7. PLANERINGSPROCESSENS FÖRSTA FAS – SÄTTANDE AV DAGORDNING
7.1. Formulering av vindkraftspolicy
7.1.1. När börjar sättandet av dagordningen?
Att exakt definiera när sättandet av dagordningen påbörjas i de båda kommunerna är omöjligt. Planeringsprocessen i Karlstads kommun ansluter till tidigare planering, där
översiktsplanen från 2006 innehåller skrivningar om vindkraft. Det finns också en energiplan från 2006. Det finns således riktlinjer kring vindkraft redan i kommunen, med en allmänt positiv hållning till vindkraft och med tyngdpunkt på sjöbaserad vindkraft i ett utpekat område, men i övrigt inga tydligare eller mer detaljerade planer. I Säffle kommun finns en tydligare början på planeringsprocessen då större vindkraftsprojekt är en helt ny företeelse i kommunen. Här finns ingen översiktsplan med skrivningar om vindkraft och den
översiktsplan som finns är så gammal som från 1990. En klimatplan finns, men den utarbetas samtidigt som den här processen kring vindkraftsplaneringen kommer igång (2009).
Vindkraftsplaneringen i Säffle kommun börjar därför från början på ett annat sätt än i Karlstads kommun.
7.1.2. Gemensamma värden i de båda kommunernas vindkraftspolicy
Båda kommunerna betonar vindkraftens betydelse för miljön och en övergång till ett
samhälle utan fossila bränslen betonas. Det finns initialt en politisk vilja i båda kommunerna och det är omfattande förslag på utbyggnad som båda kommunerna till en början
presenterar, särskilt förslaget från Karlstads kommun måste betecknas som mycket
omfattande och optimistiskt med tanke på kommunens jämförelsevis sämre förutsättningar för vindkraft. Den relativt stora omfattningen av förslagen kan ses mot bakgrund av
kommunernas energi- och klimatplaner med en positiv grundvärdering av vindkraft och annan förnybar energi. Att en satsning på vindkraft är en lokal utvecklingsfråga märks också i båda kommunerna. Många ser i det här skedet stora möjligheter. Det gäller exploatörer samt markägare, som kan få nya ”sidoinkomster”. Även från politiskt håll ser man de här möjligheterna till nya företagsetableringar och möjliga lokala inkomster och nya näringar i kommunen.78 En vindkraftsutbyggnad kan också ge kommunen en profil nationellt, med möjlighet att avancera i nationell statistik, den s.k. ”vindkraftsligan”. Den ambitionen är tydligare för Karlstads kommun, men skymtar även i Säffle kommun. 79
78 Intervju, 2011-05-21
79 Se Energiplan 2006-2010, Karlstads kommun, samt Klimatplan, Säffle kommun, antagen av kommunfullmäktige 2009-04-27, www.saffle.se
36
7.1.3. Olika värden i de båda kommunernas vindkraftspolicy
Men det finns också viktiga bedömningar som är olika i kommunerna. De här skillnaderna synliggör värden och i vilken riktning kommunen verkligen avser att arbeta i
vindkraftsfrågorna. Skillnaderna tydliggör vad som kan kallas för kommunens ”specifika”
vindkraftspolicy.
Vindkraft i kust- och skärgårdsområden
För Säffle kommun är det viktigt att fortsätta ha möjlighet till nybebyggelse, både för permanentboende och för fritidsboende, i kustområden. Enligt intervjun är det framförallt här som eventuell nybebyggelse i Säffle kommun sker idag. Detta värde är därför för
kommunen överordnat att vindkraft etableras utmed kusten, trots att vindkarteringen visat på mycket goda vindförutsättningar där.80 Av plandokumenten framgår att kommunen ser en outnyttjad potential för turism och friluftsliv längs med kusten, som man är rädd skulle kunna äventyras av vindkraftsetableringar. Kommunen har också i delar av sitt kustområde infört en egen formulerad strandskyddszon på 800 meter mellan kust och planerad
vindkraftsanläggning, trots att strandskydd normalt omfattar endast 150 meter. Det beror på att det finns markägare som uttryckt planer på ny sommarstugebebyggelse, samt att
kuststräckan anses viktig att bevara orörd.81
Karlstads kommun har däremot i denna fas planerat för vindkraft vid kusten. Kommunens policy är att det inte nödvändigtvis behöver finnas en motsättning mellan en ny
vindkraftsetablering och natur- och friluftsvärden. Detta får i så fall prövas senare i processen i samband med att bygglov sökes för enskilda verk. Av intervjun framgår att politikerna i Karlstads kommun från början velat vara så öppna som möjligt för vindkraft, för att eventuellt senare begränsa vindkraftsplanerna. Därför har områden som omfattas av olika riksintresseskydd, såsom riksintresse för friluftsliv, liksom det generella riksintresset
”Vänern med öar och stränder”, av kommunen föreslagits som vindkraftsområden, något som inte alls förekommer i Säffle kommun.82 Det är mer osäkert hur Karlstad kommun tycker att naturvärden ska bedömas. En tolkning är att Karlstads kommun menar att även
naturvärden ska prövas från fall till fall. Ibland kan värdet av att bygga vindkraft, enligt kommunens planerare, väga tyngre än ett enskilt riksintresse-skydd, men detta är något som kan lämnas till en senare prövning att avgöra. Det finns dock också exempel på potentiella vindkraftsområden som tagits bort redan i fas 1 p.g.a. konflikt med höga naturvärden, särskilt vid kusten.83
80 Intervju, 2011-05-31
81 Säffle kommun, Vindkraft Säffle, Tillägg till översiktsplanen, 2008-05-13, s. 28
82 Intervju, 2011-11-03
83 Karlstads kommun, Vindkraftsplan för Karlstads kommun, Samrådshandling 2009-10-20, s. 45
37
Vindkraft i öppen sjö
Det är oklart om vindkraftsplaneringen i Säffle kommun alls omfattar vindkraft på öppet vatten i Vänern. Vindkraft i Vänern ”är i nuläget olämplig”, enligt policydokumentet.84 Detta fastslogs, enligt intervjun, tidigt av den politiska styrgruppen. Det är inget som man aktivt arbetar för, även att det finns tre riksintressen för vindbruk i Vänern inom kommunens gränser. Det finns inte heller några ansökningar eller intressen från exploatörer för sjöbaserad vindkraft inom kommunens del av Vänern.85
Karlstads kommun planerar däremot stort för vindkraft inom kommunens del av Vänern. Det här är en fortsättning på det projekt som redan finns, där kommunen varit en av delägarna.
