Samtalsintervjuer

För att ta reda på hur kommunerna arbetar med upphandlingar och avtal kring äldreomsorgen

genomförs semistrukturerade intervjuer. Att använda sig av semistrukturerade intervjuer

innebär att samtalet under intervjun är inriktat på ett specifikt ämnesområde

144

, vilket i mitt

fall innebär att samtalet kommer att vara inriktat på upphandlingar, avtal och kommunens

rättigheter samt skyldigheter enligt KL 3 kap 19 och 19a §§. Intervjuerna blir studiens

primärdata eftersom det är data som jag själv kommer att samla in

145

.

Att använda samtalsintervjuer gynnar min studie eftersom de utvalda personerna jag

intervjuar berättar om sina egna erfarenheter och upplevelser

146

. De berättar hur de upprättar

avtal och hur kommunen på så vis genomför sina åttaganden genom KL 3 kap 19 och 19a

§§

147

. Samtalsintervjuerna är ett samtal med de utvalda intervjupersonerna där jag i samtalet

har möjlighet att ställa eventuella följdfrågor. Att använda sig av samtalsintervjuer bidrar till

att det blir ett samspel mellan mig och de personer som jag kommer att intervjua, vilket det

inte hade blivit om jag använt mig av enkätundersökning

148

. Detta lämpar sig för min studie

då jag i samtalet kan diskutera personernas roll som upphandlare och hur de upprättar avtal

och vad som inkluderas. En fördel med att använda sig av en kvalitativ metod i form av

semistrukturerade intervjuer är just den att missförstånd mellan mig och de som jag intervjuar

lättare kan redas ut, än om de hade svarat på en enkätundersökning. En nackdel kan dock vara

att de personer som jag genomför intervjuer med kanske inte är sanningsenliga

149

. En viktig

poäng med de semistrukturerade intervjuerna är att alla intervjupersoner får samma typ av

frågor

150

.

Innan jag genomför mina intervjuer skapar jag intervjuguider för att på så vis kunna

sammanställa lämpliga frågor till intervjupersonerna. Frågorna är kopplade till mitt

uppsatsämne och skall mynna ut i att jag får svar på studiens frågeställningar

151

. Att jag

genomför semistrukturerade intervjuer innebär att frågorna är strukturerade i förväg

152

.

144 Dalen (2004) s. 31 145 Larsen (2009) s. 45 146 Esaiasson et al. (2012) s. 264 147 Ibid. s. 227 148 Ibid. s. 251 149 Larsen (2009) s. 25 ff. 150 Bryman (2008) s. 415 ff. 151 Dalen (2007) s. 31 152 Larsen (2009) s. 83

Eftersom jag vid sidan av intervjuerna måste studera lagtexten samt studera teorier kring

upphandling och avtal kommer jag även att använda mig av en kvalitativ textanalys. För att få

reda på innehållet i de texter som jag läser samt för att även fastställa gällande rätt. Det blir

studiens sekundärdata som hämtas från böcker, tidskifter och rapporter

153

. Då jag behöver ta

reda på vad syftet var med kommunallagen 1991 och tankarna kring privatiseringens början är

en kvalitativ textanalys ett lämpligt verktyg

154

. Jag kommer att studera propositioner, statliga

offentliga utredningar, lämpliga böcker och tidsskrifter som behandlar mitt uppsatsämne. För

att hitta lämpligt material till min textanalys använder jag mig av Göteborgs Universitets

bibliotekskatalog ”gunda” där jag använder sökord som: kommunallagen, offentlig

upphandling, lagen om offentlig upphandling, lagen om valfrihetssystem, kontraktstyrning

och New Public Management. För att söka propositioner och statliga offentliga utredningar

har jag använt mig av riksdagens hemsida samt regeringens hemsida där jag använt liknande

sökord som i gunda.

