Till statsrådet Ardalan Shekarabi
1 Författningsförslag
1.4 Nuvarande bilaga till förordning (2004:881) om kommunalekonomisk utjämning
Beräkningsmetoder och närmare detaljer för kostnadsutjämningen
Generella bestämmelser för kostnadsutjämningen Befolkningsuppgifter
Befolkningsuppgifter hämtas från Statistiska centralbyråns befolk-ningsstatistik.
Genomsnittlig standardkostnad Kommuner
Den för landet genomsnittliga standardkostnaden i kronor per invånare före uppräkning till utjämningsårets kostnadsnivå för var och en av följande verksamheter är:
Förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet
Förskola 6 264
Pedagogisk omsorg 140
Fritidshem 1 365
Förskoleklass och grundskola
Förskoleklass 641
Grundskola 9 908
Gymnasieskola 3 680
Individ- och familjeomsorg 3 939
Äldreomsorg 10 169
Beloppen avser år 2016.
Landsting
Den för landet genomsnittliga standardkostnaden före uppräkning till utjämningsårets kostnadsnivå för hälso- och sjukvård är 22 335 kro-nor per invånare. Beloppet avser år 2016.
Delat huvudmannaskap
Den för landet genomsnittliga standardkostnaden före uppräkning till utjämningsårets kostnadsnivå för kollektivtrafik är 2 444 kronor per invånare. Beloppet avser år 2016.
Nettoprisindex
Uppräkning till utjämningsårets kostnadsnivå sker med hjälp av ut-vecklingen av nettoprisindex. Som genomsnittlig procentuell för-ändring i nettoprisindex för respektive år används följande: 2003 (1,5), 2004 (0,1), 2005 (0,1), 2006 (1,1), 2007 (2,7), 2008 (2,7), 2009 (-0,8), 2010 (1,8), 2011 (2,0), 2012 (1,2), 2013 (-0,3), 2014 (-0,1), 2015 (-0,9), 2016 (0,4), 2017 (1,3) och 2018 (1,9).
Följande verksamheters och kostnadsslags standardkostnad räknas upp till utjämningsårets kostnadsnivå med hjälp av nettoprisindex året före utjämningsåret samt utjämningsåret: förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet, förskoleklass och grundskola, gym-nasieskola, individ- och familjeomsorg, äldreomsorg, löner, hälso- och sjukvård samt kollektivtrafik.
Följande kostnadsslag standardkostnad räknas upp till utjämnings-årets kostnadsnivå med hjälp av nettoprisindex år 2003 t.o.m. ut-jämningsåret: bebyggelsestruktur.
Följande kostnadsslags standardkostnad räknas inte upp till utjäm-ningsårets kostnadsnivå: barn och ungdomar med utländsk bak-grund samt befolkningsförändringar.
Förskoleklass och grundskola
Genomsnittlig ersättning för modersmålsundervisning och under-visning i svenska som andraspråk är 8 040 kronor per elev som är född utanför Sverige, Norge och Danmark eller där båda föräldrarna är födda utanför dessa länder.
Gymnasieskola
Tillägg för elevernas programval beräknas utifrån antal elever per hem-kommun och gymnasieprogram.
Programvalsfaktorn för respektive kommun beräknas enligt följande för åren två respektive tre år före utjämningsåret: ((summering av (antal elever per program × landets genomsnittskostnad per pro-gram)) - relationstal (antal 16–18-åringar × gymnasiets genomsnitts-kostnad i landet per 16–18-åring)) / befolkningen den 31 december två respektive tre år före utjämningsåret.
Uppgifter om antalet elever hämtas från Statistiska centralbyråns skolstatistik.
Uppgifter om kostnader för olika program hämtas från Skolverkets statistik.
Individ- och familjeomsorg
Standardkostnad för individ- och familjeomsorg = 806,375 + 28 386,169 × andelen arbetslösa utan ersättning + 19 391,413 × andelen lågutbildade personer födda i Sverige i åldern 20–40 år + 1,628 × roten ur tätortsbefolkningen i kommunen + 2 284,891 × andelen av befolkningen boende i flerfamiljshus byggda 1965–1975 + 87 497,080 × andelen av befolkningen som fått ekonomiskt bistånd under en längre tid än sex månader × korrigeringsfaktorn.
Variabeln roten ur tätortsbefolkningen i kommunen avser år 2010 och ska uppdateras vart femte år.
