Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2014/0218 KS-4 Diariekod: 721
Kommunstyrelsen
Nya överenskommelser om mottagning av nyanlända invandrare och ensamkommande barn
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen besluta följande.
1. Kommunstyrelsen godkänner att överenskommelse om mottagande och 11 boendeplatser för asylsökande barn utan medföljande vårdnadshavare, så kallade ensamkommande barn, tecknas med Migrationsverket att gälla åldersfördelat och stegvis från och med 2014-10-15.
2. Kommunstyrelsen godkänner att överenskommelse om mottagande och bosättning av 32 nyanlända invandrare årligen, tecknas med staten genom Länsstyrelsen att gälla från och med 2014-07-01.
Sammanfattning
Behovet av mottagande och bostäder för asylsökande barn utan
vårdnadshavare samt nyanlända invandrare ökar. Länsstyrelserna har i uppdrag att förhandla med kommuner om överenskommelser för mottagande och antal platser.
Länsstyrelsen i Stockholms län har 2014-03-24 påtalat behovet av nya överenskommelser och översänt ett åtagande per kommun att diskutera.
Förslaget bygger på en gemensam regional fördelningsmodell, vars syfte är ett likvärdigt åtagande och en jämnare fördelning av mottagning mellan kommunerna i Stockholms län. För Sollentunas del innebär förslaget en utökning från 6 till 11 asylplatser för ensamkommande barn och en utökning från 22 till 32 platser för nyanlända, som ska anvisas bostäder.
Enligt Länsstyrelsens tidsplan bör nödvändiga politiska beslut fattas under juni-oktober 2014.
Bakgrund
Behovet av mottagande och bostäder för asylsökande barn utan
vårdnadshavare samt nyanlända invandrare ökar. Länsstyrelserna har i uppdrag att förhandla med kommuner om överenskommelser för mottagande och antal platser.
Sollentuna kommun har genom beslut i kommunstyrelsen 2013-09-30 godkänt överenskommelser med Länsstyrelsen i Stockholms
län/Migrationsverket om bland annat mottagning och boende för 22 nyanlända invandrare samt 6 asylplatser för ensamkommande barn.
Länsstyrelsen har 2014-03-24 påtalat behovet av nya överenskommelser och översänt ett åtagande per kommun att diskutera (bilaga 1). Förslaget bygger på en gemensam regional fördelningsmodell, vars syfte är ett likvärdigt åtagande och en jämnare fördelning av mottagning mellan kommunerna i Stockholms län.
För Sollentunas del innebär förslaget en utökning från 22 till 32 platser för nyanlända samt en utökning från 6 till 11 asylplatser för ensamkommande barn.
Enligt Länsstyrelsens tidsplan bör nödvändiga politiska beslut fattas under juni-oktober 2014. Därefter översänds överenskommelser att undertecknas.
Kommunledningskontorets beredning
Diskussioner om utökat åtagande har förts under våren/sommaren 2014 mellan Länsstyrelsen och kommunens socialchef samt sakkunniga inom socialkontoret. Diskussionerna har utmynnat i att socialchefen
rekommenderar att kommunen utökar sitt åtagande avseende nyanlända invandrare och asylsökande ensamkommande barn i enlighet med förslagen i bilagorna 2-3.
Vad gäller asylplatser för ensamkommande barn önskar socialkontoret en åldersfördelning och ett successivt mottagande. Detta återspeglas i förslag till överenskommelse.
Åtagande och villkor i överenskommelse om nyanlända
Åtagande
I överenskommelsen regleras kommunens mottagande av 32 nyanlända invandrare för bosättning i kommunen genom anvisning av
Arbetsförmedlingen och/eller Migrationsverket. Med mottagande genom anvisning avses ett mottagande som föregås av att kommunen gör bostäder tillgängliga för nyanlända, som Arbetsförmedlingen eller Migrationsverket anvisar till kommunen. För att anvisningen ska kategoriseras som sådan, krävs att de nyanlända personer som anvisas, flyttar till kommunen. En utökad överenskommelse förutsätter således att det finns tillgång till bostäder i kommunen.
Av överenskommelsen framgår också Migrationsverkets utbetalning av årlig grundersättning till kommunen samt att tidigare överenskommelse ersätts.
Villkor
Till överenskommelsen bifogas villkor, som omfattar förberedelser, mottagande, uppsägning, omförhandling, definitioner med mera.
