Nötknäpparen 22, m.fl. (Del av Slakthusområdet)

(1)

016 710 32 74

Detaljplan för

Nötknäpparen 22, m.fl. (Del av Slakthusområdet)

Norr

Eskilstuna kommun

Granskningsutlåtande

Allmänt Granskningsutlåtandet omfattar:

• Inkomna synpunkter under samrådsskedet, se bilagd sammanställning av synpunkter daterad 2020-05-18.

• En sammanfattning över skriftligen inkomna synpunkter under granskningsskedet.

• Förslag till politiskt beslut.

• Förslag till tidplan för den fortsatta politiska behandlingen av ärendet.

Granskning Planförslaget skickades till berörda fastighetsägare, kommunala förvaltningar och statliga myndigheter. Övriga har informerats via annons i lokalpressen och sociala medier. Detaljplanen har under granskningstiden varit utställd i foajén i Värjan,Alva Myrdals gata 5. Handlingarna har också varit tillgängliga på kommunens hemsida. Granskningen pågick från och med den 20 maj 2020 till och med den 19 juni 2020.

Inkomna

synpunkter 12 skriftliga yttranden inkom under granskningstiden, varav 8 med synpunkter. En sammanfattning över skriftliga inkomna synpunkter och planavdelningens svar redovisas nedan. Samtliga skriftliga yttranden finns tillgängliga i sin helhet på planavdelningen.

(2)

Länsstyrelsen

Sammanfattning över inkomna synpunkter

Riksintressen – 3 kap. miljöbalken

Länsstyrelsen bedömer att planförslaget innebär påtaglig skada på riksintresset för kultur-miljövården Eskilstuna D5.

Granskningsförslaget innehåller vissa positiva justeringar, däribland att höjden på byggnad i planområdets södra del har sänkts för att anpassas till intilliggande bebyggelse. I väsentliga drag är planförslaget dock oförändrat, även om det innehåller vissa preciseringar av höghusets volymmässiga avtrappning. Totalhöjden är dock fortfarande 55 m.

Länsstyrelsen vidhåller att det föreslagna höghuset avviker mycket kraftigt i höjd och skala från intilliggande bebyggelse, vilket kommer att påverka både den närmaste kulturmiljön och stadsbilden inom en stor del av riksintresset negativt. Riksintresset kommer att skadas genom att den nya bebyggelsen i höjdled bryter mot stadsplanemönstret vilket medför en bestående negativ visuell påverkan på Eskilstunas stadssilhuett och stadsbild i stort. Det medför att läsbarheten av riksintresset minskar genom att uttrycket

”industrianläggningar och stadsplane-mönster från 1800–1900-tal” försvagas.

Ett av målen för att tillgodose riksintresset är att stadens horisontlinje bör behållas intakt och inte utsättas för konkurrens i form av högre byggnadsverk än vad som nu är dominerande. Höghuset kommer att bryta mot silhuetten på ett sätt som enligt Länsstyrelsens bedömning medför påtaglig skada på riksintresset.

Söderifrån kan området idag upplevas som en helhet med slakthustornet som dominerande landmärke. Med föreslagen ny bebyggelse kommer istället det nya höghuset att dominera området. Den lokala stadsbilden och närmaste kulturmiljön inom slakthusområdet påverkas negativt när siktlinjen söderifrån försvinner och slakthustornet fråntas dess roll som dominerande landmärke i närområdet.

Slakthusmiljön är en del av de industrianläggningar som utgör ett uttryck för riksintresset. Även ett ingrepp som endast berör en liten del av ett

riksintresseområde kan ha en sådan grad av negativ inverkan på områdets värden att påtaglig skada uppstår vilket Länsstyrelsen menar är fallet här.

Det finns även en betydande risk för påtaglig skada på riksintresset genom de kumulativa effekter som planförslaget kan leda till. Att uppföra höga hus inom riksintresset kan bli prejudicerande för andra projekt. En skalförskjutning i höjdled kan innebära att äldre stadsplanemönster blir svårare att utläsa och att de kan förvanskas.

Miljökvalitetsnormer - dagvatten

Dagvattenutredningen (WRS 2019-10-07) visar att det krävs åtgärder för att fördröja och rena dagvattnet inom planområdet. För att säkerställa att föroreningsbelastningen från området inte ökar vid ett genomförande av planen, föreslår utredningen att fördröjning och rening av dagvatten sker med gröna tak, växtbäddar, nedsänkta grönytor, genomsläpplig beläggning, luftigt bärlager på bjälklag, träd i skelettjord och svackdiken. Utredningen visar även

(3)

att höjdsättningen behöver anpassas för att leda dagvattnet till LOD- anläggningarna.

Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att föreslagen bestämmelse om korsmark säkerställer ytor för nödvändiga växtbäddar inom skolgården. Men då planförslaget inte säkerställer övriga nödvändiga åtgärder, anser

Länsstyrelsen att granskningsförslaget inte visar att miljökvalitetsnormer MKN) för vatten kan följas. För att inte försämra eller motverka möjligheten att klara MKN för recipienten Eskilstunaån, ska planbestämmelser som säkerställer nödvändig utformning av tak, nödvändiga ytor och anordning av mark och vegetation samt markhöjder tillföras plankartan.

