Samverkande myndigheters uppdrag och

De samverkande myndigheterna har sinsemellan varierande förut- sättningar för och vana av såväl insatser mot olika former av arbets- livskriminalitet som denna typ av samverkansuppdrag. De har olika befogenheter att agera i kontrollform på svenska arbetsplatser och har olika mycket (och olika sorters) information som skulle kunna vara av intresse för de övriga.

Arbetsförmedlingen ansvarar för att förvalta de stöd som riktas till

arbetsgivare i form av olika typer av subventionerade anställningar. Arbetsförmedlingen har också möjlighet att besluta om deltagande i arbetsmarknadspolitiska program som ger möjlighet till ersättning för den deltagande individen och eventuell anordnare, ofta en arbets- givare. Myndigheten gör kontroller i syfte att säkerställa att stödet utbetalas till rätt mottagare på korrekt grund. Beslut om lönebidrag, en form av subventionerad anställning för personer med funktions- nedsättning, kräver att myndigheten besöker arbetsplatsen inför be- slut. Detta syftar huvudsakligen till att bedöma den arbetssökandes arbetsförmåga i relation till arbetsplatsens förutsättningar men ger också en bild av arbetsgivaren generellt. Besök görs också under ti- den personen arbetar hos den arbetsgivare som får stödet. Arbetsgi- vare med stöd eller anordnare av arbetsmarknadspolitiska program är skyldiga att ge Arbetsförmedlingen tillfälle att granska verksam- heten och lämna uppgifter som behövs för detta.20

Arbetsmiljöverkets huvudsakliga uppgift är att se till att lagar om

arbetsmiljö och arbetstid följs på svenska arbetsplatser. Myndig- heten har befogenhet att komplettera lagar och förordningar med föreskrifter av olika slag och bedriver marknadskontroll över ett an- tal produkttyper. Arbetsmiljöverket är också behörig myndighet och förbindelsekontor i Sverige enligt utstationeringslagen och utö- var tillsyn över anmälda utstationeringar. I denna roll samarbetar

myndigheten med motsvarande kontor i andra länder och för ett nat- ionellt register över utstationering. Viss information som finns där är sökbar via Arbetsmiljöverkets webbplats. En stor del av Arbets- miljöverkets verksamhet består av att genomföra inspektioner på ar- betsplatser i syfte att kontrollera hur väl man följer arbetsmiljö- och arbetstidslagstiftningen, regler om olika produkter och regler om ut- stationering. Arbetsmiljöverket utövar tillsyn över att arbetsmiljöla- gen och föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag följs. För att utföra tillsyn har Arbetsmiljöverket rätt att få de upplysningar, handlingar och prov som behövs och kan även påkalla undersök- ningar i detta syfte. Inom denna ram faller emellertid inte att in- hämta uppgifter enbart baserat på en begäran från en annan myndig- het.21

Ekobrottsmyndigheten är en åklagarmyndighet med uppdrag att

bekämpa ekonomisk brottslighet. Uppdraget omfattar bland annat brottsförebyggande arbete avseende ekonomisk brottslighet samt utredning och lagföring av ekonomiska brott. Det brottsförebyg- gande arbetet bedrivs i samverkan med andra myndigheter, närings- livet, branschorganisationer och den finansiella sektorn. I det brotts- förebyggande uppdraget ingår att lämna information om ekonomisk brottslighet till andra aktörer och allmänheten. De misstankar om brott som Ekobrottsmyndigheten utreder är bland annat bokfö- ringsbrott, skattebrott, vissa typer av bedrägerier och penningtvätts- brottslighet i näringsverksamhet. Anmälningar om arbetsmiljöbrott handläggs vid Åklagarmyndigheten. Vid Ekobrottsmyndigheten be- drivs underrättelseverksamhet vid polisoperativa enheter. Ekobrottsmyndighetens uppdrag omfattar inte närvaro vid tillsyn på arbetsställen enligt arbetsmiljölagen. En begäran om biträde vid handräckning enligt arbetsmiljölagen kan inte efterkommas av myn- digheten.22

Försäkringskassans huvudsakliga uppgift är att administrera och

betala ut förmåner och ersättningar inom socialförsäkringen. Därut- över handlägger och betalar myndigheten ut vissa ersättningar på det arbetsmarknadspolitiska området. Myndigheten gör manuella och 21 _{Arbetsmiljöverket, Återrapportering – regeringsuppdrag om metodutveckling för myndig-}

hetsgemensam kontroll för att motverka fusk, regelöverträdelser och brottslighet i arbetslivet (2019), bilaga 2 s. 11 ff

