Påverkansfaktorer i fas 2 1. Hög påverkansgrad

Lokal opinion mot vindkraft

I Säffle kommun har vindkraftsfrågan engagerat två varandra närstående

vindkraftsföreningar: Föreningen Livsmiljö Värmlandsnäs samt den rikstäckande Föreningen för Svenskt Landskapsskydd. Båda anser att Säffle kommun har tagit på sig för stort ansvar för vindkraftsutbyggnaden. Föreningen Livsmiljö Värmlandsnäs menar att 30 vindkraftverk är maximalt för vad som kan accepteras på Värmlandsnäs. Föreningen för Svenskt

Landskapsskydd beskriver planen som ” ett aktstycke för vindkraftsindustrin”.⁹⁸

Det finns dessutom ett antal gruppskrivelser i Säffle kommun. Ett av dem är ett förtryckt formulär, underskrivet av 177 personer, där man argumenterar mot den storskaliga

vindkraftsutbyggnaden på Värmlandsnäs. Man anser att Säffle kommun har tagit på sig för stort ansvar för vindkraftsutbyggnaden. För att motsvara Säffle kommuns del av det

nationella målet skulle 7-10 vindkraftverk vara tillräckligt, enligt denna skrivelse. Ytterligare två gruppskrivelser finns, undertecknade av 47 respektive 161 personer, med liknande kritik.

Ytterligare två gruppskrivelser, en undertecknad av 106 personer och en undertecknad av 15 personer, argumenterar mot de omfattande planerna på Värmlandsnäs östkust. Det finns även skrivelser från enskilda privatpersoner. Kritiken handlar även här om omfattningen av förslaget. Även några röster finns om värdet av tyst och orörd natur samt ljuspåverkan från belysning av vindkraftverk nattetid i ett område som är naturligt mörkt.⁹⁹

I Karlstads kommun finns endast en gruppskrivelse. Den är undertecknad av 150 personer, och gäller det område som i planhandlingarna kallas ”Rudshalvön”, och som ligger relativt nära bebyggelse i kustområdet. Det hör till de planerade vindkraftsområden med allra bäst vindförutsättningar inom Karlstads kommun. Skrivelsen uttrycker oro för sänkta

fastighetsvärden samt negativ påverkan på livsmiljön och friluftslivet.¹⁰⁰ Gruppskrivelserna har effekt. I Säffle kommun minskas ytan för vindkraften på

Värmlandsnäs. I Karlstads kommun försvinner området vid Rudshalvön. I det senare fallet finns dock flera andra tunga aktörer som verkar i samma riktning. Vad gäller Säffle kommun går det inte att säga vad som är avgörande för påverkan: gruppskrivelserna,

vindkraftsföreningarna eller faktorer som ligger utanför det empiriska materialet såsom kontakter med politiker och/eller tjänstemän. Man kan dock konstatera att påverkan från den här opinionen börjar få reell betydelse, då det inte finns andra aktörer som verkar i den här riktningen.

98 Säffle kommun, Vindkraft Säffle. Tillägg till översiktsplanen. Utställningshandling 2008-05-13

99 Ibid.

100 Karlstads kommun, Samrådsredogörelse, 2010-02-19

45

Enskilt inlägg för vindkraft (Säffle kommun)

De flesta är alltså mot vindkraft, men några enskilda inlägg är också för. Det kan vara både av miljöskäl och av skäl som har att göra med bruk av den egna marken. En privatperson i Säffle kommun föreslår att ett större område av dennes fastighet ska ingå i kommunens planering, något som kommunen förbisett. Området i fråga (Södra Alvestad) har, enligt yttranden, god vindpotential samt utgör ett av Energimyndighetens riksintressen för vindbruk.¹⁰¹

Synpunkter från Länsstyrelsen (Karlstads kommun)

Länsstyrelsen menar att Karlstads kommun har för höga ambitioner i förhållande till sina förutsättningar. Länsstyrelsen är särskilt kritisk mot den vindkraft som planeras i kust- och skärgårdsområden där riksintressen för både friluftsliv, natur- och kulturmiljö finns liksom det generella riksintresset enligt Miljöbalkens kapitel fyra. Denna kritik liksom påverkan från ytterligare några påverkansfaktorer, se nedan, påverkar kommunen till en

policyförändring.¹⁰²

Omkringliggande kommuner (Karlstads kommun)

Karlstads kommuns förslag möts av stark kritik från Kristinehamns kommun, som ligger öster om Karlstad och som har en liknande kuststräcka mot Vänern. Kristinehamns kommun, som var klar med sin vindkraftsplan 2008, har bestämt sig för att vara restriktiv med vindkraft i kustområden. Grannkommunen konstaterar nu att Karlstad har valt en helt annan policy angående vindkraft vid Vänern och menar att effekten av den restriktiva vindkraftspolicyn i kustområdet i Kristinehamns kommun, skulle försvagas. Kristinehamns kommun är kritisk till den brist på regional samordning som man menar att Karlstads policy är ett uttryck för.