De nya planerna innebär en utbyggnad av den befintliga vindkraftsanläggningen i sjön, samt att eventuellt ett nytt område tas upp. Den här planeringen får ses mot bakgrund av tidigare dokument, särskilt i översiktsplanen från 2006, där riktlinjerna för denna del av
vindkraftspolicyn formuleras.86 Att en anläggning redan finns är betydelsefullt, inte bara med tanke på ledningsdragningar och nätkapacitet. Man vet också redan hur viktiga aktörer, såsom Länsstyrelsen, ser på anläggningen och en eventuell utbyggnad. Det planerade området ansluter också till Energimyndighetens riksintressen för vindbruk. Möjlighet till storskalig vindkraft till sjöss är således ett viktigt värde för Karlstads kommun.
Riksintresse för kulturmiljö
Det finns föreslagna områden för vindkraft i Karlstads kommun som planerats i omedelbar närhet till riksintressen för kulturmiljö. Ett av de här områdena, som det senare kommer att bli mest diskussion omkring, är det som i dokumenten kallas Galtryggen. Enligt
policydokumentet är det möjligt att placera vindkraftverk här så att de inte negativt påverkar riksintresset för kulturmiljö. Sammantaget 15 vindkraftverk planeras i detta skede här.87 I Säffle kommun finns också ett riksintresse för kulturmiljö, Millesvik, där vindförhållandena är goda och etableringsintresse finns. Tydliga skrivningar finns från första början i kommunens policydokument om värdet av att skydda detta riksintresse. Däremot finns
vindkraftsplanering i närhet av detta riksintresse-område även i Säffle kommun i
planeringsprocessens första fas. 88 Skrivningarna om värdet av att skydda riksintresset för kulturmiljö är dock betydligt tydligare i Säffle kommun. I praktiken förespråkar dock de båda kommunerna i fas 1 samma policy, d.v.s. att inte placera vindkraft i riksintresse för
kulturmiljö, men att det går att planera utanför riksintresse för kulturmiljö utan att kulturvärden allvarligt påverkas.
84 Säffle kommun, Vindkraft Säffle, Tillägg till översiktsplanen, 2008-05-13, s. 45
85 intervju 20011-05-31
86 Karlstads kommun, Översiktsplan för Karlstads kommun, 2006, s. 61 f.
87 Karlstads kommun, Utlåtande – Vindkraftsplan för Karlstads kommun. Antagandehandling, 2011-09-26
88 Säffle kommun, samrådshandling, 2008-05-13, s. 36
38
Riksintressen för vindbruk
Säffle kommuns policy är att Energimyndigheten ska fastställa riksintressena för vindbruk först efter att kommunens planering är klar. Kommunen följer därför inte helt
Energimyndighetens riktlinjer för riksintressen för vindbruk, utan policyn är att man vill formulera riksintressena själva, och då ta hänsyn till fler värden än Energimyndigheten har gjort .89 I Karlstads kommun har man däremot beaktat riksintressen för vindbruk i sin planering. Riksintressena för vindbruk stödjer här kommunens planering.
Denna punkt är svårbedömd eftersom fördelningen av riksintressen skiljer sig så mellan kommunerna. Det finns dock i fas 1 en mycket tydlig konflikt mellan Säffle kommun och staten angående riksintressena, en konflikt som i denna fas inte finns i Karlstads kommun.
89 Säffle kommun, samrådshandling, 2008-05-13, s. 16
Tabell 3. Formulering av vindkraftspolicy i fas 1
Säffle kommun Karlstads kommun
Inleder en ny planeringsprocess Är till en del en fortsättning av tidigare påbörjad process, enligt gällande översiktsplan; till en del en ny planeringsprocess
Politisk vilja att vara öppen för vindkraft Politisk vilja att vara öppen för vindkraft Omfattande planering Mycket omfattande planering utifrån de
lokala förutsättningarna Hänsyn till ev. framtida nybebyggelse samt
turism och friluftsliv i kustområden
Vindkraft behöver inte alltid stå i motsättning till friluftsliv och turism i kustområden
Konsekvent hänsyn till naturvärden i kustområden
Tendens till att bedömning av naturvärden från fall till fall är eftersträvansvärd i kustområden
Vindkraft ej planerad till sjöss, bedöms i nuläget som olämplig
Vindkraft till sjöss planerad, bedöms lämplig Vindkraft planeras i närheten av riksintressen
för kulturmiljöer
39
7.2. Påverkan i fas 1