ger upphov till en mängd konflikter. Staten borde därför vidta åtgärder för att minska konflikterna mellan staten, markägare och samer samt skapa förutsättningar för samarbete mellan dessa parter. Hur problemen ska lösas på bästa sätt är dock fortfarande oklart. En ratificering av ILO 169 skulle innebära ett starkare skydd för samernas rättigheter i vissa delar men den politiska viljan att ratificera konventionen verkar inte finnas.
En nordisk samekonvention är under arbete i regeringskansliet. Syftet är att bekräfta och stärka samernas rättigheter som är nödvändiga för att tillförsäkra och utveckla samernas språk, kultur, samhällsliv med minsta möjliga hinder av landsgränserna.276 Den nordiska samekonventionen klargör således viktiga rättigheter samerna i de tre länderna har men är i sin nu lydande form svag och förväntas inte stärka samers rättigheter.277 Således skulle en ratificering av ILO 169 vara mer fördelaktig för samena.
Hos regeringen är även en ny lag om konsultation i frågor som rör det samiska folket under arbete.278 I utkastet till lagrådsremiss uttalar dock regeringen att enighet eller samtycke inte bör eftersträvas konsultationsförfarandet eftersom det skulle strida mot grundlagsstadgade principer.279 Förslaget innehåller således ingen rätt till veto för samerna. Förslaget har fått kritik från civilsamhällesorganisationer eftersom förslaget
276 Konventionstext till Nordisk Samekonvention, Förhandlingsdelegationens förslag, artikel 1. 277 Danelius, Promemoria om Nordiska samekonventionen, s. 10 f.
278 Ds 2017:43.
279 Ds 2017:43, s. 76. Med grundlagsstadgade principer avser regeringen bl.a. objektivitetsprincipen och likhetsprincipen.
64
inte anses inte uppfylla Sveriges folkrättsliga förpliktelser på urfolksområdet.280 Vidare innehåller inte förslaget inga förslag på att ge ekonomiskt stöd till samebyarna och samiska organisationer för att garantera att samråd kan hållas på lika villkor.281 Som tidigare nämnts skulle ratificering av ILO 169 skulle medföra att konsultation och samråd skulle behöva utformas i syfte att erhålla samtycke från samerna.
Att stärka samernas rättigheter och höja kunskapen i samhället om samerna och deras kultur är även väldigt viktig för att den unga generationen av samer ska anse att det är meningsfullt att fortsätta sitt kulturarv. På grund av de fördomar om samer som finns idag och den rasism som uttrycks i samband med uppmärksammade domstolsprocesser, bland annat när samisk mark vinns tillbaka, gör i kombination med otillräckligt skyddade rättigheter, det mindre lockande för unga samer att fortsätta med de traditionella näringarna och därmed sin kultur. Den sanningskommission som nu är på utredning hos regeringen, ska framförallt ge samerna upprättelse för de övergrepp som staten har begått på samer men målet är även att framhålla situationen för samer idag för att höja samhällets kunskap om samer i Sverige.282 Det kan dock diskuteras om resultatet av sanningskommissionens arbete verkligen kommer nå ut till allmänheten och ha den kunskapshöjande effekten.
280 Amnesty International, Synpunkter på utkastet till lagrådsremiss om en konsultationsordning i frågor som rör det samiska folket, s. 6-7, Civil Rights Defenders, Yttrande över utkast till lagrådsremiss en konsultationsordning i frågor som rör det samiska folket, s. 5-6, Sametinget, Spretiga remissvar om konsultationsordning.
281 Sametinget, Utkast till lagrådsremiss En konsultation i frågor som rör det samiska, s. 1. 282 Sametinget, Hemställan angående sanningskommission.
