Återrapportering av uppdrag om att utreda oegentligheter gällande uthyrning och bidrag till Backa Folkets
Förslag till beslut
1. Stadsdelsnämnden Norra Hisingen antecknar förvaltningens utredning om oegentligheter gällande uthyrning och bidrag till Backa folkets hus.
2. Stadsdelsnämnden Norra Hisingen förklarar uppdraget fullgjort.
Sammanfattning
Stadsdelsnämnden gav i februari 2020 förvaltningen i uppdrag att utreda om det förekommit oegentligheter i hanteringen av uthyrningen och bidragen till Backa folkets hus. I föreliggande tjänsteutlåtande redovisas förvaltningens utredning.
Bedömning ur ekonomisk, ekologisk och social dimension
Förvaltningen bedömer inte om det finns aspekter ur ekonomisk, ekologisk eller social dimension.
Samverkan
Information på förvaltningens samverkansgrupp (FSG) den 16 september 2020.
Bilagor
1. Yrkande om att utreda om det funnits oegentligheter i stadsdelens affärer med Backa folkets hus
2. Avtal mellan SDN Norra Hisingen och Backa Folketsförening Norra Hisingen
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2020-09-01
Diarienummer N140-0160/20
Handläggare Cecilia Jaruta
Telefon: 031-366 83 57
E-post: cecilia.jaruta@norrahisingen.goteborg.se
Ärendet
Den 25 februari 2020 beslutade stadsdelsnämnden att ge förvaltningen i uppdrag att utreda om det förekommit oegentligheter i hanteringen av uthyrningen och bidragen till Backa folkets hus (§ 53 N140-0160/20). Mer specifikt ombads förvaltningen att utreda om ordförande varit jävig när denne fattade beslut om senaste hyresavtalet, samt om det socialdemokratiska partiet fått nedsatt hyra och på så sätt gynnats ekonomiskt. Se bilaga Yrkande om att utreda om det funnits oegentligheter i stadsdelens affärer med Backa Folketshus.
Beskrivning av ärendet
Bakgrund till avtalet med Backa Folkets hus
1989 tecknade dåvarande Fritidsnämnden ett avtal med Backa Folkets husförening avseende verksamhet vid och drift av Backa Folkets hus. Detta avtal omförhandlades 1990 av Backa stadsdelsförvaltning med en avtalsperiod på 25 år, som sträckte sig fram till i januari 2015. I avtalet reglerades att föreningen skulle drifta och hyra ut Backa folkets hus. Föreningen svarade för hyresdebiteringen och hyresintäkterna skulle tillfalla föreningen. För detta skulle föreningen ersättas med ett årligt driftsbidrag. Föreningen skulle enligt avtalet erlägga en hyra på 1000 kronor per år.
2013 beslutade stadsdelsnämnden att uppdra till förvaltningen att för villkorsändring säga upp hyresavtalet med föreningen Backa Folkets hus, samt att tillsammans med övriga berörda förvaltningar i staden utreda möjligheter för framtida användning av fastigheten Backa Folkets Hus (§ 55 dnr N140-0564/12). I medföljande tjänsteutlåtande konstaterade förvaltningen att avtalet är unikt i sitt slag och uppdrag och kostnadsåtaganden av den här karaktären inte ligger inom stadsdelsnämndernas ansvarsområde.
Förvaltningen hade därefter möten med föreningen där nytt avtal diskuterades. Efter dessa möten tog föreningen kontakt med nämndens ordförande. Förvaltningen fick då i uppdrag av ordföranden att ta fram ett nytt avtal utan större förändringar. Driftsformen och ersättningen skulle kvarstå men stadsdelsnämnden skulle försöka få som mervärde att dagtid kunna nyttja Folkets Hus lokal utan hyreskostnad vilket då gällande avtal inte tillät. Detta uppdrag finns inte protokollfört vad förvaltningen har kunnat utreda.
Dåvarande stadsdelsdirektör delegerade till utvecklingschefen uppgiften att teckna avtal med Backa Folkets Hus. Förvaltningen kan inte finna att ärendet tagits upp i
stadsdelsnämnden vare sig på initiativ från förvaltningen eller nämnden. Avtal tecknades till och med 31 december 2019. Se bilaga Avtal mellan SDN Norra Hisingen och Backa Folketsförening.
I det senaste avtalet avtalades att stadsdelsnämnden kostnadsfritt fick nyttja lokalerna för sina verksamheter under vardagar. Idrotts- och föreningsförvaltningen svarade för bokning av samlingslokalsdelen i samråd med föreningen. Backa folketshusförening förband sig att svara för husets samlingslokaler, till exempel skötsel av lokal, anskaffning av inventarier och städning i samband med uthyrning.
För föreningens åtagande ersattes föreningen med 460 000 kronor, 2015 års nivå, som
Lokalförvaltningen låg på cirka 1 300 000 kronor per år. I det senaste avtalet finns inte någon överenskommelse om hyra.
Whistleblowerfunktionens utredning från 2018
Frågan om oegentligheter kring förvaltningens uthyrning av Backa folkets hus har redan varit föremål för utredning av Göteborgs stads whistleblowerfunktion. (dnr N140- 0116/18)
I utredningen konstaterades då att nuvarande avtal med folkets-husföreningen är från 2015. Avtalet ersatte tidigare avtal tecknade med föreningen. Beslutet fattades inte av nämnden utan av utvecklingschefen. Förvaltningen hänvisade i sitt svar till
whistleblowerfunktionen att utvecklingschefen tagit fram och undertecknat avtalet dels på uppdrag av dåvarande ordförande, dels enligt delegationsbeslut. Förvaltningen menade att det aktuella avtalet tecknades inom avsnittet ”fastigheter och avtal: ingående och
uppsägning av avtal”. Enligt den vid den tiden gällande delegationsordningen var sådana beslut att betrakta som verkställighet.