4.2.1 Val av intervjupersoner

För att ta reda på hur kommunen upprättar avtalen med de externa utförarna har jag använt

mig av ett målinriktat urval vid valet av intervjupersoner. Detta val innebär att jag väljer

personer vilka är ”relevanta för forskningsfrågorna”

155

. Genom det målinriktade urvalet har

jag valt att kontakta de personer som upphandlar äldreomsorg inom kommunen och skriver

avtalen med externa utförare inom äldreomsorgen. För att få en inblick i upprättandet av

avtalen och få kunskap hur kommunen inkluderar kommunallagens bestämmelser. Eftersom

min studie bygger på en jämförande studie mellan Borås samt Mölndal har jag valt att

intervjua personer från både Borås och Mölndal som arbetar med upphandlingar inom

äldreomsorgen i kommunerna. Mitt syfte med att intervjua dessa personer är att ta reda på hur

det går till när de upphandlar om äldreomsorgen samt hur de upprättar avtalen för att på så vis

även få inblick i avtalen.

För att vidare ta reda på hur externa utförare ser på avtalen som skrivs mellan kommunen och

externa utförare har jag valt att intervjua enhetschefer inom den upphandlade äldreomsorgen.

Jag har intervjuat enhetschefer inom Borås samt Mölndals som har arbetat som externa

utförare inom äldreomsorgen. Enhetscheferna är utförarna av avtalet som upprättats mellan

153 Ibid. s. 81

154 Esaiasson et al. (2012) s. 210-211 155 Bryman (2008) s. 434

dem och kommunen varpå det är av intresse att få höra hur enhetscheferna ser på avtalen och

hur de tillämpar avtalen i praktiken. Eftersom enhetschefer inom äldreomsorgen agerar i roller

som utförare av avtalen där de skall tillämpa avtalen och uppfylla beställarens krav är det

lämpligt att även intervjua dem för att få deras syn på avtalen. Jag har valt att genomföra

intervjuer med enhetschefer från båda kommunerna som arbetar i antingen upphandlade

äldreboenden eller inom hemtjänsten som varit föremål för valfrihetssystemet och LOV.

I Borås har jag intervjuat följande personer; enhetschefer inom äldreomsorgen från de externa

utförarna Hemtrevnad AB och Carema Care. Vidare har jag även intervjuat tjänstemän inom

kommunen som arbetar med upphandling, kontroll och uppföljning av den upphandlade

äldreomsorgen. I Mölndal har jag genomfört intervjuer med enhetschefer inom äldreomsorgen

från de externa utförarna Berzelius äldreboende och Carema Care. Jag har även inom

Mölndals stad intervjuat tjänstemän inom kommunen för att få en inblick i hur de arbetar med

upphandlingar och kommunens kontroll och uppföljning av den upphandlade äldreomsorgen.

Eftersom kommunerna inom Göteborgsregionen samarbetar i upphandlingsfrågor inom ramen

för Göteborgs stads upphandlingsbolag har jag även genomfört en intervju med den ansvariga

upphandlaren för äldreomsorgen inom upphandlingsbolaget i Göteborg. Upphandlingsbolaget

är ett kommunalägt bolag som ägs av Göteborgs stad. Deras uppgift är att skriva ramavtal och

effektivisera verksamheter. I och med att upphandlingsbolaget är med och upphandlar vid en

del upphandlingar inom Mölndals stad ansåg jag det lämpligt att ha med dem som intervju

personer.

Avslutningsvis har jag även genomfört en intervju med den ansvariga för tillsyn över

äldreomsorgen inom Socialstyrelsen i Göteborg. Att intervjua den ansvariga för tillsyn över

äldreomsorgen inom Socialstyrelsen i Göteborg var för att både Borås och Mölndal var

inkluderade i deras område för tillsyn. Syftet med intervjun var att få deras syn på avtalet och

få indikationer på ifall avtalen följs eller inte.

4.2.2 Intervjuernas tillvägagångsätt

För att hitta rätt personer att intervjua för min studie har jag besökt de valda kommunernas

hemsidor för att leta mig fram till vilka personer som har hand om upphandlingar, kontroll

och uppföljning inom äldreomsorgen. När jag varit inne på kommunernas hemsidor har jag

besökt sidor med sökorden: ”vård och omsorg”, ”äldreomsorg” samt ”tillsyn för

äldreomsorgen”. Jag har även varit inne på ”Äldreguiden” för att hitta externa utförare inom

kommunen och varit inne på deras egna hemsidor

156

för att hitta rätt kontaktperson. För att ta

reda på ifall kommunerna samarbetar inom kommunallaförbunden med upphandlingar har jag

kontaktat Kommunalförbund Sjuhärad och Göteborgsregionens kommunalförbund. Efter det

har jag först kontaktat de personer jag ansett som lämpliga intervjupersoner via mail. Jag har i

mailet berättat kortfattat vad min uppsats handlar om och varför det skulle vara gynnande för

min forskning att få intervjua just dem jag har kontaktat. Efter att ha haft kontakt med dem via

mail har jag sedan ringt dem och avtalat tid för en intervju. Eftersom alla som jag kontaktade

inte hade möjlighet att vara med i min undersökning på grund av tidsbrist fick jag söka flera

vägar inom kommunen för att hitta lämpliga personer till min undersökning.

