande Utfärdat 2015-10-19 Diarienummer 0995/15 Repronummer 294/15

Stadsutveckling Hedwig Andrén Telefon 031-368 02 33

E-post: hedwig.andren@stadshuset.goteborg.se

Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad, H 57/15

Motionen

Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) föreslår kommunfullmäktige att uppdra trafiknämnden att ta fram en ny trafikstrategi som ger god framkomlighet för alla

trafikslag, att målet för Göteborgs trafikstrategi angående trafikökningar ska följa målbilden för kollektivtrafiken (K2020) samt att den nya trafikstrategin ska antas av kommunfullmäktige.

Motionärerna påtalar att Göteborg väntas växa med upp till 150 000 invånare till år 2030. Det innebär stora utmaningar på infrastrukturen som måste hanteras, därför behöver staden anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad.

Remissinstanser

Motionen har remitterats för yttrande till byggnadsnämnden, trafiknämnden, fastighetsnämnden, miljö- och klimatnämnden. Remissinstansernas svar är sammanställda i nedanstående tabell.

Remissinstans Beslut Kommentar

Byggnadsnämnden Avstyrker

Yrkande M, FP, KD

Trafikstrategin utgör

tillsammans med Strategin för utbyggnadsplanering,

Grönstrategin och Vision Älvstaden ett paket av

stadsutvecklingsstrategier som hakar i och bygger på varandra.

Om en strategi bryts ut och revideras påverkas även de andra strategiernas möjligheter att förverkligas.

Trafiknämnden Avstyrker Yrkande M, FP Yttrande KD

Trafikstrategin har en längre planeringshorisont än K2020 för att ge ett mer långsiktigt underlag. Det är otillräckligt som planeringsinriktning för en ny trafikstrategi att hänvisa till målsättningen i K2020.

(9)

Fastighetsnämnden Avstyrker Yttrande FP

Då Göteborg står inför utmaningar av en storlek som staden inte har haft på många decennier är det av stor vikt att de goda och samordnade plane- ringsförutsättningar som nu finns kan ges den långsiktighet och stabilitet som krävs för ett genomförande.

Miljö- och klimatnämnden

Avstyrker

Protokollsanteckningar M och FP

Den föreslagna minskningen av biltrafiken med 25 procent bedöms som nödvändig för att kunna nå lokala och nationella klimatmål. Minskningen finns med som en förutsättning för att nå mål och strategier i stadens klimatprogram.

Minskningen stödjer sig på Trafikverkets bedömning om vad som krävs för att nå det nationella målet om en fossiloberoende fordonsflotta till år 2030.

Ekonomiska konsekvenser

En ny trafikstrategi med ett annat förhållningssätt i prioriteringen mellan trafikslag kommer att påverka investeringsbudgeten. Vid beslut om en ny trafikstrategi i enlighet med motionen kommer nu pågående och planerade projekt att bli försenade när

osäkerhet uppstår om planeringsinriktning. Göteborgs möjlighet att få statlig

medfinansiering till infrastruktur i kommunen genom nu aktuella Stadsmiljöavtal och Sverigeförhandlingen påverkas negativt om planeringsförutsättningarna ändras de närmaste åren. Att ta fram en ny trafikstrategi är också resurs- och tidskrävande.

Barn-, Jämställdhets- och Mångfaldsperspektivet

Den täta innerstaden kommer att vara uppväxtmiljö för tiotusentals framtida

göteborgare. Centrumgator kommer att vara platser där barn och ungdomar ska röra sig dagligdags. Hänsyn behöver tas till att dessa trafikmiljöer bör vara lättbegripliga och barnvänliga. Trafikmiljöer som är trånga och farligare på grund av biltrafik är svårförenliga med detta.

Trafikstrategin och strategin för utbyggnadsplanering syftar till att på lång sikt kunna erbjuda fler göteborgare möjligheten att klara sig utan egen bil. Bilen är en av de stora utgiftsposterna för hushållen, framförallt för de ekonomiskt svagare hushållen som idag är beroende av sin bil i vardagen. Att erbjuda fler möjligheten att välja bort denna utgiftspost är att utjämna livsvillkoren för olika grupper.

(10)

3(26)

Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (26)

Miljöperspektivet

Luftkvaliteten påverkas främst av vägtrafikens utsläpp och Göteborg klarar idag inte miljökvalitetsnormerna för kvävedioxid. Från statligt håll ställs nu krav på ett nytt åtgärdsprogram för att klara normen för kvävedioxid i Göteborgsregionen och om EU:s normer överskrids riskerar Sverige att stämmas med böter som följd. Utan en minskning av bilresandet försvåras möjligheten att klara miljökvalitetsnormen väsentligt, vilket i sin tur riskerar att bli ett hinder för genomförande av detaljplaner i utsatta miljöer.

Generellt gör en minskad biltrafik det enklare att nå andra miljömål och lagkrav genom minskat buller och bättre luft, det ger också positiva hälsoeffekter och tar mindre plats vilket underlättar möjligheten att binda ihop staden och skapa attraktiva miljöer.

Omvärldsperspektivet

Om Göteborg river upp den nyligen beslutade trafikstrategin kommer detta att påverka den plattform för planering som staden skapat och därmed orsaka osäkerhet hos alla aktörer i stadsutvecklingsprocessen. Samtliga styr- och inriktningsdokument som hänger samman med trafikstrategin försvagas och kan behöva omprövas. I stadens EU- samarbeten har flera ansökningar knutits upp mot nuvarande trafikstrategi, vilka kommer påverkas om ambitionsnivån hos målsättningarna kring det hållbara resandet sänks. Det påverkar negativt i kontakterna med våra samverkanspartners Trafikverket, Länsstyrelsen, Västra Götalandsregionen samt med byggbolag och övriga näringslivet.

STADSLEDNINGSKONTORET

Hedwig Andrén Jessica Granath

Handläggare Avdelningschef

Bilaga 1 Motionen

Bilaga 2 Byggnadsnämndens handlingar Bilaga 3 Trafiknämndens handlingar Bilaga 4 Fastighetsnämndens handlingar

Bilaga 5 Miljö- och klimatnämndens handlingar

(11)

Bilaga 1 Motionen Göteborg den 15 april 2015

Till Göteborgs kommunfullmäktige

Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad

Göteborg och Göteborgsregionen är under stark tillväxt när fler människor och företag flyttar hit. Göteborg väntas växa med upp till 150 000 invånare till år 2030. Det innebär stora utmaningar på infrastrukturen som måste hanteras.

