Utrikes födda barn och deras familjer

Ett stort fokus i utredningens direktiv, och därmed i flera av utred- ningens förslag, är nyanlända barn som har behov av bättre språk- utveckling i svenska. Vi vill därför inledningsvis redogöra för vilka barn det kan röra sig om och hur deras situation ser ut.

1 _{Med utländsk bakgrund avses barn som är födda utrikes eller inrikes med två utrikes födda}

vårdnadshavare.

Barn som inte deltar i förskolan – statistik och analys SOU 2020:67

Utrikes födda är en heterogen grupp

Det senaste decenniet har drygt 1,3 miljoner människor invandrat till Sverige.3 _{Den relativt stora invandringen under senare år har lett till} att antalet utrikes födda har blivit allt fler och i dag är en femtedel av Sveriges befolkning född utanför Sverige.

Det finns olika skäl till att människor beviljas uppehållstillstånd i Sverige, t.ex. att de ska arbeta eller studera här, flytta till en anhörig eller söka skydd undan krig och förföljelse. Under många år var an- höriginvandring det vanligaste skälet till att en person flyttar till Sverige, men sedan 2019 är arbetsmarknadsskäl den vanligaste grun- den för uppehållstillstånd. Arbetskraftsinvandringen var mer än dub- belt så hög 2019 som 2009. I figur 6.1 redovisas utvecklingen under se senaste tio åren när det gäller de olika grunderna för uppehålls- tillstånd.

Figur 6.1 Beviljade uppehållstillstånd 2009–2019 Uppdelat utifrån skäl för uppehållstillstånd

Källa: Migrationsverkets statistik.

En stor andel av dem som beviljas uppehållstillstånd i Sverige är barn. Av de 118 000 personer som beviljades uppehållstillstånd 2019 var drygt 36 000 barn. I tabell 6.1 redovisas hur många vuxna och barn

3 _{Migrationsverkets statistik.} 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 000 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Arbetsmarknad Studerande EU/EES

SOU 2020:67 Barn som inte deltar i förskolan – statistik och analys

som beviljades uppehållstillstånd i Sverige 2019 samt på vilka grunder uppehållstillstånden har beviljats.

Tabell 6.1 Beviljade uppehållstillstånd 2019 (antal) Grund för

uppehållstillstånd

Antal personer som beviljats uppehållstillstånd

Flickor Kvinnor Pojkar Män

Arbetsmarknad 43 300 3 900 12 600 4 100 22 600 Studerande 15 700 800 6 800 800 7 300 EU/EES 9 700 1 400 3 300 1 600 3 500 Anknytning 31 800 8 600 9 900 9 300 4 000 Asyl 17 500 2 800 4 300 3 100 7 300 Totalt 117 900 17 500 36 700 18 800 44 800

Källa: Migrationsverkets statistik, siffrorna är avrundade.

Tabellen illustrerar att gruppen utrikes födda med uppehållstillstånd i Sverige är mycket heterogen. Deras förutsättningar och behov kan skilja sig mycket åt beroende på familjens situation i hemlandet och skälen för uppehållstillstånd. För att ytterligare åskådliggöra varia- tionen inom gruppen utrikes födda barn beskriver vi i det följande de olika grunderna för uppehållstillstånd.

Arbetstagare, egna företagare och studenter

Under 2019 beviljades drygt 43 000 personer uppehållstillstånd i Sverige av arbetsmarknadsskäl. Det innebär att de har fått tillstånd att flytta till Sverige för att arbeta, driva företag, forska eller praktisera. I siffran ingår även tillstånd för drygt 15 000 personer som är anhö- riga till de personer som fått uppehållstillstånd av arbetsmarknads- skäl. Den som vill flytta till Sverige för att arbeta måste ha fått ett arbetserbjudande från en arbetsgivare i Sverige och en lön som det är möjligt att försörja sig på. Även den som vill flytta till Sverige för att starta eller driva eget företag behöver kunna visa att han eller hon kan försörja sig och sin eventuella familj för att beviljas uppehålls- tillstånd.4

4 _{www.migrationsverket.se/Om-Migrationsverket/Migration-till-Sverige/Olika-skal-for-}

Barn som inte deltar i förskolan – statistik och analys SOU 2020:67

Under 2019 beviljades även närmare 16 000 gäststudenter och deras anhöriga uppehållstillstånd för att studera i Sverige. För att få uppehållstillstånd för studier krävs att studenten har blivit antagen till heltidsstudier i Sverige och kan försörja sig under studietiden.5 EU/EES-medborgare

EU/EES-medborgare har uppehållsrätt i Sverige, vilket betyder att de har rätt att arbeta, studera eller bo här utan att ansöka om uppe- hållstillstånd. Uppehållsrätten gäller för den som t.ex. är arbetstagare, egen företagare, student eller har tillräckliga medel för att försörja sig i Sverige. EU/EES-medborgare som inte har uppehållsrätt kan ansöka om uppehållstillstånd för att bo tillsammans med en familje- medlem som är bosatt i Sverige. Närmare 10 000 EU/EES-medborg- are beviljades uppehållstillstånd 2019.6

