2019-04-25 Dnr KS/2019:154 Kommunstyrelsens planutskott
Start-PM
Detaljplan för Gångsätra förskola, fastigheten Mossen 1 m.fl. i stadsdelen Gångsätra
Ärendet
Just nu pågår arbete med att utveckla Högsätra med fler bostäder, detta skapar behov av fler förskoleplatser i närområdet. Möjligheten att bygga en ny förskola inom
planområdet för Högsätraprojektet är begränsat. Gångsätra förskola ligger nära Högsätra och i ett område med många grönområden, parker och skogar i dess närhet.
Verksamheten vid Gångsätra förskola upplever ett behov av ombyggnation av sina lokaler för att kunna optimera verksamheten. Att möjliggöra en utveckling av Gångsätra förskola tillgodoser både förskolans behov av ombyggnation samt behovet av fler förskoleplatser i området. Staden anser att möjligheten att utveckla Gångsätra förskola bör utredas i en detaljplaneprocess.
Orienteringskarta med planområdets lokalisering markerad med rött.
Syfte
Planens syfte är att möjliggöra att antalet förskoleplatser i Gångsätra förskola kan utökas till 100 stycken. Detaljplanen ska medge en utökad byggrätt samt säkerställa att förskolan har tillräckliga friytor inom och i nära anslutning till förskoleområdet.
Ansökan
Lärande- och kulturförvaltningen inkom 2019-04-24 med begäran om planbesked för en ny detaljplan som ska tillåta en större förskola på fastigheten Mossen 1 och del av Lidingö 9:390.
Geografisk avgränsning och markägoförhållande
Området är beläget i stadsdelen Gångsätra och utgörs av fastigheterna Mossen 1, del av Lidingö 9:390 samt del av Lidingö 9:130. Alla fastigheter ägs av Lidingö stad.
Gångsätra förskola finns inom fastigheten Mossen 1. Inom fastigheten Lidingö 9:390 finns en handelsträdgård som arrenderar marken av Lidingö stad. Inom fastigheten Lidingö 9:130 finns Pumpvägen. Planområdet gränsar i väster till handelsträdgården och i sydväst till ett område med kolonilotter inom fastigheten Lidingö 9:391. I norr och öster gränsar planområdet till skogsområden som omger småhusbebyggelse i norra Gångsätra.
Planområdets area är cirka 7500 m2. Planområdets exakta avgränsning kommer att fastställas under planarbetet.
Planområdets ungefärliga avgränsning markerad med röd streckad linje.
Planförhållanden och riktlinjer Översiktsplan
I översiktsplan 2012 ligger Gångsätra förskola inom område som redovisas med den pågående markanvändningen ”Bostad, inklusive park, skola och andra
bostadskomplement”. Handelsträdgården ligger inom ett område som redovisas med den pågående markanvändningen ”Verksamhet/kontor”.
Bild från översiktsplanen, planområdets läge markerad med röd cirkel.
Stadsplan
Gällande stadsplan för planområdet är Stadsplan för förskola och odlingslotter vid Pumpvägen (aktbeteckning 01-LIG-940), som vann laga kraft 1981-03-10.
Genomförandetiden för planen löpte ut 1992-06-30. Planens syfte var att tillgodose ett allmänt behov av mark för nybyggnad av förskola inom Gångsätraområdet. Syftet med planen var även att tillgodose behovet av mark för handelsträdgård och odlingslotter.
Bilden visar den gällande stadsplanen för planområdet.
För fastigheten Mossen 1 (Gångsätra förskola) anger stadsplanen Allmänt ändamål (A).
För förskolan finns en byggrätt om 900 m2 med en byggnadshöjd om 4 meter. Marken i fastighetens ytterområde är prickmarkerad. Planen skulle möjliggöra byggnation av en förskola med tre avdelningar med vardera 15 stycken barn.
För fastigheten Lidingö 9:390 (handelsträdgården) anger stadsplanen Område för handelsträdgård och odlingslotter (Lh). Marken som omfattas av aktuellt planområde är prickmarkerad (mark som inte får bebyggas).