För att anta utmaningarna har Göteborgs kommun och Göteborgsregionen i politisk enighet antagit en målbild för kollektivtrafiken kallad K2020 som innebär

att trafikökningen som följer av en växande befolkning ska hanteras genom en utbyggd kollektivtrafik. Här ingår bland annat det Västsvenska paketet med

Västlänken, utbyggnad av expressbussar in till Göteborg och utveckling av spårvagnstrafiken i Göteborg.

Det rödgrönrosa minoritetsstyret har valt att frångå denna överenskommelse och i en trafikstrategi som antagits i Trafiknämnden ställt ytterligare krav på att biltrafiken ska minska med 25 % till år 2035. För att kunna klara det kravet kan det innebär det att all fordonstrafik i centrala staden i praktiken måste förbjudas.

Det innebär också att de rödgrönrosa går från en prognosstyrd trafikplanering – där man anpassar planeringen utifrån hur man tror att trafiken kommer utvecklas till att man använder trafikplaneringen som ett verktyg för att driva igenom sin politiska ideologi. Det här kommer att få drastiska konsekvenser för ny bebyggelse och

infrastruktur och kommer att försämra framkomligheten kraftigt för fordonstransporter.

Vi tycker det är en olycklig utveckling när antalet invånare ökar i både Göteborg och i Göteborgsregionen.

Göteborg är en kommun där vi har gott om utrymme för att låta alla trafikslag kunna komma fram på ett bra sätt. En sund trafikplanering skapar goda förutsättningar för människor att ta sig fram samtidigt som den uppmuntrar till miljösmarta val. Vi behöver fortsätta att satsa på en utbyggnad av gång, cykel och kollektivtrafik men samtidigt också möjliggöra för människor att vid behov använda bil. Det är inte heller bilen som sådan som ska hindras utan miljöpåverkan som ska minskas – vilket kan ske genom fler miljöfordon och nya sätt att använda fordonen, exempelvis genom bilpooler. Tanken ska vara att göra det mer attraktivt att transportera sig miljövänligt men utifrån premissen att det är vad befolkningen efterfrågar.

Problemet är att den nu tillämpade trafikstrategin aldrig har blivit behandlad eller godkänd av kommunfullmäktige. Grundprinciperna för

Göteborgs trafikplanering är av sådan strategisk vikt att de bör behandlas i den folkvalda församlingen.

(12)

5(26)

FÖRSLAG TILL BESLUT

Göteborgs Stads kommunfullmäktige föreslås besluta

Att ge trafiknämnden i uppdrag att ta fram en ny trafikstrategi som ger god framkomlighet för alla trafikslag.

Att målet för Göteborgs trafikstrategi angående trafikökningar ska följa målbilden för kollektivtrafiken (K2020).

Att den nya trafikstrategin ska antas av kommunfullmäktige.

Axel Josefson (M) Hampus Magnusson (M)

(13)

Bilaga 2 Byggnadsnämndens handlingar Utdrag ur protokoll

Sammanträdesdatum 2015-09-29

Yttrande över Motion (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad

§ 357, dnr 1146/15

Kommunstyrelsen hade till byggnadsnämnden för yttrande översänt ovan nämnda motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M).

Stadsbyggnadskontoret hade ingett:

”Tjänsteutlåtande bil 7

(FP, M, KD) ingav en skrivelse:

”Yrkande bil 8 Yrkanden:

ordföranden Ulf Kamne (MP) bifall till kontorets förslag

Ann Catrine Fogelgren (FP) yrkade bifall till ovan nämnda yrkande.

Propositionsordning:

Ordföranden ställde propositioner på beslut om bifall eller avslag till ovan nämnda förslag.

Votering begärdes:

”Den som vill att nämnden skall bifalla kontorets förslag röstar Ja, den som inte vill röstar Nej. Vinner Nej har (FP, M, KD) förslag vunnit”.

Vid upprop röstade Johannes Hulter (S), Marianne Carlström (S), Johan Zandin (V), Mikael Niklasson (S) och ordföranden röstade Ja medan Ann Catrine Fogelgren (FP), Axel Josefson (M), Anna Wibring (M) och Hampus Hagman (KD) röstade Nej.

Då omröstningen utfallit med fem Ja och fyra Nej hade nämnden beslutat:

att avstyrka motionen och som eget yttrande översända ovan nämnda tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen.

Vid protokollet

Agnetha Carlsson Sekreterare

(14)

7(26)

(15)

Tjänsteutlåtande Strategiska avdelningen Utfärdat 2015-08-12 Sara Brunnkvist

BN 2015-08-12 Telefon 031-368 19 75

Diarienummer 1146/15 E-post: sara.brunnkvist@sbk.goteborg.se

Yttrande över (M) motion om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad

Förslag till beslut

Byggnadsnämnden föreslås besluta:

att avstyrka motionen av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad.

Sammanfattning

Motionen om att ta fram en ny trafikstrategi avslås med följande motivering:

• Det skulle innebära att även genomförandet av Strategin för

utbyggnadsplanering, Grönstrategin och vision Älvstaden riskerar att påverkas negativt.

• Trafikstrategin är i linje med översiktsplanens inriktning.

• Trafikstrategins effektmål om en minskning av biltrafiken med 25 % är vad som krävs för att nå lokala, regionala och nationella miljö- och klimatmål samtidigt som vi genomför en mycket expansiv stadsutveckling i centrala staden.

Stadsbyggnadskontoret

Agneta Hammer Måns Werner

Stadsbyggnadsdirektör Chef strategiska avdelningen

(16)

9(26)

Ärendet

I en motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) föreslås att trafik- nämnden ges i uppdrag att ta fram en ny trafikstrategi som ger en god framkomlighet för alla trafikslag. Vidare föreslås i motionen att målet för Göteborgs trafikstrategi angående trafikökningar ska följa målbilden för kollektivtrafiken (K2020) och att den nya trafikstrategin ska antas av kommunfullmäktige.

