Skillnader mellan privata och offentliga organisationer

Den centrala idén med den så kallade ”New Public Management”-teorin (NPM) som kom på 1980-talet är att den offentliga sektorn bör ”importera” förhållningssätt från det privata näringslivet och tillämpa dessa även inom den offentliga sektorn.83 _{Kritiker till NPM hävdar}

dock att det finns sådana betydande skillnader mellan privata och offentliga organisationer, att det inte går att applicera det privata näringslivets inställning till företagande på det offentliga.84 _{Boyne undersöker i en artikel från 2002 vilka dessa skillnader är.}

Artikeln redogör för fyra olika huvudområden inom vilka offentliga organisationer skiljer sig från privata. Dessa områden är organisationsmiljön, organisationens mål, organisationsstrukturen samt ledningens värderingar. I det följande skall vi gå igenom varje område för sig och förklara vad skillnaderna består i.

4.2.1. Organisationsmiljön

Det är här fråga om yttre omständigheter som påverkar den offentliga organisationen. Organisationsmiljön präglas för det första av en särskild komplexitet som inte finns hos

81 _Ibid

82 _{Gadde & Håkansson, 1998 s. 91 ff} 83 _{Hood (1995) s. 93}

privata organisationer. Den offentliga organisationen har en mängd olika intressenter som alla ställer olika krav, och dessa krav kan ofta vara motstridiga. Dessutom är den offentliga organisationen inte sällan en del i ett nätverk, där vissa beroendeförhållanden råder, och det kan ibland vara svårt att skilja de olika verksamheterna åt.85 _{Sjöstrand menar att medan}

privata företag ofta styrs med enighet, styrs offentliga organisationer av oeniga parter. Detta beror på att företag fungerar enligt principen ”kapitalinnehav ger röstkraft”, och eftersom kapitalet ofta är koncentrerat till ett fåtal ägare, så blir enighet normen. Offentliga organisationer, däremot, styrs av representativa demokratier enligt principen ”en person – en röst”, vilket skapar, och skall skapa, oenighet.86

Offentliga organisationer genomsyras av en öppenhet som inte står att finna i det privata näringslivet. I Sverige har vi Offentlighetsprincipen som gör att offentliga organisationer hela tiden är bevakade. I privata företag kan information hemlighållas för att förhindra att exempelvis konkurrenter skall kunna ta del av den.87

Det faktum att offentliga organisationer styrs av politiker, kan skapa en instabilitet i organisationerna som även kan bidra till höga kostnader. Tidshorisonten är ofta kort och det gäller att uppnå snabba resultat – innan det är dags för regeringsbyte.88

Slutligen är frånvaron av konkurrens hos den offentliga sektorn en stor skillnad mot det konkurrenstryck som råder inom det privata näringslivet.89

4.2.2. Organisationens mål

Offentliga organisationer har ofta särskilda mål som inte återfinns inom den privata sektorn. Eftersom verksamheten finansieras av skattemedel, följer därav vissa krav på hur dessa medel används.90

Medan privata företag har som enda mål att uppnå vinst, har offentliga organisationer ofta

flera mål att kämpa för. Målen uppställs av olika intressentgrupper, och är ofta motstridiga.91

85 _{Ibid, s. 100} 86 _{Sjöstrand (1985) s. 192-193} 87 _{Boyne (2002) s. 100} 88 _Ibid 89 _{Boyne (2002) s. 100} 90 _Ibid

Målen i offentliga organisationer kan också vara vaga. Detta eftersom målen uppställs genom en politisk process, snarare än bestäms av en företagsledning. För att få igenom sin politik, måste politiker söka stöd hos andra partier. Ju tydligare målen är, desto mindre sannolikt blir det att de kommer att framstå som acceptabla för andra medlemmar i en politisk koalition.92

4.2.3. Organisationsstrukturen

Offentliga organisationer präglas av en större byråkrati än privata. Det krävs formella procedurer vid beslutsfattande, inte minst vid upphandling, vilket gör att dessa organisationer blir mindre flexibla och beredda att ta på sig mindre risk än privata organisationer.93

Som en konsekvens av byråkratin, finns hos offentliga organisationer en tendens att hellre se till regler än till resultat, och att föredra processerna framför det som kommer ur processerna. Denna tendens refereras i litteraturen till ”red tape”, efter den röda tejp som användes för att knyta om officiella dokument, och som var tidsödande att knyta av och knyta på.94

Byråkratin och ”red tape” gör att chefer inom den offentliga sektorn har mindre svängrum att fatta beslut inom. Exempelvis försvårar oflexibla regler om anställning, avskedning och befordring för offentliga chefer att utöva makt över personalen, på det sätt chefer kan göra inom den privata sektorn.95

4.2.4. Ledningens värderingar

Chefer inom den offentliga sektorn anses vara mindre materialistiskt lagda än sina privata motsvarigheter. Därmed krävs exempelvis kanske andra motivationsskapande incitament än enbart den finansiella ersättningen.96

Offentliga chefer sägs dessutom ha en starkare vilja att tjäna det allmänna. Denna vilja har blivit jämförd med viljan som finns hos privata företag att tjäna de egna kunderna.97

91 _{Boyne (2002) s. 101} 92 _Ibid 93 _Ibid 94 _Ibid 95 _Ibid 96 _{Boyne (2002) s. 102} 97 _Ibid

Slutligen bedöms lojaliteten till den egna organisationen vara lägre inom offentlig sektor. En anledning till detta kan vara att det ofta är svårt för offentligt anställda att se kopplingen mellan sin egen prestation och organisationens framgång.98

4.2.5. Resultatet av Boynes studie

I artikeln gör Boyne även en studie av flera empiriska undersökningar som har tittat på skillnaderna mellan den offentliga och den privata sektorn. Resultatet av studien blir att endast tre av de upptagna hypoteserna har fått stöd av en majoritet av de empiriska undersökningarna. De hypoteser som verkar stämma är att offentliga organisationer är mer byråkratiska och att chefer inom det offentliga är mindre materialistiskt lagda samt känner mindre lojalitet till den egna organisationen, i jämförelse med det privata näringslivet. Boyne hävdar emellertid att de flesta av de empiriska undersökningar som studien byggde på, var utförda på ett sätt som gav upphov till osäkerhet, varför resultaten bör tolkas med stor försiktighet. Det finns således fortfarande inga säkerställda bevis vare sig för eller emot att det skulle finnas skillnader mellan den offentliga och den privata sektorn.99