Hälsa och säkerhet Buller

Vid samrådet efterfrågade Länsstyrelsen bestämmelser som reglerar den utformning och de nödvändiga skyddsåtgärder som krävs för att motverka bullerstörningar från omgivningen. Det är därför positivt att bestämmelser om krav på bullerskydd (m1, m2 och m3) har införts för att klara

Naturvårdsverkets bullerriktvärden på skolgården inom f.d. slakthusområdet.

Däremot saknar granskningsförslaget bestämmelse om bullerskydd för

skolgården på taket som säkerställer att det nödvändiga ljudabsorberade räcket kommer på plats. Länsstyrelsen vidhåller att skyddsbestämmelserna för

skolgårdarna bör kombineras med bestämmelse om att lov eller startbesked för skola endast får ges under förutsättning att åtgärder som före-bygger

olägenheter från omgivningsbuller har vidtagits.

Granskningsförslaget redovisar att lägenheter på våning 1 till 7 i höghuset utsätts för ekvivalenta ljudnivåer vid fasad som överstiger 60 dBA. En

skyddsbestämmelse har därför införts om att minst hälften av bostadsrummen i lägenheter större än 35 m2 ska ha tillgång till bullerdämpad sida.

Granskningsförslaget har inte visat att en sådan lägenhetsutformning är möjlig.

Bild på sidan 58 i planbeskrivningen visar möjlig bullerdämpad sida för vånings-planen men inte för de enskilda lägenheterna. Inför antagande av planen ska det redovisas att lägenheterna kan utformas med en bullerdämpad sida, på det sätt som avses i trafikbuller-förordningen (2015:216).

I de fall privata balkonger anordnas utmed Munktellsgatan och Verkstadsgatan kommer flertalet att få ekvivalenta ljudnivåer överskridande 50 dBA. Därav följer av kravet i 3 § trafikbullerförordningen att det bör finnas tillgång till bullerskyddad uteplats i anslutning till bostaden. Granskningsförslaget visar inte hur sådana privata eller gemensamma uteplatser möjliggörs. I

planbeskrivningen anges att ”som alternativ skulle gemensamma uteplatser kunna anordnas på taken och/eller terrasser”. Länsstyrelsen bedömer att möjligheten för en bullerskyddad uteplats ska vara utredd och vid behov säkerställd med eventuella plan-bestämmelser innan detaljplanen antas.

Hälsa – hälsoskydd

I undersökning av betydande miljöpåverkan angavs att påverkan från befintlig miljöstörande verksamhet skulle utredas i planarbetet. I

granskningshandlingarna saknas fortfarande en redovisning av kringliggande verksamheter och bedömning av hur dessa påverkar plan-området vad gäller

(4)

lukt, stoft, damm, avgaser, ljus med mera. En utredning av detta är nödvändigt för att kunna bedöma om marken är lämplig för föreslagen markanvändning.

Länsstyrelsens övriga synpunkter

Markföroreningar

Efter samrådet har en kompletterande miljöteknisk undersökning utförts. En åtgärds-utredning och riskvärdering har tagits fram (Structor 2020-01-27) som rekommenderar riskreduktion genom schakt och borttransport av fyllning och oljeförorening samt barriärlösning i byggnader. Länsstyrelsen bedömer att planområdet är tillfredsställande undersökt och att gransknings-handlingarna på ett godtagbart sätt beskriver föroreningarna och hur de ska åtgärdas. Det finns därmed förutsättning för kommunen att använda föreslagen planbestämmelse om villkor för startbesked enligt 4 kap. 14§ PBL.

Under förutsättning att bedömning av åtgärdernas omfattning och slutliga åtgärdsmål sker i samråd med tillsynsmyndigheten, bedömer Länsstyrelsen att bebyggelsen blir lämplig med hänsyn till människors hälsa.

Länsstyrelsen förutsätter att tillsynsmyndigheten beaktar riskbedömningens (Structor 2019-11-04) rekommendationer.

Risk för olyckor - översvämning

Av granskningsförslaget framgår att det finns det risk för stående vatten inom planområdet och att höjdsättningen är mycket viktig för att undvika skador på byggnader vid skyfall.

Enligt planbeskrivningen säkerställs höjdsättning att genom bestämmelse a1 i plankartan.

Länsstyrelsen konstaterar att bestämmelse a1 avser krav på marklov för fällning av träd. Länsstyrelsen ser därför att en ytterligare planbestämmelse som säkerställer nödvändig höjdsättning bör införas plankartan.

Skolans friytor och utemiljö

Länsstyrelsen delar barnkonsekvensanalysens (2020-05-15) slutsats att ett genomförande av detaljplanen inte innebär att barnets bästa sätts i främsta rummet. Utifrån det som bedöms vara barnets bästa, i detta fall i fråga om trafiksäkerhet, rörelsefrihet, buller och friytor, bedöms platsens lämplighet för skola vara bristfällig.

Upplysningar/krav enligt annan lagstiftning Kulturmiljölagen (1988:950), KML

Om det tillkommer nya markingrepp inom Ekbacken krävs samråd med Länsstyrelsen för att ta ställning till tillståndsprövningar enligt KML eller beslut om arkeologisk utredning för att klargör eventuell förekomst av lämningar som inte är synliga i markytan.