65
Källförteckning
Offentligt tryck
Propositioner
Prop. 1958:46 med anhållan om riksdagens yttrande angående vissa av Internationella
arbetsorganisationens allmänna konferens år 1957 vid dess fyrtionde sammanträde fattade beslut
Prop. 1992/93:32 om samerna och samisk kultur m.m. Prop. 2009/10:80 en reformerad grundlag
Prop. 2017/18:199 en stärkt minoritetspolitik
Betänkanden
SOU 1999:25. Samerna - ett ursprungsfolk i Sverige. Frågan om Sveriges anslutning
till ILO:s konvention nr 169
SOU 2001:101. En ny rennäringspolitik - öppna samebyar och samverkan med andra
markanvändare
SOU 2006:14. Samernas sedvanemarker Ds 2009:40. Vissa samepolitiska frågor
Ds 2017:43. Konsultation i frågor som rör det samiska folket
SOU 2020:27. Högre växel i minoritetspolitiken – Stärkt samordning och uppföljning
Övrigt
Skr. 1990/91:101.Om ILOs konvention om ursprungsfolk och stamfolk i självstyrande
länder
Bet. 1991/92: UU7. ILO:s konvention om ursprungsbefolkningar
Dir. 1997:103. ILO:s konvention nr 169 om ursprungsfolk och stamfolk i självstyrande
länder
Dir. 2002:7. En gränsdragningskommission för renskötselområdet SÖ 2000:2. Ramkonvention om skydd för nationella minoriteter
66
Domstolspraxis
Högsta domstolen
Mål T 853-18
ICJ
Barcelona Traction, Light and Power Company, Limited, Judgment, I.C.J. Reports
1970, s. 3.
North Sea Continental Shelf, Judgment, ICJ Reports 1969, s. 3.
Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons, Advisory Opinion, ICJ Reports
1996, s. 226.
Legal Consequences of the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian Territory, Advisory Opinion, I.C.J. Reports 2004, s. 136.
Ahmadou Sadio Diallo (Republic of Guinea v. Democratic Republic of the Congo), Merits, Judgment, ICJ Reports 2010, s. 639.
Dokument från internationella organisationer
Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities, Fourth Opinion on Sweden, adopted on 22 June 2017,
ACFC/OP/IV(2017)004.
Amnesty International, Synpunkter på utkastet till lagrådsremiss om en
konsultationsordning i frågor som rör det samiska folket, 30 september 2019,
Ku2019/01308/RS.
CCPR, General Comment No. 23: Article 27 (Rights of Minorities), CCPR/C/21/Rev.1/Add.5 (26 April 1994).
CEACR, Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (No. 169), General
Observation publication 2019, (31 July 2019).
CEACR, Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (No. 169), General
Observation 2010/81, adopted 2010, published 100th ILC session (2011) (7 February
2011).
CERD, Early Warning and Urgent Action Procedure: Decision 1(68) – United States of
67
CERD, General Recommendation 23: Indigenous Peoples, A/52/18, Annex V (1997). CERD, General Recommendation 23: Indigenous Peoples, A/52/18, Annex V (1997). CERD, Seventy-third session, Concluding observations of the Committee on the
Elimination of Racial Discrimination, CERD/C/SWE/CO/18 (23 September 2008).
CESCR, General comment No. 21: Right of everyone to take part in cultural life (art. 15, para. 1 (a), of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights), E/C.12/GC/21 (21 December 2009).
CESCR, Implementations of the International Covenant on Economic, Social and
Cultural Rights, Fifth periodic reports submitted by States parties under articles 16 and 17 of the Covenant, Sweden, 6 September 2006, E/C.12/SWE/5
Civil Rights Defenders, Yttrande över utkast till lagrådsremiss en konsultationsordning i frågor som rör det samiska folket, 30 september 2019, Ku2019/01308/RS.
Council of Europe, Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities, Commentary on Effective Participation of Persons Belonging to National Minorities in Cultural, Social and Economic Life and in Public
Affairs, Apopted on 27 February 2008, Strasbourg, ACFC/31DOC(2008)001. Council of Europe, Committee of Ministers, Resolution CM/ResCMN(2018)9 on the
implementation of the Framework Convention for the Protection of National Minorities by Sweden (12 September 2018).
Council of Europe, Explanatory report on Framework Convention for the Protection of National Minorities, European Treaty Series - No. 157, Strasbourg, 1.II.1995.
HRC, Consideration of Reports Submitted by States Parties Under Article 40 of the
Covenant, New York, 16 March-3 April 2009, CCPR/C/SR.2625.
Human Rights Council, Working group on the Universal Periodic Review, Thirty-fifth session, 20–31 January 2020, National report submitted in accordance with paragraph
5 of the annex to Human Rights Council resoution 16/21 Sweden,
A/HRC/WG.6/35/SWE/1.
ILA, Resolution No. 5/2012, Rights of Indigenous Peoples, The 75th Conference of the International Law Association held in Sofia, Bulgaria, 26 to 30 August 2012.
ILA, Statement of Principles Applicable to the Formation of General Customary
International Law, Committee on Formation of Customary (Genreal) International Law,
68
ILC, Draft conclusions on identification of customary international law, with
commentaries, Yearbook of the International Law Commission, 2018, vol. II, Part Two.
