6.1. Kommunfakta
Säffle kommun har 15 547 invånare (2011). Antalet invånare per kvkm är 13 och kommunens yta är 1221 kvkm. Kommunen inledde sin planeringsprocess för vindkraft 2008-05-13, då det första planförslaget presenterades. Kommunen genomförde sedan tre samråds- och
utställningsförfaranden. Innan förslaget gick till kommunfullmäktige genomfördes ytterligare en utställning (d.v.s. ett fjärde samråd/utställning). Kommunen gjorde sedan ett avslutande utlåtande 2009-09-11.
Karlstads kommun har 85753 invånare (2009). Arealen är 1165 kvkm och antalet invånare per kvkm är 73. Kommunen inledde sin planeringsprocess 2009-10-20. Planen var sedan på samråd och utställning. Ett sista planförslag presenterades 2011-10-18.
De båda kommunerna tillhör samma länsstyrelse, Länsstyrelsen i Värmlands län.
6.2. Naturförutsättningar
Säffle kommun har en lång sträcka med kust- och skärgårdslandskap vid Vänern. En viktig del av kommunen är Värmlandsnäs. Det är en halvö med omväxlande modernt
jordbrukslandskap och skogsområden. Värmlandsnäs västra kust utgörs till stor del av grunda skärgårdsområden. På den västra delen av halvön finns mer bebyggelse och
slättlandskap. Den östra kusten är brantare och mer opåverkad. Kommunens norra delar har helt andra naturförhållanden, som ofta beskrivs såsom ”norrlandsterräng” med mer kuperad terräng, skogsområden och sjörikt.61 Vindkraftsdiskussionen i kommunen har i praktiken uppdelats i två delar: Värmlandsnäs samt den norra delen av kommunen. De här två delarna har helt olika förutsättningar för vindkraft och skiljs på ett ”naturligt” sätt av riksvägen E 18, se exempelvis bilaga 5.
Karlstads kommun sträcker sig också över ett naturgeografiskt varierat landskap som även det omfattar öppen sjö, kust- och skärgårdsområden, jordbrukslandskap och mer
”norrlandsliknande” och höglänt terräng i de nordligare delarna av kommunen. 62 I en jämförelse har Karlstads kommun en kortare kuststräcka och betydligt mindre areal med jordbrukslandskap än i Säffle kommun. Kommunernas norra delar har liknande terräng.
För kommunernas vindförutsättningar se stycke 6.5.
61 www.ne.se, uppslagsord Säffle kommun, 2011-05-04 samt Säffle kommun, Vindkraft Säffle. Tillägg till översiktsplanen, samrådshandling, s. 18-20, 2008-05-13
62 www.ne.se, uppslagsord Karlstads kommun, 2011-05-04
31
6.3. Förekomst av riksintressen
I båda kommunerna finns flera riksintressen, enligt Miljöbalkens kapitel 3, såsom riksintresse för friluftsliv, naturmiljö av riksintresse och Natura 2000-områden. Dessa riksintressen återfinns framförallt i kommunernas kust- och skärgårdsområden. Dessutom finns för båda kommunerna ett riksintresse enligt Miljöbalkens kapitel 4, ”riksintresset Vänern med öar och stränder”.
Det förekommer också i båda kommunerna riksintressen för kulturmiljö. I Säffle kommun finns ett sådant riksintresse vid Millesvik på Värmlandsnäs. Riksintresset bedöms ha kulturhistorisk betydelse med bl.a. fornlämningar, 1100-talskyrka och herrgård från 1800-talet.63 I Karlstads kommun finns också särskilt en kulturmiljö som visar sig ha särskild stor betydelse för processen, riksintresset Alsterdalen, som var födelsebygd för författaren Gustaf Fröding och omfattas även av s.k. landskapsskydd. Alsterdalen ligger relativt tätortsnära, endast någon kilometer utanför Karlstads tätort och nära det planerade vindkraftsområde som i plandokumenten benämns Galtryggen.
För riksintressen för vindbruk, se kapitel 6.6.
6.4. Infrastrukturförutsättningar och befintliga vindkraftsanläggningar
I Säffle kommun saknas tillräcklig elanslutning till samtlig vindkraft som planeras på
Värmlandsnäs. En ny kraftledning, antingen som luftledningen eller nedgrävd kabel, ingår i kommunens vindkraftsplanering. I de nordligare delarna av kommunen anses elanslutning också kunna bli ett problem, men kan underlättas om vindkraft planeras i anslutning till befintliga vägar.64
I Karlstads kommun bedöms elanslutningar ha bäst kapacitet väster om tätorten Karlstad.