För fastigheten Lidingö 9:130 (Pumpvägen) anger stadsplanen allmän plats för gata och park.
Fastighetsplaner/tomtindelningar
Det finns inga fastighetsplaner/tomtindelningar inom planområdet.
Strandskyddsförordnande, naturreservat m.m.
Planområdet omfattas inte av strandskydd och ingår inte i något naturreservat.
Förutsättningar och förändringar
Stads- och landskapsbild Bebyggelseområden
Planområdet ligger i en dalgång. Runt dalgången, i högre belägna områden, finns flerbostadshus och villor. Inom dalgången finns öppna grönytor, gångvägar, handelsträdgård, kolonilotter, förskola, lekplatser, bollplaner och en hundrastgård.
Planområdet med förskola och intilliggande handelsträdgård och kolonilotter ligger på flack mark.
Inom planområdet finns i dag Gångsätra förskola. Förskolan har tre avdelningar med plats för cirka 55 barn totalt. Avdelningarna är för barn 1-2 år, 2-4 år samt en avdelning med barn 4-5 år. Förskolan är uppförd i en våning och har en röd- och persikofärgad träfasad och rött tegeltak. Inom förskolans område finns mindre komplementbyggnader för skolans behov. Förskolan byggdes på 70-talet och de befintliga lokalerna är små och dåligt planerade för en modern förskoleverksamhet. Förskolan innehåller ytor som inte går att utnyttja på ett optimalt sätt. Förskolans storlek med ett 50-tal barn är dessutom svårhanterad ur ett ekonomiskt perspektiv. En större förskola med plats för fler barn ger förutsättning för en mer kostnadseffektiv och långsiktig drift.
Detaljplanen ska utreda möjligheten att bygga en större förskola med plats för cirka 100 förskolebarn. Totalt behövs en bruttoarea om cirka 1000 m2 för förskolan. Förskolan planeras att byggas med två våningar vilket ger en byggnadsarea om cirka 500 m2. I förskolan ska finnas utrymme för ett tillagningskök.
Under planarbetet ska utredas om den befintliga förskolan ska byggas ut eller om en helt ny förskola ska byggas. Det finns behov av att förskolans verksamhet kan fortsätta bedrivas inom området under byggtiden. Om den befintliga förskolan ska byggas om måste tillfälliga lokaler ordnas för skolan. Om en ny förskola byggs bredvid den
befintliga så kan verksamheten bedrivas i de gamla lokalerna under byggskedet. När den nya förskolan är klar rivs den gamla förskolan och området iordningsställs till förskolegård. För att kunna bygga en förskola bredvid den befintliga behöver en del av fastigheten Lidingö 9:390 (handelsträdgården) utnyttjas. Handelsträdgården arrenderar marken av Lidingö stad och en omförhandling av arrendeavtalet behöver ske. Det aktuella markområdet används i dag inte av handelsträdgården och staden bedömer därför att det är möjligt att omförhandla arrendeavtalet. Handelsträdgården kan fortsatt bedriva sin verksamhet inom övriga delar av området.
Röd linje visar ungefärligt planområde, grön skrafferad yta visar förskolans område i dag, gul skrafferad yta visar den yta som behöver användas inom handelsträdgården.
Blå linjer är fastighetsgränser.
Natur och grönområden
Planområdet ligger i nära anslutning till många grönområden, parker och skogsområden.
Områdena nås utan att förskolebarnen behöver passera trafikerade vägar.
Förskolegård
I Boverkets vägledning ”Gör plats för barn och unga! En vägledning för planering, utformning och förvaltning av skolans och förskolans utemiljö” anges att ett rimligt dimensionerande mått utifrån antalet barn kan vara 40 m2 friyta per barn i förskola. Den totala storleken på friytan bör helst överstiga 3000 m2. I bedömningen av storleken på friytan kan även ingå tillgång på och tillgänglighet till närliggande lekområden, parker och grönområden, bollplaner, idrottsplaner, bad och naturområden.
