5.2 Besvarande av framställningens frågeställningar
5.2.3 Frågeställning iii. – Likheter och skillnader
Den tredje och sista frågeställningen, som utgjort huvudsyftet med arbetet, avsåg identifiera likheter och skillnader mellan den svenska och amerikanska lösningen baserat på vad som framkommit under de två första frågeställningarna. I den mån möjligt avsågs även utreda hur dessa likheter och skillnader kan förklaras. Fråge-ställningen har berörts i kapitel tre, som utgjort det jämförande kapitlet. Häri jämfördes bland annat skyddet för den personliga integriteten enligt RF 2 kap 6 § och artikel 8 Europakonventionen respektive fjärde tillägget i den amerikanska rättighetsförklaringen, och signalspaningen enligt LSF respektive § 702 FISA. Avseende skyddet för den personliga integriteten har bland annat framkom-mit att det finns stora skillnader mellan RF och Europakonventionen respektive det fjärde tillägget. Dessa skillnader omfattar bland annat skyddets omfattning och innebörd, samt dess tillämplighet på signalspaningsverksamheten ifråga. Det finns därutöver skillnader i enskildas möjlighet att ta tillvara på sina rättigheter, och skyddets tillämplighet på utländska personer. En av de likheter som identifi-erades var kravet på proportionalitet respektive skälighet.
Vad gäller signalspaning enligt LSF respektive § 702 FISA har flertalet likheter och skillnader identifierats. Det finns till exempel likheter mellan tekniken vid signalspaning och i vissa förutsättningar för att signalspaningen ska få bedrivas. Bland skillnaderna kan noteras att svensk signalspaning uttryckligen får bedrivas på gränsöverskridande kommunikation medan amerikansk signalspaning under § 702 FISA måste riktas mot en icke-amerikansk person utomlands.
I fråga om förfaranden för att begränsa signalspaningens omfattningen kon-staterades bland annat vissa skillnader vid användningen av sökbegrepp respek-tive selektorer, så som att selektorer riktar sig mot en specifik person medan sök-begrepp som huvudregel inte ska göra det. En annan viktig skillnad är att ett tillståndskrav inte uppställs vid amerikansk signalspaning, vilket innebär skillna-der mellan prövningarna i Försvarsunskillna-derrättelsedomstolen och FISC. Vissa lik-heter kan dock även identifieras, såsom den förstörelseskyldighet som gäller un-der vissa förutsättningar vid både FRA och NSA.
Jämförelsen behandlade till sist frågan om kontroll och granskning av svensk respektive amerikansk signalspaning. I denna analys kan konstaterats att både in-tern och exin-tern kontroll bedrivs vid både svensk och amerikansk signalspaning. Den viktigaste skillnaden är emellertid att den svenska kontrollen tycks ha större möjligheter att ingripa, genom att till exempel avbryta en inhämtning och kon-trollera tillgången till signalbärare.
Avseende förklaringen till de identifierade skillnaderna och likheterna tycks båda rättssystemens lösningar som nämnts ha anpassats efter framförallt de tek-niska förutsättningarna för signalspaning och det skydd för den personliga in-tegriteten under vilket signalspaningsverksamheten måste bedrivas. Vissa större skillnader, såsom den amerikanska uppdelningen mellan amerikanska och icke-amerikanska personer och skillnaden i inriktningen av signalspaningen, tycks där-utöver bero på hur skyddet för den personliga integriteten bäst ansetts kunna uppnås och hur relevanta begränsningar ska göras. Därutöver kan som noterats vissa skillnader bero på tidpunkt för regleringarnas införande. Som diskuterats tillkom till exempel den amerikanska regleringen, med uppdelningen mellan sig-nalspaning mot icke-amerikanska personer utanför landet och amerikanska per-soner i USA, i en tid då privatperper-soners internationell kommunikation var be-gränsad.
