XX, bygglov mur, förslag om avslag

(1)

Plats och tid Gustav Vasa, Kommunhuset Strängnäs kl. 17:00- 22:15

-

Paragrafer § 117 - 140

Beslutande Se deltagarlista på nästa sida

Närvarande ersättare Se deltagarlista på nästa sida

Övriga deltagande Se deltagarlista på nästa sida

Utses att justera Margaretha Furustrand (L) och Hugo Rundberg (C) som ersättare

Justeringens plats och tid Digital justering 2020-10-05

Underskrifter Sekreterare Ann-Katrine Bergfeld

Ordförande Magnus Stuart (M)

Justerande Margaretha Furustrand (L)

BEVIS OM TILLGÄNNAGIVANDE AV JUSTERAT PROTOKOLL

Justeringen har tillkännagivits på kommunens anslagstavla

Organ Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden

Sammanträdesdatum 2020-09-29

Datum för tillkännagivande 2020-10-06

Datum för nedtagning av tillkännagivande

2020-10-28

Förvaringsplats för protokollet Samhällsbyggnadskontoret

Tillkännagivet av Ann-Katrine Bergfeld

Utdragsbestyrkande

(2)

Innehållsförteckning

§ Ärende

117 Föredragningslista

118 XX, bygglov mur, förslag om avslag MSN/XX 119 XX, rättelseföreläggande gällande altan samt

stödmur

MSN/XX MSN/XX 120 Barnkonsekvensanalys, information

121 Remiss Förslag till riktlinjer för prövning av barnets bästa i enlighet med lagen (2018:1197) om FN:s konvention om barnets rättigheter, remissvar

MSN/2020:495-032

122 Agenda 2030, lägesrapport

123 Remiss Ett klimatneutralt Södermanland 2045, remissvar

MSN/2020:676-032 124 Bilskrotar, information

125 Remiss Förslag till nytt vattenskyddsområde med föreskrifter för Södra Mälaren, yttrande

MSN/2020:746-032 126 Larslunda, lägesrapport

127 Delårsrapport 2020:2 för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden

MSN/2020:763-012 128 Verksamhetsplan 2021-2023, inklusive

internkontroll, information

129 Kommunövergripande kompetensförsörjnings- strategi, information

130 Slakteriet 10, ansökan om bygglov för nybyggnad av verksamhetslokal

MSN/2019:3293-2321 131 Kemisten 2, tillsynsärende olovlig rivning samt

fasadändring

MSN/2019:216-221 132 Kråkvilan 1:20 – 1:22, planavgift MSN/2019:2295-214 133 Strängnäs 2:1, del av, ”Kvittenvägen”, beslut om

planuppdrag

MSN/2020:605-214 134 Jören 1, detaljplan, beslut om samråd MSN/2019:1974-214 135 Strängnäs 3:21 m.fl., del av, ”Måsen”, detaljplan,

förslag om antagande

MSN/2019:118-214 136 Strängnäs 2:1, del av, m.fl., ”Södra Stadsskogen”,

detaljplan, förslag om antagande

MSN/2019:408-214

137 Val av ny ledamot i MSN AU MSN/2020:734-003

138 Delegationsbeslut 139 Ärendebalanslista 140 Meddelandeärenden

(3)

Deltagarlista

Beslutande Notering Magnus Stuart (M), ordf.

Carin Norberg (M)

Anncharlotte Nilsson (M)

Magnus Brandel (S) Deltog § 117-134 Magnus Holmstedt (S) Deltog § 117-131 Hugo Rundberg (C)

Margaretha Furustrand (L) Jan Kihlstenius (SD) Ulf Wallin (MP)

Tjänstgörande ersättare

Elinor Caruth (M) Ersättare för Tony Raitis (M) Marie Bohman (S Ersättare för Eva Strömberg (S)

Anders Helsing (S) Ersättare för Magnus Holmstedt (S) § 132-140 Philip Lerulf (M) Ersättare för Magnus Brandel (S) § 135-140 Ersättare

Philip Lerulf (M) § 117-134 Anders Hellsing (S) § 117-131 Yvonne Knuutinen (V)

