15. Föreligger ett ansvar för historiskt avfall för andra aktörer?
15.3 Statens ansvar
Av KTL framgår att om det inte finns någon som kan göras ansvarig för att fullgöra skyldigheterna för säkerheten enligt 10 § KTL ansvarar staten till dess att en till-ståndshavare kan fullgöra skyldigheterna (14 b § KTL). Det handlar alltså om ett sekundärt ansvar som aktualiseras först när ansvarig tillståndshavare saknas. För att
86 Prop. 1987/88, Om energipolitik inför 1990-talet, s. 94-95.
61
staten ska åläggas ett ansvar för det historiska avfallet bör det först därför uteslutas att ansvar inte åvilar annan fortfarande aktiv aktör.
När det gäller radioaktivt avfall, som inte utgör kärnavfall, saknas reglering avseende statens ansvar i SSL. Mot bakgrund av såväl internationella som EU-rättsliga åtagan-den och frågans natur bör dock ett sekundärt ansvar rimligtvis åligga staten för det fall annan ansvarig inte finns. Av förarbeten till SSL 2018 framgår även att kravet på finansiell säkerhet infördes för att minska statens risk att få ta hand om radioaktivt avfall om en verksamhet går i konkurs.87 Ett ansvar liknande vad som följer enligt KTL bör således åligga staten.
Det kan således konstateras att statens ansvar avseende enligt SSL och KTL aktuali-seras först när ansvariga tillståndshavare saknas. För att staten ska åläggas ett ansvar för det historiska avfallet bör det först uteslutas att ansvar inte åvilar annan fort-farande aktiv aktör. Ansvaret för KA och IKA åligger därmed i första hand Svafo, SNAB eller ursprunglig avfallsproducent. Det krävs inte att den ursprunglige avfallsprodu-centens verksamhet fortfarande pågår för att ansvar ska åligga denne. Enligt över-gångsbestämmelserna till SSL 1988 gällde dock inte skyldigheterna avseende radio-aktivt avfall för den som hade upphört att bedriva verksamhet före ikraftträdandet av lagen.
___________________________
Nacka den 10 oktober 2021
AGNES ADVOKATBYRÅ
87 Prop. 2017/18:94, Ny strålskyddslag, s. 115.
62
Referenser Beslut:
Regeringens beslut 1983-07-14 om tillstånd enligt atomenergilagen till Studsvik Energiteknik AB
Regeringens beslut 1993-10-07 att bevilja Svafo tillstånd enligt KTL
Regeringens beslut 1993-10-07 om återkallelse SNAB:s tillstånd enligt KTL att inneha och driva de anläggningar som ingick i Svafos tillstånd
Regeringens beslut 2020-06-25 (M2020/00033/Ke) Regeringens beslut 2021-04-08 (M2021/00771) För övriga tillståndsbeslut, se tabell ovan i avsnitt 11 Domar:
Mark- och miljööverdomstolens dom den 2019-10-16 i mål nr M 8719-18
EU-domstolens dom den 2013-10-10 i mål C-306/12 Spedition Welter GmbH ./. Avanssur SA Avtal:
Överlåtelseavtal mellan Studsvik AB och Svafo AB daterat den 31 mars 1993 Avtal mellan Studsvik AB och Svafo AB daterat 23 respektive 31 januari 1995 Ramavtal mellan Vattenfall AB och Studsvik AB, daterat 2003-03-31
Avtal I om ägarkorrigering, daterat 2015-09-15 Avtal II om ägarkorrigering, daterat 2015-09-15 Avtal II om ägakorrigering, daterat 2016-02-04 Avtal IV om ägarkorrigering, daterat 2015-09-15
Propositioner:
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till strålskyddslag m m, nr 29 år 1958 Prop. 1980/81:90 Om riktlinjer för energipolitiken
Prop. 1987/88:88 Om ny strålskyddslag, m m Prop. 1987/88:90 Om energipolitik inför 1990-talet