Förskolans fastighet är i dag cirka 4700 m2 varav själva byggnaden upptar cirka 550 m2. Om byggnaden och parkeringsplatsen för personalen räknas bort återstår cirka 3500 m2 förskolegård. Med 55 stycken förskolebarn innebär det att varje barn har tillgång till cirka 63 m2 friyta utomhus.
Vid utökning av antalet barn i förskolan är det viktigt att friytorna fortsatt är tillräckligt stora. Förutsättningarna för att uppfylla Boverkets rekommenderade riktvärde bedöms
vara goda. Den nya förskolan byggs inom en del av handelsträdgårdens område. När den nya förskolan är klar rivs den gamla förskolan och området iordningsställs till förskolegård. Om förskolan byggs i två våningar innebär det att byggnaden inte behöver ta i anspråk ett större markområde än vad dagens byggnad gör. Förskolan ligger i närheten av stora grönområden och befintliga lekplatser vilket är positivt för förskolebarnens tillgång till friytor.
Kulturmiljö
Planområdet är inte utpekat som värdefull kulturmiljö.
Markförhållanden
Marken inom planområdet består av glacial lera som överlagras av torv. Ovanpå dessa naturliga jordarter har sedan påfyllnad genomförts i olika hög grad. Fyllningens karaktär varierar med innehåll av bland annat grusig-sandig torrskorpelera och grusig torv.
Byggnader behöver grundläggas på fast botten med pålar eller plintar. En geoteknisk utredning behöver göras under planprocessen.
Jordartskarta. Planområdets lokalisering markerat med svart ring. Källa: SGU.
Gator och trafik Gatunät
Planområdet nås från Pumpvägen. Pumpvägen ansluter till Banérförarvägen i en punkt nära korsningen Banérförarvägen/ Läroverksvägen. Pumpvägen är en återvändsgata som slutar med en vändplan vid Gångsätra förskola. Vägen är infartsväg till förskolan, handelsträdgården, kolonilotterna samt tre stycken villafastigheter.
Bilden visar gator och busshållplatser i anslutning till planområdet samt ytor för avlämning, hämtning, leveranser och personalparkering.
Detaljplanen kommer att innebära en ökning av trafiken på Pumpvägen under de tider då hämtning och lämning sker. Trafikökningen bedöms inte innebära någon större störning för de tre villafastigheterna eftersom trafiken till förskolan sker under begränsade tidsperioder. Under planarbetet kommer utredas om det finns behov av att upprusta Pumpvägen. Pumpvägen ansluter till Läroverksvägen och Banérförarvägen som är väldimensionerade vägar, trafikökningen bedöms därför inte leda till negativa effekter på dessa vägar.
Parkering, hämtning och lämning
Hämtning och lämning av förskolebarn sker vid vändplanen i slutet av Pumpvägen.
Personalparkering finns i direkt anslutning till vändplanen, inom förskoletomten.
Under planarbetet kommer utredas hur logistiken med hämtning, lämning, parkering och leveranser ska ordnas.
Gång- och cykelvägar
Planområdet ligger i anslutning till lokalt gång- och cykelstråk med koppling till huvudcykelstråk längs med Läroverksvägen västerut samt huvudcykelstråk längs med Kottlavägen österut. Det finns därmed goda förutsättningar att nå förskolan via gång- och cykelvägar.
Kollektivtrafik
Busshållplatsen Mosstorpsvägen finns cirka 350 meter från Gångsätra förskola och busshållplatsen Svalvägen finns cirka 450 meter från Gångsätra förskola. Hållplatserna trafikeras av linjerna 206 (Ropsten – Gångsätra gård), 233 (Larsberg – Gångsätra - Rudboda) samt 921 (närtrafiken Käppala – Brevik – AGA – Frimurarhemmet – Servicehuset Tor).
Teknisk försörjning Vatten och avlopp
Förskolan är ansluten till kommunalt vatten- och avlopp. Anslutningspunkt finns i fastighetens södra del.