Veronica Bagge (KD) Deltog § 117-128 Övriga

Marie Jonsson, samhällsbyggnadschef, § 117 och 120-140 (digitalt) Mikael Rojek, chef strategienheten

Klas Bayer, bygglovschef, § 117-120 och 129-132 Gustaf Björklund, planchef, § 132-136

Katja Hedberg, advokat, § 117-119 (digitalt) Sofie Sjögren, bygglovshandläggare, § 117-119 Helena Edvinsson, lokal barnombudsman, § 120 Isabel Eberkvist, planarkitekt, § 117-121 (digitalt) Elin Hjort, miljökoordinator, § 117-123 (digitalt)

Anders Härnbro, koordinator för social hållbarhet, § 117-123 Jessica Sundkvist, miljöinspektör, § 117-125

Eddie Lundgren, översiktsplanerare, § 117-125 (digitalt) Lina Svensson, verksamhetscontroller

Victoria Jacobsson, planarkitekt, § 17-132 (digitalt) Jonathan Nilsson, planarkitekt, § 132-134

Erika Svensson, planarkitekt, § 132-135 Daniel Quick, planarkitekt, § 132-136 Ann-Katrine Bergfeld, sekreterare

(4)

MSN § 117

Föredragningslista

Beslut

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutar att

1. godkänna nedanstående ändringar i föredragningslistan.

Ärende nr. 2 Distansdeltagande utgår, då ingen i nämnden har anmält distansdeltagande.

Ordföranden meddelar att ärende nr. 4 och 5 slås ihop och behandlas som ett ärende.

Ärende Larslunda, information, flyttas och blir då ärende nr. 10.

Ärende nr. 24 Konferens Cykelsamverkan, information, utgår.

Inga ärenden under Övrigt. Punkten utgår.

_______________________

(5)

MSN § 118 Dnr MSN/XX

XX, bygglov mur, förslag om avslag

Beslut

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden i Strängnäs kommun beslutar att

1. avslå ansökan om bygglov.

Jäv

På grund av jäv deltar inte Marie Jonsson, samhällsbyggnadschef, i handlägg- ningen i detta ärende.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut.

Beskrivning av ärendet

Med anledning av att ett tillsynsärende initierats avseende bl.a. en olovlig mur längs med gränsen till fastigheten XX (se dnr MSN XX), inkom den 9 augusti 2011 en ansökan om bygglov i efterhand till Strängnäs kommun för uppförande av en mur på fastigheten XX.

Kommunicering i ärendet har skett med NN, ägare till grannfastigheten XX, samt med sökandena, NN.

Skäl

Tillämpliga bestämmelser

Av 6 kap. 1 § 7 plan- och byggförordningen (2011:338), PBF, följer att det i fråga om andra anläggningar än byggnader krävs bygglov för att anordna, inrätta, uppföra, flytta eller väsentligt ändra bl.a. murar.

Av 2 kap. 1 § plan- och bygglagen (2011:900), PBL, anges att vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen.

I 2 kap. 6 § första stycket 1 PBL anges följande. Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och

(6)

MSN § 118 forts.

kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan.

I 2 kap. 9 § plan- och bygglagen PBL, stadgas följande. Planläggning av mark- och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av byggnadsverk, skyltar och ljusanordningar enligt lagen får inte ske så att den avsedda

användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt.

I 9 kap. 30 § PBL anges följande: Bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om

1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller

b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988),

2. åtgärden inte strider mot detaljplanen,

3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och

4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9-11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§.

Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 § första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1.

Sådana åtgärder som genomförts utan bygglov med stöd av 4-4 c §§ eller motsvarande äldre bestämmelser ska inte beaktas vid bedömningen av om ett byggnadsverk eller en åtgärd överensstämmer med detaljplanen.

Övriga förutsättningar

Fastigheten XX omfattas av en byggnadsplan med akt nr 04-ASP 234, fastställd den 16 maj 1960. Byggnadsplanen ska enligt 5 punkten i övergångsbestämmelserna till PBL och 17 kap. 4 § första stycket plan- och bygglagen (1987:10), ÄPBL, gälla som detaljplan som antagits med stöd av ÄPBL.

Bedömning

Ansökan bedöms inte som fullständig men bedömningsunderlaget är tillräckligt för ett avslagsbeslut.