International Labour Conference, Partial Revision of the Indigenous and Tribal
Populations Convention, 1957 (No. 107), 76th Session, 1989, Report IV (2A).
International Labour Standards Department, Indigenous & Tribal Peoples’ Rights In
Practice, A guide to ILO Convention no. 169, 2009.
International Labour standards Department, Understanding the Indigenous and Tribal
People Convention, 1989 (No. 169), Handbook for ILO Tripartite Constituents,
International Labour Organization, Geneva, 2013.
Martínez Cobo J. R., Study of the Problem of Discrimination of Indigenous Populations, Volume V, Final Report submitted by the Special Rapporteur, 30 July 1981,
E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4.
U.N. General Assembly, Sixty-first session, A/61/PV.107 (Thursday, 13 September 2007)
UN general assembly, International Law Commission: First report of the Special
Rapporteur, Mr. Marcelo Vázquez-Bermúdez (71st session of the ILC (2019)),
A/CN.4/732.
Doktrin
Allard, C, Brännström, M, Girjas sameby mot staten: En analys av Girjasdomen, SvJT 2020 s. 429-451
Anaya S., & Wiessner S., The UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples:
Towards Re-empowerment, Ed. Anaya, J. S., International Human Rights and
Indigenous Peoples, 2009 Aspen Publishers, (s. 99-103).
Anaya, S.J., Lenoir, J.J. & Rogers, J.E. 2009, International human rights and
indigenous peoples, 1st edn, Wolters Kluwer Law & Business, Austin.
Bantekas, I. & Oette, L. 2016, International human rights law and practice, Second edn, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom.
Barelli, M. 2016, Seeking justice in international law: the significance and implications
of the UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, Routledge, Abingdon.
69
Besson, S. & D'Aspremont, J. 2017, The Oxford handbook on the sources of international law,First edn, Oxford University Press, Oxford.
Besson, S. & D'Aspremont, J. 2017;2018;, The Oxford handbook on the sources of
international law, First edn, Oxford University Press, Oxford.
Boyle, A., Soft Law in International Law-making I: Evans, M.D. 2018, International
law, Fifth edn, Oxford University Press, Oxford, United Kingdom.
Bring, O., Klamberg, M., Mahmoudi, S. & Wrange, P. 2020, Sverige och
folkrätten, Sjätte upplagan edn, Norstedts Juridik, Stockholm.
Crawford, J. & Brownlie, I. 2012, Brownlie's principles of public international law, 8.th edn, Oxford University Press, Oxford.
Davis, M. 2012, "To bind or not to bind: The United Nations declaration on the rights of indigenous peoples five years on", Australian International Law Journal, vol. 19, pp. 17-48.
Elmerot, Å. 2017, Defining, regulating and balancing rights: a constitutional law study
of indigenous peoples' rights to land and natural resources in the Russian Federation,
Juridiska institutionen, Uppsala universitet.
Fitzmaurice, M., The Practical Working of the Law of Treaties I: Evans, M.D.
2018, International law, Fifth edn, Oxford University Press, Oxford, United Kingdom
Gilbert, J., Doyle, C. A new dawn over the land: Shedding light on collective ownership
and consent. I: Allen, S. & Xanthaki, A. 2011, Reflections on the UN Declaration on
the Rights of Indigenous Peoples, Hart, Oxford.
Jareborg, N, Rättsdogmatik som vetenskap, SvJT 2004 s. 1–10
Johansson Dahre, U, Om folk och minoriteter i folkrätten – identitet och självbestämmande, SvJT 1992 s. 464-474.
Johansson Dahre, U. 2006, Ursprungsfolk i internationell politik och
rätt, Studentlitteratur, Lund.
Kleineman, J., Rättsdogmatisk metod, I: Nääv, M. & Zamboni, M. 2018, Juridisk
metodlära, Andra upplagan edn, Studentlitteratur, Lund.
Lundmark, L. 2008, Stulet land: svensk makt på samisk mark, Ordfront, Stockholm. Olsen, L, Rättsvetenskapliga perspektiv, SvJT 2004 s. 105-145.
70
Peczenik, A, Juridikens allmänna läror, SvJT 2005 s. 249-271.
Ravna, Ø. 2014, "The Fulfilment of Norway's International Legal Obligations to the Sámi – Assessed by the Protection of Rights to Lands, Waters and Natural
Resources", International Journal on Minority and Group Rights, vol. 21, no. 3, pp. 297-329.