I ovan nämnda delegationsordning fanns också ett avsnitt som hette ”bidrag och fonder”.
Av detta avsnitt framgick att i ärenden som rör bidrag till föreningar och organisationer var lägsta beslutsnivå stadsdelsnämnd.
Whistleblowerfunktionen bedömde att ärendet gällande upplåtelse av lokaler hyresfritt skulle ha varit uppe för beslut i nämnden, i enlighet med bestämmelserna i nämndens delegationsordning. Ett beslut om att upplåta lokaler till en enskild förening samtidigt som stadsdelsförvaltningen betalar hela hyran kan inte tolkas på något annat sätt än som ett stöd till föreningen ifråga, och inte som ett hyresavtal. Samma bedömning gjordes gällande det beslutade driftsbidraget. Whistleblowerfunktionen rekommenderade förvaltningen att säkerställa att alla beslut som rör bidrag till föreningar fattas i enlighet med nämndens delegationsordning.
Beslutet var således aldrig avsett att vara ett ordförandebeslut utan förvaltningen betraktade det som ett verkställighetsbeslut. Felaktigheten som begicks var således att förvaltningen inte följde gällande delegationsordning.
Däremot öppnar utredningen upp för att denna typ av stöd till en förening är förenligt med reglementet för Göteborgs stads stadsdelsnämnder. Whistleblowerfunktionens bedömning 2018 var att avtalet om lokalupplåtelse inte är att betrakta som ett hyresavtal utan som ett stöd till föreningen inom ramen för det uppdrag som varje stadsdelsnämnd har i enlighet med reglementet 11 §. Stöd till ideella föreningar kan enligt stadens riktlinjer 1§ utgå i form av kontanta bidrag eller annat stöd. Detta skulle kunna betraktas som annat stöd.
Förvaltningens bedömning
Kommunens avtal med Backa folkets hus har en lång historia och tecknades i sin första form 1989, efter ett beslut i kommunfullmäktige. I förvaltningens tjänsteutlåtande från 2013 konstaterades att detta inte ligger inom stadsdelsnämndernas ansvarsområde, och ett arbete startade att se över avtalet.
Ärendet utreddes 2018 av whistleblowerfunktionen på Stadsledningskontoret. Där konstaterades att stadsdelsförvaltningen handlade på ett felaktigt sätt på en rad punkter i samband med det senaste avtalet. Förvaltningen följde inte delegationsordningen, vilket innebar att stadsdelsnämnden aldrig fick möjlighet att besluta om ett betydande
föreningsbidrag till Backa folkets husförening. Vidare poängteras att föreningsbidrag är ett förtroendekänsligt område som ska präglas av öppenhet och insyn.
Vad gäller följsamheten mot delegationsordningen granskade Stadsrevisionen stadsdelsnämndens hantering över beslut som fattas på delegation efter en tidigare rekommendation att stärka den interna kontrollen. I granskningen av verksamhetsåret 2018 bedömde revisionen att nämnden vidtagit tillräckliga åtgärder för att säkerställa att beslut fattade med delegation registreras och anmäls enligt vad nämndens regler och riktlinjer för kommunrättslig delegation föreskriver.
Vad gäller föreningsbidrag har förvaltningen de senaste åren arbetat med att säkerställa att hanteringen av bidrag till föreningar sköts på ett korrekt sätt som präglas av öppenhet, transparens och insyn. Stadsdelsnämndens anvisningar för selektivt föreningsbidrag har vid flera tillfällen setts över.
Den första frågan som ställs i yrkandet är ”om ordförande var jävig när han fattade beslut om att ingå det senaste hyresavtalet”. Med hänvisning till whistleblowerfunktionens utredning fattade aldrig ordförande beslutet, utan utvecklingschefen, då det tolkades var ett beslut som hörde till verkställighet.
Den andra frågan som ställs i yrkandet är ”om Socialdemokraterna fått nedsatt hyra, så att det inte varit egen ekonomisk vinning för det socialdemokratiska partiet, som varit grunden för detta mycket generösa hyresavtal med driftsbidrag till föreningen Backa folkets hus som den tidigare ordföranden fattade beslut om”. Backa folketshusförening har genom åren haft förvaltningar, nämnder, universitet, olika politiska partier1, studieförbund, företag, föreningar och privatpersoner som hyresgäster. I det senaste avtalet med Backa Folkets hus fastslås att föreningen svarar för hyresdebitering enligt förvaltningens för var tid gällande taxebestämmelser och rutiner. Backa folkets
husförening har informerat förvaltningen att de har haft samma taxa till alla hyresgäster, med undantag från pensionärsföreningar som fått nedsatt hyra. Detta har bekräftats genom granskning av fakturor från Backa folkets husförening till olika politiska partier.
Slutligen kan konstateras att stadsdelsnämndens avtal med Backa folkets husförening är uppsagt och gäller inte sedan den 1 januari 2020. Backa folkets husförening har sagt upp lokalen för avflyttning den 30 september 2020. Fastigheten håller på att avyttras av Fastighetskontoret.
1 Bland politiska partier har följande hyrt lokal: socialdemokraterna i Göteborg, Backa socialdemokratiska förening, Vänsterpartiet backa, Centerpartiet Backa, Vägvalet,
Camilla Blomqvist
Stadsdelsdirektör
Cecilia Jaruta
Förvaltningscontroller
