7.2.1 Allmänna utgångspunkter för avsnittet
Den sorts ramavtal som aktualiserades i Coopservice-domen var ett direktivstyrt
ramavtal med en leverantör och samtliga villkor fastställda utan förnyad
konkurrensutsättning. Detta ramavtal upphandlades av en upphandlande
myndighet för egen och andras räkning. EU-domstolen skiljer av denna anledning på skyldigheter som åligger upphandlande myndigheter ”som från början var part
i ramavtalet”203 och upphandlande myndigheter som inte har undertecknat
ramavtalet men senare kan ingå kontrakt som grundas på det.204 Vad för slags
myndighet som från början ingår ett ramavtal har i doktrin tolkats avse exempelvis
en inköpscentral.205 I domen anges dock inte uttryckligen att den upphandlande
myndigheten utgjorde en inköpscentral, EU-domstolen hänvisade inte heller till de
203 Mål C-216/17 Coopservice, p. 60, p. 61, p. 64, p. 66, p. 69.
204 Mål C-216/17 Coopservice, p. 70 och den andra tolkningsfrågan i domen. 205 Olovsson, s. 220.
särskilda bestämmelser som gäller för inköpscentraler. Sättet som ramavtalet
upphandlades var genom en samordnad, gemensam, upphandling.206
EU-domstolen framhåller att vid ramavtal med en leverantör ska det finnas en
takvolym för vad som kan komma att avropas.207 Vad som gäller för andra
ramavtalssorter framgår inte av domen och inte heller om det har någon betydelse på vilket sätt som ramavtalet upphandlas. Nedan undersöks därför om kravet på takvolym som följer av Coopservice-domen även är tillämpligt på andra ramavtalssorter och sätt att ingå ramavtal. Detta görs genom att först behandla vad som kännetecknar den sorts ramavtal som var föremål för prövning i domen samt det sätt som ramavtalet upphandlades. Därefter undersöks vilka skäl som talar för
och emot att takvolym även bör gälla i andra sorters ramavtalsupphandlingar. I avsnitt 6 konstaterades att ändamålet med angivandet av takvolym kan tolkas
vara att bidra till att förbättra transparensen och förutsebarheten samt att främja
konkurrensen vid användandet av ramavtal. Som utgångspunkt för analysen
undersöks därför huruvida dessa ändamål även gör sig gällande vid de andra sorterna av ramavtal och andra sätt att ingå ramavtal än som var föremål för prövning i Coopservice-domen.
7.2.2 Ramavtal med en leverantör, samtliga villkor fastställda och
tilldelning utan förnyad konkurrensutsättning
I ramavtal med en leverantör, som var föremål för prövning i domen, är transparens av stor vikt. Detta eftersom det vid denna ramavtalssort i stort sett inte
föreligger någon insyn alls.208 Upphandlande myndigheter är inte skyldiga att
publicera efterannonser vid tilldelningen av kontrakt som grundas på ramavtalet
och det finns inga fler leverantörer i avtalsförhållandet med insyn.209 I denna sorts
ramavtal är det därför av extra stor betydelse att villkoren i de på ramavtalet
206 Jfr Konkurrensverkets ställningstagande 2019:1, s. 8. 207 Mål C-216/17 Coopservice, p. 61.
208 Upphandlingsmyndighetens vägledning 2019:3, s. 13; Andrecka (2015), s. 131; Andrecka, Framework Agreements: Tranparency in the Call-off Award Process, s. 241.
209 Se art. 50.2 andra stycket i 2014 års LOU-direktiv; Medlemsstater får fastställa att de upphandlande myndigheterna ska samla annonser om resultatet av upphandlingar grundade på ramavtalet varje kvartal. Denna möjlighet har dock inte valts att utnyttjas i svensk rätt, se prop. 2015/16, s. 606.
grundade kontrakten inte är avvikande från de som anbudsgivarna tog ställning till
vid upphandlingen, i detta fall i fråga om angivna kvantiteter.210
Förutsebarhet är dessutom viktigt vid ramavtal med en leverantör eftersom
denna ensam ska tillhandahålla alla ramavtalets efterfrågade varor, tjänster eller
byggentreprenader.211 Då det inte finns fler leverantörer i ramavtalet som kan
tillgodose den upphandlande myndighetens behov föreligger en högre förväntan
på affären hos leverantören.212 En ensam leverantör i ett ramavtal har därför ett
behov av att veta vilken maximal kvantitet som kan komma att avropas, för att kunna bedöma ramavtalets förväntade omfattning och avgöra hur mycket resurser
som högst kan krävas av denne.213
Ramavtal med en leverantör kan även ur ett konkurrensperspektiv, särskilt då ett ramavtal upphandlas av ett flertal upphandlande myndigheter, är av stor omfattning eller löper under en längre tidsperiod, leda till en bristande konkurrens på marknaden. Detta eftersom den enskilda leverantören som är part i avtalet inte blir utsatt för någon konkurrens från andra leverantörer, samtidigt som många myndigheter kan komma att avropa från den specifika leverantören.
7.2.3 Myndigheter upphandlar gemensamt ramavtal
Det sätt som ramavtalet i domen upphandlades på, gemensamt av myndigheter, är oftast av sådan karaktär att de omfattar stora volymer och är generellt utformade
eftersom de ska tillgodose flera upphandlande myndigheters behov.214 Således kan
detta sätt att upphandla ramavtal ibland leda till att ramavtalet blir svårt att förutse för anbudsgivare. De kan även medföra problem för små och medelstora företag
att delta i sådana upphandlingar om ramavtalet är för omfattande.215 Om det finns
få aktörer på en marknad kan detta sätt att upphandla ramavtal, då det omfattar stora volymer, få en konkurrensbegränsande effekt som leder till att leverantörer
210 Se art. 33.2 LOU-direktivet och 7 kap 3–4 §§ LOU; Prop. 2015/16:195 del 2 s. 1010; Explanatory Note – Framework agreements – Classic Directive, s. 7.
211 Upphandlingsmyndighetens vägledning 2019:3, s. 13. 212 Upphandlingsmyndighetens vägledning 2019:3, s. 13. 213 Upphandlingsmyndighetens vägledning 2019:3, s. 13.
214 Upphandlingsmyndighetens vägledning: Ramavtal och avrop inom LOU och LUF, s. 12. 215 Jfr beaktandesats 59 LOU-direktivet.
stängs ute från marknaden.216 Dock kan detta motverkas genom att upphandlande
myndigheter delar upp upphandlingen i mindre delar.217
Ändamålen med takvolym i ramavtal, att förbättra transparensen och förutsebarheten samt att främja konkurrensen, kan mot bakgrund av det som framhålls ovan konstateras göra sig gällande vid den ramavtalssort och det sätt att upphandla ramavtal som var föremål för prövning i Coopservice-domen.