11.1. Plan för upphandling av entreprenader

(1)

Tjänsteutlåtande Vård- och

omsorgskontoret

2016-09-06

Johanna Bång Sidan 1 av 4

Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet

Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna

Dnr 2016/0289 VON-1 Diariekod: 710

Vård- och omsorgsnämnden

Plan för upphandling av entreprenader

Förslag till beslut

Vård- och omsorgskontoret föreslår att vård- och omsorgsnämnden beslutar följande

1. AB SOLOM ska ges nytt direktuppdrag att driva Nytorps korttidsboende från 1 maj 2017.

2. Optionen att förlänga avtalet avseende driften av Minerva t.o.m.

2019-08-31 ska utnyttjas.

3. AB SOLOM ska ges nya direktuppdrag att driva Gillbogården samt Lenalundsgården från 1 september 2017.

4. Ny upphandling enligt LOU ska genomföras avseende driften av Soltorp så att nytt avtal kan träda i kraft 2018-01-02.

5. Optionen att förlänga avtalet avseende driften av Rådanvägen t.o.m.

6. Optionen att förlänga avtalet avseende driften av Linnés väg t.o.m.

7. Optionen att förlänga avtalet avseende driften av Ekmans väg t.o.m.

2021-01-31ska utnyttjas.

8. Ny upphandling enligt LOU ska genomföras avseende driften av Idrottsvägen så att nytt avtal kan träda i kraft 2018-11-01.

9. Ny upphandling enligt LOU ska genomföras avseende driften av Gammelvägen så att nytt avtal kan träda i kraft 2018-11-01.

10. Ny upphandling enligt LOU ska genomföras avseende driften av Rotebergsvägen så att nytt avtal kan träda i kraft 2020-02-01.

Sammanfattning

Vård- och omsorgsnämnden har avtal avseende tolv särskilda boenden och åtta grupp- och serviceboenden som drivs på entreprenad. Att genomföra en upphandling är en tidskrävande process och för att vård- och

omsorgskontoret ska ha möjlighet att planera upphandlingsarbetet är det nödvändigt att nämnden i god tid fattar beslut om vilka

entreprenadupphandlingar som ska genomföras. Kontoret kommer att återkomma till nämnden med förslag avseende Tors backe servicehus, Ulrikas gård, Gabriels gård, Ribbingsbacke, Bergkälla, Rådan, Norrgården, Basunvägen och Malmvägen.

Godkänt dokument, 2016-09-07, Karin Proos

(2)

Tjänsteutlåtande

2016-09-06

Dnr 2016/0289 VON-1 Sidan 2 av 4

Bakgrund

Vård- och omsorgsnämnden har avtal avseende tolv särskilda boenden (inklusive Nytorps korttidsboende) som drivs på entreprenad. Åtta av dem har upphandlats i konkurrens och fem drivs av AB SOLOM på

direktuppdrag av nämnden. Som komplement till entreprenaderna har nämnden avtal med 15 särskilda boenden som är upphandlade enligt LOV.

Nämndendriver inga särskilda boenden för äldre i egen regi.

Vård- och omsorgsnämnden har avtal avseende åtta grupp- och

serviceboenden som drivs på entreprenad. Nämnden driver även 13 grupp- och serviceboenden i egen regi. Dessa kommer successivt att tas över av AB SOLOM när de får tillstånd från IVO och ingå i kommunens

valfrihetssystem. Denna upphandlingsplan omfattar inte dessa boenden.

Som komplement till entreprenaderna och egenregin har nämnden avtal med två särskilda boenden enligt LSS som är upphandlade enligt LOV.

Att genomföra en upphandling är en tidskrävande process som tar ca ett år räknat från det att upphandlingen annonseras fram till att det nya avtalet träder i kraft. I den tidplanen har inte tagits höjd för att upphandlingen kan överprövas. Före annonseringen krävs även tid för att utarbeta

förfrågningsunderlaget. Inför nästkommande upphandling av särskilt boende respektive LSS-boende finns behov av en grundlig omarbetning av de förfrågningsunderlag som tidigare har använts. Mot bakgrund av nämndens ansträngda ekonomiska läge anser kontoret att det även är nödvändigt att tillämpa en ny utvärderingsmodell där ersättningen sätts i konkurrens mellan anbudsgivarna.