Kristinehamns kommun har även invändningar mot det område för 10 vindkraftverk som planerats längre upp på land i östra delen av Karlstads kommun (”Prediksstolarna”). Man menar att boende här kommer få vindkraftverk i två olika väderstreck då Kristinehamns kommun också planerar en vindkraftpark på 16 verk i närheten.¹⁰³

Inomkommunala faktorer (Karlstads kommun)

Det finns också kritik inom Karlstads kommun, från egna förvaltningar. Kultur- och

fritidsförvaltningen menar att vindkraftsplanerna kolliderar med andra tidigare planer på att utveckla friluftslivet och turism i vissa skärgårdsområden i kommunen. Däremot är

kommunens stadsbyggnadsförvaltning liksom Karlstad Energi mer positiva till den i fas 2 utformade vindkraftspolicyn.¹⁰⁴

101 Säffle kommun, Samrådsredogörelse 2008-11-07

102 Karlstads kommun, Samrådsredogörelse 2010-02-19

103 ibid.

104 ibid.

46

Det är svårt att här avgöra vad som påverkat mest den stora policyförändringen i fas 2 i Karlstads kommun, om det är kritiken från de egna förvaltningarna eller

Länsstyrelsen/Kristinehamns kommun. Givet de operationaliseringar som gjorts får dock påverkan graderas som ”hög” för samtliga. Vid intervjun med vindkraftsplaneraren beskrivs policyförändringen i fas 2 som ett ”tjänstemannaförslag grundat på reaktioner vid

samrådet”. Det har mött en del frågor i den politiska styrgruppen, dock inga större invändningar. Vindkraftsplaneraren upplever att han haft stöd för den här

policyförändringen.¹⁰⁵

8.2.2. Medel påverkansgrad

Inomkommunala faktorer (Säffle kommun)

Vindkraftspolicyn i Säffle kommun är fortsatt positiv till vindkraft, vilket visar sig t.ex. genom att man, efter förslag från markägare, tar upp området vid Södra Alvestad i planeringen i fas 2. Att medborgardialog är en viktig del i policyn börjar också märkas, då några områden reducerats eller tagits bort efter medborgarreaktioner vid samrådet. Några partipolitiska skiljelinjer eller något politiskt skifte har inte funnits i Säffle kommun. Här har samsynen fortsatt politiker emellan fortsatt. Det finns inte heller, av det empiriska materialet att döma, något exempel på bristande kommunikation politiker och tjänstemän emellan i Säffle

kommun, som i Karlstads kommun. Det finns inte heller några invändningar, som i Karlstads kommun, från kommunens egna förvaltningar.¹⁰⁶

Länsstyrelsen (Säffle kommun)

Länsstyrelsen har fortsatt inte heller några invändningar mot Säffle kommuns

vindkraftspolicy. Förslaget anses kunna ”utgöra ett bra bedömnings- och beslutsunderlag för kommunen, myndigheter och övriga intressenter”, skriver styrelsen.¹⁰⁷ Kommunens

vindkraftspolicy ligger väl i linje med Länsstyrelsens åsikter, då policyn innehåller mycket av naturskydd men ändå är ganska omfattande.

Riksintressen för vindbruk

Vad gäller riksintressen för vindbruk så kvarstår också situationen från fas 1. I Karlstads kommun så stödjer riksintressena för vindbruk kommunens planering; påverkansgraden identifieras därav som ”medel”. Karlstads kommun har inte heller ändrat sin policy angående riksintressen för vindbruk. Man tar hänsyn till dem i den mån de stöder kommunens

planering. I Säffle kommun har kommunen inte lika konsekvent beaktat riksintressena för vindbruk, utan man står fast vid sin policy att själva göra anspråk på att definiera dessa.

Undantaget är det nya området vid Södra Alvestad som på markägarinitiativ tagits upp i planförslaget och som också av Energimyndigheten är utsett till riksintresse för vindbruk. I

105 intervju, 2011-11-03

106 Säffle kommun, Vindkraft Säffle. Utställningshandling, 2008-05-13

107 Säffle kommun, samrådsredogörelse, 2008-11-07

47

övrigt är kommunens policy att de s.k. klass 1-områdena ska utgöra riksintressen för vindbruk. ¹⁰⁸

Vindkraftsföretag (Karlstads kommun)

De delar där ett tydligt etableringsintresse finns från vindkraftsindustrin kvarstår i huvudsak i Karlstads kommuns plan. Detta gäller bl.a. i området med konflikt vid Galtryggen. Vad gäller de kustnära områden som tagits bort, så fanns även där i vissa fall etableringsintresse, men det rörde sig, enligt intervjun, här oftare om förfrågningar än klara ansökningar. Det finns i Karlstads kommun ingen ny planerad vindkraft som tillkommer i fas 2 p.g.a. förslag från exploatör. Ett vindkraftsföretag är också kritiskt till att ett tidigare planerat vindkraftsområde vid kusten nu tagits bort. Vindkraftverken skulle vara placerade i yttre skärgård och bygglov hade beviljats av kommunen, något som sedan ändrats efter inrådan från Länsstyrelsen. Det här vindkraftsföretaget tycker att man undantar för många tänkbara platser i goda vindlägen – en något oväntad kritik med tanke på att Karlstads kommun, till skillnad från Säffle

kommun, planerat i många goda vindlägen utefter kusten.¹⁰⁹ 8.2.3. Låg påverkansgrad

Vindkraftsföretagen (Säffle kommun)

Vindkraftsföretagen anser också att Säffle kommun planerar alldeles för lite för vindkraft i lägen med goda vindförutsättningar. Det gäller framförallt i kustområdena och i Vänern.