(5)

Riksintressen – 3 kap. miljöbalken

Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. (Slakthusområdet) har beslutats att dela upp i två detaljplaner efter Länsstyrelsens granskningsyttrande. Den del av detaljplanen som berör höghuset har brutits ut till Detaljplan för

Nötknäpparen 22, m.fl. (Del av Slakthusområdet) SBN/2020:387. Se vidare under ”Övriga ändringar”.

I kommunens översiktsplan pekas planområdet ut som en viktig nod för

bebyggelse med förtätning av bostäder, verksamheter och samhällsservice samt möjlighet för bra kollektivtrafik. Platsen är integrerad i gatusystemet som en nod samt en plats med många målpunkter. I Munktellstaden och angränsande delar av Norr (Kv. Nätet) pågår byggnationer för över 1500 bostäder med tillhörande funktioner som handel, förskolor, äldrevård och stråk etc.

Munktellstaden, som en viktigt historisk miljö i Eskilstuna, håller med det på att omvandlas till en mer levande stadsdel. Ett högre hus bedöms därför manifestera en viktig plats och funktion i staden, öka orienterbarheten, öka tätheten samt service- och kollektivtrafikunderlaget. Kommunen har visat i både planbeskrivningen och utredningen Förhållningssätt och Riktlinjer att en omsorgsfull gestaltning och ett starkt eget uttryck kan göra att höga hus fungera som värdiga representanter för olika platser i staden. Så även fast planområdet ligger inom utpekat område för riksintresse, bedömer Kommunen att platsen ska ges möjlighet att utvecklas till en viktig och strategisk urban nod i enlighet med Kommunens översiktsplan.

Vidare vidhåller Kommunen sin bedömning att det högre huset kommer att påverka riksintresset negativt, men inte till den grad att riksintresset påtagligt skadas. Begreppet påtaglig skada är inte närmare definierat i lagstiftningen, utan har i viss mån fått sitt innehåll definierat i praxis. Det finns flera

(6)

prövningar i nutid av höga hus i Sverige där Stockholm Stad, Länsstyrelsen Stockholm, Mark- och miljödomstolen och Mark- och miljööverdomstolen gjort bedömning att skalförändringar i stadssiluetten påverkar riksintressen för kulturmiljövård negativt, men inte till den grad att det påtagligt skadar riksintressena (se bland annat MÖD Mål nr P 5979-15 i norra

Djurgårdsstaden och Regeringens beslut M2010/3268 att avslå Överklagande i fråga om detaljplan för del av Vasastaden 1:16 m.fl. (Norra Station) i

stadsdelen Vasastaden i Stockholm) I de hänvisade fallen var två riksintressen för kulturmiljövård aktuella (Stockholms innerstad med Djurgården och Nationalstadsparken), varpå bedömningen gjordes att de inte påtagligt

skadades av byggnadsverk som markant avvek från den befintliga miljön. Även fast det i ett av målen i kunskapsunderlaget framgår att ”stadens horisontlinje bör behållas intakt och inte utsättas för konkurrens i form av högre

byggnadsverk än vad som nu är dominerande”, och Länsstyrelsens pekar på det som argument till att ett högre byggnadsverk påtagligt skulle skada riksintresset, så menar kommunen att det finns bedömningar som både gjorts av andra kommuner och länsstyrelser som talar för att det inte skadar

riksintresset (se bland annat vidare om Karlatornet i Göteborg: Detaljplan för Bostäder och verksamheter vid Karlavagnsplatsen inom stadsdelen

Lindholmen i Göteborg).

Kommunen delar därmed inte bedömningen att höghuset, som är placerat i en mindre del och i utkanten av riksintressegränsen, skulle medför påtaglig skada på hela riksintresset. Att ett byggnadsverks höjd och inslag i en kulturhistorisk miljö skulle medföra att hela riksintresset påtagligt skadas finns det praxis som talar emot (se MÖD 2007:47 nr M 1961-06 – Vindkraftverk på Öland). Vissa utpekade vyer i staden påverkas, vilket finns beskrivet och visualiserat i planbeskrivningen, men även vid dessa utpekade vyer finns all läsbarhet av bland annat den historiska miljön och den låga stadssiluetten kvar. Så även fast läsbarheten påverkas försvinner den inte. Kommunen bedömer att vissa vyer i centrala staden påverkas negativt, men inte att denna påverkan skulle leda till att hela riksintresset påtagligt skadas.

Slakthustornet, som har bedömts påverkas negativt då den fråntas sin dominans i stadsrummet, kommer fortfarande att ha en viss dominans i området. Även fast den utsätts för konkurrens av den högre byggnaden, är det fortfarande en markör för slakthusanläggning. Merparten av utpekade

siktlinjer kommer att finnas kvar, och de som försvinner ersätts genom en ny användning av platsen. Genom användningarna skola, bostäder, kontor och centrumändamål, som regleras i Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. och detaljplan för Nötknäpparen 22, m.fl., kommer ett relativt stängt

industriområde öppnas upp till en plats för stadigvarigvistelse under dygnets alla timmar. De nya användningarna av platsen kommer göra att

slakthustornet upplevas från nya siktlinjer, vilket finns beskrivet i

planbeskrivningen. Med detta menar Kommunen att även fast läsbarheten påverkas, som en följd av den högre byggnaden, försvinner den inte. Utan istället omvandlas läsbarheten av riksintresset genom platsen och stadsdelens behov att kunna utvecklas och möta efterfrågan på bostäder,

kontorsmöjligheter och samhällsservice etcetera i centrala lägen i staden.