Intervjuerna har sedan skett antingen vid ett personligt möte eller via telefon där intervjuerna

har varat mellan trettio till fyrtiofem minuter. Det är intervjupersonerna som har styrt ifall

intervjun har skett vid ett personligt möte eller via telefon, då en del intervjupersoner endast

kunde ställa upp via en telefonintervju. Ifall intervjuerna har skett vid ett personligt möte har

jag intervjuat intervjupersonerna på deras respektive arbetsplats. Ifall intervjuerna har skett

via telefon har jag sett till att jag befunnit mig i ett rum där jag har haft fullt fokus på

intervjuerna och inte blivit störd av ljud utifrån. Tillvägagångsätten med att intervjua personer

vid ett personligt möte eller via telefon har både sina för- och nackdelar. Ifall intervjuerna

sker vid ett personligt möte gynnar detta reliabiliteten

157

eftersom jag vid ett personligt möte

kan se hur intervjupersonerna reagerar på mina frågor, vilket jag inte kan se ifall intervjuerna

sker via telefon. Eftersom det är längre avstånd till Borås än vad det är till Mölndal från

Göteborg var det en fördel för mig att kunna intervjua en del personer via telefon. En nackdel

med telefonintervjuer är att en del anser att kvalitén från telefonintervjuer inte är av samma

stort som de intervjuer vilka sker vid ett personligt möte

158

. En fördel med att intervjua

personerna vid ett personligt möte är att jag vid dessa tillfällen hade möjlighet att spela in

intervjun

159

för att i efterhand kunna lyssna på intervjun igen och analysera den. Detta ökar

validiteten i citaten som skrivs med i empiri avsnittet i uppsatsen. En nackdel med att inte

spela in intervjuerna är att jag kanske går miste om exakta citat eller speciella uttryck som

intervjupersonerna använder sig av. För att komplettera denna fördel att spela in intervjuerna

och för att säkra citaten har jag vid telefonintervjuerna lyssnat extra noga och bett personerna

156 Se referenslista för varje extern utförares adress. Hemtrevnad AB, Carema Care och Berzelius äldreboende. 157 Se avsnitt 4.3 om dess betydelse

158 Bryman (2008) s. 433 159 Ibid. s. 429

förtydliga de saker jag förmodat ha användning för som citat, för att få citaten korrekta. Jag

har efter varje intervju tillfälle sammanställt de anteckningar som jag har fört för att på så vis

stärka valdiditeten i intervjuerna

160

. Därefter har jag skrivit ut dem och haft med dem även i

skriftform vid min analys i uppsatsen.

Eftersom samtalsintervjuerna syftar till att få fram den ”spontana beskrivningen”

161

från

intervjupersonerna är frågorna vid intervju tillfällena relativt öppna för att intervjupersonerna

skall ges möjlighet till spontana beskrivningar. När jag ställer öppna frågor vid

samtalsintervjun ges detta en möjlighet till intervjupersonerna att kunna svara hur de vill på

frågorna där de inte är styrda av några svarsalternativ

162

. Då tanken med samtalsintervjuer är

att få personen att känna sig manade att berätta om sin verklighet och sina erfarenheter är

detta något som har varit med i beaktandet av sammanställningen av frågor till intervjuerna

163

.

En nackdel med samtalsintervjuer är att intervjupersonerna måste avsätta specifik tid till

intervjun vilket de inte hade behövt om det hade varit tal om en enkätundersökning eftersom

de i så fall kunde svarat på enkätfrågorna när de hade tid över. Intervjuer kräver därmed en

större insats av intervjupersonerna

164

.

In document Kommunens kontroll ochuppföljning (Page 36-40)