1(3) TJÄNSTESKRIVELSE
2021-10-18 Kommunstyrelsen Nykvarns kommun
Sofia Forsberg Samhällsplanerare Telefon 08-555 01028 sofia.forsberg@nykvarn.se
Tjänsteskrivelse – Planbesked Ströpsta 3:11
Diarienummer: KS/2021:481
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen beslutar följande:
Planansökan avslås.
Sammanfattning
Ansökan om planläggning för småhusbebyggelse på fastigheten Ströpsta 3:11 har inkommit. Förvaltningen föreslår att ansökan avslås.
Ärendebeskrivning
Området Ströpsta 3:11/Uddens gård utgörs av knappt 30 hektar och är lokaliserat ca 3-4 km sydöst om Nykvarns centrum. Området avgränsas av de statliga
vägarna 509 i väst och Tvetavägen i norr. Sökanden föreslår att ca 80-110 hus uppförs i områdeti form av radhus och villor. Området består i huvudsak av barrblandskog och är kraftigt kuperat.
Förslaget saknar stöd i kommunens översiktsplan och bedöms olämpligt till följd av det geografiska läget. Trafikverkets vägar som omgärdar området skulle behöva byggas om för att möjliggöra säkra passager samt separerade gång- och cykelvägar. Avståndet till grundskolor innebär att skolskjuts skulle krävas.
Trafikförvaltningen som ansvar för kollektivtrafik i regionen har yttrat sig om att området inte är aktuellt att försörja med buss utan skulle bli bilberoende. Utöver detta ligger området i en regional grönkärna enligt den regionala
utvecklingsplanen för Stockholm, RUFS 2050. Området saknar idag kommunalt
TJÄNSTESKRIVELSE
2021-10-18 Kommunstyrelsen
2(3)
vatten och avlopp, och finns inte upptaget i förslaget till VA-plan som förväntas antas hösten 2021.
Bedömning
Området bedöms olämpligt för samlad bostadsbebyggelse, främst till följd av det geografiska läget.
Ekonomiska konsekvenser
Ett avslaget planbesked ger inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Områdets lokalisering markerat med grön ring.
TJÄNSTESKRIVELSE
2021-10-18 Kommunstyrelsen
3(3)
Konsekvenser för barn och unga
Barn och unga skulle ha svårt att självständigt ta sig till och från området på grund av vägarna som måste korsas. Hastighetssänkande åtgärder och/eller planskilda passager skulle krävas.
Ärendets beredning
Ärendet har beretts av planavdelningen.
Handlingar i ärendet
Tjänsteskrivelse 2021-10-18
Planbeskedsbedömning 2021-10-18 Planansökan 2021-08-16
Yttrande från Trafikförvaltningen 2021-10-14
Beslutet skickas till Akten
Planchefen
Frida Nilsson Kommundirektör
David Schubert
Samhällsutvecklings- och näringslivsschef
NYKVARNS KOMMUN
Besöksadress: Centrumvägen 24 A Postadress: 155 80 Nykvarn Telefon: 08-555 010 00 Fax: 08-555 014 99 www.nykvarn.se
Bedömning
Ansökan om planbesked
Diarienummer: KS/2021:481
Ansökan om planbesked för
Fastighet Ströpsta 3:11, Uddens gård
Nykvarns kommun, Stockholms län
Upprättad 2021-08-27
Sammanfattning ansökan
Ansökan inkom
2021-08-16.
Fastighet(er)
Del av Ströpsta 3:11 och Ströpsta 3:9
Fastighetsägare
Liselotte Bergh och Thomas Bergh äger Ströpsta 3:11.
Mari Elizabeth Zelahn äger Ströpsta 3:9.
Sökande
Thomas Bergh.
Syftet med ansökan
Syftet är att uppföra ca 80-110 bostäder i form av radhus och villor. Utöver detta föreslås i råskisserna som bilagts ansökan en förskola i hörnet där Tvetavägen och väg 509 möts.
Figur 1 och 2: Sökandens skisser över möjlig utformning för området.