(7)

Även fast höghuset inte sänks har Kommunen utrett vilka våningar som kommer påverka både närmiljö och miljön på längre avstånd, speciellt från å- rummet. Därefter har kommunen vidtagit åtgärder i planprocessen för att minska påverkningsgraden. Byggnadens diameter tvingas att bli mindre genom planbestämmelsen e1. Vidare vill Kommunen poängtera att även fast ett av målen inte tillgodoses, vidtas andra stora åtgärder för att tillgodose och stärka riksintresset. I den nu uppdelade detaljplanen för Nötknäpparen 26, m.fl.

(slakthusområdet) säkerställs följande mål:

- Viktiga betydelsebärare vad gäller bebyggelse bevaras i enlighet med målen för att tillgodose riksintresset Eskilstuna D5. Bebyggelsen ges tydligare planbestämmelser för att skydda kulturvärdena än gällande detaljplan vilket också vägs in i kommunens bedömning att planen stärker riksintresset.

- För att kunna bibehålla och i förlängningen bruka den småskaliga historiska miljön som utgör slakthusområdet planläggs det för en verksamhet – skola - som kan brukas inom byggnaderna och området. Med det förenas både ett statligt intresse med ett kommunalt intresse som gör att den historiska miljön kan fortleva och ges en användning som är nödvändig för kommunen och dess utveckling.

- Kulturhistoriskt värdefulla samhällskomponenter, i det här fallet det utpekade slakthustornet, bevaras och ges en ny användning.

- Oexploaterad mark, i form av Ekbacken, bibehålls och skyddas som

stadsnära grönområde. Utredningar har tagits fram för att aktivera den mer för allmänheten utan att de höga naturvärdena tar skada.

- De historiska slakthusbyggnaderna som bevaras hade en koppling till den historiska järnvägen. Kreatur transporterades ofta direkt in i anläggningarna med hjälp av järnvägen.

Kommunen vill också upplysa att den nu gällande detaljplanen (Detaljplan för Kv. Nötknäpparen 27 m.fl. (Ny arena), plannummer 2012:216) saknar

egenskapsbestämmelser som reglerar utformning av vissa byggrätter, se mer om detta i planbeskrivningen. En prövning av Kommunens beslut att anta detaljplanen skulle inte nödvändigtvis ta bort möjligheten att bebygga platsen med högre byggnadsverk. Material- och kulörval är viktiga frågor i denna del av staden och även fast det finns utformningsparagrafer som reglerar detta i bygglovsprocessen, saknar gällande detaljplan en tydlig gestaltningsidé och utformningsbestämmelser som bygglovet kan ta stöd av. Länsstyrelsen kommer inte heller behöva höras i bygglovet, utan det blir en kommunal angelägenhet kring lämplig exploateringsgrad, utformning och höjd för att bland annat uppfylla kraven enligt 2 kap 6§ första stycket 1 PBL. Gällande detaljplan skapar med andra ord en osäkerhet kring hur riksintresset påverkas.

Detaljplanen som nu tas fram visar, med framtagna utredningar och

avvägningar som gjorts i planarbetet, hur riksintresset kommer påverkas, även om Kommunen och Länsstyrelsen gör olika tolkningar om påverkansgraden.

Kommunen bedömer därmed att den nya detaljplanen skapar en högre

trygghet, genom planbestämmelser, kvalitetsprogram och planbeskrivning för både Kommunen och Länsstyrelsen.

Sammantaget, med hänvisningar till ovanlagda argument, ett framtaget

kvalitetsprogram (Förhållningssätt och riktlinjer), tydligare planbestämmelser än gällande plan samt domar i Sverige. Bedömer Kommunen att ett

genomförande av detaljplanen kan få negativa effekter, men under

(8)

förutsättning att förebyggande åtgärder, i enlighet med planbeskrivningen och plankartan, vidtas så kommer inte Riksintresset Eskilstuna D5 påtagligt skadas. Detaljplanen antas därför med föreslagen totalhöjd.

Miljökvalitetsnormer – dagvatten

Enligt framtagen dagvattenutredning konstateras att ”reningskapaciteten i de föreslagna LOD-anläggningar visar att föroreningsbelastningen kommer att minska jämfört med nuläget oavsett vilken LOD-åtgärd som väljs”

(Dagvattenutredning för Nötknäpparen 26 m.fl. i Eskilstuna - WRS, 2019, sid 40). Att Länsstyrelsen kräver planbestämmelser för samtliga föreslagna LOD- åtgärder saknar därför grund i utredningen utifrån att miljökvalitetsnormerna i Eskilstunaån ska kunna uppnås. Enligt framtagen utredning behöver gatorna hantera föroreningen, där växtbäddar och genomsläpplig markbeläggning (på parkeringar) får störst effekt på reningskapaciteten:

Ur Dagvattenutredning för Nötknäpparen 26 m.fl. i Eskilstuna - WRS, 2019

Plankartan i Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. (Slakthusområdet) uppdateras därför med följande bestämmelser ”Ny kantstensparkering ska förses med genomsläpplig beläggning” och yta för växtbäddar ska finnas i gator med användningsbestämmelsen GATA1. Kommunen bedömer att kvartersmarken, som enbart behöver ha ett reningsbehov av 4 procent för fosfor, kommer säkerställas genom utrymmet som plankartan ger för föreslagna LOD-lösningar. Gröna tak, som Länsstyrelsen nämner i sitt yttrande, har exempelvis ingen effekt enligt utredningen på reningsbehovet av Fosfor.