22 _{Arbetsmiljöverket, Återrapportering – regeringsuppdrag om metodutveckling för myndig-}

hetsgemensam kontroll för att motverka fusk, regelöverträdelser och brottslighet i arbetslivet (2019), bilaga 2 s. 15 ff

maskinella kontroller före och efter utbetalning, riskbaserade kon- troller av ärenden med förhöjd risk för felaktiga utbetalningar, poli- sanmälningar av misstänkta brott och återkrav av felaktiga utbetal- ningar. Kontrollerna sker såväl i förmånshanteringen som vid För- säkringskassans kontrollutredningsverksamhet, som utreder miss- tankar om bidragsbrott och ansvarar för att polisanmäla misstänkta brott. Försäkringskassans möjligheter att få uppgifter från andra myndigheter, arbetsgivare och försäkringsbolag är generellt goda. Det finns emellertid vissa kontroll- och utredningsåtgärder som inte är tillåtna. Exempelvis får myndigheten inte göra observationer av den försäkrade utan att personen vet om det eller vidta andra åtgär- der som har karaktären av spaningsverksamhet. Försäkringskassan får bara begära uppgifter eller kontakta den försäkrade om det be- hövs i utredningen av rätt till ersättning eller i övrigt för tillämp- ningen av socialförsäkringsbalken. Om uppgifterna behövs för en utredning om rätt till ersättning har Försäkringskassan rätt att ställa frågor om den försäkrade till andra än personen själv. Det finns dock ingen skyldighet för den som tar emot en sådan fråga att besvara den. Skyldighet att på begäran lämna uppgifter till Försäkringskassan kring sådant som rör tillämpningen av socialförsäkringsbalken finns däremot för myndigheter, arbetsgivare, försäkringsinrättningar och anordnare av personlig assistans. Detsamma gäller bland annat ban- ker vad gäller ärenden om exempelvis äldreförsörjningsstöd. Försäk- ringskassan får använda besök i den försäkrades hem eller på dennes arbetsplats i syfte att träffa den försäkrade som ett verktyg för att kunna bedöma rätten till ersättning. Besök får också användas som en kontrollåtgärd vid generellt eller stickprovsmässigt inriktade in- satser och utan någon individualiserad prövning i det särskilda ären- det, vilket innebär att Försäkringskassan har möjlighet att besöka försäkrade som under en viss period har en viss förmån.23

Jämställdhetsmyndigheten ansvarar bland annat för nationell sam-

ordning av arbetet mot människohandel för alla ändamål, för att ut- veckla samverkan mellan myndigheter och andra aktörer och för att bistå myndigheter med metodstöd och kompetensutveckling på om- rådet. Myndigheten leder ett nationellt metodstödsteam mot prosti- tution och människohandel (NMT). Andra deltagande aktörer är

socialtjänsten, Polismyndigheten, hälso- och sjukvården, Åklagar- myndigheten, Migrationsverket, Arbetsmiljöverket och Skattever- ket. Arbetet har till syfte att stärka samhällets insatser mot prosti- tution och människohandel för alla ändamål. Jämställdhetsmyndig- heten hanterar inte individärenden och har i normalfallet inga upp- gifter om enskilda personer eller deras personliga förhållanden. Myndigheten driver en stödtelefon dit yrkesverksamma kan vända sig för stöd i ärenden som rör olika former av människohandel och delfinansierar regionkoordinatorer som arbetar inom socialtjänsten för att stärka och stödja yrkesverksamma i denna typ av ärenden. Regionkoordinatorer har varit med vid vissa myndighetsgemen- samma kontroller, vilket Jämställdhetsmyndigheten har faciliterat, för att säkra brottsofferperspektivet och se till att utsatta får stöd.24

Migrationsverket är förvaltningsmyndighet för frågor som rör up-

pehållstillstånd, arbetstillstånd, visering, mottagande av asylsö- kande, anvisningar till kommuner av nyanlända, återvändande, med- borgarskap och återvandring. Migrationsverket saknar befogenhet att genomföra fysiska kontroller, inspektioner på arbetsplatser eller liknande. Däremot tas vissa uppgifter in i samband med handlägg- ning av olika sorters ansökningar och ärenden. Vad gäller arbetstill- stånd tas uppgifter in kring den aktuella anställningen, såsom lön och andra anställningsvillkor. Det kan också inhämtas information om arbetsgivaren, särskilt när ärendet rör arbete inom en bransch där det är känt att missbruk av regelverket och utnyttjande av arbetstagare kan förekomma. Sådana uppgifter kan exempelvis avse verksamhet- ens art och omfattning, rörelsens omsättning och resultat och upp- gifter rörande taxering. Uppgifterna används för att kunna bedöma huruvida det handlar om en aktiv verksamhet med möjlighet att an- ställa ytterligare personal. Det är också vanligt att uppgifter rörande arbetsgivare tas in under tiden ett arbetstillstånd gäller, framförallt för att kontrollera att lönekraven är uppfyllda.25