Stadsledningskontoret har översänt motionen till bland annat byggnadsnämnden för yttrande. Yttrandet ska lämnas senast den 21 oktober 2015.

Bakgrund

Kommunstyrelsen gav under våren 2011 trafiknämnden i uppdrag att, i samverkan med berörda förvaltningar, utreda vad som ska vara stadens övergripande inriktning vad beträffar resor, transporter, gatumiljöer och infrastruktur.

Utredningen resulterade i en trafikstrategi. Strategin, som togs fram parallellt med strategin för utbyggnadsplanering (UP) och grönstrategin, ska vara vägledande för hur trafiksystemet ska utvecklas och fungera som en grund för prioriteringar. Strategins tre huvudmål – ett lättillgängligt regioncentrum, attraktiva stadsmiljöer och Nordens logistikcentrum – svarar mot några av de 13 strategiska frågor som anges i stadens översiktsplan. De tre huvudmålen har stor relevans för Göteborgs roll som centrum och motor för hela

regionen.

Trafikstrategin antogs av trafiknämnden i februari 2014.

Stadsbyggnadskontorets synpunkter

Trafikstrategin är en konkretisering av översiktsplanens inriktning för trafik och transporter i Göteborg. (Översiktsplanen antogs av kommunfullmäktige 2009.) Trafikstrategin utgör tillsammans med Strategin för

utbyggnadsplanering, Grönstrategin och Vision Älvstaden ett paket av stadsutvecklingsstrategier som hakar i och bygger på varandra. Om en strategi bryts ut och revideras påverkas även de andra strategiernas möjligheter att förverkligas. Om trafikstrategin ska göras om skulle det innebära att även genomförandet av Strategin för utbyggnadsplanering, Grönstrategin och vision Älvstaden riskerar att påverkas negativt.

I juni 2013 yttrade sig byggnadsnämnden över trafikstrategins remissrapport.

I

tjänsteutlåtandet framfördes följande:

”Stadsbyggnadskontoret ser sammantaget positivt på förslaget till

trafikstrategi. Vi bedömer att strategierna leder till ett rikare stadsliv och mer robust samhälle. Förslagen ligger i linje med näringslivets behov där kollektivtrafiken i kombination med ett rikt stadsliv blir allt viktigare för företagens val av lokalisering.”

(17)

Göteborg står inför en omfattande stadsutveckling de kommande

decennierna, särskilt i de centrala delarna. Översiktsplanens inriktning är att skapa en tätare och mer sammanhållen stad, där det är enkelt att gå och cykla, att resa kollektivt i vardagen. Strategin för utbyggnadsplanering visar var förutsättningarna för att åstadkomma detta finns. Trafikstrategin stöder utbyggnadsplaneringen genom att visa vad som krävs av trafik och

infrastruktur för att åstadkomma en mer sammanhållen stad. Det är

stadsbyggnadskontorets uppfattning att trafikstrategin går hand i hand med utbyggnadsplaneringens och översiktsplanens intentioner för att åstadkomma en mer hållbar och attraktiv stad. Översiktsplanen och strategierna utgör tillsammans med klimatstrategin värdefulla verktyg för att genomföra de kommande årens stadsutveckling.

Motionärerna anser att bilisterna får sämre framkomlighet med

trafikstrategin. I motionen föreslås därför att trafiknämnden ska få i uppdrag att ta fram en ny trafikstrategi som ger god framkomlighet för alla trafikslag.

Trafikstrategins mål att minska biltrafiken med 25 % fram till 2035 utgår från vad som krävs för att nå lokala, regionala och nationella klimat- och miljömål samtidigt som vi genomför en mycket expansiv stadsutveckling i centrala staden. (Göteborgs klimatstrategiska program antogs av

kommunfullmäktige i september 2014.) Trafikstrategin innebär en kraftig utveckling av kollektivtrafiken och av gångvägar och cykelleder. Syftet är att alternativet till egen bil ska vara så bra att den ökande befolkningen i första hand väljer att göra sina vardagsresor med kollektivtrafik, gång eller cykel.

Stadsbyggnadskontoret ser anledning att särskilt lyfta fram Göteborgs lokala miljömål ”God bebyggd miljö”. Innebörden är att ”den bebyggda miljön i Göteborgs Stad ska bidra till en god livsmiljö där resurser nyttjas på ett hållbart sätt”. För att lyckas nå målet krävs att en större andel av resorna sker kollektivt, med cykel eller gång och att staden förtätas i enlighet med

översiktsplanens inriktning.

Genom att förverkliga vision Älvstaden växer Göteborgs stadskärna över älven. Staden blir tätare och många fler människor kommer att röra sig i de centrala delarna. För att centrum ska fortsätta utvecklas och upplevas som attraktivt för såväl boende, arbetande, besökare som näringsliv, krävs en hög täthet av olika funktioner. Dagens trafikytor kommer i hög grad att bebyggas med bostäder och arbetsplatser. Det kommer att leda till att framkomligheten med privat bil till centrum blir sämre än idag. I planeringen av t.ex.

Centralenområdet prioriteras tillgänglighet till platser och olika funktioner framför framkomlighet för privatbilism. Det innebär att trafiken i området ska ske på fotgängarnas villkor och att gaturummet inte bara utformas för transporter, utan också som en mötesplats och en plats för människor att uppehålla sig på.

Trafikstrategin är en vidareutveckling av Kollektivtrafikprogram för

Göteborgsregionen, K2020, som avser utvecklingen av kollektivtrafik i hela regionen och som har 2025 som målår. Trafikstrategin handlar om Göteborg, fokuserar på alla transportslag och tar sikte på år 2035.

Stadsbyggnadskontoret ser därför ingen motsättning mellan att arbeta för att göra verklighet av K2020 och samtidigt arbeta för intentionerna i

(18)

I motionen framförs att det är en brist att trafikstrategin aldrig har blivit behandlad eller godkänd av kommunfullmäktige. Motionärerna föreslår därför att en ny trafikstrategi ska antas av kommunfullmäktige.

Stadsbyggnadskontoret har inte funnit anledning att i tjänstemannarollen ha synpunkter på den formella beslutshanteringen.

