Vi vill tacka Malmöpolisen för det stora förtroendet och för bra samarbete. Ett särskilt stort tack till kommunpolis Pierre Douhan som har bidragit med hjälp och värdefull information till detta arbete samt visat stort engagemang och samarbetsvilja. Vi vill även tacka våra handledare Anna-Karin Ivert och Caroline Mellgren som har bidragit med vägledning och stöd under arbetets gång; vi uppskattar alla bra råd som underlättat genomförandet av den här rapporten. Utöver detta vill vi även tacka Malmö stad som bidragit med demografisk statistik. Slutligen vill vi tacka de inblandade bostadsföreningarna och alla de respondenter som har bidragit och bistått med hjälp till arbetet.
Malmö, Juni 2018.
Johanna Svensson, Linnea Schumacher Wieslander, Carmen Dinkha, Isabel Tolsheden, Anna-Malin Norendahl Sjöberg & Vlad Selaru
En rapport i samarbete mellan Malmö Universitet och Polisen
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
FÖRORD ... 115 SAMMANFATTNING ... 117 INLEDNING ... 118 Syfte ... 119 BEGREPPSDEFINITIONER ... 119 Trygghet ... 119 Samverkan ... 119 BAKGRUND ... 120 Vikten av samverkan ... 120 Medborgarlöften ... 122 MATERIAL OCH METOD ... 124 Enkätstudie ... 124 Enkätens utformning ... 125 Representativitet ... 126 Intervjustudie ... 127 Nyckelinformanter ... 127 Bortfall ... 128 Begränsningar ... 128 Intervjuns utformning ... 128 RESULTAT ... 130 Resultat enkätstudie ... 130 Medborgarlöften ... 130 Förtroende för polisen ... 131 Trygghet ... 131 Oro att utsättas för brott ... 132 Identifierade problem som polisen kan åtgärda ... 132 Identifierade problem som Malmö Stad kan åtgärda ... 134 Resultat intervjustudie ... 101 FÖRSLAG PÅ MEDBORGARLÖFTEN ... 101 ÅTGÄRDSFÖRSLAG ... 102 Åtgärdsförslag polisen ... 138Åtgärdsföslag mot narkotikahandel: Hot-spot policing ... 138 Åtgärdsförslag mot narkotika-, skadegörelse- samt egendomsbrott: Kameraövervakning ... 141 Åtgärdsförslag Malmö Stad ... 143 Förebygga brott och otrygghet genom förändring av den fysiska miljön ... 143 Åtgärdsförslag mot nedskräpning ... 145 Åtgärdsförslag mot trafikrelaterade problem ... 146 Åtgärdsförslag övriga aktörer ... 148
UTVÄRDERING AV ÅTGÄRDER ... 102 DISKUSSION ... 149 Resultat och åtgärder ... 106 Metod – begränsningar och möjligheter ... 106
SLUTSATS ... 109
REFERENSER ... 109 Bildkällor ... 111 BILAGOR ... 230
Rapporten bygger på en trygghetsundersökning utförd i Triangelnområdet som ligger i centrala Malmö. Syftet med undersökningen var att identifiera de problem som de boende i området upplevde. Resultaten i trygghetsundersökningen ska ligga till grund för
medborgarlöften i området 2019. Medborgarlöften är löften som polisen och kommunen utformar utifrån en dialog med medborgarna angående upplevd problematik i
bostadsområdet. Resultaten i rapporten bygger på 169 enkätsvar med de boende i området och sju intervjuer, besvarade av näringsidkare samt en ordningsvakt och en representant från S:t Johanneskyrkan. Studien visar att majoriteten av de boende i Triangelnområdet kände sig trygga. Något som också framkom i resultaten var att majoriteten av invånarna i området inte visste vad medborgarlöften var eller kände till polisens arbete gällande dessa. Det var endast 10% som vid mättillfället kände till vad ett medborgarlöfte var. Av respondenterna var det 34% som upplevde att narkotikahandel i området var ett problem och att det främst var runt S:t Johanneskyrkan dessa problem uppstod. Utifrån de resultat som tagits fram har vi presenterat förslag på åtgärder och medborgarlöften som ska verka för att öka tryggheten och minska brottslighet Åtgärdsförslagen har delats in i två grupper; en med åtgärdsförslag som riktar sig till polisen (t.ex. hot spots policing) och en grupp med åtgärdsförslag för Malmö stad (t.ex. ökad belysning).