I Polismyndighetens uppdrag ingår bland annat att förebygga, för- hindra och upptäcka brottslig verksamhet och andra störningar av den allmänna ordningen eller säkerheten, övervaka den allmänna 24 _{Arbetsmiljöverket, Återrapportering – regeringsuppdrag om metodutveckling för myndig-}

hetsgemensam kontroll för att motverka fusk, regelöverträdelser och brottslighet i arbetslivet (2019), bilaga 2 s. 23 f

25 _{Arbetsmiljöverket, Återrapportering – regeringsuppdrag om metodutveckling för myndig-}

hetsgemensam kontroll för att motverka fusk, regelöverträdelser och brottslighet i arbetslivet (2019), bilaga 2 s. 25 ff

ordningen och säkerheten och ingripa när störningar har inträffat samt utreda och beivra brott som hör under allmänt åtal. Det finns flera olika exempel på verksamhet där polisen inte bara utreder brott utan finns på plats för att själva upptäcka och/eller förebygga brotts- lig verksamhet. Exempel på detta är krogkontroller, trafikkontroller och utlänningskontroller. Dessa tre exempel kan samtliga utföras tillsammans med andra myndigheter, där var och en ansvarar för att göra sina kontroller utifrån relevanta regelverk. Utlänningskontrol- ler har till syfte att upptäcka personer som inte har rätt att vistas eller arbeta i Sverige. Vid en sådan kontroll ska det generellt finnas grund för att anta att så är fallet eller en annan särskild anledning till kon- troll. Polismyndigheten har emellertid sedan 2018 möjlighet att göra oannonserade inspektioner i risksektorer utan att det behöver finnas en konkret misstanke mot arbetsgivaren. Polismyndigheten får vid en utlänningskontroll granska pass och andra handlingar som visar en persons rätt att uppehålla sig i landet. Vid kontroll i risksektorer ska arbetsgivaren också tillhandahålla handlingar och upplysningar, samt ge tillträde till arbetsplatser och lokaler. Polismyndigheten lämnar också bistånd till andra myndigheter vid kontroller som de genomför, via så kallad handräckning. Polismyndigheten kan i sam- band med detta göra inre utlänningskontroll.26

Skatteverkets uppdrag är att bidra till att säkerställa finansieringen

av den offentliga sektorn, bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv och att motverka brottslighet. För att kontrollera vissa förhållanden har Skatteverket möjlighet att genom- föra tillsyn och kontrollbesök utan misstanke om brott. Detta gäller kravet på att använda kassaregister inom kontanthandeln och att skyldigheter avseende personalliggare i vissa branscher fullgörs. Kra- vet på kassaregister inom kontanthandeln innebär att majoriteten av de som säljer varor och tjänster mot kontakt betalning (innefattar även betalning med exempelvis kontokort) måste använda ett certi- fierat kassaregister och alltid ta fram ett kvitto som erbjuds kunden. Skatteverket kan, i syfte att kontrollera detta, göra oanmälda kon- trollbesök där näringsidkaren ska lämna uppgifter till myndigheten.

Kravet på personalliggare i vissa branscher omfattar restaurang- verksamhet, tvätteriverksamhet, fordonsserviceverksamhet,

livsmedels- och tobaksgrossistverksamhet, kropps- och skönhets- vårdsverksamhet samt byggverksamhet. En personalliggare ska ge en ögonblicksbild av vilka som är verksamma på arbetsplatsen, ska föras löpande och förvaras i verksamhetslokalen. Syftet är att minska skat- tefusk och skatteundandragande samtidigt som det ges ett bättre un- derlag för Skatteverkets kontrollverksamhet. När Skatteverket gör kontrollbesök med anledning av denna lagstiftning är det dokument- ationsskyldigheten som kontrolleras. Personalliggare i byggbran- schen måste föras elektroniskt, medan övriga branscher även kan föra personalliggare i pappersform.27