Tillvägagångsättet vid upphandlingar inom äldreomsorgen

Inom Borås och Mölndal kan kommunerna upphandla i enlighet med LOV vad gäller

hemtjänsten och upphandla enligt LOU vad gäller äldreomsorgens andra verksamhetsområden

som exempelvis särskilda äldreboenden. Borås antog LOV 2009 och har inom kommunen två

externa utförare inom hemtjänsten och en extern utförare inom äldreboenden. Mölndal antog

LOV 2011 och har idag fem externa utförare inom hemtjänsten och två externa utförare inom

äldreboenden.

När Borås eller Mölndal använder sig av LOU eller LOV skriver kommunerna först

förfrågningsunderlag som är viktiga för hela upphandlingen. Det är genom

förfrågningsunderlaget som kommunen skriver in vilka villkor som skall gälla för

verksamheten och vilka krav och mål kommunen sätter upp för verksamheten.

Förfrågningsunderlagen är inte bara viktiga innan kommunen skriver avtal med externa

utförare efter genomförd upphandling. Utan förfrågningsunderlaget är även viktiga efter att

avtalet är skrivet och upphandlingen är genomförd eftersom förfrågningsunderlaget på sätt

och vis styr den upphandlade verksamheten. Detta poängterade anbudsansvarig inom Carema

Care genom att säga att ”man skall veta man lovar när man skriver avtal för att sedan kunna

hålla sitt löfte

”. Detta gäller såväl kommunen som utföraren. Det är viktigt att kommunen i

rollen som beställare från början skriver ned vilka villkor som gäller för verksamheten genom

att skriva in villkoren redan i förfrågningsunderlaget där kommunen skall specificera vilka

krav och kriterier kommunen har på verksamheterna.

Anbudsansvarig för Carema Care berättade att organisationen Carema Care är etablerad över

hela Sverige och har verksamhet i både Borås samt i Mölndal. Carema Care skriver ramavtal

enligt LOU, arbetar med LOV men har även privata entreprenader. I min intervju med

Carema Care har jag inte haft fokus på skandalerna inom äldreomsorgen som avslöjades

under hösten 2011, utan fokus på intervjun låg på avtalet mellan Carema Care och

kommunen.

I Borås intervjuade jag enhetschefen för Hemtrevnad AB vilket är ett privat vårdföretag som

är upphandlat av Borås stad enligt LOV. Hemtrevnad AB är ett privat bolag där de

tillhandahåller hushållsnära tjänster som de säljer till privatpersoner, men finns även som ett

kundkval inom hemtjänsten för de äldre i Borås.

När Borås upphandlar äldreomsorg finns inget upphandlingsbolag likt det som finns i

Göteborg som samarbetar med Mölndal. Utan i Borås finns en upphandlingsavdelning på

stadsledningskontoret som arbetar tillsammans med andra tjänstemän kring

upphandlingsfrågor. När Borås upphandlar med Hemtrevnad AB sätter Borås upp en

kravspecifikation som exempelvis Hemtrevnad AB skall fylla i för att bli godkänd som

utförare. Enhetschefen menar att man utifrån kravspecifikationen får anpassa sin verksamhet

för att uppfylla alla krav som kommunen ställer. Några exempel på krav är till exempel

utbildad personal, tillgänglighet av personal och kompetens. Vad gäller enhetschefens

påverkansmöjligheter är det; ”rätt så stor omfattning som enhetschefen kan påverka, allt ifrån

vilken personal som skall rekryteras och vad de har för goda kundkontakter

”.

Inom Mölndal intervjuade jag enhetschefen vid Berzelius äldreboende i Mölndal som drivs av

stadsmissionen på uppdrag av Mölndals stad. Berzelius äldreboende värnar om det friska och

har som vision att de äldre skall kunna välja mellan olika aktiviteter för sitt välbefinnande.

Personalen skall vara igenkännande och känna av vad den äldre är i behov av där bemötandet

är oerhört viktigt. Berzelius äldreboende vann upphandlingen med Mölndal 2001 och har

kontrakt fram till 2014. När Berzelius vann upphandlingen var; ”äldreboendet inte det

billigaste alternativet för Mölndals stad utan det alternativ som Mölndals stad ansåg

uppfyllde bäst kvalitet”

.

När Mölndal upphandlar äldreomsorg samarbetar de inom Göteborgsregionens

kommunalförbund inom ramen för Göteborgs stads upphandlingsbolag. De har en

upphandlingsenhet inom Mölndal vilka använder systemet som upphandlingsbolaget

använder sig av som heter WINST

. Systemet är elektroniskt och syftar till att öka

elektroniska beställningar. När upphandling inom äldreomsorgen skall sättas i bruk kommer

det först en beställning till upphandlingsenheten inom Mölndal där det exempelvis kan gälla

äldreboendeplatser. Upphandlingsbolaget i Göteborg finns till kommunens förfogande där

deras arbetsuppgifter är att skriva ramavtal i syfte att effektivisera verksamheterna och hitta

lämpliga vägare för att underlätta inköpsprocessen. Att skriva ramavtal innebär att man inom

avtalet talar om vilka ramvillkor som gäller för avtalet som sedan skall följas.

168 Intervjuperson 1 Intervju genomförd 2012-04-15 169 Intervjuperson 4 Intervju genomförd 2012-04-09 170 WINST står för webbaserat inköpssystem

Efter beställningen av upphandlingen kommer ärendet till en handläggare, exempelvis den

ansvariga upphandlaren som sammankallar en grupp där man diskuterar ärendet. När allt

sedan är klart sker den obligatoriska annonseringar på deras hemsida och därefter inkommer

det anbud. När det är sista dagen för upphandlingen så kan upphandlingsbolaget se anbuden.

Något som den ansvariga upphandlaren för upphandlingsbolaget poängterar ett flertal gånger

är att; ”man får absolut inte lägga till något efter anbudsprocessen i sitt anbud eller i avtalet,

utan lagt kort ligger”

. På grund av detta skriver alltid handläggaren under direkt när

anbuden kommer. Därefter kontrollerar upphandlingsbolaget huruvida leverantören stämmer

överrens och klarar av de krav som upphandlingsbolaget ställer och som kommunen har ställt

på upphandlingar. Det finns ingen speciell mall vilken följs när man upphandlar, utan det är

olika från fall till fall. Detta beror på att man har olika krav och kriterier inom olika områden.

Något som är viktigt vid en upphandling är att det som önskas från kommunens sida stämmer

överrens med kommunens bestämmelser. Eftersom både Borås och Mölndal har antagit LOV

kan man inom båda kommunerna upphandla enligt LOV, men ifall någon skulle vilja

upphandla om LOV inom Göteborg är det upphandlingsbolagets uppgift att neka en sådan

upphandling i och med att Göteborg inte har antagit LOV i nuläget.

Upphandlaren från upphandlingsbolaget menar på att en upphandling är ett

förfrågningsunderlag där anbudsgivaran svarar på förfrågningsunderlag. Enligt ansvarig

upphandlare på upphandlingsbolaget är förfrågningsunderlaget enbart papper som man

utvärderar. Därför brukar den ansvariga upphandlaren alltid besöka de verksamheter som

skall vara med i upphandlingen för att få en bättre bild av verksamheten.