Roberts, A., Sivakumaran, S. The Theory and Reality of the Sources of International
Law I: Evans, M.D. 2018, International law, Fifth edn, Oxford University Press,
Oxford, United Kingdom.
Schutter, O.d. 2019, International human rights law: cases, materials,
commentary, Third edn, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom.
Shaw, M.N. 2017, International law, Eighth edn, Cambridge University Press, Cambridge.
Strömberg, S, Rättsvetenskap och rättspolitik, SvJT 1973 s. 657-674
Swepston, L. 1990, "A new step in the international law on indigenous and tribal
peoples: ILO convention No. 169 of 1989", Oklahoma City University Law Review, vol. 15, no. 3, pp. 677.
Thirlway, H. 2019, The sources of international law, Second edn, Oxford university press, Oxford.
Ulfstein, G. 2004, "Indigenous Peoples' Right to Land", Max Planck Yearbook of United Nations Law Online, vol. 8;2004;, no. 1, pp. xvii-47.
Voyiakis, E., Voting in the General Assembly as Evidence of Customary International
Law?. I: Allen, S. & Xanthaki, A. 2011, Reflections on the UN Declaration on the
Rights of Indigenous Peoples, Hart, Oxford.
Yupsanis, A. 2010, "ILO Convention No. 169 Concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries 1989–2009: An Overview", Nordic Journal of
International Law, vol. 79, no. 3, pp. 433-456.
Åhrén, M. 2016, Indigenous Peoples' Status in the International Legal System, First edn, Oup Oxford, Oxford.
71
Övrigt
Danelius, H., Promemoria om Nordisk samekonventionen, 30 januari 2017, https://www.sametinget.se/112594 [hämtad 10-06-2020].
Konventionstext till Nordisk Samekonvention, Förhandlingsdelegationens förslag, 13 januari 2017. https://www.sametinget.se/111445 [hämtad 10-06-2020].
Sametinget, Hemställan angående ILO-konvention 169, Dnr 1.2.6-2019-708, 13 juni 2019. https://www.sametinget.se/129427 [hämtad 2020-06-04].
Sametinget, Hemställan angående sanningskommission, Dnr 1.3.2-2019-764, 10 juni 209. https://www.sametinget.se/129190 [hämtad 01-07-2020].
Sametinget, Sametingets handlingsplan för landsbyggnadsprogrammet 2014–2020, Dnr 1.4.1-2012-1226. https://www.sametinget.se/94731 [hämtad 2020-07-01].
Sametinget, Spretiga remissvar om konsultationsordning, januari 2018. https://www.sametinget.se/118626 [hämtad 2020-06-28].
Sametinget, Utkast till lagrådsremiss En konsultation i frågor som rör det samiska folket, Dnr 1.2.1-2017-885, 13 september 2019.
Elektroniska källor
Fontaine, T., Canada officially adopts UN declaration on rights of Indigenous Peoples, CBC, 10 May 2016.
https://www.cbc.ca/news/aboriginal/canada-adopting-implementing-un-rights-%20declaration-1.3575272 [hämtad 17-07-2020].
Haupt, I., Talma sameby skriver till regeringen – kräver rätten till jakt och fiske, svt nyheter Norrbotten, 5 juni 2020,
https://www.svt.se/nyheter/lokalt/norrbotten/ytterligare-en-sameby-utmanar-staten [hämtad 17-07-2020].
ILO, Ratifications of C169,
https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11300:0::NO::P11300_INST RUMENT_ID:312314 [hämtad 29-05-2020]
New Zealand Parliament, Ministerial Statements — UN Declaration on the Rights of
Indigenous Peoples - Government Support, 20 April 2010,
https://www.parliament.nz/en/pb/hansard- debates/rhr/document/49HansD_20100420_00000071/ministerial-statements-un-declaration-on-the-rights-of [hämtad 17-07-2020].
72
UN News, Experts hail Australia’s backing of UN declaration of indigenous peoples’
rights, 3 April 2009. https://news.un.org/en/story/2009/04/295902-experts-hail-australias-backing-un-declaration-indigenous-peoples-rights [hämtad 17-07-2020]. US Department of State, Announcement of U.S. Support for the United Nations
Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, 16 December 2010. https://2009-2017.state.gov/documents/organization/184099.pdf [hämtad 17-07-2020].