Planeringsunderlag
Beskrivning av området
Det ansökta området utgörs av knappt 30 hektar och är lokaliserat ca 3-4 km sydöst om Nykvarns centrum. Området avgränsas av de statliga vägarna 509 i väst och Tvetavägen i norr, en kraftledningsgata i öst, och sökandes fastighetsgräns i söder. Bilagda skissförslag innehåller dock tankar på en fortsättning söderut.
Området utgörs i huvudsak av barrblandskog, ett parti i det nordvästra hörnet har ny- ligen avverkats. Marken är till stor del kraftigt kuperad med blockig terräng och en höjdskillnad på drygt 30 meter mellan högsta och lägsta punkt. Sökandens förslag är att främst bebygga de mer låglänta områdena.
Området består främst av morän och berg i dagen, med insprängda partier av lera. Längst i väster finns ett låglänt och fuktigt torvparti.
Service
Området ligger fågelvägen ca 3,5 km från Nykvarns centrum, där handel, arbetsplatser och tågstation finns. Närmaste förskola är Skogsbacken på ca 1,8 km avstånd. En ny för- skola planeras i Bergtorp, ca 2 km från området. I ansökan om planbesked föreslås mark för en förskola reserveras vid korsningen av Tvetavägen och 509. Även om detta kan ha logistiska fördelar bedöms det som en olämplig placering till följd av trafiksituationen samt det faktum att området är beläget i en lågpunkt med översvämningsrisk och osäker markstabilitet. Enligt utbildningsnämndens lokalplan krävs ingen ytterligare förskola till år 2030 förutsatt att Bergtorp färdigställs.
Ingen grundskola går att nå inom 4 km gångavstånd, vilket innebär att skolskjuts skul- le krävas upp till årskurs 7. Enligt utbildningsnämndens lokalplan 2020-2030 kommer befintliga skolor att klara behovet under planperioden, varför det inte är aktuellt med ytterligare skolbyggnation.
Figur 3: Områdets placering markerad med grön oval.
Vägnät och kollektivtrafik
Inom det ansökta området finns två grusvägar. Den östra är enskild och leder till Uddens gård. Den västra vägen är en gemensamhetsanläggning (Ströpsta 1:6B) för fastigheterna i Torsättra, sydöst om det ansökta området.
Linje 776 passerar på Tvetavägen, men har ingen hållplats i närheten. Linjen har endast två avgångar vardagar, som är anpassade efter Vackstanäsgymnasiets tider. Närmaste permanenta hållplats är Rudkällavägen, ca 2 km fågelvägen från området. För att nå den måste dock väg 509 korsas, eventuellt även Tvetavägen. Vägarna har hastighetsbegräns-
ning 70 km/h och saknar trottoar samt cykelbana. Enligt nationella vägdatabanken är årlig dygnsmedeltrafik ca 800 fordon på Tvetavägen, 1700 fordon på väg 509 söder om Tvetavägen, och 3400 fordon på väg 509 norr om Tvetavägen.
Trafikförvaltningen som ansvarar för kollektivtrafiken i regionen har beretts möjlighet att yttra sig över planansökan. Trafikförvaltningen anser att planansökans intentioner ger dåliga förutsättningar för hållbar mobilitet, och att den bygger in bilberoende. Region Stockholm, trafikförvaltningen har i tidigare samråd kring planer vid Rimsjöhöjden påta- lat att tillkommande bebyggelse inte utgör tillräckligt underlag för att förändra linjenätet i området. Föreliggande förslag om ytterligare 80-100 bostäder på angränsande fastighet Udden 3:11 förändrar inte det ställningstagandet. Då planområdet dessutom ligger inom en Grön värdekärna vill Region Stockholm avråda starkt från beviljande av ansökan.
Figur 4: Grusvägarna nordväst i området.
Figur 5: Korsningen väg 509 och Tvetavägen.