(9)

Hälsa och säkerhet – Buller

Synpunkterna om bullerskyddsbestämmelse på tak och administrativ

bestämmelse behandlas och besvaras i antagandehandlingarna för Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. (Del av Slakthusområdet).

Planbeskrivningen uppdateras med förslag på hur byggrätten skulle kunna disponera lägenheter i enlighet med planbestämmelsen m1.

Kommunen vidhåller att terrasser på olika våningsplan kan anordnas då byggrätten tvingas till en minskning i diameter genom planbestämmelsen e1 –

”Våning 4 till 9 våningsplan får högst vara 85 procent av byggnadsarean.

Våning 10 till 16 våningsplan för högst vara 70 procent av byggnadsarean.”

Vidare vill Kommunen mena att det inte finns krav enlig plan- och bygglagen på en uteplats. Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnaders 3 § 2. är formulerad ”50 dBA ekvivalent ljudnivå samt 70 dBA maximal ljudnivå vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till

byggnaden.”. Enligt Boverket ”finns inga krav i PBL på att anordna uteplatser vid bostäder, därför denna formulering [understruken formulering]. Däremot finns krav på friyta, det vill säga att på tomten eller i närheten av den ska en tillräckligt stor friyta för lek och utevistelse finnas” (Boverket Promemoria 2016-06-01 – Frågor och svar om buller, sid 10). Vidare menar Boverket att

”Friytan är obligatorisk enligt plan- och bygglagen om minst en bostad ska byggas på en tomt. I PBL ställs krav på att friytan är ’tillräckligt stor’ och att den är ’lämplig för lek och utevistelse’. Friytan ska finnas på tomten eller i närheten av denna vilket innebär att också en allmän plats kan tjäna som friyta. Uteplats kan inrättas men är inte obligatorisk.” (ibid, sid 11). Utöver möjligheten att anordna gemensamma uteplatser på olika terrasser,

säkerställer Detaljplanen för Nötknäpparen 26, m.fl. att stora ytor i direkt anslutning till byggrätten kan tillkomma. Dessa ytor är lämplig för lek och utevistelse, bland annat genom de planbestämmelser som reglerar

bullerskydden samt att skolgården på taket tillgängliggörs genom

bestämmelser om ramp/trappa. Bullerutredningar finns framtagna som visar att dessa ytor, som är i direkt anslutning till byggrätten, klarar

bullerriktvärdet. Vidare säkerställs bland annat Ekbacken som allmän plats där också utredningar har tagits fram hur den kan aktiveras mer för

rekreation. Kommunen bedömer därför att frågan om uteplats är utredd och planbeskrivningen uppdateras.

Då detaljplanen delats upp i två planer har bullerutredningen kompletterats för att säkerställa att bullret kan hanteras på skolgården. Planbeskrivningen i Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. uppdateras efter kompletterad

bullerutredning.

Hälsa och säkerhet – Hälsoskydd

I samverkan med Kommunens miljökontor har frågan utretts och en bedömning gjorts. Planbeskrivningen uppdateras.

Markföroreningar Synpunkten är noterad.

(10)

Risk för olyckor – översvämning

Synpunkten behandlas och besvaras i antagandehandlingarna för Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. (Slakthusområdet).

Skolans friytor och utemiljö

Kulturmiljölagen (1988:950), KML

Lantmäteriet ’UPPLYSNINGAR’

Under Planbestämmelserna framkommer några ’upplysningar’, som ger exempel på byggnaders utformning m.m. samt hänvisning till en utveckling av planbestämmelse e1.

Lantmäteriet rekommenderar att det tydligt framkommer om dessa

’upplysningar’ tillhör planbestämmelserna (och därmed är juridiskt bindande) eller inte. Om inte, rekommenderar Lantmäteriet att dessa finns med i

planbeskrivningen istället. Hänvisningen till sida 35 angående

planbestämmelse e1 kan då med fördel skrivas vid planbestämmelsen.

BEFINTLIGA PLANER

Detaljplan 0484-P15/3 har en genomförandetid på 10 år från och med det datum den vann laga kraft (år 2015). Därmed har genomförandetiden inte ännu gått ut, innan detaljplanen ersätts med denna nya. Att detta sker, samt

konsekvenserna av detta, bör framgå.

För tydlighetens skull kan det även skrivas att båda planerna (detaljplanen och stadsplanen), i och med denna nya plan antas, upphör att gälla inom det område den nya planen omfattar.

Dessutom verkar det som att planerna 0484-P05/17 och 0484-P89/12 delvis berörs av den nya planen (norra samt sydöstra planområdet för ändamålet gata). Dessa bör också redovisas i listan av berörda gällande planer som berörs av planområdet, samt hur de påverkas av den nya planen (så som för de andra planerna).

ILLUSTRATION I PLANKARTA

Lantmäteriet avråder användningen av illustrationer i plankartan. Antingen bör en separat illustrationskarta upprättas eller så bör illustrationen redovisas i planbeskrivningen. Planillustrationer har ingen rättslig verkan (se Mark- och miljööverdomstolens domskäl i mål nr P 8023-14), vilket både plankarta och planbestämmelser har.