Konsekvenser

Att ta fram en ny trafikstrategi är en omfattande och resurskrävande process som kan ta flera år. Om en ny trafikstrategi ska tas fram riskerar vi att ha en mycket oklar situation för planeringen av staden när det gäller trafik och transporter under tiden som den nya trafikstrategin tas fram.

Stadsbyggnadskontoret ser inte att frågan om huruvida en ny trafikstrategi ska tas fram eller ej har någon konsekvens för barn, jämställdhet, mångfald, miljö eller omvärld.

(19)

Bilaga 3 Trafiknämndens handlingar

Utdrag ur protokoll

Sammanträdesdatum 2015-09-25 Nummer 7/15

§ 193 Diarienummer 0995/13

Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad

Yttrande kommunstyrelsen

Förslag till beslut enligt trafikkontorets tjänsteutlåtande.

Axel Josefson (M) tillstyrker motionen enligt yrkande från (M), (FP), bilaga 1 § 193.

Ordföranden yrkar bifall till kontorets förslag att avstyrka motionen.

Ordföranden ställer proposition på bifall till kontorets förslag respektive yrkandet från (M), (FP).

Propositionerna besvaras och ordföranden meddelar att nämnden har beslutat att bifalla kontorets förlag. Votering begärs.

Följande propositionsordning fastställs. Den som vill bifalla kontorets förslag att avstyrka motionen röstar Ja och den som vill tillstyrka motionen enligt yrkandet från (M), (FP) röstar Nej.

Vid upprop röstar Hanna Lindquist (S), Lena Malm (S), Helen Engholm (V), Abbas Zarrinpour (S) och ordföranden Ja. Axel Josefson (M), Margareta Broang (M), Martin Schilke (FP) och Christina Hjort Bröndt (M) röstar Nej.

Ordföranden meddelar att med fem Ja-röster för bifall till kontorets förslag att avstyrka motionen mot fyra Nej-röster för tillstyrkande av motionen enligt yrkandet från (M), (FP) beslutar nämnden att bifalla kontorets förslag

1. avstyrka motionen

2. som eget yttrande till kommunstyrelsen översända trafikkontorets tjänsteutlåtande.

Yttrande (KD) antecknas till protokollet, bilaga 1 § 193.

Paragrafen förklaras omedelbart justerad.

(20)

Vid protokollet

Eva Nordqvist Justerat Henrik Munck Axel Josefson

Rätt utdraget intygar i tjänsten

Eva Nordqvist

(21)

(22)

Tjänsteutlåtande Samhälle och Planering Trafiknämnden Jörgen Einarsson

2015-09-25 Telefon 031-368 24 89

Diarienummer 0995/13 E-post: jorgen.einarsson@trafikkontoret.goteborg.se

Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad

Trafiknämnden föreslås besluta att avstyrka motionen

att som eget yttrande till kommunstyrelsen översända trafikkontorets tjänsteutlåtande.

Sammanfattning

Göteborgs nuvarande trafikstrategi är nyligen framtagen och är tätt sammanlänkad med flera andra styr- och planeringsdokument, vilka alla tillsammans skapar en nödvändig plattform för planering och utbyggnad av staden. Det är en förutsättning när Göteborgs Stad nu står inför en

stadsutvecklingsuppgift som är större och mer komplex än tidigare.

Den nuvarande trafikstrategin möjliggör den förtätning av bostäder och arbetsplatser som är Stadens inriktning både i Älvstaden och i övriga mellanstaden. Den ger riktlinjer för hur prioritering ska ske mellan

trafikslagen för att staden ska vara effektiv, tillgänglig, attraktiv och hållbar.

Motionens förslag om en god framkomlighet för alla trafikslag innebär att betydligt färre bostäder och arbetsplatser än planerat kan byggas i Älvstaden och övriga mellanstaden.

Motionens förslag om att ta fram en ny trafikstrategi innebär att en osäkerhet kommer att uppstå om hur Göteborg ska utvecklas, vilket påverkar

möjligheten att ta fram program och detaljplaner. Det påverkar negativt i kontakterna med våra samverkanspartners Trafikverket, Länsstyrelsen, Västra Götalandsregionen samt med byggbolag och övriga näringslivet.

Motionen är otydlig med vilka planeringsprinciper som ska ligga till grund för en ny trafikstrategi. Motionen hänvisar till Kollektivtrafikprogram för Göteborgsregionen, K2020, och dess målsättningar från 2007. Trafikkontoret konstaterar att den nuvarande, av trafiknämnden beslutade, trafikstrategin inkluderar inriktningen i K2020. Trafikstrategin kompletterar K2020 med en helhetssyn över alla trafikslag och en syn på stadsrummets utveckling.

Trafikstrategin har en längre planeringshorisont än K2020 för att ge ett mer långsiktigt underlag. Det är otillräckligt som planeringsinriktning för en ny trafikstrategi att hänvisa till målsättningen i K2020.

Trafikkontoret ser generellt en nytta i att en trafikstrategi beslutas av kommunfullmäktige, då det ger ett stabilare planeringsunderlag för kommunens alla verksamheter. Frågan om kommunens hantering av

styrdokument avgörs inte av trafikkontoret, men eftersom vi inte anser att en ny trafikstrategi bör tas fram kan vi heller inte föreslå trafiknämnden att tillstyrka motionens förslag.

(23)

Ekonomiska konsekvenser

En ny trafikstrategi med ett annat förhållningssätt i prioriteringen mellan trafikslag kommer att påverka investeringsbudgeten. Vid beslut om en ny trafikstrategi i enlighet med motionen kommer nu pågående och planerade projekt att bli försenade när osäkerhet uppstår om planeringsinriktning.

Göteborgs möjlighet att få statlig medfinansiering till infrastruktur i kommunen genom nu aktuella Stadsmiljöavtal och Sverigeförhandlingen påverkas negativt om planeringsförutsättningarna ändras de närmaste åren.

Att ta fram en ny trafikstrategi är också resurs- och tidskrävande.

Barnperspektivet, Jämställdhetsperspektivet, Mångfaldsperspektivet Om motionen antas och trafikstrategin omarbetas utifrån en mer ytkrävande trafiksystemlösning som i högre grad bygger på att medborgarna löser sina vardagsärenden med personbilar försämras mobiliteten för barn och ungdomar. Arbetet med att främja jämställdhet och jämlikhet genom att strategiskt utjämna villkoren för olika grupper i staden försvåras.