För att vård- och omsorgskontoret ska ha möjlighet att planera

upphandlingsarbetet är det nödvändigt att nämnden i god tid fattar beslut om vilka entreprenadupphandlingar som ska genomföras under de kommande åren.

Kontoret har träffat representanter för Äldrerådet och informerat och diskuterat de förslag som kontoret presenterar i denna tjänsteskrivelse. Vid mötet framfördes inga synpunkter förslaget.

Utgångspunkter för kontorets förslag

Vård- och omsorgskontoret har utgått från nedanstående förutsättningar då förslagen har tagits fram:

• Vid beslut om huruvida optioner att förlänga avtal ska utnyttjas eller inte ska de ekonomiska aspekterna vägas in (VON 2016-05- 24, § 69). Tidigare har praxis varit att avtal har förlängts om utföraren har levt upp till kraven i avtalet.

• Kommunstyrelsen har uttalat att vård- och omsorgsnämnden inte bör konkurrensutsätta de boenden som drivs av AB SOLOM (KS 2015-05-25, § 101/2015).

(3)

2016-09-06

• AB SOLOM bör delta i upphandlingar och ansökningar enligt LOU (AB SOLOM:s ägardirektiv).

I samband med den åtgärdsplan som vård- och omsorgsnämnden fastslog i maj 2016 beslutades att momskompensation inte längre ska utgå till

utförarna samt att den prisjusteringsmodell som hittills har använts i avtalen ska förändras. I syfte att neutralisera effekten av skottår ska ersättning utgå för 30 dagar per månad istället för faktiskt antal kalenderdagar. Dessa kostnadssänkande åtgärder kan inte införas under pågående avtalsperiod utan endast i samband med att nya avtal ingås.

Möjligheten att övergå från upphandling enligt LOU till upphandling enligt LOV har diskuterats på politisk nivå under en längre tid. Det finns

kommuner som upphandlar särskilt boende enbart enligt LOV, men ingen av dem har gjort den växling från LOU till LOV som diskuterats i

Sollentuna. En del av förklaringen till att det inte gjorts kan vara komplexiteten i ett sådant förfarande både avseende överlåtelse av

hyresavtalet och värdering av verksamheten. Det är kontorets uppfattning att om en övergång till LOV ska genomföras så bör det göras som ett

pilotprojekt på ett särskilt boende och att växlingen ska utvärderas innan det görs förändringar för ytterligare boenden. Uppskattningsvis bör beslut om ett pilotprojekt fattas 1½-2 år innan det nya LOV-avtalet ska träda i kraft.

Kontoret anser vidare att det avseende grupp- och serviceboenden inte är lämpligt att övergå till upphandling enbart enligt LOV. Ju fler LSS-boenden som drivs enligt LOV desto mindre inflytande och rådighet får nämnden över antal platser och tillgång till lokaler. Att behovet av platser överstiger utbudet ger också utförarna förhandlingsövertag och en möjlighet att ställa motkrav avseende t.ex. ersättning och andra villkor som de saknar i de LOU-upphandlade avtalen. Olika personer med samma problematik/diagnos kan ha mycket varierande behov. Därför är det önskvärt att handläggarna har inflytande över vilka personer som bor på vilket boende och kan se till att matchningen blir bra för både kunden, dennes grannar och verksamheten.

Ekonomiska konsekvenser

Att upphandla nya avtal istället för att förlänga de befintliga förväntas på några års sikt ge positiva ekonomiska effekter för vård- och

omsorgsnämnden. I vilken utsträckning är inte möjligt att räkna på eftersom det beror på hur förfrågningsunderlagen/avtalen utformas och vilka anbud som lämnas. Upphandling ger dock förutsättning att göra de förändringar avseende prisjusteringsmodell, momskompensation och ersättning för 30 dagar per månad som nämnden beslutat om (VON 2016-06-21, § 82).

(4)

2016-09-06

Karin Proos Johanna Bång

Förvaltningschef Chef för avdelning avtal och uppföljning

Beslutsexpediering Akt

Bilagor

1. Plan för upphandling av vård- och omsorgsnämndens entreprenader (september 2016 – december 2017).