Äldreomsorg
Genomsnittlig kostnad per person:
– Gift (65–79 år) 6 948
– Gift (80–89 år) 47 954
– Gift (90–w) 129 050
– Ej gift (65–79 år) 27 875
– Ej gift (80–89 år) 124 042
– Ej gift (90–w) 258 227
Tillägget för institutionsboende i glesbygd = den korrigerade ålders-ersättningen × (0,08 - kommunens glesbygdsfaktor / 10).
Variabeln tätortsgrad i glesbygdsfaktorn avser år 2010 och ska uppdateras vart femte år.
Befolkningsförändringar Eftersläpningseffekter
Antalet personer som utgör den befolkningsökning som överskrider 1,2 procent mellan den 1 november två år före utjämningsåret och den 1 november året före utjämningsåret samt kommunens eller landstingets folkmängd den 1 november två år före utjämningsåret multipliceras med summan av, kronor per invånare året före utjäm-ningsåret, bidrag eller avgift i kostnadsutjämningen, strukturbidrag, införandebidrag och regleringsbidrag eller regleringsavgift samt det enligt andra stycket framräknade beloppet.
Kommunens eller landstingets inkomstutjämningsbidrag eller in-komstutjämningsavgift omräknas med kommunens respektive lands-tingets befolkning den 1 november två år före utjämningsåret samt den del av befolkningsökningen som överskrider 1,2 procent mellan den 1 november två år före utjämningsåret och den 1 november året före utjämningsåret utifrån landets och kommunens eller lands-tingets skatteunderlag som används vid beräkningen av inkomstut-jämningen året före utjämningsåret.
Kommunen eller landstinget kompenseras för differensen mellan bidrag eller avgift i utjämningssystemet året före utjämningsåret och bidrag eller avgift i utjämningssystemet beräknat enligt första och andra styckena.
Bebyggelsestruktur Gator och vägar
Tillägget för gator och vägar utgörs av summan av ett ortstillägg och ett klimattillägg.
Om inget annat anges får samtliga kommuner i Värmlands län, Dalarnas län, Gävleborgs län, Västernorrlands län, Jämtlands län, Västerbottens län och Norrbottens län ett ortstillägg på 56 kronor per invånare och övriga kommuner 0 kronor per invånare.
Undantag:
– Följande kommuner får ett ortstillägg på 56 kronor per invånare:
Södertälje, Uppsala, Eskilstuna, Linköping, Norrköping, Jönköping, Växjö, Kalmar, Karlskrona, Helsingborg, Kristianstad, Lund, Halm-stad, Borås, Örebro och Västerås.
– Följande kommuner får ett ortstillägg på 111 kronor per invånare:
Nacka, Sundbyberg, Solna, Lidingö, Malmö, Härryda, Partille, Öckerö, Mölndal, Karlstad, Falun, Gävle, Sundsvall, Örnsköldsvik, Härjedalen, Östersund, Skellefteå, Umeå, Åsele och Luleå.
– Göteborgs kommun får ett ortstillägg på 167 kronor per invånare.
– Stockholms kommun får ett ortstillägg på 501 kronor per invånare.
Om inget annat anges får samtliga kommuner ett klimattillägg på 45 kronor per invånare.
Undantag:
– Följande kommuner får ett klimattillägg på 67 kronor per invånare:
kommunerna i Dalarnas län och Gävleborgs län samt Eksjö, Gisla-ved, Gnosjö, Nässjö, Sävsjö, Tranås, Vaggeryd, Vetlanda, Värnamo, Lessebo, Ljungby, Tingsryd, Uppvidinge, Emmaboda, Hultsfred, Högsby, Nybro, Vimmerby, Bengtsfors, Bollebygd, Borås, Sven-ljunga, Tranemo, Ulricehamn, Arvika, Eda, Filipstad, Hagfors, Munkfors, Storfors, Sunne, Torsby, Årjäng, Degerfors, Hällefors, Karlskoga, Lindesberg, Ljusnarsberg, Nora, Fagersta, Norberg och Skinnskatteberg.
– Följande kommuner får ett klimattillägg på 22 kronor per invånare:
kommunerna i Blekinge län, Skåne län och Hallands län samt Göteborg, Härryda, Kungälv, Lysekil, Munkedal, Mölndal, Orust, Partille, Sotenäs, Stenungsund, Strömstad, Tanum, Tjörn, Uddevalla och Öckerö.