Den täta innerstaden kommer att vara uppväxtmiljö för tiotusentals framtida göteborgare. Centrumgator kommer att vara platser där barn och ungdomar ska röra sig dagligdags. Hänsyn behöver tas till att dessa trafikmiljöer bör vara lättbegripliga och barnvänliga. Trafikmiljöer som är trånga och farligare på grund av biltrafik är svårförenliga med detta.

Trafikstrategin och strategin för utbyggnadsplanering syftar till att på lång sikt kunna erbjuda fler göteborgare möjligheten att klara sig utan egen bil.

Bilen är en av de stora utgiftsposterna för hushållen, framförallt för de

ekonomiskt svagare hushållen som idag är beroende av sin bil i vardagen. Att erbjuda fler möjligheten att välja bort denna utgiftspost är att utjämna

livsvillkoren för olika grupper.

Miljöperspektivet

En ny trafikstrategi som inte har lika stora ambitioner om biltrafikminskning som den nuvarande kommer att innebära större mängder biltrafik i staden.

Därmed kommer större utsläpp av koldioxid att ske, luftkvaliteten bli sämre genom högre halter av partiklar och NO₂och bullernivåerna bli högre.

Omvärldsperspektivet

Om Göteborg river upp den nyligen beslutade trafikstrategin kommer detta att påverka den plattform för planering som staden skapat och därmed orsaka osäkerhet hos alla aktörer i stadsutvecklingsprocessen. Samtliga styr- och inriktningsdokument som hänger samman med trafikstrategin försvagas och kan behöva omprövas. I stadens EU-samarbeten har flera ansökningar knutits upp mot nuvarande trafikstrategi, vilka kommer påverkas om ambitionsnivån hos målsättningarna kring det hållbara resandet sänks.

Stefan Eglinger Jörgen Einarsson

Trafikdirektör Avdelningschef

(24)

Bilaga 4 Fastighetsnämndens handlingar

Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad

§ 214, diarienr 2080/13 HANDLING

Fastighetskontorets tjänsteutlåtande 2015-09-28 Yttrande FP

YRKANDEN

Hampus Magnusson (M): bifall till motionen

Jahja Zeqiraj (S): bifall till kontorets förslag

PROPOSITIONSORDNING

Ordföranden Jahja Zeqiraj ställer proposition på yrkandena och finner att sitt eget yrkande bifallits.

BESLUT

Enligt fastighetskontorets förslag:

Motionen av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad avstyrks.

PROTOKOLLSANTECKNING

Ledamöterna för FP antecknar som yttrande en skrivelse, bilaga 1.

Vid protokollet Sirpa Bernhardsson

Justerat 2015-10-05

Ordförande Justerare

Jahja Zeqiraj Hampus Magnusson

(25)

(26)

Tjänsteutlåtande Analys och utredning Till fastighetsnämnden Stephan Cedergren Diarienummer 2080/13 Telefon: 368 12 14

2015-09-28 E-post: stephan.cedergren@fastighet.goteborg.se Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad

Motionen av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad avstyrks.

Ärendet

I en motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) föreslås att trafik- nämnden ges i uppdrag att ta fram en ny trafikstrategi som ger en god framkomlighet för alla trafikslag. Vidare föreslås i motionen att målet för Göteborgs trafikstrategi angående trafikökningar ska följa målbilden för kollektivtrafiken (K2020) och att den nya trafikstrategin ska antas av kommunfullmäktige.

Stadsledningskontoret har översänt motionen till bland annat fastighetsnämnden för yttrande. Yttrandet ska lämnas senast den 5 november 2015.

Bakgrund

Kommunstyrelsen gav under våren 2011 trafiknämnden i uppdrag att, i samverkan med berörda förvaltningar, utreda vad som ska vara stadens övergripande inriktning vad be- träffar resor, transporter, gatumiljöer och infrastruktur.

Utredningen resulterade i en trafikstrategi. Strategin, som togs fram parallellt med strategin för utbyggnadsplanering (UP) och grönstrategin, ska vara vägledande för hur trafiksystemet ska utvecklas och fungera som en grund för prioriteringar. Strategins tre huvudmål – ett lättillgängligt regioncentrum, attraktiva stadsmiljöer och Nordens logistikcentrum – svarar mot några av de 13 strategiska frågor som anges i stadens över- siktsplan. De tre huvudmålen har stor relevans för Göteborgs roll som centrum och motor för hela regionen.

Trafikstrategin antogs av trafiknämnden i februari 2014.

Överväganden

Trafikstrategin är en konkretisering av den kommunövergripande översiktsplanen och är även en vidareutveckling av Kollektivprogram för Göteborgsregionen (K2020) vad avser frågeställningar kring kollektivtrafik. Trafikstrategin utgör tillsammans med UP, grönstrategin och visionen för Älvstaden en värdefull plattform för bostadsbyggande och annan stadsutveckling. Då Göteborg står inför utmaningar av en storlek som staden inte har haft på många decennier är det av stor vikt att de goda och samordnade plane- ringsförutsättningar som nu finns kan ges den långsiktighet och stabilitet som krävs för ett genomförande. Det vore därför olyckligt om någon del i inriktningen för stadsutvecklingen i Göteborg redan nu blir föremål för omprövning.

(27)

I juni 2013 yttrade sig fastighetsnämnden över förslaget till trafikstrategi. I tjänsteutlåtandet framfördes följande:

”Trafikstrategin är lättläst och välstrukturerad och utgör en god grund för fortsatta prioriteringar. Trafikstrategin, som samordnas med både utbyggnadsplaneringen och grönplanen kommer därför att vara ett värdefullt planeringsunderlag i det fortsatta ar- betet med Göteborgs utveckling och utbyggnad.

Fastighetskontoret vill poängtera den positiva ansatsen mot en mer viljestyrd planering och betona att det kräver ett konsekvent agerande över tid. Generellt är det positivt att trafikstrategin fördjupar såväl möjligheterna och behoven av att minska den totala ytan som används för trafikinfrastruktur i kommunen.”

