Tjänsteutlåtande Miljö- och
byggnadskontoret
2015-04-01
Anders Lidgren Sidan 1 av 3
+46 08-579 216 61
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2015/0044 MBN-1 Diariekod: 212
Castor dnr: 2015.145
Miljö- och byggnadsnämnden
Ansökan om tidsbegränsat bygglov i fem år för
flerbostadshus på fastigheten Rotebro 4:10, Staffans väg 11
Förslag till beslut
• Miljö- och byggnadsnämnden avslår ansökan om tidsbegränsat bygglov.
Sammanfattning
Sollentunahem AB ansöker om tidsbegränsat bygglov under fem år för uppförande av två flerbostadshus för att tillgodose det omedelbara behovet av bostäder för nyanlända personer. Aktuell plats på fastigheten Rotebro 4:10 omfattas av detaljplan med område är avsett för idrottsändamål.
Föreslagen åtgärd avviker från detaljplanen och kan inte anses vara en liten avvikelse från planen. Behovet av bostäder är generellt inte tillfälligt. Ett av flerbostadshusen förefaller vara tämligen nedslitet och uppfyller inte
tillgänglighetskraven. Bygglovsenheten bedömer att åtgärden varken uppfyller kraven om god form, färg och materialverkan eller kraven om tillgänglighet och användbarhet enligt 8 kap 1 § PBL. Föreslagen åtgärd uppfyller inte heller kraven enligt 2 kap 6 § PBL eftersom den inte är anpassad med hänsyn till kulturvärden på platsen och intresset av en god helhetsverkan.
Bakgrund
Sollentunahem AB har fått uppdrag från kommunfullmäktige i Sollentuna kommun att tillhandahålla bostäder för nyanlända personer, t.ex. genom att uppföra paviljonger. Bolaget har idag över sextusen permanenta bostäder.
På sikt och med planering för detta ändamål anser bolaget att
bostadsbehovet kan lösas inom det ordinarie beståndet. I syfte att försöka tillgodose det omedelbara behovet av bostäder ansöker därför
Sollentunahem om ett tidsbegränsat bygglov under fem år på aktuell plats.
Hus A (se ritningar) som förefaller vara tämligen nedslitet står placerat på Synålen 4 i Häggvik sedan 1999 enligt ett tidsbegränsat bygglov för bostadspaviljonger som upphör att gälla den 30 juni 2015.
Planförutsättningar
Fastigheten omfattas av detaljplan 229 (stadsplan), fastställd den 22 november 1978. Åtgärden avviker från detaljplanebestämmelserna då platsen är ett specialområde avsett att användas för idrottsändamål.
Specialområden i planer enligt den gamla byggnadslagen jämställs i
Tjänsteutlåtande
2015-04-01
Dnr 2015/0044 MBN-1 Sidan 2 av 3
huvudsak med kvartersmark i plan- och bygglagen. Aktuellt specialområde har inga bebyggelsereglerande bestämmelser trots att bebyggelse och anläggningar kan bli aktuella. Placering, utformning med mera av
byggnader och anläggningar kopplade till användningssättet prövas därför vid lovgivning.
Tillgänglighetskrav enligt BBR
Att flytta en tidigare uppförd byggnad till en ny plats räknas som
nybyggnad. Kraven i PBL, och plan- och byggförordningen, PBF, gäller därför även vid flyttning av en byggnad. De krav som gäller får dock anpassas och avsteg får göras. I Boverkets byggregeler, BBR, avsnitt 1:23 anges vilka krav som bör gälla vid flytt av byggnader. När man flyttar bostadshus bör huvudregeln vara att kraven ska vara uppfyllda, och att avsteg från framförallt tillgänglighetskraven noga måste övervägas. Syftet med flyttningen ska naturligtvis vägas in men det kan också ha betydelse om det handlar om hyreshus eller egnahem. När det gäller hyreshus bör möjligheterna till avsteg tillämpas restriktivt. Detta då en hyresgäst inte själv har möjlighet att åtgärda eventuella brister. Sökanden har kommit in med ett yttrande utfärdat av en certifierad sakkunnig kontrollant beträffande tillgänglighet. Yttrandet hänvisar till Boverkets rapport ”nyanländas
boendesituation” och argumenterar för avsteg från tillgänglighetskraven med stöd av denna rapport.