Källförteckning
Offentligt tryck
Propositioner
Prop. 1999/2000:25 Lag om försvarsunderrättelseverksamhet Prop. 2006/07:63 En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet Prop. 2009/10:80 En reformerad grundlag
Prop. 2008/09:201 Förstärkt integritetsskydd vid signalspaning Prop. 2017/18:105 Ny dataskyddslag
Prop. 2018/19:96 Polisens tillgång till underrättelser från Försvarets radioanstalt
Statens offentliga utredningar
SOU 1999:37 Underrättelsetjänsten – en översyn
SOU 2003:34 Försvarsmaktens underrättelseverksamhet och säkerhetstjänst SOU 2011:13 Uppföljning av signalspaningslagen
SOU 2017:52 Så stärker vi den personliga integriteten
Departementsserien
Ds 2005:30 En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet Ds 2018:35 Polisens tillgång till uppgifter från signalspaning
Skrivelser
Regeringens skrivelse 2019/20:70, Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrät-telseverksamhet
Europaparlamentet
Europaparlamentets resolution av den 5 juli 2018 om huruvida ett adekvat skydd säker-ställs genom skölden för skydd av privatlivet i EU och USA (2018/2645(RSP))
Förenta Nationerna
United Nations, Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on the promotion and
protection of the right to freedom of opinion and expression, A/HRC/23/40, 17 April 2013
USA
Semiannual assessment of compliance with procedures and guidelines issued pursuant to section 702 of the Foreign Intelligence Surveillance Act, submitted by the Attorney General and the Director of National Intelligence, avseende perioden 1 juni 2012 till 30 november 2012, tillgänglig på
https://www.dni.gov/files/documents/Semiannual%20Assess- ment%20of%20Compliance%20with%20procedures%20and%20guidelines%20is-sued%20pursuant%20to%20Sect%20702%20of%20FISA.pdf
NSA Director of Civil Liberties and Privacy Office Report, NSA's Implementation of Foreign
Intelligence Surveillance Act Section 702, 16 April 2014, tillgänglig på
https://fas.org/irp/nsa/clpo-702.pdf
Privacy and Civil Liberties Oversight Board, Report on the Surveillance Program Operated
Pur-suant to Section 702 of the Foreign Intelligence Surveillance Act, 2 juli 2014, tillgänglig på
https://www.pclob.gov/library/702-Report.pdf
Privacy and Civil Liberties Oversight Board, Recommendations Assessment Report, 5 februari 2016, tillgänglig på https://www.pclob.gov/library/Recommendations_Assess-ment_Report_20160205.pdf
Privacy and Civil Liberties Oversight Board, Report to the President on the Implementation of
Presidential Policy Directive 28: Signals Intelligence Activities, 16 October 2018, tillgänglig
på https://www.pclob.gov/library/PPD-28%20Report%20(for%20FOIA%20Re-lease).pdf
NSA Section 702 Targeting Procedures, March 2018: Procedures used by the National Security Agency for targeting non-United States persons reasonably believed to be located outside the United States to acquire foreign intelligence information pursuant to section 702 of the Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, as amended, tillgängliga på https://assets.documentcloud.org/documents/6458627/2018-Cert-NSA-Targeting-27Mar18.pdf
NSA’s Amended Section 702 Minimization Procedures, September 2018: Minimization procedures used by the National Security Agency in connection with acquisitions of foreign intelligence information pursuant to section 702 of the Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, as amended, tillgängliga på https://assets.document-cloud.org/documents/6458964/2018-Cert-NSA-Minimization-18Sep18.pdf Office of the Director of National Intelligence, Status of Implementation of PPD-28: Response
to the PCLOB’s Report, Oktober 2018, tillgänglig på
https://fas.org/irp/off-docs/pclob-ppd28-response.pdf
Övrigt
Försvarsunderrättelsedomstolen, Årsredovisning avseende år 2018
Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamhetens Årsredovisning för 2018, Dnr. 9-2019Ö:1
Försvarets Radioanstalt, Årsrapport 2019
Rättspraxis
Europadomstolen