Ansökan redovisar en stödmur för jordmassor bestående av en L-formad gabionmur där den långa delen är 5,5 meter lång, 2,5 meter hög samt 0,5 meter bred och den korta delen är 2,5 meter lång, 2,5 meter hög samt 0,5 meter bred.

Den långa delen av muren är placerad längs med gränsen till fastigheten

(7)

MSN § 118 forts.

XX med ett angivet avstånd på cirka 40 cm till gränsen. Den korta delen viker av i 90 grader mot nordväst för att ansluta till huvudbyggnadens fasad.

En ritning som fogats till ansökan redovisar även en markuppfyllnad på en sträcka om cirka 11 meter, intill huvudbyggnadens sydöstra fasad längs med gränsen till fastigheten XX, som är mellan 0 och cirka 2,2 meter hög. Då sökandena angett att ansökan avser enbart bygglov för muren och inte markuppfyllnaden görs ingen lovprövning avseende markuppfyllnaden i detta beslut.

Sökandena har angett att syftet med stödmuren är att stötta markuppfyllnaden närmast huvudbyggnaden på fastigheten XX, som bidrar till huvudbyggnadens termiska hölje då fråga är om ett så kallat passivhus.

Inledningsvis konstateras att den sökta åtgärden i sig inte strider mot detaljplanen.

Genom Samhällsbyggnadsnämndens i Strängnäs kommun lagakraftvunna beslut den 28 januari 2015, SBN § 20, är det emellertid fastslaget att huvudbyggnaden på fastigheten XX inte överensstämmer med detaljplanen. Huvudbyggnaden saknar därför bygglov. Detta bedöms med hänsyn till murens syfte och anslutning till huvudbyggnadens fasad utgöra hinder mot att bevilja det sökta bygglovet då kravet i 9 kap. 30 § första stycket 1 a) PBL inte är uppfyllt.

Anpassningskravet framgår av 2 kap. 6 § PBL och innefattar bl.a. att ett

byggnadsverk ska utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen samt intresset av en god helhetsverkan. Av anpassningskravet anses följa att byggnadsverk bör utformas så att de miljömässigt samverkar med

omkringliggande bebyggelsemiljö och naturomgivningar. Murens moderna utformning avviker från den omgivande bebyggelsen som är av lantlig karaktär.

Placeringen av ett så pass dominerande byggnadsverk i tomtgränsen bryter vidare mot landskapsbilden och byggnadssättet i området. Dessa faktorer sammantaget taget gör att den sökta åtgärden inte bidrar till en god helhetsverkan. Enligt miljö- och samhällsbyggnadsnämnden strider den sökta åtgärden därför mot

anpassningskravet.

Ägaren till grannfastigheten XX har motsatt sig den sökta muren. Området får anses som glest bebyggt med förhållandevis stora tomter. Det visuella intrycket av muren kan på grund av dess höjd och massiva konstruktion liknas vid en vägg, varför muren bidrar till en känsla av instängdhet för ägaren till grannfastigheten, vars bostadshus ligger i nära anslutning till gränsen. Med hänsyn till gällande planbestämmelser samt områdets karaktär och förhållandena på orten har ägaren till grannfastigheten inte haft att räkna med ett sådant byggnadsverk

(8)

MSN § 118 forts.

som det aktuella med en så nära placering intill gränsen. Den sökta muren bedöms sammanfattningsvis utgöra en betydande olägenhet för ägaren till

grannfastigheten.

Sökandena har själva valt utformning och placering av huvudbyggnaden på

fastigheten XX, vilket i sin tur påverkat utformningen och placeringen av den sökta muren. Sökandenas intresse av att få bygga muren bedöms inte uppväga den betydande olägenhet som muren medför för ägaren av fastigheten XX.

På grund av det anförda ska ansökan om bygglov avslås.