Dagvatten
Förskolan är ansluten till kommunalt dagvattennät. Anslutningspunkt finns i fastighetens södra del. Marken inom planområdet består av lera med dåliga
förutsättningar för infiltration av dagvatten. Visst lokalt omhändertagande sker tack vare vegetationen inom området. En bit söder om området finns en dagvattentunnel som leder vattnet mot Lilla Värtan som är recipient för dagvatten. Enligt
Vatteninformationssystem, www.viss.lansstyrelsen.se, har Lilla Värtan måttlig ekologisk status och uppnår ej god kemisk status. Miljökvalitetsnormer som ska uppfyllas är måttlig ekologisk status 2027 och god kemisk ytvattenstatus med tidsfrist för Tributyltenn föroreningar och Antracen tills 2027 och med helt undantag för bromerade difenyleter och kvicksilver.
Detaljplanens genomförande innebär en förändring av andelen hårdgjord mark inom området. Beroende på hur skolgården utformas finns olika förutsättningar för lokalt omhändertagande av dagvattnet. En dagvattenutredning behöver tas fram för att undersöka hur dagvattnet ska hanteras och hur rening och fördröjning kan ordnas. En detaljplans genomförande får inte leda till att vattenstatusen i recipienten försämras.
Dagvattenutredningen ska redovisa att planförslaget kan genomföras utan påverkan på recipienten.
Avfall
I området finns kommunal avfallshämtning. Detaljplanen bedöms inte innebära något behov av förändring av avfallshanteringen i området.
Störningar Buller
Enligt trafikbullerutredning framtagen av Ramböll Sverige AB 2008-11-17 är området inte bullerstört.
Förorenad mark
Fastigheterna Lidingö 9:390 (handelsträdgården) och 9:391 (kolonilotterna) bedöms som potentiellt förorenade på grund av den verksamhet som bedrivs på fastigheterna. I södra delen av fastigheten Lidingö 9:390 bedrevs tidigare odling i växthus.
Handelsträdgårdar är ofta förorenade av olika typer av bekämpningsmedel, både organiska ämnen, till exempel DDT, och metaller. Förorening i form av
bekämpningsmedel finns oftast i markens ytligaste skikt på handelsträdgårdar. Vissa ämnen är dock vattenlösliga och påträffas i grundvattnet.
Länsstyrelsen har 2014, vid inventering av området enligt MIFO fas 1, tilldelat fastigheten Lidingö 9:390 riskklass 3 (måttlig risk) och fastigheten Lidingö 9:391 riskklass 1 (mycket stor risk). Förkortningen MIFO står för ”Metod för inventering av förorenade områden” och används av kommuner och länsstyrelser för att inventera och riskklassa förorenad mark. Förorenade objekt delas in fyra riskklasser där riskklass 1 utgör mycket stor risk och riskklass 4 liten risk.
Väster om planområdet fanns tidigare en tipp, Mosstorpstippen. Tippen ska ha varit belägen söder om gångvägen som sträcker sig tvärs igenom grönområdet samt väster om Läroverksvägen. Deponin ska ha varit i bruk mellan 1935 och 1944. Under åren 2010 till 2012 utfördes en översiktlig miljöteknisk undersökning av området med syfte att lokalisera de tippade massorna, kontrollera föroreningsinnehållet samt utreda om någon spridning från området sker. Provtagning gjordes inom det område där tippen ska ha varit belägen samt vid koloniområdet och i närheten av förskolan. Resultatet av undersökningen visar på höga halter av ett flertal metaller och förhöjda halter av PAH inom området där tippen tidigare fanns. I utredningen görs bedömningen att deponering av förorenade massor ej har skett på den mark som i dag utgörs av kolonilotter,
handelsträdgård eller förskola. Dock har inga prover tagits inom förskolans fastighet eller inom aktuell del av handelsträdgården.