Klass and others v. Germany, nr. 5029/71, från den 6 september 1978 Z v. Finland, nr. 22009/93, från den 25 februari 1997
Weber and Saravia v. Germany, nr. 54934/00, från den 29 juni 2006
Liberty and Others v. the United Kingdom, nr. 58243/00, från den 1 juli 2008 Piechowicz v. Poland, nr. 20071/07, från den 17 april 2012
Roman Zakharov v. Russia, nr 47143/06, från den 4 december 2015 Centrum för rättvisa v. Sweden, nr. 35252/08, från den 19 juni 2018
Big Brother Watch and others v. the United Kingdom, nr. 58170/13, 62322/14 och 24960/15, från den 13 september 2018
Tredjepartsintervention i Centrum för rättvisa v. Sweden, Internationella Juristkommiss-ionen i Norge, 11 februari 2009
USA:s Högsta domstol
Charles Katz v. United States, 389 U.S. 347, Nr. 35, från den 18 december 1967 United States v. Verdugo-Urquidez, 494 U.S. 259, Nr. 88-1353, från den 28 februari 1990 James R. Clapper, Jr., Director of National Intelligence, et al., v. Amnesty International
USA, et al., 568 U.S. 398, Nr. 11-1025, från den 26 februari 2013
Roy Olmstead et al. v. United States, 277 U.S. 438, Nr. 493, 532 och 533, från den 4 juni 1928
United States v. United States District Court, 407 U.S. 297, Nr. 70-153, från den 19 juni 1972
Foreign Intelligence Surveillance Court
Foreign Intelligence Surveillance Court Memorandum Opinion, 3 oktober 2011, tillgäng-ligt på http://www.dni.gov/files/documents/0716/October-2011-Bates-Opinion-and%20Order-20140716.pdf
Foreign Intelligence Surveillance Court, Memorandum Opinion från 2014, offentliggjort den 13 juni 2017, tillgängligt på https://www.dni.gov/files/documents/icotr/702/Bates%20510-548.pdf
Litteratur
Agrell, Wilhelm & Demker, Marie, Världen efter Snowden: Övervakning till vilket pris?, Världs-politikens frågor, Utrikespolitiska institutet, Stockholm, 2014
Brooks, Tina M. & Steenken, Beau, Sources of American Law: An Introduction to Legal Research, University of Kentucky, Law Faculty Books, fourth edition, 2019
Brown, F., William & Cinquegrana, R., Americo, Warrantless Physical Searches for Foreign
Intelligence Purposes: Executive Order 12,333 and the Fourth Amendment, Catholic
Univer-sity Law Review, Volume 35:97, 1985
Clancy, K., Thomas, The Fourth Amendment’s Concept of Reasonableness, Utah Law Review, Nr. 4, s. 977-1044, 2004
Colonna, Liane, Legal Implications of Data Mining - Assessing the European Union’s Data
Pro-tection Principles in Light of the United States Government’s National Intelligence Data Mining Practices, Ragulka förlag, Visby, 2016
Fura, Elisabet, & Klamberg, Mark, The chilling effect of counter-terrorism measures: A comparative analysis of electronic surveillance laws in Europe and the USA, i J. Casadevall et al. (red.), Freedom of Expression – Essays in honor of Nicolas Bratza, Wolf Legal Publishers 2012
Gorski, Ashley, Summary of U.S. Foreign Intelligence Surveillance Law, Practice, Remedies, and
Oversight, American Civil Liberties Union Foundation, 30 Augusti 2018
Gunnerstad, Annelie & Ingvarsson, Torbjörn, Den komparativa rätten – värd en omväg?,
SvJT, 1997, s. 152–162
Henderson, C., Nathan, The Patriot Act’s Impact on the Government’s Ability to Conduct
Elec-tronic Surveillance of Ongoing Domestic Communications, Duke Law Journal, Volume
52:179, 2002
National Research Council,Protecting Individual Privacy in the Struggle Against Terrorists: A Framework for Program Assessment, National Academies Press, Washington, DC, 2008
Oscarsson, Henrik & Tipple, Frida, Svenska folket allt mer positiva till övervakning, i Ulrika Andersson, Anders Carlander, Elina Lindgren & Maria Oskarson (red.),
Sprickor i fasaden, Göteborgs universitet, 2018
Redmond, I Spy with My Not So Little Eye: A Comparison of Surveillance Law in the United
States and New Zealand, Fordham International Law Journal, Volume 37:733, 2014
Sloan, D., Lawrence, ECHELON and the Legal Restraints on Signals Intelligence: A Need for
Reevaluation, Duke Law Journal, Volume 50:1467, 2001