Prop. 1988/89:37 Om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m m Prop. 1992/93:98 Om ändring i lagen (1948:3) om kärnteknisk verksamhet, m m Prop. 1997/98:145 Svenska miljömål. Miljöpolitik för ett hållbart Sverige
63
Prop. 1997/98:90 Följdlagstiftning till MB m m
Prop. 2005/06:183 Finansieringen av kärnavfallets slutförvaring Prop. 2009/10:172 Kärnkraften – förutsättningar för generationsskifte Prop. 2010/11:126 Avgift enligt Studsvikslagen
Prop. 2016/17:199 Reglerna om finansiering av kärnavfallshanteringen Prop. 2017/18:94 Ny strålskyddslag
Prop. 2019/20:157 Ett förtydligat statligt ansvar för vissa kärntekniska verksamheter
Statliga offentliga utredningar (SOU):
SOU 1975/76:109 Om anslag till Aktiebolaget Atomenergi för budgetåret 1976/77 SOU 2003:122 Utredningen om radioaktivt avfall från icke kärnteknisk verksamhet SOU 2011:18 Strålsäkerhet - gällande rätt i ny form
SOU 2019:16 Ny kärntekniklag – med förtydligat ansvar
Rapporter:
SSM, Införande av strålskyddsdirektivet (2013/59/EURATOM) i svensk lagstiftning. Ny lag om strålskydd. 2016
Litteratur och artiklar:
Sverige och folkrätten, Ove Bring, Pål Wrange, Mark Klamberg, Said Mahmoudi, version 6 Fördragskonform tolkning av MR-traktat, Maria Grahn-Farley, SvJT 2018 s 451, 453-455 https://svjt.se/svjt/2018/454
Michanek, Miljöbalken (1998:808) 9 kap. 1 §, Karnov (JUNO) (besökt 2021-09-01) Internet:
Svafo, Det svenska statliga kärnforskningsprogrammet, https://www.svafo.se/om-oss/bakgrund/ (besökt 2021-09-08)
Kärnavfallsfondens hemsida,
http://www.karnavfallsfonden.se/finansieringssystemet.4.725330be11efa4b0a3f8000102.htm l (besökt 2021-09-01)
Utdrag infotrader:
Infotrader, Företagsrapport Grundinformation AB SVAFO, 2021-09-01 Infotrader, Företagsrapport Koncern AB SVAFO, 2021-09-01
Infotrader, Historiska bolagsnamn Studsvik AB, 2021-08-24
64
Infotrader, Historiska bolagsnamn Studsvik Nuclear AB, 2021-08-24 Infotrader, Historiska bolagsnamn SVAFO, 2021-09-01
Infotrader, Grundinformation Studsvik Radwaste Aktiebolag, 2021-09-27
Övrigt:
Dnr 984/92, doss 14.9, Miljö- och naturresursdepartementet, AB Svafos ansökan, 1992-09-10 Dnr 994/92, doss 14.9, Miljö- och naturresursdepartementet, Studsvik AB ansökan, 1992-08-25 Legala frågeställningar i samband med överföring av tillstånd enligt kärntekniklagen från Studsvik AB till AB Svafo, PM 1/92, 1992-07-16.
Lantmäterimyndigheten i Södermanlands län protokoll, 2004-02-06
65
BILAGA – Förteckning över underlagsmaterial
PROPOSTIONER
Kungliga Maj:ts proposition 1958:29, Med förslag till strålskyddslag m. m.
Regeringens proposition 1977/78:110, Om energiforskning m.m.
Regeringens proposition 1980/81:90, Om riktlinjer för energipolitiken
Regeringens proposition 1983/84:60, Med förslag till ny lagstiftning på kärnenergiområdet Regeringens proposition 1987/88:90, Om energipolitik inför 1900-talet
Regeringens proposition 1987/88:88, Om ny strålskyddslag m.m.
Regeringens proposition 1988/89:37, Om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m. m.
Regeringens proposition 1992/93:98, Om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet m.m.
Regeringens proposition 1997/98:145, Svenska miljömål. Miljöpolitik för ett hållbart Sverige
Regeringens proposition 2005/06:76, Kärnsäkerhet och strålskydd
Regeringens proposition 2005/06:183, Finansieringen av kärnavfallets slutförvaring Regeringens proposition 2008/09:121, Transporter av radioaktivt avfall, m.m.