Öster om tätorten Karlstad, mellan Karlstads och Kristinehamns kommuner, bedöms elanslutningen ha sämre kapacitet, liksom i de nordligare delarna av kommunen. 65 I
Karlstads kommun fanns, till skillnad från i Säffle kommun, en större vindkraftsanläggning vid planeringsprocessens början. Anläggningen, som heter Vindpark Vänern och består av 10 vindkraftverk, ägs till en del av det kommunala bostads- och energibolaget.66 Eventuell ny vindkraftsanläggning i närheten av Vindpark Vänern kan, enligt dokumenten, troligtvis dra nytta av de elanslutningar och övriga infrastrukturförutsättningar som redan finns.
6.5. Vindkarteringen
Institutionen för geovetenskaper vid Uppsala universitet gjorde år 2007 en nationell vindkartering, på uppdrag av Energimyndigheten. Vindkarteringen visar beräknad årsmedelvind per kvadratkilometer över hela Sverige, på land och till sjöss.
63 Säffle kommun, Tematiskt tillägg till översiktsplan, vindkraft. Samrådshandling, 2008-05-13
64 Säffle kommun, Tematiskt tillägg till översiktsplan, vindkraft. Samrådshandling 2008-05-13, s. 12
65 Karlstads kommun, Tematiskt tillägg till översiktsplan, vindkraft. Samrådshandling, 2009-10-20, s. 16
66 www.karlstad.se, Vindpark Vänern, 2011-05-04
32
Säffle kommun har, enligt karteringen, stora områden på land med årsmedelvind på 6,0 m/s eller mer. Det gäller framförallt på Värmlandsnäs, vid kusten och på öppen sjö. Vissa höjder i de norra delarna av kommunen kan också ha tillräckliga vindförutsättningar, enligt den nationella vindkarteringen, men vindförutsättningarna är generellt sämre där. 67
Karlstads kommun har också områden med årsmedelvindar upp mot 6,0 m/s eller högre, särskilt i öppen sjö och i yttre kustområden. I den norra delen av kommunen är
vindförhållandena sämre; det finns dock enstaka delar även här med tillräckliga vindförutsättningar.68
Vindkarteringen har en del möjliga felkällor, t.ex. visar den reviderade vindkarteringen från 2009 delvis förändrade värden, där bl.a. sjö- och kustområden fått sänkt årsmedelvind.69 Säffle kommun har i jämförelse med Karlstads kommun bättre förutsättningar, då
vindförutsättningarna på land är bättre. Det gäller vid kusten, på Värmlandsnäs, men även i de nordligare mer skogklädda delarna av kommunen. Vindförutsättningarna till sjöss är jämförbara.
6.6. Energimyndighetens riksintressen för vindbruk
Den nationella vindkarteringen har också utgjort ett huvudunderlag för Energimyndigheten när den, i samråd med Länsstyrelsen, utser områden som riksintressen för vindbruk. Även faktorer som vattendjup och avstånd till bebyggelse beaktas vid riksintresseutpekande, men några mer detaljerade avvägningar gentemot andra intressen görs dock ej. 70 Fördelningen av riksintressen för vindbruk skiljer sig mellan de båda studerade kommunerna. I Säffle kommun finns 10 stycken riksintressen för vindbruk, varav 5 stycken är till sjöss. Det till ytan största riksintresset är på Värmlandssnäs och omfattar en yta på hela 5513 hektar. I
Karlstads kommun finns tre riksintressen, samtliga i Vänern. Inget av dem ligger helt och hållet inom kommunens gränser utan de delas med grannkommunerna.
6.7. Gällande planer
Säffle kommuns gällande översiktsplan är från 1990. Kommunen håller på att ta fram en ny översiktsplan. Den färdiga vindkraftsplanen kommer att ersätta bestämmelser i den tidigare översiktsplanen, för att senare kunna arbetas in i en ny reviderad översiktsplan. Karlstads kommun har däremot en aktuell översiktsplan, som är från 2006. Den innehåller en hel del skrivningar om vindkraft. Enligt denna översiktsplan kan kommunen tänka sig att aktivt medverka vid etablering av vindkraft. Dessutom pekas ett område i kommunen ut, såsom särskilt lämpligt för storskalig vindkraft, det s.k. Gässlingegrundet. Efter påpekande från
67 Årsmedelvind (m/s) på höjden 72 m ovan nollplansförskjutningen, version 2010, www.geo.uu.se/luva/vindkartor/årsmedelvind 27_09_72v2009.jpg (2011-05-03)
68 ibid.