GRÄNSER, SAMFÄLLIGHETER M.M.

Lantmäteriet har inte närmare utrett gränsers noggrannhet, avtalsservitut, oregistrerade samfälligheter, eller övriga rättigheter inom området.

(11)

UPPLYSNINGAR Plankartan förtydligas.

BEFINTLIGA PLANER

Detaljplanen har delats upp i två planer, se svaret på Länsstyrelsens synpunkt om Riksintresset och ”Övriga ändringar”. Synpunkten om befintliga planer behandlas och besvaras i antagandehandlingarna för Detaljplan för

Nötknäpparen 26, m.fl. (Slakthusområdet).

ILLUSTRATION I PLANKARTA

Illustrationsplanen tas bort från plankartan och upprättas separat.

GRÄNSER, SAMFÄLLIGHETER M.M Synpunkten är noterad.

Statens geotekniska intuition

Stabiliteten för planområdets har bedömts i planbeskrivningen [l]. Baserat på geotekniska och topografiska förhållanden samt avståndet till Eskilstunaån (180 m) bedöms risken för skred och erosion vara liten. Utifrån sammanhanget i texten tolkar SGI detta som att stabiliteten bedöms vara tillfredsställande för befintliga och planerade förhållanden. SGI har inga invändningar mot denna bedömning men rekommenderar att planbeskrivningen förtydligas avseende den gjorda stabilitetsbedömningen.

Planbeskrivningen förtydligas i enlighet med synpunkten.

Miljökontoret Det är viktigt att säkerställa hur ytan som betecknas som framtida torg, bild 49 på sidan 48 i planhandlingar ska användas. Blir det en komplement yta till skolgårdar eller allmän platsmark/torg där allmänheten kommer att ha tillgång.

Vi har tidigare påpekat att denna yta är undersökt och att man träffat på föroreningar som inte åtgärdats. Om planer finns att ändra området/ rusta upp kommer markarbeten att kräva en anmälan till miljökontoret och därmed krav om hantering av föroreningarna kommer att ställas. Ett beslut om inskrivning gälllande kvarlämnade föroreningar som omfattar krav på information om alla kommande markarbeten kommer att fattas inom kort och riktas mot Eskilstuna kommun som fastighetsägare.

I övrigt anser vi att våra tidigare inlämnade synpunkter har beaktats och omarbetats i planhandlingar.

Detaljplanen har delats upp i två planer, se svaret på Länsstyrelsens synpunkt om Riksintresset och ”Övriga ändringar”. Synpunkten besvaras i

antagandehandlingarna för Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl.

(Slakthusområdet).

(12)

Pär Bergström Tycker inte det är fel med en skola i slakthus området. Dock om ni bygger den över parkering garaget finns det ingen chans att höja parkerings garaget. Har ni inte sett när det är större evenemang att det inte finns tillräckligt med

parkeringar?. Var skall alla de som köper nya lägenheter i när

området få plats. Alla som skall besöka lägenheter och munktell området var skall de ta vägen med sina bilar..?

Nicklas

Runeborg Varför bygger ni inte ihop den nya Idrottshallen med Stiga Arena? Då kan ni spara en hel del pengar i förvaltningen. Samma städmaskiner, vaktmästeri mm.

Känns ologiskt som det är planerat nu.

Även när det arrangeras större turneringar är det en stor fördel om de sitter ihop.

Vet att ni fått in de här åsikterna tidigare men det kan tydligen behövas

poängteras ytterligare att det här är inte det mest kostnadseffektiva alternativet.

(13)

Funktionsrätt Vad innebär att ”våningen sänkts från 5 till 4”?

Då föreslagna skolbyggnader till skillnad från övriga byggnader inte visas som volymer är det näst intill omöjligt att föreställa sig vad sänkt våningshöjd innebär. Skillnaden mellan att sänka ett

våningsplan på ett 2-vånings- eller 10-våningshus är stor. Om det nu är våningsplan som avses med ” våningen sänks från5 till 4”.

° Även höjden på ”En ny volym, skolgård på takterrassen” bör visas. En skolgård som kan vara i sin ordning, men bara om friytan som planeras

utomhus för skolans elever följer PBL:s allmänna råd om minst 30 m2/elev och sammanlagd total yta överstiger 3000 m2.

Syfte: ° För att underlätta fortsatt läsning kan första sidans bild på området placeras här.

° Vikten av Slakthusområdets närhet, användning samt tillgång till Årby naturreservat bör uppmärksammas.

Stadsläkning: Bra att belysa och förklara detta värde.

”Bild 2 - Detaljplan för Kv. Nötknäpparen 27 m fl”

kunde ha kompletterats med bild på Ekbackens detaljplan, eftersom den inverkar på föreslagen detaljplan.

Här passar det bra att även uppmärksamma personer med fysisk, visuell, auditiv, kognitiv, psykosocial eller annan funktionsnedsättning. Med tanke på att nämnda barnkonvention är lag samt att en skola planeras i området ligger det nära till hands att undra hur områdets gaturum lämnar utrymme för användning av barn.

Finns planer för framtida bostäder?

° Lagstadgad tillgänglighet enligt Plan-och Bygglagen (PBL) Gäller alla och behöver inte specificeras. Måste så göras bör

”funktionshindrade” ändras till ”personer med funktionsnedsättning”. Nämnda lag

° Vidare bör nämnas att PBL:s regler kan leda till förhöjd gestaltning av stadsrummets karaktär.