Regeringens proposition 2010/11:126, Avgift enligt Studsvikslagen
Regeringens proposition 2016/17:199, Reglerna om finansiering av kärnavfallshanteringen Rapport, Införande av strålskyddsdirektivet (2013/59/EURATOM) i svensk lagstiftning. Ny lag om strålskydd. Stockholm: SSMS, 2016-06-30
Regeringens proposition 2017/18:94, Ny strålskyddslag
Regeringens proposition 2019/20:157, Ett förtydligat statligt ansvar för vissa kärntekniska verksamheter
SOU:ER (STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR)
SOU 2003:122, Utredningen om radioaktivt avfall från icke kärnteknisk verksamhet SOU 2011:18, Strålsäkerhet – gällande rätt i ny form
SOU 2019:16, Ny kärntekniklag – med förtydligat ansvar DOMAR
Mark- och miljööverdomstolens dom den 2019-10-16 i mål nr M 8719-18
EU-domstolens dom den 2013-10-10 i mål C-306/12 Spedition Welter GmbH ./. Avanssur SA REGERINGSBESLUT OCH ANDRA FÖRVALTNINGSBESLUT
Regeringen, Tillstånd enligt atomenergilagen (1956:306) för fortsatt drift av anläggning för bearbetning och lagring av radioaktivt avfall m.m., 1983-07-26
Regeringen, Godkännande av avtal om slutförvar av medel- och lågaktivt avfall, 1984-06-28
Regeringen, Ansökan om återkallelse och ändring av tillstånd enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, Studsvik AB, 1993-10-07
Regeringen, Ansökan om tillstånd enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, AB Svafo, 1993-10-07
Regeringen, Ansökan om godkännande av drift- och serviceavtal mellan AB Svafo och Studsvik AB, 1997-03-13
66
Regeringen, Ansökan om godkännande av uppdrag rörande drift och underhåll av kärnteknisk verksamhet, 2005-10-20
Regeringen, Beslut om inhibition gällande beslut om kärnavfallsavgift för 2018 och 2019 för AB Svafo 2019-01-24
Regeringen, Överklagande av Strålsäkerhetsmyndighetens beslut om kärnavfallsavgift och finansieringsbelopp 2019-10-03
Regeringen, Överklagande av Riksgäldskontorets beslut om kärnavfallsavgift åren 2020-2022 för AB Svafo, 2020-06-25
Regeringen, Ändring av regleringsbrev för budgetåret 2021 avseende Strålsäkerhetsmyndigheten 2021-04-08
Riksgälden, Beslut om kärnavfallsavgift 2020-2022 och finansieringsbelopp för AB Svafo, 2019-12-19
Statens strålskyddsinstitut, Tillståndsbevis Studsvik Energiteknik AB, 1981-03-31
Statens kärnkraftinspektion, Remiss avseende ansökan om förändring och anpassning av verksamhet enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 1992-12-11
Statens strålskyddsinstitut, Tillstånd förvärv av kärnavfall från Studsvik AB, 1993-12-06 Statens strålskyddsinstitut, Tillstånd förvärv av kärnavfall, AB Svafo, 1993-12-06
Statens strålskyddsinstitut, Strålskyddsvillkor för driften för driften av förbränningsanläggningen HA, Studsvik AB, 1995-12-11
Statens strålskyddsinstitut, Tillstånd, Studsvik Nuclear AB, 2003-01-20
Statens strålskyddsinstitut, Tillstånd enligt 20 § strålskyddslagen för verksamhet med joniserande strålning, Studsvik Nuclear AB, 2006-01-11
Statens strålskyddsinstitut, Tillstånd med villkor för Studsvik Nuclear AB, 2007-09-28
Strålsäkerhetsmyndigheten, Tillstånd till icke-kärnteknisk verksamhet med strålning, AB Svafo, 2009-03-05
Strålsäkerhetsmyndigheten, Tillstånd med villkor för Studsvik Nuclear AB, 2012-12-19 Strålsäkerhetsmyndigheten, Tillstånd till verksamhet med strålning AB Svafo, 2012-12-19 Strålsäkerhetsmyndigheten, Tillstånd till verksamhet med strålning AB Svafo, 2016-02-11 Strålsäkerhetsmyndigheten, Tillstånd för verksamhet med joniserande strålning för Studsvik Nuclear Environmental AB, 2016-06-27
Strålsäkerhetsmyndigheten, Tillstånd till verksamhet med strålning Studsvik Nuclear AB, 2016-06-27
Strålsäkerhetsmyndigheten, Redovisning av regeringsuppdraget att utreda effekter av den s.k.