Familjeanknytning

Närmare 32 000 personer beviljades uppehållstillstånd av anknytnings- skäl 2019. I den gruppen finns anhöriga till personer som är svenska medborgare och till utländska medborgare med permanent uppehålls- tillstånd eller tidsbegränsat uppehållstillstånd med flyktingstatus. För att få uppehållstillstånd måste den som bor i Sverige kunna för- sörja sig själv och de familjemedlemmar som ansöker om uppehålls- tillstånd. Som familjemedlem räknas make eller maka, registrerad part- ner eller sambo samt barn under 18 år. Vuxna syskon eller föräldrar till vuxna barn kan normalt inte få uppehållstillstånd som anhörig.7

I gruppen som beviljades uppehållstillstånd av anhörigskäl finns anhöriga till flyktingar (cirka 7 000 personer), övriga anhöriga, t.ex. ut- ländska medborgare som gifter sig med svenska medborgare (cirka 16 000 personer) och barn som är födda i Sverige av en förälder som har permanent uppehållstillstånd (cirka 9 000 personer). Bland dem som beviljades uppehållstillstånd på denna grund finns personer med olika förutsättningar och behov. Det är t.ex. bara de som är anhöriga till personer som beviljats uppehållstillstånd och som har flykting-

5 _{www.migrationsverket.se/Om-Migrationsverket/Migration-till-Sverige/Olika-skal-for-}

uppehallstillstand.html, hämtat 2020-09-15.

6 _Ibid. 7 _Ibid.

SOU 2020:67 Barn som inte deltar i förskolan – statistik och analys

status som är en del av etableringsuppdraget och har rätt till en eta- bleringsplan.

Asyl

En person som är förföljd eller riskerar förföljelse eller omänsklig behandling i sitt hemland kan söka asyl i Sverige. Asyl beviljas den som bedöms vara flykting enligt FN:s flyktingkonvention eller alter- nativt skyddsbehövande i enlighet med EU:s skyddsgrundsdirektiv. I gruppen ingår även cirka 5 000 kvotflyktingar som har fått vidare- bosättning i Sverige.8

Antalet asylsökande i Sverige började öka 2012 efter att ha legat relativt konstant på 15 000–35 000 personer per år under hela 2000- talet.9 _{Kulmen nåddes 2015 då fler än 160 000 personer sökte asyl i} Sverige, varav omkring 35 000 var ensamkommande flyktingbarn. Det ledde till en rad åtgärder för att minska antalet asylsökande och anpassa Sveriges asyllagstiftning till EU:s miniminivå. Bland annat infördes gränskontroller, begränsade möjligheter till familjeåterför- ening och tillfälliga uppehållstillstånd. Som framgår av tabell 6.2 har det lett till en kraftig minskning av antalet asylsökande till Sverige. Det har även medfört att antalet beviljade uppehållstillstånd av asyl- skäl har minskat markant – från närmare 72 000 personer 2016 till drygt 17 000 personer 2019.10 _{De största flyktinggrupperna som fick} uppehållstillstånd 2019 kommer (i storleksordning) från Syrien, Afghanistan, Somalia, Eritrea, statslösa och Irak.

8 _{www.migrationsverket.se/Om-Migrationsverket/Migration-till-Sverige/Olika-skal-for-}

uppehallstillstand.html, hämtat 2020-09-15.

9 _{Migrationsverkets statistik.} 10 _Ibid.

Barn som inte deltar i förskolan – statistik och analys SOU 2020:67

Tabell 6.2 Inkomna asylansökningar per år (antal)

År Antal Barn 0–6 år Flickor Pojkar Ensamkommande

barn* 0–6 år 2012 43 900 - - - 97 2013 54 300 - - - 94 2014 81 300 - - - 194 2015 162 900 18 600 8 900 9 700 312 2016 28 900 6 000 2 900 3 100 61 2017 25 700 4 500 2 200 2 400 47 2018 21 500 3 200 1 500 1 700 34 2019 22 000 3 400 1 600 1 700 57

Källa: Migrationsverkets statistik, siffrorna är avrundade.

* Ett ensamkommande barn är en person under 18 år som kommit hit och sökt asyl utan sina föräldrar eller annan legal vårdnadshavare.

Migrationsverket bedömer att antalet asylsökande kommer att vara cirka 21 000 personer per år 2020–2023, vilket är en fortsatt låg nivå jämfört med 2012–2016.11 _{I sammanhanget bör framhållas att den} nuvarande migrationslagstiftningen till viss del är tillfällig och gäller i avvaktan på att en ny migrationslagstiftning ska tas fram och träda i kraft. Beroende på hur den nya migrationslagstiftningen kommer att se ut är det troligt att den kan komma att påverka såväl antalet asyl- sökande som antalet personer som beviljas uppehållstillstånd som skyddsbehövande.