Översiktsplan
I gällande översiktsplan, aktualitetsförklarad 2015, är området inte utpekat för något ändamål. Avgränsningen för den regionala grönkilen Bornsjökilen redoviss dock på markanvändningskartan, vilken innesluter området. Varje grön kil bör hållas samman, lokalisering av bebyggelse, anläggningar och verksamheter bör undvikas i kilen och till- gängligheten till kilen stärkas. Vissa områden inom kilen föreslås ändå för exploatering i översiktsplanen, dock inte det nu ansökta området.
Figur 6: Utdrag av markanvändningskartan i översiktsplanen, med området markerat med grön ring.
Översiktsplanen nämner att kommunen bör verka för eko- eller faunadukter i strategiska lägen, det vill säga överdäckning av ett trafikerat område för att möjliggöra passage för människor och djur. Det är i första hand E20 och Svealandsbanan som nämns, men ifall ett villaområde ska möjliggöras öster om väg 509 kan en överdäckning bli aktuell för att säkerställa en trygg passage.
Strategiska program
I RUFS, Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen, är hela området en del av en grön värdkärna. Värdekärnorna utgör de mest bevarandevärda delarna av de regionala grönkilarna då de innefattar de högsta rekreations-, natur- eller kulturmiljövärdena. Den berörda värdekärnan sträcker sig runt Yngern samt den västra delen av Vällingen, och är den enda inom Nykvarns kommun.
En exploatering av området saknar stöd även i kommunens antagna strategiska program, exempelvis i bostadsförsörjningsprogrammet och vägtrafikplanen. En anledning är att merparten av programmen utgår ifrån översiktsplanen, där området inte föreslås för ex- ploatering. Ett mål i cykelplanen är att bygga en cykelväg från Rudkälla till Lövnäsbadet senast år 2025, vilket dock inte lär uppfyllas. Kommunen saknar idag mark för anläggan- de av gång- och cykelväg söderut. Om utbyggnad ska ske utmed längs väg 509 krävs att kommunen beviljas tillgång till Trafikverkets vägområde.
Området pekas inte ut som aktuellt för utbyggnad av vatten- och avloppsnätet i förslaget till VA-plan, som dock inte är antaget än.
Gällande detaljplan
Området omfattas inte av någon detaljplan.
Förhandsbesked/Pågående bygglovsärende
Området omfattas inte av några förhandsbesked eller pågående bygglovsärende.
Riksintressen
Inom området finns inget riksintresse. Området ligger ca 600-1200 meter från riksintres- se för naturvård runt sjön Yngern. En exploatering av området kan eventuellt påverka riksintresset negativt genom ökade trafikmängder.
Vattenfrågor
Området ligger inom avrinningsområde för Vällingen. Sjön är i VISS (VattenInforma- tionsSystem Sverige) hålla god ekologisk status sedan år 2019, innan var statusen klassad till måttlig. Enligt arbetsmaterial från 2021 föreslås dock sjön få tidsfrist till år 2027, vilket kan vara en indikation på att sjön åter kommer att nedklassas. Det ursprungliga målet för vattendirektivet var att alla förekomster inom EU skulle hålla god status senast 2009, men det har förlängts i omgångar för de sjöar som inte bedöms kunna nå målen.
Den kemiska statusen bedöms vara ej god, vilket dock är ett generellt problem för ytvat- tenförekomster i Sverige till följd av gamla föroreningar av kvicksilver.
Vällingen med viss omnejd omfattas av vattenskyddsområde.
Inga markavvattningsföretag finns inom det ansökta området, men båtnadsområde för Vällingens markavvatningsföretag ligger ca 300 meter västerut. Ifall en framtida exploate- ring påverkar flödet till företaget kan ägarfördelningen behöva ses över.
Strandskydd
Berörd del av Vällingen omfattas av ett utökat strandskydd om 300 meter. Föreslagen byggnation i planansökan är belägen utanför det strandskyddade området.
Naturvärden
Skogsstyrelsen har registrerat två nyckelbiotoper i området, en rasbrant samt en häll- markskog. Sanka områden som inte omfattas av våtmarksinventeringen finns i västra delen av området.