– Följande kommuner får ett klimattillägg på 89 kronor per invånare:
kommunerna i Västernorrlands län, Jämtlands län, Västerbottens län och Norrbottens län.
Uppvärmningskostnader
Tillägget eller avdraget för uppvärmningskostnader baseras på ett energiindex som speglar skillnader i uppvärmningskostnader i kom-munägda fastigheter.
Kommuner som har ett energiindex som överstiger 1,0 får ett tillägg som beräknas enligt följande. (Index - 1) × (67 × 6,1). Kommuner som har ett energiindex som understiger 1,0 får ett avdrag som beräknas på motsvarande sätt.
Byggkostnader
Tillägget eller avdraget för byggkostnader anges efter kommunens länstillhörighet med undantag för kommuner som ingår i regionerna Stor-Malmö och Stor-Göteborg. Länstillhörigheten avser år 2006.
Län/region Belopp, kronor per invånare
Stockholms 105
Uppsala 21
Södermanlands --28
Östergötlands -70
Jönköpings -77
Kronobergs -93
Kalmar -89
Gotlands -115
Blekinge -118
Stor Malmö -38
Övriga Skåne -8
Övriga Hallands -111
Stor Göteborg -36
Övriga Västra Götalands -93
Värmlands -73
Örebro -12
Västmanlands -15
Dalarnas -41
Gävleborgs 28
Västernorrlands 52
Jämtlands 37
Västerbottens 102
Norrbottens 45
Till Stor-Malmö räknas Burlövs, Eslövs, Höörs, Kävlinge, Lomma, Lunds, Malmö, Skurups, Staffanstorps, Svedala, Trelleborgs och Vellinge kommuner.
Till Stor-Göteborg räknas Ale, Alingsås, Göteborgs, Härryda, Kungsbacka, Kungälvs, Lerums, Lilla Edets, Mölndals, Partille, Stenungsunds, Tjörns och Öckerö kommuner.
Administration
Tillägget för administration beräknas efter följande förutsättningar och uppdateras inte:
Invånardistans Folkmängd Lönekostnad för administrativ personal
Politisk verksamhet
Tillägg
>350 0–7 999 900 400 1 300 8 000–19 999 250 125 375 20 000– 250 125 375
<350 8 000–19 999 0 0 0
20 000– 0 0 0
Räddningstjänst
Tillägget för räddningstjänst beräknas efter följande förutsättningar och uppdateras inte:
Invånardistans Lokalt befolkningsunderlag Kostnad Tillägg
>300 0–7 999 1 248 500
8 000–19 999 1 023 250 20 000– 884 150 Löner.
Kommuner
Löneindex = 100 × (21 256,664 + 2 645,990 × andelen av befolk-ningen över 15 år som inte arbetar i kommun eller landsting + 0,294
× det genomsnittliga priset för en bostadsrätt i länet + 0,388 × det genomsnittliga taxeringsvärdet för småhus i kommunen) / standardi-serad genomsnittlig kommunlön. Beräkningen för löneindex har ba-serats på underlag från 2009.
Lönekostnadsandelen för var och en av följande verksamheter är:
Förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet 0,81 Förskoleklass och grundskola 0,75
Gymnasieskola 0,68
Individ- och familjeomsorg 0,55
Äldreomsorg 0,81
Landsting
Löneindex (löner efter sammanvägning för ålder och yrkesgrupper) = 100 × ((0,89 × (16 593 + 0,19709 × medellön i privat sektor) + 0,11 × standardiserad läkarlön i landstinget) / genomsnittlig medel-lön i riket). Beräkningen för medel-löneindex har baserats på underlag från år 2004.
Lönekostnadsandelen för hälso- och sjukvård är 0,72.
Hälso- och sjukvård
Uppgifter om genomsnittliga kostnader för befolkningen hämtas från Skåne läns landsting och avser 2008.
Kostnaden per hiv-smittad person är 47 200.
Kollektivtrafik
Standardkostnad per län = -1 203,797 + 35,012 × roten ur invånar-distansen + 1 291,634 × andelen boende i tätort med mer än 11 000 invånare + 7 401,420 × andelen personer som arbetspendlar över kommungräns.
Med invånardistansen avses det genomsnittliga avståndet mellan in-vånarna i länet.
Variabeln roten ur invånardistansen avser år 2010 och ska uppdateras vart femte år. Förordning (2017:1100).