69 www.geo.uu.se
70 se vidare www.energimyndigheten.se, ”kriterier för riksintresse vindbruk 2008”
33
kommunen har området tidigare utsetts av Energimyndigheten till riksintresse för vindbruk.71
De båda kommunernas energi- respektive klimatplaner har däremot relativt likartat innehåll. Båda dokumenten framhåller att kommunerna är positiva till vindkraft och att de ska verka för en omställning till en hållbar energiförsörjning. Målet för kommunerna är att bli självförsörjande på förnybar energi och att bidra till en nationell omställning av
energisystemet. Karlstads kommun avser att vara en föregångare inom förnybar energi:
…kommuninvånarna och företag i kommunen skall medverka till att vi i Karlstad tillhör de ledande kommunerna i arbetet för ett ekologiskt hållbart samhälle.72
I Säffle kommun finns liknande formuleringar, om än inte riktigt lika framträdande, om att vara en ”vägvisare för andra”. 73 Säffle kommuns klimatplan utarbetas dock samtidigt som den här processen äger rum och antas i april 2009.
Vad beträffar naturvårdsprogram så är här förhållandet här det motsatta jämfört med översiktsplanen. Här är det Säffle kommun som har ett aktuellt program. Säffle kommuns Naturvårdsprogram är från 2007 medan Karlstads naturvårdsplan är från 1995.
Naturvårdsprogrammen innehåller en inventering och beskrivning av skyddsvärda naturmiljöer och naturvärden i kommunerna.
Det finns också tidiga policydokument angående vindkraft. Säffle kommun tog redan år 2007 fram en första ”vindkraftspolicy”. I den har den för vindkraft mest intressanta delen av kommunen delats in i tre zoner, som benämns ”lämpligt område”, ”mindre lämpligt område”
och ”olämpligt område”. Det är framförallt kustzonen som ansetts olämplig för vindkraftsetablering, medan landområden på Värmlandsnäs ansetts lämpliga.74 Karlstads kommun inledde sin planeringsprocess med att genomföra ett s.k.
programsamråd. Programsamrådet var inte öppet för allmänheten utan gick endast ut till berörda statliga myndigheter, omkringliggande kommuner och till vindkraftsbranschen. I programsamrådet har man framförallt utgått från vindkarteringen, men även gjort några egna bedömningar. Syftet var att hämta in information och synpunkter och att börja föra en diskussion.75
6.8. Tjänstemannaorganisationen och politiska utgångspunkter i de båda kommunerna I Säffle kommun är det Miljö- och byggnadskontoret som ansvarar för vindkraftsplaneringen.
Tre tjänstemän på kontoret arbetar med frågan. Det finns också en politisk styrgrupp för vindkraftsplaneringen i kommunen bestående av sex personer, kommunstyrelsens
71 Karlstads kommun, Översiktsplan 2006, s. 61 ff.
72 Karlstads kommun, Energiplan 2006-2010
73 Säffle kommun, Klimatplan, antagen av kommunfullmäktige 2009-04-27, www.saffle.se
74 Säffle kommun, Vindkraft Säffle, tematiskt tillägg till översiktsplanen, samrådshandling, 2009-05-13, s. 6 ff
75 Karlstads kommun, program, Tematiskt tillägg till översiktsplan avseende vindkraft. samrådshandling, 2009-10-20
34
ordförande (kommunalråd), kommunstyrelsens vice ordförande och oppositionsråd samt miljö- och byggnadsnämndens ordförande, vice ordförande och oppositionsrepresentant i nämnden.76 År 2006-2010, d.v.s. under den planeringsprocess som här studeras, styrde det då största partiet, Centerpartiet (med 36,6 %), tillsammans med Moderaterna (10,1 %) , Folkpartiet (3,0 %) och Kristdemokraterna (3,75 %) i Säffle kommun.
I Karlstads kommun är det Kommunledningskontoret, d.v.s. kommunstyrelsens förvaltning, som ansvarar för vindkraftsplaneringen. Ett av kommunstyrelsens utskott, det s.k.
tillväxtutskottet, har använts som politisk styrgrupp. Själva tjänstemannaarbetet har i huvudsak genomförts av vindkraftsplaneraren med hjälp av ytterligare en, ibland två personer, från stadsbyggnadsförvaltningen. Det har också funnits en arbetsgrupp där miljöförvaltningen och teknik- och fastighetsförvaltningen varit representerade. Den senare har haft med en naturvårdshandläggare med ansvar för naturvårds- och friluftslivsfrågor i kommunen.77
I Karlstads kommun sker maktskifte under planeringsprocessen. Tidigare regerade Socialdemokraterna (38,3 %), Vänsterpartiet (6,0 %) och Miljöpartiet (5,4 %). Efter valet 2010 så byter Miljöpartiet sida och regerar tillsammans med allianspartierna. Den nya majoriteten består av Moderaterna (27,4 %), Centerpartiet (5,9 %), Folkpartiet (7,7 %), Kristdemokraterna (4,6 %) och Miljöpartiet (8,0%).
76 Intervju 2011-05-30
77 Intervju 2011-11-03
35