Kulturvärden
En fornminnesklassad fornborg finns på toppen av kulle i områdets nordöstra del.
Denna avses att sparas enligt ansökan.
Figur 7: Kända kultur- och naturvärden i området. Fastighetsgränser syns i blått.
Figur 8: Den mindre åkern längs vägen mot Uddens gård.
Figur 9: Del av fornborgen.
Fornlämning Nyckelbiotop
Sankmark
Strandskydd
Åkermark
Det ansökta området innehåller en mindre åker om ca 7500 kvm som ser ut att vara i bruk. I bifogade skisser föreslås åkern exploateras. Området är inte klassat i länsstyrel- sens åkermarksgradering från 70-talet. Direkt öster om det ansökta området, ner mot Vällingen, ligger en större åkermark som också ser ut att brukas.
Teknisk infrastruktur
Kommunalt vatten och spillvatten finns idag utbyggt fram till Rimsjöhöjden som har en anslutningspunkt för hela området. Det berörda området kommer att omfattas av §6 i LAV, vilket innebär att kommunal vatten- och avloppshantering är en förutsättning för att kunna exploatera området enligt ansökan. Området finns inte upptaget i förslaget till VA-plan som förväntas antas hösten 2021.
I dimensioneringen för ledningarna från Brokvarn till Rimjsöhöjden har det inte tagits höjd för den nu sökta bebyggelsen, varför en VA-utredning behöver göras för att faststäl- la om det är möjligt med ytterligare anslutningar och i vilken omfattning. VA-enheten bedömer att det är stor risk för att kapaciteten inte täcker exempelvis brandvattenbehov för den exploatering som föreslås i ansökan.
Befintlig väganslutning till Tvetavägen har begränsad sikt i riktning mot Södertälje.
Denna skulle behöva ses över vid ett eventuellt planarbete. En exploatering av området skulle kräva utbyggnad av cykelväg och hastighetsdämpande åtgärder på såväl Tvetavä- gen som väg 509.
I området finns mindre luftledningar med okänd spänning. Närmaste ledningsrätt löper norr om Tvetavägen, där Vattenfall har en 130 kV luftledning. Elförsörjningsfrågan behö- ver utredas närmare ifall ett planarbete påbörjas.
Ingen fiberanslutning finns i området. Närliggande hus nyttjar DSL-lösningar, det vill säga internetuppkoppling genom telefonnätet. Närmaste fibernät finns i Rimsjöhöjden.
Risker
I områdets östra del finns enligt länsstyrelsen ett potentiellt förorenat område i form av en deponi. Enligt kommunens avfallsplan ska en deponi finnas längre västerut i området, där ett grustag enligt uppgift har fyllts igen med massor från när Alcro brann 1974. Even- tuellt avser båda deponiuppgifterna samma objekt, frågan kommer att behöva utredas vidare i ett eventuellt planarbete.
Ett par mindre partier har markerats som riskområde för ras av SGU. Området är inte markerat som högriskområde för radon.
I den norra delen finns varningsskyltar som visar att området tidigare har använts för militärt övningsområde. Detta kan eventuellt innebära saneringsbehov.
I väster finns ett stort lågpunktsområde där vatten riskerar att ansamlas vid skyfall.
Utredningsbehov
Dagvattenutredning för att säkerställa ett omhändertagande som kan stå emot klimatför- ändringar, inte påverkar Vällingen negativt och inte påverkar det närliggande markavvatt- ningsföretaget. Planering och höjdsättning av området måste styras för att säkerställa att bebyggelsen kan tryggas från skyfall.
VA-utredning för att säkerställa kapcitet, teknik ochläge för anläggningen samt kostnads- beräkning för utbyggnaden.
Geoteknisk utredning med anledning av de bitvis kraftiga nivåskillnaderna och inslag av jordarter med tveksam bärighet.
Miljöteknisk markundersökning för att säkerställa läge och omfattning av föroreningar orsakade av deponin, samt eventuella efterbehandlingsåtgärder. Även delen som har nyttjats som militärt övningsområde bör utredas då då verksamheten kan ha medfört föroreningar som kan ha en negativ påverkan på människors hälsa och miljön.