Strömholm, Stig, Har den komparativa rätten en metod?, SvJT, 1972, s. 456–465 Valguarnera, Filippo, Komparativ juridisk metod, i Nääv, Maria & Zamboni, Mauro
(red.), Juridisk Metodlära, 2 uppl., Studentlitteratur, Lund 2018
Zweigert, Konrad & Kötz, Hein, Introduction to Comparative Law, 2 uppl., omtryck Oxford 1993 av utgåvan 1987
Zweigert, Konrad & Kötz, Hein, Introduction to Comparative Law, 3 uppl., Clarendon Press, Oxford, 1998
Lagkommentarer
Andersson, G., Per, Lag (2003:389) om elektronisk kommunikation, Karnov lagkommentar, JUNO 2019-10-01
Ehrenkrona, Carl Henrik, lag (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, Karnov lagkommentar, JUNO
2019-07-01
Hirschfeldt, Johan, Regeringsformen (1974:152), Karnov lagkommentar, JUNO 2019-07-01 Jermsten, Henrik, Regeringsformen (1974:152), Karnov lagkommentar, JUNO 2019-07-01 Jermsten, Henrik, Regeringsformen (1974:152), Lexino lagkommentar, JUNO 2019-01-01 Ström, Daniel, Lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet, Karnov
lag-kommentar, JUNO 2019-07-01
United States Congressional Research Service
Congressional research service, Executive Orders: Issuance, Modification, and Revocation, RS20846, Version 18, 16 april 2014
Congressional research service, Presidential Directives: An Introduction, IF11358, Version 2, 13 november 2019
Övrigt
Internetkällor
De, Rajesh, The NSA and Accountability in an Era of Big Data, Journal of National Security Law & Policy, Volume 7 2014, https://jnslp.com/wp-content/up-loads/2014/05/The-NSA-and-Accountability-in-an-Era-of-Big-Data.pdf, Senast hämtad: 2020-01-30
Goiteins, Elizabeth, Statement before the United States House of Representatives Com-mittee on the Judiciary, Hearing on Section 702 of the FISA Amendments Act 2017-03-01 https://www.brennancenter.org/sites/default/files/analysis/Goitein-Testi-mony.pdf, Senast hämtad: 2019-12-16
Klein, Adam, Christian, Madeline, Olsen, Matt & Campos, Tristan, The “Section 702”
Sur-veillance Program, CNAS, 2017-08-04
https://www.cnas.org/publications/re-ports/702, Senast hämtad: 2019-12-16
National Archives, Federal register, Public laws, https://www.archives.gov/federal-regis-ter/laws, Senast hämtad: 2020-02-22
National Security Agency, Mission & Values, https://www.nsa.gov/about/mission-val-ues/, Senast hämtad: 2019-12-10
Novus, Rapport: Viktigaste fråga, 2019-09-12 https://novus.se/wp-content/uplo-ads/2019/09/992f7c2e18abaf087dbbc677ba08a203.pdf, Senast hämtad: 2019-12-16
NSA Statement, NSA Stops Certain Section 702 "Upstream" Activities, Release No: PA-014-18, 2017-04-28, https://www.nsa.gov/news-features/press-room/Arti-cle/1618699/nsa-stops-certain-section-702-upstream-activities/, Senast hämtad: 2019-12-16
NSA.gov, About NSA's Civil Liberties and Privacy Office, tillgängligt på
https://www.nsa.gov/about/civil-liberties/about/, Senast hämtad: 2020-02-02
Office of the Director of National Intelligence, Section 702 Overview,
https://www.dni.gov/files/icotr/Section702-Basics-Infographic.pdf, Senast häm-tad: 2019-12-07
Post- og teletilsynet, Notat om ”FRA-loven” og ruting av elektronisk kommunikasjon via Sverige, November 2008, https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/fad/ved-legg/personvern/fra-notat-npt_08122008.pdf, Senast hämtad: 2020-02-22
Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten, Uppgifter, Kontrollmyndighet enligt
signalspaningslagen, http://www.siun.se/uppgifter.html, Senast hämtad: 2020-01-21
The Guardian, NSA Prism program slides, https://www.theguardian.com/world/inte-ractive/2013/nov/01/prism-slides-nsa-document, 1 november 2013, Senast häm-tad: 2020-02-02
The Privacy and Civil Liberties Oversight Board, History and Mission,
https://www.pclob.gov/about/, Senast hämtad: 2020-02-02
United States Foreign Intelligence Surveillance Court, About the Foreign Intelligence
Surveil-lance Court, https://www.fisc.uscourts.gov/about-foreign-intelligence-surveilSurveil-lance-