Till detaljplanen bör en kompletterande miljöteknisk markundersökning göras inom planområdet för att utreda eventuella föroreningar orsakade av handelsträdgårdens verksamhet. Förutom vanliga föroreningar så som tungmetaller, olja och PAH:er behöver även förekomst av pesticider (bekämpningsmedel) undersökas. Delar av handelsträdgårdens mark är tänkt att omvandlas till förskola, om marken är förorenad behöver den saneras till nivåer motsvarande känslig markanvändning (KM) enligt Naturvårdsverkets riktvärden.
Bild från den översiktliga miljötekniska undersökningen från 2012.
Översvämning
I Länsstyrelsens webbkarta redovisas ett område söder om planområdet, inom kolonilottsområdet, som en lågpunkt där risk för översvämning finns vid skyfall.
Förskolan behöver byggas med hänsyn till lågpunkten.
Lågpunktskartering, översvämningsrisk vid skyfall. Källa: Länsstyrelsen
Tillgänglighet
Tillgängligheten inom förskoleområdet är viktig, alla barn och unga ska kunna använda och vara delaktiga i utemiljön på förskolegården. Detsamma gäller skolans
inomhuslokaler. Regler om tillgänglighet finns bland annat i plan- och bygglagen, i plan- och byggförordningen och i Boverkets byggregler. Enligt reglerna ska en byggnad vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller
orienteringsförmåga. Byggnader med fler än en våning ska ha hiss om det behövs för att uppfylla krav på tillgänglighet. Mellan entré och friytor ska det finnas en tillgänglig och användbar gångväg. Gångvägar ska utformas så att personer med nedsatt
rörelseförmåga kan förflytta sig utan hjälp.
Kraven gällande tillgänglighet tas upp till prövning i samband med bygglov, tekniskt samråd och startbesked. Förutsättningarna för att klara tillgänglighetskraven i aktuell detaljplan bedöms som goda. Förskolan ligger beläggen på flack mark vilket ger goda förutsättningar för att kunna ordna en tillgänglig entré och utemiljö.
Kommunal service
Högsätra skola ligger cirka 500 meter söder om planområdet och Gångsätra gymnasium ligger cirka 600 meter sydväst om planområdet.
Miljökonsekvenser
En undersökning av betydande miljöpåverkan (tidigare behovsbedömning) kommer att göras enligt 6 kap. 6 § miljöbalken. Vid risk för betydande miljöpåverkan ska en miljökonsekvensbeskrivning upprättas.
Frågor att utreda
Under planarbetet återstår en rad frågor och alternativa lösningar att bearbeta och utreda vidare.
Planområdets avgränsning
Omförhandling av arrendeavtalet med handelsträdgården
Utreda behov av upprustning av Pumpvägen
Säkerställa tillräckliga friytor inom förskolans område
Utreda hur logistiken med hämtning, lämning, parkering och leveranser ska ordnas
Dagvattenutredning
Geoteknisk utredning
Miljöteknisk markundersökning
Genomförande och ekonomi Lidingö stad bekostar planarbetet.
Planprocess
Detaljplanen föreslås handläggas med standardförfarande.
Miljö- och stadsbyggnadskontorets sammanfattande bedömning
Lidingö stad har ett behov att utöka antalet förskoleplatser. Tack vara Högsätraprojektet kommer fler invånare bo i närområdet i framtiden vilket skapar behov av ytterligare förskoleplatser. Att utveckla området i anslutning till befintlig förskolan är hållbart och mest resurseffektivt. Området ligger strategiskt omgivet med bostäder och har närhet till många grönområden, parker och skogar. Att möjliggöra en utveckling av Gångsätra förskola tillgodoser både förskolans egna behov av ombyggnation samt behovet av fler förskoleplatser i området. Miljö- och stadsbyggnadskontoret bedömer därför att möjligheten att utveckla Gångsätra förskola ska utredas i en detaljplaneprocess.
Miljö- och stadsbyggnadskontoret
Åsa Sjöstrand
Plan- och exploateringschef Ida Aronsson Planarkitekt, Sweco