° Tillgängligheten till Årby naturreservat bör stärkas.

° Bra att möjliggöra för användning av skolans kök och restaurang av andra än verksamma i skolan.

Trots tidigare nämnda värnande om Slakthusområdets känsliga kulturmiljö skulle ett högt hus kunna vara intressant. Men då det är ett stort ingrepp bör i så fall byggnadens arkitektoniska kvalité försäkras genom inbjudan

till tävling om uppdraget.

° Bra att planera för att undvika att skolområdet blir barriär utan att skolan tillåts vara en plats för möten och samverkan.

° Bra att bjuda in Faktoriets elever för dialog om planerad skola.

° Lagstadgad tillgänglighet enligt PBL bör nämnas.

° För att visa föreslagna byggnader i sitt kontextuella sammanhang bör situationsplanen kompletteras med sektion samt elevation liknande Bild 21.

° På vilket sätt stämmer den högsta totalhöjden 55 m för

”CSKBe3f7f8m4” överens med tidigare nämnda värnande av

(14)

Slakthusområdet känsliga kulturmiljö?

Detaljplanen har delats upp i två planer, se svaret på Länsstyrelsens synpunkt om Riksintresset och ”Övriga ändringar”. Synpunkten om betydelsen av att våningen sänks från 5 till 4 behandlas och besvaras i antagandehandlingarna för Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. (Slakthusområdet).

Synpunkten om friyta behandlas och besvaras i antagandehandlingarna för Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. (Del av Slakthusområdet).

Planbeskrivningens utformning följer planavdelningens mall. Bilden över området placeras alltid på förstasidan så att läsaren kan se vilket område som detaljplanen avser.

Synpunkten om Årby naturreservat behandlas och besvaras i

antagandehandlingarna för Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. (Del av Slakthusområdet).

Synpunkten om stadsplanen som reglerar Ekbacken behandlas och besvaras i antagandehandlingarna för Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. (Del av Slakthusområdet).

Planen medger att bostäder kan tillkomma där B finns på plankartan. I planbeskrivningen finns det elevationer av byggnaderna utifrån

användningsförslag.

Där planbeskrivningen har använt ordet ”funktionshindrade” ersätts det med

”personer med funktionsnedsättning”.

Synpunkten om tillgängligheten till Årby naturreservat behandlas och besvaras i antagandehandlingarna för Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. (Del av Slakthusområdet).

Planavdelningen delar synpunkten att höghusets utformning kan gynnas av en arkitekt- eller markanvisningstävling.

Situationsplanen kommer att separeras från plankartan, se synpunkt och svar på Lantmäteriets synpunkter, och upprättas separat. Situationsplanen har inte möjlighet att kompletteras med sektioner och elevationer.

Planavdelningen gör bedömningen att en totalhöjd på en byggnad kommer bidra till en viss negativ påverkan på kulturmiljön. Påverkan bedöms dock inte skada läsbarheten till den grad att den förvanskas. Se vidare om kommunens svar på Länsstyrelsens synpunkt om Riksintresset.

(15)

Christina

Eriksson Förslaget tycker jag inte om!

Jag kör bil flera gånger i veckan på Beroniusgatan, Knut Hellbergsgatan, Munktellsgatan och Gustafsvägen, okunskapen är stor bland cyklister och en del bilar.

Jag tycker att både unga och gamla ska lära sig, så funkar högerregeln och andra trafikregler som gäller i alla stadsdelar och städer. Att införa nya trafikregler som gäller i en stadsdel men inte i andra stadsdelar tror jag är farligt.

Trafikregler för cyklister är ett stort problem, okunskapen kanske med ett barn på pakethållaren/cykelsadeln. Ungdomar som cyklar mot trafiken, äldre kvinnor som köpt ny cykel som går väldigt fort och som de inte lärt sig manövrera ännu, alla tror dom har företräde bara de ska rakt fram.

Dessutom har vi en stor arena i området som besöks av folk från andra städer.

Det blir mycket bilar och rörigt, letande efter parkeringsplatser, kanske man missar skyltar som gäller just i denna stadsdel, när omgivningen är obekant- Förslaget är farligt tycker jag.

Yttranden utan erinran

Räddningstjänsten, Trafikverket, Eskilstuna Energi och miljö, Eskilstuna Flygplats

(16)

Övriga ändringar

Detaljplan har delats upp i två detaljplaner

Uppdelning

Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. (slakthusområdet) ställdes ut på samråd mellan 21 november 2019 och 16 december 2019 och på granskning mellan 20 maj 2020 och 19 juni 2020. Under samrådet och granskningen ingick hela fastigheten Nötknäpparen 22 och Nötknäpparen 26. Sedan granskningen har detaljplanen delats upp i två delar: Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl.

(Slakthusområdet) och Detaljplan för Nötknäpparen 22, m.fl. (del av slakthusområdet). Anledningen till att detaljplanen har delats upp är för att Kommunen och Länsstyrelsen Södermanlands län, i sitt granskningsyttrande, gör olika bedömningar om granskningsförslagets förslag på en högre byggnad om 55 meters påverkan på riksintresset Eskilstuna D5. De olika bedömningarna riskerar att påverka ett kommunalt behov av en skola i centrala Eskilstuna där bostadsutvecklingen pågår i hög takt.