INLEDNING
Den första januari år 2015 påbörjades Polismyndighetens omorganisation. En omorganisation som innebar stora förändringar i polisens arbete och med en målsättning att komma närmare medborgarna. Ett av de nya arbetssätten var att polisen inledde sitt arbete med
medborgarlöften. Löften som grundar sig på en dialog med medborgarna där de får vara delaktiga i vilka problem som bör prioriteras i polisens arbete (Polisen, 2018).
Medborgarlöften ska verka för att främja det brottsförebyggande arbetet, öka tryggheten samt öka medborgarnas och lokalsamhället delaktighet i detta arbete (Brå, 2016b). För att göra detta genomförs en medborgardialog med civila medborgare för att identifiera vilka problem de anser bör åtgärdas i deras bostadsområde (Regeringen, 2018). En medborgardialog handlar om att skapa en dialog mellan förtroendevalda och/eller tjänstemän i den offentliga sektorn och medborgarna i området. Syftet är att medborgarna ska få möjlighet att vara delaktiga för att kunna påverka processen med att ta fram medborgarlöften, det kan liknas vid en trygghetsundersökning (a.a). Utöver detta syftar även medborgarlöften till att stärka förtroendet för polisen (Malmö Stad, 2018a). I 90% av Sveriges kommuner har så kallade medborgarlöften tecknats (Regeringen, 2018).
För att medborgarlöften ska kunna infrias med bästa möjliga effekt är det viktigt att det finns en god samverkan mellan olika aktörer såsom polisen och kommunen, som tillsammans kan bidra till att löftena uppfylls med goda resultat (Regeringen, 2018).
I Malmö finns fem kommunpoliser som ansvarar för medborgarlöften i varsitt område; Triangelnområdet tillhör Polisområde Norr. Triangelnområdet är ett bostadsområde som ligger i centrala Malmö och som utöver bostäder innefattar ett av Malmös köpcentrum - Triangeln, en tågstation samt S:t Johannes kyrkan. Norr är vidare det största stadsområdet i Malmö och sträcker sig från Västra hamnen genom hamnområdet samt delar av innerstaden ut till Kirseberg och Segevång. År 2016 utformade polisen och Malmö Stad två
medborgarlöften var för Stadsområde Norr, vilka gällde för bostadsområdena Segevång och Kirseberg (Malmö stad, 2018a). Medborgarlöftena 2019 kommer att bli de första att gälla för Triangelnområdet.
medborgardialog med fokus på trygghet i området samt ta fram förslag på åtgärder och medborgarlöften.
Syfte
Syftet med studien är att genomföra en medborgardialog för att identifiera den problembild som råder i Triangelnområdet. Samt ta fram förslag på medborgarlöften och åtgärder som kan implementeras för att uppfylla dessa.
BEGREPPSDEFINITIONER
Trygghet
Begreppet trygghet kan definieras på olika sätt och är inte enbart kopplat till ett
kriminologiskt perspektiv. Begreppet kan även kopplas till andra fenomen såsom sociala och ekonomiska förhållanden (Heber, 2008). Den upplevda tryggheten kan även påverkas av en individs upplevelser av så kallade omgivningsfaktorer, såsom ålder och socioekonomisk status etc. (a.a).
Anita Heber som är doktor i kriminologi definierar begreppet trygghet i sin rapport: ”En guide till trygghetsundersökningar - om brott och trygghet”, som ett tillstånd där en individ känner någon form av säkerhet i sitt liv och inte känner rädsla. Detta innebär enligt Heber (2008) att begreppet trygghet kan vara både subjektivt och objektivt; eftersom goda livsvillkor kan öka den upplevda tryggheten samtidigt som alla individer med bra livsvillkor inte känner sig trygga (a.a).
I den här studien har vi valt att definiera begreppet trygghet i enighet med Anita Heber; att trygghet är något individen upplever och som inte alltid är rationellt eller objektivt.
Samverkan
Samverkan inom brottsprevention och trygghetsskapande arbete innebär att olika parter tillför sina specifika kompetenser, resurser och kunskap för att tillsammans reducera brottslighetens skadeverkningar och även minska risken för brott (Berg, 2016).
BAKGRUND
Nedan presenteras tidigare forskning kring vikten av samverkan och hur arbetet med medborgarlöften ser ut.