Kontraktet

Enhetschefen vid Berzelius äldreboende i Mölndal menade på att rollen som enhetschef

innebar att: ”se till så att avtalen följs

”. Enhetschefen betonade gång på gång under

samtalet att avtalet som skrivs mellan dem och kommunen är viktigt och att avtalet är till för

att följas. I avtalen berättar enhetschefen att kommunen ställer olika krav vilka skall gälla för

verksamheten. Det är sedan upp till enhetschefen att svara hur äldreboendet kan bemöta dessa

krav som kommunen ställer. 2001 hade de en kvalitetsupphandling där Mölndal hade

definierat kvalitet i form av exempelvis personaltäthet, hur många av personalen som har

högskoleutbildning, utvecklingskompetens och så vidare. Äldreboendet skall sedan svara i

siffor eftersom allt skall vara mätbart

. Även enhetschefen för inom Borås poängterar likt

enhetschefen för Berzelius äldreboende i Mölndal att; ”de måste följa avtalen skarpt, annars

blir det avtalsbrott

”. Ifall den externa utföraren inte följer avtalet kan det bli konsekvenser i

form av dåligt rykte vilket resulterar i att ingen väljer deras verksamhet, eller att kommunen

säger upp avtalet och meddelar dem att de inte längre får utföra sin verksamhet. De ansvariga

för kontroll och uppföljning inom Mölndal berättar att ifall det skulle visa sig att någon av de

externa utförarna inte följer det som står i avtalet kan det hända att de drabbas av sanktioner i

form av vite eller att avtalet hävs. Kommunen brukar alltid skicka varningsbrev till de berörda

parterna varpå de sedan har några dagar på sig att rätta till det som är fel.

188 Intervjuperson 1 Intervju genomförd 2013-04-15 189 Intervju person 7 Intervju genomförd 2013-04-23 190 Intervjuperson 4 Intervju genomförd 2013-04-09 191 Intervjuperson 4 Intervju genomförd 2013-04-09 192 Intervjuperson 1 Intervju genomförd 2013-04-15

När jag intervjuade den ansvariga upphandlaren inom äldreomsorgen för

Upphandlingsbolaget betonades juridiken inom upphandlingar. Alla parter som är med vid en

upphandling skall följa lagen där upphandalaren bland annat nämnde LOU, KL och SoL.

Vidare skall upphandlaren se till att de blir bra avtal för dels dem själva, men även för

leverantören. Det viktiga är att det är beställaren, inom äldreomsorgen är det kommunen som

agerar i rollen som beställare, och är den som bestämmer vilka krav som skall finnas med i

avtalet som skrivs i upphandlingen. Upphandlingen skall stämma överrens med lagen och

kommunen skall i avtalen ställa krav, men som då är förenliga med lagen

.

Det vanligaste problemet som den ansvariga upphandlaren med upphandlingar är just

kvalitetskriteriet. Ifall kommunen säger att ”vi vill ha en god omsorg – vad innebär då

detta?

”. Just kvalitet kan vara olika från person till person där kvalitet är ett väldigt

svårdefinierat begrepp. Alla mål som sätts upp i avtalet mellan kommunen och den externa

utföraren skall vara mätbara, där frågan är hur kan man mäta kvalitet? Kvalitet kan vara så

mycket, allt ifrån ett förhållningssätt, till bemötande och personaltäthet osv. Något som

enhetschefen framhäver är just det faktum att denne anser att kommunen har svårigheter att

uppfylla konkurrensneutraliteten. Enhetschefen berättar bland annat att den verksamheten

som bedrivs i egen regi inom kommunen får högre ersättning än vad den verksamhet som

bedrivs inom kundval. I och med att Borås har haft LOV sedan 2009 är detta något som

enhetschefen tycker är dåligt att kommunen ännu inte ”rättat till detta

”.

Enhetschefen menar att företaget Hemtrevnad AB är duktiga på vad avtalet innebär och vilka

krav som ställs på dess verksamhet. Något som är mindre bra är enligt enhetschefen att

tjänstemännen inom kommunen inte är så uppdaterade vilket kan vara bekymmersamt för

bland annat kommunikationen mellan kommunen och externa utförare. Ifall de har en ny kund

så finns det vissa tidsramar, men det är inte lätt för tjänstemännen att vara uppdaterade vilket

enhetschefen samtidigt förstår. Inom Borås är avtalen på ett års perioder där de förnyas varje

år. Detta anser enhetschefen är en nackdel eftersom det blir väldigt kortsiktig. En ”vanlig”

entreprenad har man oftast under en treårs period där man hinner utveckla saker under

avtalstiden, men under ett år är detta svårt. Enhetschefen menar att kommunen vill att de skall

utveckla äldreomsorgen och personalen, men när avtalsperioden är så korta är detta svårt att

193 Intervjuperson 5 Intervju genomförd 2013-04-03 194 Intervjuperson 5 Intervju genomförd 2013-04-03 195 Intervjuperson 1 Intervju genomförd 2013-04-15

uppnå. Att ha avtalsperioder på ett år är dock vanligt inom LOV

.

Socialstyrelsen poängterade vid intervjun att; ”ifall kommunen har missat att skriva med

saker i avtalet är detta inget som Socialstyrelsen bryr sig om

”. Det som är deras syfte är att

se till att lagen tillämpas och följs, och ifall kommunen skrivet ett ”dåligt avtal” är detta

ingen som Socialstyrelsen bryr sig om. Deras syfte är att först och främst se till att SoL följs

och att verksamheterna uppfyller de krav som ställs på dem. Deras uppgift är att titta på lagar

och föreskrifter och är det så att exempelvis kommunen inte följer lagarna kommer

Socialstyrelsen med pekpinnar gentemot kommunen. Socialstyrelsen gör heller ingen skillnad

på ifall verksamheterna utförs av kommunala utförare eller av externa utförare, utan vad de tar

hänsyn till är att det skall vara en ”likvärdig tillsyn” vilket chefen poängterar

.

Den ansvariga anbudskontakten på Carema Care poängterar förfrågningsunderlagets stora vikt

eftersom det ligger till grund för anbudet och sedan avtalet. Inom Carema Care anser man sig

ha stor påverkansmöjligheter på hur man formar anbuden, sedan är det självklart kommunen

som sätter upp vissa krav och kriterier i förfrågningsunderlagen samt avtalen. Man jobbar

aktivt mot kommunen där man önskar se sig som en samarbetspart till kommunen där de skall

sträva mot samma mål. I detta arbeta gäller det såklart att se till att vara en god leverantör.

Carema Cares mål och visioner är ”att lösa välfärdsutmaningen

”. De vill se till att det finns

boendeplatser till de personerna samt även att det finns utbildad personal som kan ta hand om

de äldre.

Båda kommuner har haft en del incidenser där några punkter i avtalet hade brutits, men där

kommunen påpekat detta varpå de externa utförarna sedan rättat till det som inte var uppfyllt.

Det har även förekommit att kommunen fått häva något avtal eftersom det var för många

punkter som inte var uppfyllda inom verksamheten.

196 Intervjuperson 1 Intervju genomförd 2013-04-15 197 Intervjuperson 8 Intervju genomförd 2013-04-19 198 Intervjuperson 8 Intervju genomförd 2013-04-19 199 Intervjuperson 7 Intervju genomförd 2013-04-23