Trafikutredning för att möjliggöra anslutning till Tvetavägen samt en trygg passage över väg 509. Anslutning direkt till väg 509 är sannolikt inte aktuellt med anledning av torv- partiet i väster.
Naturvärdesinventering med anledning av områdets storlek samt det faktum att det till följd av den kraftiga kuperingen i huvudsak tycks ha varit undantaget från skogsbruk.
Därtill innehåller våtmarksområden ofta höga biologiska värden.
Notera att listade utredningar är en uppskattning. Vid ett eventuellt planarbete kan ny kunskap uppkomma som kräver att ytterligare utredningar tas fram.
Figur 10: SGU:s jordartskarta. Osäker bärighet råder främst för områden av lera och torv, gul respektive bei- ge färg på kartan. Det blå området i väster är lågpunktsområdet. Den identifierade deponin enligt länssty- relsen syns som en liten svart ring i öster, medan den större ringen i väster markerar ungefärligt läge enligt kommunens avfallsplan.
Lämplighetsbedömning
Området bedöms olämpligt för det sökta ändamålet. Anledningen är i första hand loka- liseringen, samt det faktum att det saknar stöd i kommunens översiktsplan. Väg 509 har setts som en naturlig avgränsning av tätortens expansion avseende bostadsbebyggelse.
Om bostäder ska möjliggöras på andra sidan vägen krävs omfattande åtgärder för att säkerställa en säker passage, över en väg som dessutom tillhör Trafikverket vilket innebär att kommunen saknar egen rådighet. För det nu aktuella området skulle även Tvetavägen behöva hanteras. Intresse för bostadsbyggnation har framförts även längre söderut längs väg 509. Även om det endast är det nu sökta området som behandlas i ansökan bör man ha i åtanke att ett positivt besked här kan öppna upp för att kommunen fortsätter att utvecklas i en annan riktning än vad som har planerats i översiktsplan och efterföljande strategiska program.
En nackdel med den föreslagna etableringen är att den kommer att medföra kostnader för skolskjuts. Kommunen nyttjar i så stor utsträckning som möjligt länstrafiken för skolskjutsändamål, vilket ger en lägre kostnad än skolskjuts i egen regi. En nackdel är dock att kommunen saknar rådighet över trafikeringen där processen för att försöka iinitiera nya sträckningar och stopp är långdragen. Utifrån trafikförvaltningens riktlinjer för busstrafikering kommer det ansökta området sannolikt inte att beviljas trafikering då omfattningen inte är tillräcklig. Ett bilburet område är således att vänta, samtidigt som skolskjuts kommer att ske antingen via taxi eller genom att barn hänvisas till busshåll- platser på andra sidan Tvetavägen och väg 509.
Figur 11-15: Blandade bilder från området.
Markförutsättningarna i området bedöms inte som direkt olämpliga, men ett flertal utredningar krävs för att säkerställa dess lämplighet. Det kan även bli en utmaning att så långt som möjligt bevara topografin och samtidigt säkerställa acceptabla väglutningar ur tillgänglighetssynpunkt.
Kommunen har en mycket god planberedskap avseende bostadsbyggnationer. Politiskt efterfrågas dock en högre andel småhus än vad som har planerats i de planer som har vunnit laga kraft de senaste åren. Omkring 170 byggrätter för småhus finns i planer som nyligen har vunnit laga kraft, och detaljplanering pågår för ytterligare ca 260 småhus i Nykvarns tätort. Detta kommer att täcka behovet enligt tilläxtmålet ett antal år framöver.
Utöver detta har positivt planbesked getts för ett antal planprogram som också fokuserar på småhus.
Slutsats
Planavdelningen föreslår kommunstyrelsen att avslå ansökan om planbesked. Ett plan- besked kan inte överklagas.
Figur 16: Flygfoto över området med ungefärlig avgränsning i grön linje. Fastighetsgränser syns i blått.