I tjänsteutlåtandet framfördes också att trafikstrategin visar att det krävs ett paradigm- skifte mot en viljestyrd planering för att klara transportsektorns utsläpp av klimatgaser i Göteborg. Det innebär att andelen resor som görs till fots, med cykel eller kollektivtrafik måste öka rejält. En viktig del i trafikstrategin handlar därför om att i samspel med utbyggnadsplaneringen skapa en tät blandstad, att göra halvtäta områden tätare, att komplettera med mer bostäder och verksamheter i kollektivtrafiknära och centrumnära lägen.

Fastighetskontorets uppfattning är att trafikstrategin inte avviker från Kollektivtrafik- program för Göteborgsregionen (K2020). Trafikstrategin bör istället ses som en vidareutveckling av K2020. K2020 avser utvecklingen av kollektivtrafik i regionen, medan trafikstrategin har ett bredare anslag, men med Göteborgs Stad som geografisk avgränsning. Strategin följer i huvudsak K2020 vad gäller utvecklingen av kollektivtrafiken och har större fokus på strukturen och resorna i Göteborg och en tidshorisont som är tio år längre än K2020.

K2020 har som mål att minst 40 % av alla motoriserade resor ska ske med kollektivtrafik år 2025. Målet avser resor till, från och inom Göteborgsområdet, som då även inne- fattar Partille, norra Mölndal och västra Härryda. För att K2020-målet ska uppfyllas behöver resorna i Göteborg i än högre utsträckning ske med kollektivtrafik istället för bil. Göteborg är en tätare del än övriga Göteborgsområdet och har därmed bättre förut- sättningar för en ökad kollektivtrafikandel, och särskilt då om en fortsatt utbyggnad sker enligt den sammantagna inriktning för stadsutvecklingen som nu finns genom strategin för utbyggnadsplanering, trafikstrategin, grönstrategin och visionen för Älvstaden. Den fastslagna inriktningen för stadsutvecklingen innebär en tätare och mer blandad stad vilket därmed ger en ökad tillgänglighet med större möjlighet för resor utan bil.

I den nu aktuella motionen framförs att trafikstrategin aldrig har blivit behandlad eller godkänd av kommunfullmäktige. Motionärerna föreslår därför att en ny trafikstrategi ska antas av kommunfullmäktige. Fastighetskontoret har inte funnit anledning att i tjänstemannarollen ha synpunkter på den formella beslutshanteringen.

Magnus Sigfusson Stephan Cedergren

Fastighetsdirektör Utvecklingschef

(28)

Bilaga 5 Miljö- och klimatnämndens handlingar Utdrag ur protokoll

Sammanträdesdatum 2015-09-24

§ 105, 06201/15 Beslut

Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens förslag som eget yttrande till kommunstyrelsen.

Protokollsanteckningar

• Mats Brodefors (M) med instämmande av Magnus Palmlöf (M) och Judith Nielsen (M) låter till protokollet anteckna följande:

Vi avstår från ställningstagande i detta ärende med hänvisning till yrkande från (M), (FP) i trafiknämnden i februari 2014 (TN 2014-02-06 §44, Bil 1).

• Axel Darvik (FP) med instämmande av Ulf Sjöberg (FP) låter till protokollet anteckna följande:

Vi står bakom riktlinjerna i den av Trafiknämnden antagna trafikstrategin givet att det som lyfts fram i strategin; att genomförandet av denna kräver en meningsfull dialog med näringsliv och invånare för att kunna genomföras – inte bara blir ord utan verklighet.

Som alla långsiktiga strategier är det ett levande dokument som naturligtvis successivt behöver revideras och anpassas utifrån den verkliga utvecklingen. Att en förändring i trafikinfrastruktur och trafikflöden är nödvändigt för att möta såväl klimat- och miljöhot, som Göteborgs höga ambitioner att utvecklas som storstad ser vi som nödvändigt.

Idag sticker Göteborg ut som en avvikare bland alla världens storstäder genom att en mycket hög andel av resandet sker med bil. Beträffande arbetsresor sker enbart 20 % med kollektivtrafik att jämföras med Stockholms 60 %.

Tittar vi bakåt i tiden så ser vi att förändringar kan ske. Jämfört med 1970 har t.ex.

biltrafiken ökat med 150 % över kommungränssnittet medan det minskat över

Citysnittet med nära 75 %. Att då lägga in en minskning på 25 % för biltrafiken fram till 2035, med tanke på de stora investeringar som ska göras i att bygga ut kollektivtrafiken till kringkommuner, förefaller inte orimligt.

Ovanstående sätter också fokus på att områden, ofta villaområden, på andra sidan kommungränsen, eller i dess periferi, blir integrerade i trafikstrategin och att dessa ges alternativ till bilen.

Det finns också en samsyn över politikergränser att en väg för att skapa ett växande och attraktivare Göteborg är förtätning. Det stimulerar i sig ett annat resande än med bil, och

(29)

ska förtätning vara möjligt måste Göteborg snarare riva ner trafikbarriärer än att bygga nya.

Sett ur ett globalt perspektiv kan vi också hävda att Göteborg har ett extra ansvar – som ett ledande transportcentrum för Skandinavien och hemstad för ett av världens ledande buss, lastbil- och bilmärke – att sätta tuffa krav. På sikt gynnar det deras

konkurrenskraft.

Sammanfattning

I en motion till Göteborgs kommunfullmäktige föreslås det att staden ska ta fram en ny trafikstrategi där framkomligheten för alla trafikslag gynnas. Det innebär bland annat att trafikstrategins mål om en minskning av antalet bilresor med 25 procent tas bort. I motionen föreslås att trafikstrategin enbart ska följa målbilden för kollektivtrafiken (K2020) och att beslut om ny trafikstrategi ska fattas av kommunfullmäktige.

Miljöförvaltningen avstyrker motionens alla tre förslag till beslut. Skälen till ställningstagandet är flera:

• Den föreslagna minskningen av biltrafiken med 25 procent bedöms som

nödvändig för att kunna nå lokala och nationella klimatmål. Minskningen finns med som en förutsättning för att nå mål och strategier i stadens klimatprogram.