Avgränsning

Uppdelningen innebär att planområdet för båda detaljplanerna minskar och får nya avgränsningar, se bilden ovan.

Planens syfte

Planens syfte har i samråds- och granskningsförslaget varit:

Planen ämnar att genom planändring ge möjlighet att upprätta skola, kontor, bostäder, parkeringsgarage och verksamhetslokaler för handel/centrumändamål. För att säkerställa skolelevers vistelse på, samt till och från, platsen måste planen stärka trafiksäkerheten på Munktellsgatan och Gustafsvägen. Detta genom en omgestaltning av gaturummet så att gång- och

(17)

cyklister prioriteras. Vidare ämnar planen, genom en omgestaltning av gaturummet på Munktellsgatan, bidra till att möjliggöra utvecklingen av ett grönt stråk mellan åstråket vid Eskilstunaån och Årby naturreservat.

Ovanstående åtgärders inverkan på riksintresset Eskilstuna D5 ska också prövas i planen.

Till följd av de nya avgränsningarna i planområdet har syftet i detaljplanen för Nötknäpparen 22, m.fl. (del av slakthusområdet) behövts förtydligats:

”Planen syftar till att ge möjlighet att upprätta skola, kontor, bostäder, och verksamhetslokaler för handel/centrumändamål. Vidare ämnar planen pröva möjligheten att bygga en högre byggnad i en del av staden som håller på att utvecklas till en urban nod. Platsen är utpekad som ett strategiskt läge i staden enligt Kommunens gällande Översiktsplan 2030, där syftet med ett högre hus blir att manifestera en viktig plats i staden, öka orienterbarheten, öka tätheten och funktionsblandningen samt service- och kollektivtrafikunderlaget. Den nya exploateringen blir ett nytt visuellt inslag i delar av staden, varför en god gestaltning och helhetsverkan med befintlig bebyggelse är viktig. Ovanstående åtgärders inverkan på riksintresset Eskilstuna D5 ska också prövas i planen.”

Syftet bedöms inte påverkas av uppdelningen, utan förtydligandena är av redaktionella karaktär. Delen av syftet som berör trafiksäkerhet och det gröna stråket blir enbart en del av Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl.

(Slakthusområdet) syfte. Detta på grund av att planområdet för Nötknäpparen 26, m.fl. (Slakthusområdet) inbegriper alla gator.

Utredningar

Alla utredningar som har tagits fram inom ramen för planarbetet inbegriper båda detaljplanerna. Varför båda detaljplanerna behöver förstås som en helhet, även fast det är uppdelade. Inför antagningen av detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl.

(Slakthusområdet) har frågan om buller som uppstår utan en byggrätt utretts. Se vidare under kapitlet Störningar i planbeskrivningen. Utöver trafikbullerutredningen gör bedömningen att ingen annan utredning påverkas av uppdelningen.

Uppdelningen bedöms som en mindre justering, då bullerutredningen påvisar att miljön inte påverkas inom Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl.

(Slakthusområdet), inte är av betydande intresse för allmänheten, och har ej heller bedöms ha påtaglig betydelse för sakägare och andra inom det område som berörs av uppdelningen.

(18)

Mindre justering i plankartan vid uppdelningen

Genom uppeldningen placeras planbestämmelser om bullerskydd [m3] i plankarta för Detaljplan för Nötknäpparen 26, m.fl. (Slakthusområdet) i syfte att säkerställa att skolgården uppnår bullerkraven. Bullerskydden är utredda i tidigare skeden och ska placeras i enlighet med de gröna linjerna ovan. Detta gör att en mindre yta som reglerats med användningen SKOLA, placeras mellan bullerskydden och byggrätten för den högre byggnaden. Som en följd av detta tillåter plankartan att användningarna Bostad [B], Kontor [K] och Centrum [C]

också kan använda ytan för exempelvis dagvattenhantering. Byggnadsarean (BYA) för det högre huset ändras inte. Förändringen bedöms som en mindre justering, då den inte påverkar miljön inom planområdet eller en del av detta, inte är av betydande intresse för allmänheten, och har ej heller bedöms ha påtaglig betydelse för sakägare och andra inom det område som berörs av ändringen.

Synpunkter som inte har kunnat tillgodoses i det slutliga planförslaget

Länsstyrelsen Synpunkten att höghusets höjd ska sänkas tillgodoses inte. Detaljplanen antas med föreslagen totalhöjd med hänvisning till Kommunens svar i

granskningsutlåtandet (2020-09-30).

Synpunkten om att införa planbestämmelser som reglerar bullerskyddande uteplatser tillgodoses inte. Detaljplanen antas utan en sådan planbestämmelse med hänvisning till Kommunens svar i granskningsutlåtandet (2020-09-30)

Förslag till beslut

Stadsbyggnadsnämnden föreslås godkänna detaljplanen för Nötknäpparen 22, m.fl. (Del av slakthusområdet) upprättad den 30 september 2020.

Kommunfullmäktige förslås anta detaljplanen för Nötknäpparen 22, m.fl. (Del av slakthusområdet) upprättad den 30 september 2020.

(19)

Stadsbyggnadsförvaltningen Planavdelningen

Jacob Lithammer Planchef

Robin Ljunggren Bergström Planarkitekt

Charlotte Bäckstrand Planarkitekt