Studsvikslagens upphävande, 2016-09-14
Strålsäkerhetsmyndigheten, Beslut om fördelning av medel i Studsviksfonden, 2018-06-18 Strålsäkerhetsmyndigheten, Beslut om kärnavfallsavgift 2018 och 2019 för AB Svafo, 2018-08-27 Strålsäkerhetsmyndigheten, Tillstånd till verksamhet med joniserande strålning Studsvik Nuclear AB, 2018-10-17
Strålsäkerhetsmyndigheten, Tillstånd för verksamhet med joniserande strålning, Cyclife Sweden AB, 2019-06-17
AVTAL
Avtal mellan Svensk Kärnbränsleförsörjning AB och Studsvik Energitkenik AB om slutförvar av medel- och lågaktivt avfall, 1983-09-28
67
Överlåtelseavtal mellan Studsvik AB och AB Svafo, 1993-03-31
Avtal mellan Svensk Kärnbränslehantering AB, AB Svafo och Studsvik AB om slutförvaring av avfall i SFR och mellanlagring av använt kärnbränsle i CLAB 1994-10-24
Avtal mellan AB Svafo och Studsvik AB, 1995-01-31
Avtal mellan Svensk Kärnbränslehantering AB, AB Svafo och Studsvik AB om kostnader för slutförvaring av använt kärnbränsle och kärnavfall för vilka AB Svafo svarar, 2003-03-31 Ramavtal mellan Vattenfall AB och Studsvik AB, 2003-03-31
Avtal I mellan AB Svafo och Studsvik Nuclear AB överenskommelse om ägarkorrigering av avfall, 2015-09-15
Avtal II mellan AB Svafo och Studsvik Nuclear AB överenskommelse om ägarkorrigering av avfall, 2015-09-15
Avtal IV mellan AB Svafo och Studsvik Nuclear AB överenskommelse om ägarkorrigering av avfall, 2015-09-15
Avtal III mellan AB Svafo och Studsvik Nuclear AB överenskommelse om ägarkorrigering av avfall, 2016-02-14
RAPPORTER
Strålsäkerhetsmyndigheten, 2015:31 Ansvarsfull och säker hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall i Sverige
Statens Kärnkraftinspektion, Rapport 96:78 SSI-rapport 96-18, Hantering av radioaktivt avfall i Sverige före år 1980 samt radium och radiumavfall fram till år 1996. Stockholm: SKI/SSI, 1996 Statens strålskyddsinstitut, Redovisning av historiskt radioaktivt avfall. Stockholm: Statens strålskyddsinstitut, 2008
Strålsäkerhetsmyndigheten, Radioaktivt icke kärntekniskt avfall. Stockholm:
Strålsäkerhetsmyndigheten, 2010
Strålsäkerhetsmyndigheten, Granskning av kostnadsberäkningar och beräkning av avgift för 2016–2017 enligt lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. Stockholm: Strålsäkerhetsmyndigheten, 2015
Strålsäkerhetsmyndigheten, Regeringsuppdrag att utreda effekterna av den s.k. Studsvikslagens upphävande. Stockholm: Strålsäkerhetsmyndigheten, 2016
Strålsäkerhetsmyndigheten, Granskning av kostnadsberäkningar och beräkning av avgift för 2017 enligt lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.
Stockholm: Strålsäkerhetsmyndigheten, 2016
Strålsäkerhetsmyndigheten, PM principer för fördelning av medel i Studsviksfonden 2018-06-15 Strålsäkerhetsmyndigheten, Verksamhetsbevakning vid AB Svafo avseende omhändertagande av historiskt avfall 2019-04-25. Stockholm: Strålsäkerhetsmyndigheten, 2019
Strålsäkerhetsmyndigheten, Verksamhetsbevakning avseende AB Svafos arbete med historiskt avfall. Stockholm: Strålsäkerhetsmyndigheten, 2020
FASTIGHETS- OCH BOLAGSINFORMATION
Infotrader, Företagsrapport Grundinformation AB SVAFO, 2021-09-01 Infotrader, Företagsrapport Koncern AB SVAFO, 2021-09-01
Infotrader, Historiska bolagsnamn Studsvik AB, 2021-08-24
Infotrader, Historiska bolagsnamn Studsvik Nuclear AB, 2021-08-24 Infotrader, Historiska bolagsnamn SVAFO, 2021-09-01
68
Infotrader, Grundinformation Studsvik Radwaste Aktiebolag, 2021-09-27 Lantmäteriet, akt 0480-03/74
Infotrader, Fastighetskarta över området
Infotrader, Fastighetsregisterutdrag daterade 2021-09-10, 2021-09-08 respektive 2021-08-19 för fastigheterna Nyköping Håno Säteri 1:9, 1,23 1:24, 1:38, 1:40
LITTERATUR OCH ARTIKLAR
SvJT 2015, Sveriges internationella avtal och dessas genomförande i svensk lagstiftning – några reflexioner
Sverige och folkrätten, Ove Bring, Pål Wrange, Mark Klamberg, Said Mahmoudi, 6 uppl.