Kulturmiljövärden
Fastigheten ligger inom området Rotsunda torg som är utpekat som skyddsvärt i kulturmiljöplanen. Direkt norr om aktuell plats finns
fornlämningen Rotebro skans (raä 255). Kulturmiljöplanen anger att det ska ställas särskilda krav på ny bebyggelse i hela området genom att områdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden ska skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas enligt 2 kap. 6 § PBL.
Ny bebyggelse på obebyggd fastighet ska ordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stadsbilden och kulturvärdena på platsen enligt 8 kap. 9 § PBL.
Yttranden
Kända sakägare har erbjudits möjlighet att lämna synpunkter enligt 9 kap.
25 § PBL. Åtgärden kommuniceras via lokaltidningar mellan 2 - 22 april 2015. Eventuella inkomna synpunkter kommer att redovisas för miljö- och byggnadsnämnden i anslutning till nämndens sammanträde.
Skäl för beslut
Ett grundläggande krav för att tidsbegränsat bygglov ska kunna beviljas är att den avsedda åtgärden verkligen är tillfällig. Enligt mark- och
miljööverdomstolens dom i mål nr P 8860-14 från den 26 mars 2015 kan dock tidsbegränsat bygglov beviljas för ungdomsbostäder under
Tjänsteutlåtande
2015-04-01
Dnr 2015/0044 MBN-1 Sidan 3 av 3
förutsättning att planarbete pågår för att möjliggöra ungdomsbostäder på annan plats i kommunen.
På sikt och med planering har Sollentunahem angivit att bostadsbehovet kan lösas inom det ordinarie beståndet. Det är tekniskt och ekonomiskt möjligt att avlägsna flerbostadshusen, återställa marken och återgå till ett planenligt användningssätt.
Förutom att tillgodose det allmänna intresset av idrottsytor i Rotebro tolkar bygglovsenheten att syftet med att placera en idrottsplan på denna plats är att säkerställa en öppen yta framför den fornlämning som finns direkt norr om platsen.
Det yttrande som lämnats in söker stöd för avsteg från tillgänglighetskraven utifrån en delrapport som ingår i Boverkets regeringsuppdrag att kartlägga och analysera boendesituationen för asylsökande i eget boende och för nyanlända. Uppdraget ska slutredovisas senast den 15 oktober 2015.
Yttrandet är inte undertecknat av den sakkunnige.
Tillgänglighetskrav som enligt gällande lagstiftning inte uppfylls i hus A är:
• Hygienutrymmen i samtliga lägenheter är otillgängliga.
• För smal passage innerdörrar i samtliga lägenheter.
• Kommunikationsutrymmen i de mindre lägenheterna är för smala.
• Hiss saknas till entréer för bostäderna på plan 2.
Vid bedömning av ärendet anser miljö- och byggnadskontoret att föreslagen åtgärd inte kan ses som en liten avvikelse enligt 9 kap. 31 b § PBL eftersom förslaget strider mot syftet med detaljplanen. Den uppfyller inte kraven om god form-, färg- och materialverkan eller kraven om tillgänglighet och användbarhet enligt 8 kap 1 § PBL. Föreslagen åtgärd uppfyller inte heller kraven enligt 2 kap 6 § PBL eftersom byggnaderna inte är gestaltade och utformade med hänsyn till de befintliga kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan.
Elisabeth Thelin Filip Olofsson Anders Lidgren
Förvaltningschef Bygglovschef Handläggare
Bilagor:
1. Ritningar, 2015-03-23
2. Yttrande tillgänglighet, 2015-03-30
3. Dom från Mark- och miljööverdomstolen, 2015-03-26