Minskningen stödjer sig på Trafikverkets bedömning om vad som krävs för att nå det nationella målet om en fossiloberoende fordonsflotta till år 2030.

• Trafikstrategin avviker inte från målbilden för kollektivtrafiken (K2020) men tar ytterligare steg som gör det möjligt att nå klimatmålen. Trafikstrategin har ett längre tidsperspektiv och grundar sig på mer aktuella underlag än K2020.

• Förslaget om att en ny trafikstrategi ska antas i kommunfullmäktige har även en påverkan på statusen för strategierna för utbyggnadsplanering och grönstrategi som behöver klarläggas. Samtliga tre strategier utgör aktuella och väsentliga planeringsunderlag som tagits fram och antagits av respektive ansvarig nämnd.

Underlag för beslut

Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande med diarienummer 06201/15 daterat den 17 september 2015.

Vid protokollet Sara Alander 2015-10-06

Ordförande Justerare

Derya Tumayer Mats Brodefors

(30)

Tjänsteutlåtande Stadsmiljö Utfärdat 2015-06-25 Svante Sjöstedt

Diarienummer 06201/15 Telefon 031 - 368 38 63

E-post: svante.sjostedt@miljo.goteborg.se

Kommunstyrelsen har skickat över motionen till miljö- och klimatnämnden för yttrande senast den 24 augusti 2015. Stadsledningskontoret har förlängt svarstiden till den 11 november 2015 för behandling i miljö- och klimatnämnden den 24 september 2015.

Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens förslag som eget yttrande till kommunstyrelsen.

Sammanfattning

I en motion till Göteborgs kommunfullmäktige föreslås det att staden ska ta fram en ny trafikstrategi där framkomligheten för alla trafikslag gynnas. Det innebär bland annat att trafikstrategins mål om en minskning av antalet bilresor med 25 procent tas bort. I motionen föreslås att trafikstrategin enbart ska följa målbilden för kollektivtrafiken (K2020) och att beslut om ny trafikstrategi ska fattas av kommunfullmäktige.

Miljöförvaltningen avstyrker motionens alla tre förslag till beslut. Skälen till ställningstagandet är flera:

• Den föreslagna minskningen av biltrafiken med 25 procent bedöms som nödvändig för att kunna nå lokala och nationella klimatmål. Minskningen finns med som en

förutsättning för att nå mål och strategier i stadens klimatprogram. Minskningen stödjer sig på Trafikverkets bedömning om vad som krävs för att nå det nationella målet om en fossiloberoende fordonsflotta till år 2030.

• Trafikstrategin avviker inte från målbilden för kollektivtrafiken (K2020) men tar ytterligare steg som gör det möjligt att nå klimatmålen. Trafikstrategin har ett längre tidsperspektiv och grundar sig på mer aktuella underlag än K2020.

• Förslaget om att en ny trafikstrategi ska antas i kommunfullmäktige har även en påverkan på statusen för strategierna för utbyggnadsplanering och grönstrategi som behöver klarläggas. Samtliga tre strategier utgör aktuella och väsentliga

planeringsunderlag som tagits fram och antagits av respektive ansvarig nämnd.

Ärendet

Miljöförvaltningen har getts möjlighet att yttra sig över en motion till

kommunfullmäktige om att anpassa Göteborgs trafikstrategi för en växande stad.

(31)

Motionen är skriven av ledamöterna Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) som är kritiska mot delar av innehållet och hur beslut fattats om Göteborgs

Trafikstrategi för en nära storstad som antogs av trafiknämnden i februari 2014. Mot bakgrund av Göteborgs och Göteborgsregionens starka tillväxt ifrågasätter de att trafikstrategin ställer krav på att bilresor i staden ska minska med 25 procent.

I motionen förordas att trafikstrategin enbart ska ta stöd i Göteborgsregionens målbild för kollektivtrafiken K2020 som antogs i september 2007. Innebörden i K2020 är att det ökande resbehovet till år 2025 fångas upp genom att kollektivtrafiken når en andel på 40 procent, vilket motsvarar en fördubblad kollektivtrafik, medan biltrafiken är i stort sett oförändrad.

I motionen menar man att trafikstrategins mål om att biltrafiken ska minska med 25 procent till år 2035 skulle innebära att all fordonstrafik i centrala staden i praktiken måste förbjudas. Man vänder sig mot att gå från en prognosstyrd trafikplanering till en viljestyrd planering och befarar att det kommer försämra framkomligheten kraftigt för fordonstransporter. Man menar vidare att Göteborg har gott om utrymme för att låta alla trafikslag kunna komma fram på ett bra sätt. Istället för att hindra bilen menar de att man ska minska miljöpåverkan genom fler miljöfordon och genom att hitta nya sätt att använda fordonen. Slutligen vänder sig de motionerande mot att trafikstrategin aldrig har blivit behandlad eller godkänd av kommunfullmäktige.

I motionen föreslås Göteborgs Stads kommunfullmäktige besluta:

• Att ge trafiknämnden i uppdrag att ta fram en ny trafikstrategi som ger god framkomlighet för alla trafikslag.

• Att målet för Göteborgs trafikstrategi angående trafikökningar ska följa målbilden för kollektivtrafiken (K2020).

• Att den nya trafikstrategin ska antas av kommunfullmäktige.

Förvaltningens synpunkter

Minskning av biltrafiken krävs för att nå klimatmål

Miljöförvaltningen avstyrker motionens alla tre förslag till beslut. Det viktigaste skälet till det är att den föreslagna minskningen av biltrafiken med 25 procent bedöms som rimlig och nödvändig för att kunna uppnå både lokala och nationella klimatmål.

Lokalt är kopplingen tydlig till budgetmålet och det lokala delmålet för Begränsad klimatpåverkan till år 2020 om minskade utsläpp av koldioxid med 40 procent jämfört med 1990 för den icke-handlande sektorn. Målet omfattar främst transportsektorn och bedöms som mycket svårt att nå, hittills har en minskning med 22 procent skett sedan 1990. Den senaste större utsläppsminskningen berodde på att biltrafiken minskade som en följd av att trängselskatten infördes år 2013. Möjligheten att nå delmålet år 2020 kommer att försvåras ytterligare om inte en fortsatt minskning av biltrafiken sker.