Stockholm: Norstedts Juridik AB, 2020
SvJT 2018, Fördragskonform tolkning av MR-traktat, Maria Grahn-Farley
Michanek, Miljöbalken (1998:808) 9 kap. 1 §, Karnov (JUNO), besökt 2021-09-01 ÖVRIGT
Lagrådsremiss, Ett förtydligat statligt ansvar för vissa kärntekniska verksamheter, 2020-03-05 Mejlkorrspondens, Richard Ström, Riksgälden, angående frågor finansieringslagstiftningen, 2021-09-01
Studsvik AB, Överföring av Icke Kärntekniskt Avfall (IKA) från SNAB till SNEAB, 2016-07-08 Mejlkorrespondens, Strålsäkerhetsmyndigheten - Studsvik Nuclear AB, 2016-07-14 Mejlkorrespondens, Strålsäkerhetsmyndigheten - Cyclife, 2021-09-21
AB Svafo, Kostnadsberäkning 2017, 2016
AB Svafo, Programplan och avvecklingsstrategi för AB Svafo, 2016
AB Svafo, Resultat- och beräkningsredovisning för kostnadsberäkning 2017, 2016 AB Svafo, Kostnadsberäkning 2016, 2015
Mejlkorrespondens, Kostnadsberäkning Strålsäkerhetsmyndigheten - Svafo, 2017-01-09 AB Svafo, Verksamhetsplan, budget och betalningsplan för AB SVAFO år 2017 samt översiktlig planering för år 2018-2021, 2016
AB Svafo, Studsvikslagen - Betalningsplan samt avrop för 2017, 2016-12-30 AB Svafo, Ansökan om förlängt tillstånd till verksamhet med strålning, 2016-01-07 Strålsäkerhetsmyndigheten, Yttrande angående anmälan om avgift för 2016-2017 enligt Studsvikslagen, 2015-08-20
Strålsäkerhetsmyndigheten, Yttrande angående anmälan om avgift för 2017 enligt lagen om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m., 2016-08-31
AB Svafo, Överklagande av Riksgäldens beslut om kärnavfallsavgift för åren 2020-2022 och finansieringsbelopp för AB Svafo, 2020-01-08
AB Svafo, Överklagande av Strålsäkerhetsmyndighetens beslut den 27 augusti 2018, 2018-09-17 Riksgälden, Yttrande över AB Svafos överklagande av Strålsäkerhetsmyndigheten beslut om kärnavfallsavgift 2018 och 2019, 2019-01-24
Strålsäkerhetsmyndigheten, Yttrande angående AB Svafo överklagande av avgiftsbeslut, 2018-11-28
AB Svafo, Skrivelse kostnadsansvar för avfall, 2020-12-14 Material från möte mellan AB Svafo och SSM den 2021-09-08
69
AB Svafo, Kompletterande dokumentation till ansvarsutredning om historiskt avfall inklusive bilagor, 2021-09-10
Statens Kärnkraftinspektion, PM om tillståndsfrågor om bolag inom Studsvikskoncernen, 1992-01-31
Statens Kärnkraftinspektion, yttrande till regeringen, 1992-12-11
Statens strålskyddsinstitut, Remiss 1992-09-29 angående ansökningar om tillstånd enligt lagen om kärnteknisk verksamhet från Studsvik AB och AB Svafo
Studsvik AB, Ansökan om förändring och anpassning av tillstånd enligt kärntekniklagen, 1992-08-25
Studsvik AB, Ansökan om återkallande av tillstånd enligt lagen om kärnteknisk verksamhet att inneha och driva markförvar för lågaktivt avfall, 1992-08-25
AB Svafo, PM legala frågeställningar, 1992-07-16
AB Svafo, PM underlag ansökan om tillstånd enligt KTL och SSL, 1992-07-16 AB Svafo, Ansökan om tillstånd enligt KTL, 1992-09-10