Kritik uttrycks mot den buffertzon på 800 meter mellan sjö och vindkraftsanläggning, som kommunen har som policy. Vindkraftsföretagen menar också att kommunen tagit för stor hänsyn till riksintresse för kulturmiljö och att vindkraftens påverkan på kulturmiljön kraftigt överdrivs.¹¹⁰ Påverkansgraden från vindkraftsföretagen i fas 2 har i Säffle kommun därför graderats som ”låg”. Visst påverkar vindkraftsföretagen fortfarande och det är fortfarande en omfattande vindkraftsplanering på Värmlandsnäs. Men den stora påverkan som

vindkraftsföretag haft i fas 1 för att sätta dagordningen finns inte längre kvar. Nu är det andra intressen som formar policyn.

Naturskyddsföreningen och övriga föreningar

Naturskyddsföreningen i Säffle kommun menar att vindkraftverk helst bör placeras i jordbrukslandskap, och helst inte i tysta och mer orörda skogsområden.

Naturskyddsföreningen menar också, precis som kommunen, att vindkraftverk i öppet vatten inte är lämpligt, p.g.a. att man vet för lite om hur det påverkar miljön.¹¹¹ I Karlstads kommun är kritiken liknande. Man är kritisk till placeringar utmed kust- och

skärgårdsområden. Dessutom är man tveksam till placeringen i närheten av kulturmiljön,

108 Säffle kommun, Vindkraft Säffle. Utställningshandling, 2008-05-13

109 Intervju, 2011-11-03 samt Karlstads kommun, samrådsredogörelse, 2011-02-19

110 Säffle kommun, samrådsredogörelse 2008-11-07

111 ibid.

48

d.v.s. Galtryggen. Här är det dock naturvärdena i skogen som man menar är viktiga att ta hänsyn till. Karlstads hembygdsförening och Förening Värmländsk kultur har också yttrat sig och också de är emot Galtryggen och placeringen nära riksintresset för kulturmiljö där.¹¹² Enskilda privatpersoner mot vindkraftsutbyggnad

De flesta enskilda privatpersoner i Säffle kommun har skrivit om vindkraften på

Värmlandsnäs. Några enstaka kritiska röster finns dock också angående vindkraftsplanerna i de mer perifera nordligare delarna av Säffle kommun. Det är betydligt fler privatpersoner som yttrat sig i Säffle kommun än i Karlstads kommun.¹¹³ Den mesta kritiken i fas 2 i den senare kommunen är kring Galtryggen och den del som är planerad i närheten av

riksintresset för kulturmiljö. Det är dock relativt få enskilda inlägg från privatpersoner som inkommit i denna fråga i fas 2 i Karlstads kommun (mindre än 10 skrivelser) och ingen gruppskrivelse.¹¹⁴

Vindkarteringen

Denna kan ses som en påverkansfaktor även i fas 2; värdena från karteringen ligger ju fortfarande till grund för kommunens bedömningar och påverkar därmed. Det finns inga exempel på områden som tillkommer i fas 2 p.g.a. höga vindvärden. Det finns däremot exempel på goda vindområden i båda de studerade fallen som tagits bort p.g.a. kritisk medborgaropinion och eventuella andra motstående intressen.¹¹⁵ Många av de ställen som vindkarteringen i fas 1 lokaliserade såsom goda vindlägen, finns dock alltjämt med i

planeringen i båda kommunerna även i fas 2.

8.2.4. Summering fas 2

Den lokala medborgaropinionen på Värmlandsnäs, stödd av vindkraftsföreningar, har börjat bli en viktig påverkansfaktor för policyförändringarna i Säffle kommun. Vad gäller Karlstads kommun är det både egna förvaltningar, särskilt Kultur- och fritidsförvaltningen, liksom Länsstyrelsen och angränsande Kristinehamns kommun, som påverkat policyförändringarna i denna fas. I konfliktområdet Galtryggen i Karlstads kommun märks att vindkraftföretag är en viktig påverkansfaktor. Enskilda som opponerar sig mot ett planerat område har svårt att påverka i båda kommunerna. Detsamma gäller i denna fas olika föreningar, såsom Naturskyddsföreningen och för Karlstads kommuns del även kulturföreningar.

Vindkarteringen har i denna fas inte längre någon viktig betydelse för policyförändringarna i någon av kommunerna.

112 Karlstads kommun, samrådsredogörelse, 2011-02-19

113 Säffle kommun, samrådsredogörelse 2008-11-07

114 Karlstads kommun, samrådsredogörelse, 2011-02-19

115 Gäller t.ex. Rudshalvön i Karlstads kommun och reduceringen av yta på Värmlandsnäs i Säffle kommun

49