I september 2014 antog kommunfullmäktige Klimatstrategiskt program för Göteborg (klimatprogrammet) där ett av nio strategimål berör vägtrafiken med målsättningen att koldioxidutsläpp från vägtransporter inom Göteborgs geografiska område ska minska med minst 80 procent till år 2030 jämfört med år 2010. Målet är i linje med det nationella klimatmålet om Fossiloberoende fordonsflotta till 2030. Det målet tolkar

(32)

Trafikverket som att åtminstone 80 procent lägre användning av fossil energi krävs till vägtransporter 2030. Trafikverkets bedömning är att målet går att nå men att det kräver en kombination av ett transportsnålt samhälle, energieffektivare fordon och förnybar energi (inkl el). Även under optimala förhållanden (vad beträffar effekter av andra åtgärder) bedömer Trafikverket att det skulle kräva att bilresandet minskar med 20 procent och att godstransportarbetet på väg inte fortsätter att öka.

Trafikstrategins minskning är även med i klimatprogrammet

I trafikstrategin omnämns Trafikverkets bedömning av biltrafikminskningen bland de utmaningar som finns av nationell karaktär. Trafikstrategins något högre målsättning att biltrafiken ska minska med 25 procent är rimlig med tanke på att storstäderna med sin större täthet har bättre förutsättningar att minska bilresandet än andra delar av Sverige. I stadens klimatprogram har en koppling gjorts till trafikstrategin och därför ingår

minskningen av biltrafiken, oberoende av befolkningsökning, som en del av det som behöver genomföras för att minska klimatpåverkan från persontransporter. De

motionerandes förslag om förändringar av trafikstrategin har därmed konsekvenser för möjligheterna att nå stadens klimatmål och försvårar för Göteborg att bidra till att nå det nationella målet om en fossiloberoende fordonsflotta. Förvaltningen anser inte att det är acceptabelt att tillmötesgå motionens förslag utan att samtidigt visa på andra sätt att nå dessa mål.

Målen i K2020 har en annan tidshorisont

Förvaltningen delar bilden att målsättningen i K2020 om fördubblad kollektivtrafik i Göteborgsregionen till 2025 är en mycket viktig förutsättning för att klara framtida miljöutmaningar. En annan viktig förutsättning är att öka fordonens energieffektivitet och andelen fossilfria bränslen. Utifrån de bedömningar som gjorts på senare tid så är det ändå inte tillräckligt för att nå klimatmålen, vilket delvis har sin förklaring i olika tidsperspektiv. Trafikstrategin siktar 10 år längre fram än K2020 och nya nationella målsättningar och kunskaper har tillkommit sedan K2020 togs fram.

Beslut om trafikstrategin har skett samordnat med andra strategier

Miljöförvaltningen är positiv till trafikstrategins nuvarande inriktning då den ligger väl i linje med stadens miljöstrategiska arbete. Vi ser därför inget behov av att ta fram en ny trafikstrategi i dagsläget. Av samma anledning ser vi inte heller ett behov av att ta ytterligare beslut om strategin på kommunfullmäktigenivå, snarare väcker det frågor om hur hanteringen av ett flertal andra strategiska dokument i staden i så fall ska skötas.

Trafikstrategin togs fram parallellt med Strategi för utbyggnadsplanering och Grönstrategi för en grön och tät stad. Framtagandet av de tre strategierna skedde samordnat och de utgör tillsammans med Vision Älvstaden preciseringar av översiktsplanens strategier och utbyggnadsordning och är stöd i tillämpningen av översiktsplanen. De tre strategierna kan sägas ha en likvärdig status och är alla antagna av ansvariga nämnder så sent som 2014 (trafiknämnden, byggnadsnämnden respektive park- och naturnämnden). Det är viktigt att statusen för alla dessa tre strategier klargörs innan eventuellt beslut om ny trafikstrategi sker i kommunfullmäktige.

Trafikstrategins inriktning kan vara önskvärd av ytterligare skäl

I maj 2013 yttrade sig miljö- och klimatnämnden över förslaget till trafikstrategi och ansåg då att ”strategins huvudinriktning mot mer attraktiva stadsrum med större

(33)

inriktning mot kollektivtrafik och gång och cykel är bra. Det är också mycket positivt att strategin syftar mot en mer viljestyrd planering, snarare än den prognosstyrda som kan sägas ha gällt under lång tid.”

Ur ett stadsutvecklingsperspektiv är det ofta önskvärt med en minskning av biltrafiken för att minska negativ miljö- och hälsopåverkan från till exempel buller och

luftföroreningar. Luftkvaliteten påverkas främst av vägtrafikens utsläpp och Göteborg klarar idag inte miljökvalitetsnormerna för kvävedioxid. Från statligt håll ställs nu krav på ett nytt åtgärdsprogram för att klara normen för kvävedioxid i Göteborgsregionen och om EU:s normer överskrids riskerar Sverige att stämmas med böter som följd. Utan en minskning av bilresandet försvåras möjligheten att klara miljökvalitetsnormen väsentligt, vilket i sin tur riskerar att bli ett hinder för genomförande av detaljplaner i utsatta miljöer.

Alternativen till bilen i form av gång-, cykel- och kollektivtrafikresor kan istället ge positiva hälsoeffekter. En minskning av biltrafiken kan frigöra ytor och minska barriärer, vilket gör det enklare att binda ihop staden och skapa attraktiva miljöer. I framtiden kommer bibehållen eller ökad framkomlighet för alla trafikslag sannolikt att bli allt svårare att uppnå vartefter staden växer, förtätas och satsningar på

framkomlighet för gående, cyklister och kollektivtrafik sker. Förutsatt att den totala tillgängligheten med alla transportslag är bibehållen kan minskad bilism öka Göteborgs attraktivitet och därmed stadens konkurrenskraft. Det betyder inte att bilen spelat ut sin roll. Förvaltningen delar inte bedömningen i motionen att minskningen av biltrafiken med 25 procent innebär att all fordonstrafik i centrala staden måste förbjudas. Behovet av bil kommer kvarstå för att tillgodose flera typer av resbehov och ingå som en del i den totala mobiliteten.

Göteborg den 17 september 2015

Anna Ledin Carin Ström

direktör avdelningschef