Ekonomiska konsekvenser
Vid samråd med socialkontoret, barn- och utbildningskontoret samt utbildnings- och arbetsmarknadskontoret har följande ekonomiska konsekvenser angivits vid en eventuell utökning av platsantalet.
Socialkontoret – nyanlända invandrare
Staten tillhandahåller en etableringsersättning, som baseras på en
maxboendekostnad. Eftersom denna inte täcker de höga boendekostnaderna i storstadsområdena, behöver de flesta nyanlända komplettering i form av ekonomiskt bistånd för att uppnå en skälig levnadsnivå.
I avvaktan på att etableringsersättningen ska träda ikraft kan ekonomiskt bistånd för försörjningen behövas. Detta kan behövas också för glasögon och tandvård, vilket inte ingår i etableringsersättningen.
För att få etableringsersättning krävs att personen bedöms ha minst 25 procents prestationsförmåga, annars hänvisas personen till att söka ekonomiskt bistånd. Historiskt gäller detta för ungefär 15 procent av de nyanlända till Sollentuna.
I en preliminär, mycket grov kostnadsuppskattning anger socialkontoret att kompletteringar per familj kan komma att uppgå till 8 000 kronor per månad.
Förutsättningen för att utöka mottagandet av nyanlända invandrare i kommunen är att det finns tillgång till bostäder.
Socialkontoret – ensamkommande barn
Kommunen ställs inför flera utmaningar vid ett mer än fördubblat
mottagande av asylsökande ensamkommande barn. Det är i dagsläget svårt att beräkna hur många fler barn, som kommer att få permanent
uppehållstillstånd, men man beräknar att varje asylplats genererar 2-3 barn per år. Det skulle medföra att kommunen tar emot ungefär 20-30 nya barn per år. Beroende på ålder har kommunen ett ansvar för barnen i tre till fyra år. Tre handläggare arbetar med mottagandet av barn och unga. Om
tillströmningen av asylsökande ensamkommande barn blir stor, behöver personalstaben utökas.
Hittills har samtliga kostnader för arbetet med ensamkommande barn täckts av de ersättningar som har utbetalats av Migrationsverket.
För att kunna täcka kostnaderna i framtiden gäller det att hitta bostäder till rimliga priser. Detta gäller särskilt när den ensamkommandes familjer beviljas uppehållstillstånd. För närvarande (sommaren 2014) ansöker fem ensamkommande barns familjer om uppehållstillstånd från hemlandet.
Den akuta boendesituationen behöver lösas. I dag kan socialkontoret tvingas köpa in hotellboende för dyra kostnader. Enklare, men funktionella boenden behöver ordnas.
Ungdomar måste ges möjlighet att flytta ut till träningsboenden.
Barn- och utbildningskontoret
Barn- och utbildningskontoret har uttalat att samma bedömning som inför föregående överenskommelser gäller. Det innebär att de eventuella
merkostnader, som inte täcks av statliga ersättningar, ryms inom ramen för befintlig budget.
Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret
Utbildnings- och arbetsmarknadskontoret har uttalat att samma bedömning som inför föregående överenskommelser gäller. Det innebär att med antagandet att ytterligare 12 ensamkommande barn per år väljer språkintroduktion samt introduktionsprogram (vilket utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden inte volymkompenseras för) uppstår som mest följande ungefärliga kostnader utanför budget.
Språkintroduktion 1,3 miljoner kronor/år Gymnasiets introduktionsprogram 1,2 miljoner kronor/år
Kostnader för SL-kort, tilläggsbelopp för elever i behov av särskilt stöd och modersmål tillkommer.
Vad gäller nyanlända invandrare har kontoret tidigare bedömt att om 22 personer efterfrågar svenska för invandrare (SFI) efter de två år som statliga ersättningar utgår samt grundläggande vuxenutbildning, belastar det
utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens budget med ungefär 850 000 kronor per år. Enligt utbildnings- och arbetsmarknadskontoret kan det få konsekvenser för antalet platser, som nämnden kan erbjuda på gymnasial vuxenutbildning.
Bostäder
Av ägardirektivet till AB Sollentunahem framgår att bolaget efter
förhandling med kommunens berörda nämnder ska tillhandahålla det antal lägenheter som fullmäktige därefter bestämmer. Med lägenheter avses sådana bostäder som kommunen på grund av lagstiftning eller andra sociala skäl ska erbjuda.
I dag har socialnämnden avtal med AB Sollentunahem om 120 lägenheter och med Wallenstam AB om några få lägenheter. Avtalen är dock avsedda för olika bostadsbehov inom nämndens ansvarsområde. De avtalade lägenheterna används i dag som försökslägenheter, som träningslägenheter med boendestöd och för nyanlända invandrare.
Även vård- och omsorgsnämnden har en överenskommelse med AB Sollentunahem om ungefär lika många lägenheter för personer inom LSS- kretsen och pensionärer, som beviljats bistånd enligt socialtjänstlagen.
Kommunen äger också ett mindre antal småhus, som används som sociala bostäder.
Bostadsförsörjningen i andra kommuner
Täby och Lidingö är exempel på kommuner, som bland annat äger bostadsrättslägenheter för vissa sociala ändamål.
Täby
Vid samtal med bostadsansvarig i Täby kommun framgår att så gott som samtliga lägenheter i flerbostadshus numera upplåts med bostadsrätt.
Kommunen har dock kvar förstahandskontrakt på några hyreslägenheter hos
privat fastighetsägare. Dessa hyrs ut i andra hand för att täcka
bostadsbehovet inom socialnämndens ansvarsområde och för nyanlända, som får ett tvåårigt andrahandskontrakt. Därefter hänvisas till den öppna marknaden i den egna eller i annan kommun.
Kommunen äger också ett mindre antal bostadsrättslägenheter, vilka hyrs ut i andrahand. Erfarenheterna från detta uppges vara mindre goda, varför placering i bostadsrättsförening försöker undvikas.
Lidingö
Vid Länsstyrelsens ”Öppet forum 2014-06-04 för boendeplanering med fokus på behovet för nyanlända invandrare” informerade Lidingö stadsjurist om att kommunen har några bostadsrättslägenheter, som dock inte
rekommenderas för nyanlända på grund av inlåsningseffekten på
bostadsmarknaden. Kommunen har också avtal med befintliga hyresvärdar om ett visst antal lägenheter per år.
Kommunledningskontorets bedömning av användning av bostadsrätt
Socialnämndens strävan är att erbjuda nyanlända bostad med förstahands- kontrakt. Om detta inte är möjligt eftersträvas andrahandskontrakt, som kan övergå i förstahandskontrakt. Inget av dessa alternativ är möjligt genom av kommunen ägd bostadsrätt.
Förslag
Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen godkänner att nu föreliggande överenskommelser om mottagning och boendeplatser/
bosättning tecknas med staten enligt följande.
Ensamkommande asylsökande barn
Mottagning och 11 boendeplatser, varav
• 8 platser för barn 15-17 år från 2014-10-15
• 3 platser för barn 0-14 år från 2014-11-01
Nyanlända invandrare
Mottagning och bosättning för 32 nyanlända invandrare från 2014-07-01.
Finansiering
Kommunledningskontoret utgår ifrån att de kostnader som inte täcks av statliga ersättningar, finansieras genom respektive nämnds befintliga budget.
Berörda förvaltningar bör följa upp vilka de faktiska ekonomiska
konsekvenserna blir och ta upp eventuella ökade kostnader i samband med budgetarbetet.
Det är viktigt att berörda förvaltningar bevakar de statliga ersättningar, som kan utgå direkt från Migrationsverket eller indirekt via socialnämnden.
Migrationsverkets senaste prognos
Under första halvåret i år har 70 procent fler personer sökt asyl i Sverige än under motsvarande period förra året. Det motsvarar en ökning med ungefär 20 000 personer. Migrationsverket har därför 2014-07-24 höjt sin prognos över antalet asylsökande i år och påpekar att utvecklingen skapar behov av fler boendeplatser i kommunerna1.
Med anledning av detta är förnyade överenskommelser, utöver den nu aktuella, att vänta för 2015.
Katarina Kämpe Eva Carlsson
Kommundirektör
Bilagor:
1. Nya överenskommelser om mottagning av ensamkommande barn och nyanlända, Länsstyrelsen 2014-03-24 (diskussionsförslag)
2. Överenskommelse om nyanlända invandrare
3. Överenskommelse om asylplatser för ensamkommande barn
1 migrationsverket.se, 2014