Överklagande

Den som vill överklaga miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut skall skriva till Länsstyrelsen i Södermanlands län. Skrivelsen skickas till:

Strängnäs kommun

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden 645 80 Strängnäs

Överklagandet skall ha inkommit till kommunen inom tre veckor från den dag då ni tog del av beslutet. Skrivelsen skall ange det beslut som överklagas och den ändring i beslutet som ni begär. Ni skall också ange varför beslutet är oriktigt och de bevis som ni vill åberopa till stöd för er talan.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-09-28 Beslutet skickas till

Delges 1 NN 2 NN

För kännedom NN

NN NN

____________________

(9)

MSN § 119 Dnr MSN/XX Dnr MSN/XX

XX, rättelseföreläggande gällande altan samt stödmur

Beslut

1. med stöd av 11 kap. 20 § plan- och bygglagen (2011:900) förelägga NN, båda ägare till fastigheten XX i Strängnäs kommun, att senast inom tre månader från den dag då detta beslut har vunnit laga kraft vidta rättelse genom

- att riva altanen på fastigheten XX i den del som sträcker sig längs med huvudbyggnadens sydöstra fasad, se skraffering enligt beslutsbilaga 1, - att riva mur 1-4 på fastigheten XX enligt beslutsbilaga 2 samt

- att återställa marken på fastigheten XX till ursprunglig marknivå enligt beslutsbilaga 3.

2. med stöd av 11 kap. 37 § plan- och bygglagen förplikta var och en av NN att utge ett vite om 100 000 kr vardera om föreläggandet enligt punkten 1 inte efterkoms i rätt tid. Var och en av NN förpliktas vidare att utge ett vite om 100 000 kr vardera för varje period om tre månader, räknat från tre månader från den dag då detta beslut har vunnit laga kraft, under vilken föreläggandet enligt punkten 1 inte efterkommits.

3. med stöd av 11 kap. 28 § plan- och bygglagen upplysa att, om föreläggandet enligt punkten 1 inte följs, kan miljö- och samhällsbyggnadsnämnden besluta att rättelse ska genomföras på NN bekostnad och hur det ska ske.

Jäv

(10)

MSN § 119 Beslutsgång

Genom en anmälan inkommen i juni 2011 initierades ett tillsynsärende avseende markuppfyllnad och stödmur på fastigheten XX längs med gränsen till fastigheten XX (dnr MSN XX). En ansökan om bygglov för mur i efterhand är föremål för prövning i ett annat ärende (se dnr MSN XX). Marklov saknas.

Ett annat tillsynsärende initierades våren 2019 efter en anmälan avseende breddning av mur samt en påbyggnad i form av altan (dnr MSN XX).

Flera platsbesök har gjorts på fastigheten, bl.a. den 9 juni 2011 och den 5 maj 2020, se bilaga 1-2.

Inmätningar har gjorts, se bilaga 3-6.

Utlåtande har inhämtats angående stödmurens funktion, se bilaga 7.

Kommunicering i ärendet har skett med NN, vilka är ägare till fastigheten XX, och vidare med NN, som är anmälare, tillika ägare, till grannfastigheten XX samt NN, som är ägare till fastigheten XX.

Skäl

Tillämpliga bestämmelser

Av 2 kap. 1 § plan- och bygglagen (2011:900), PBL, anges att vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen.

I 2 kap. 6 § första stycket 1 PBL anges följande. Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan.

I 2 kap. 9 § plan- och bygglagen PBL, stadgas följande. Planläggning av mark- och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av byggnadsverk, skyltar och ljusanordningar enligt lagen får inte ske så att den avsedda

användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en

(11)

MSN § 119 forts.

sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt

I 8 kap. 1 § 2 PBL anges att en byggnad ska ha en god form-, färg- och materialverkan.

I 9 kap. 30 § PBL anges följande Bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om

Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 § första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1.

Sådana åtgärder som genomförts utan bygglov med stöd av 4-4 c §§ eller motsvarande äldre bestämmelser ska inte beaktas vid bedömningen av om ett byggnadsverk eller en åtgärd överensstämmer med detaljplanen.

Av 11 kap. 5 § PBL framgår att en tillsynsmyndighet ska pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt detta kapitel, så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i denna lag, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen eller i EU-förordningar som rör frågor inom lagens tillämpningsområde.

I 11 kap. 20 § PBL anges följande. Om det på en fastighet eller i fråga om ett byggnadsverk har vidtagits en åtgärd i strid mot denna lag eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, får byggnadsnämnden förelägga den som äger fastigheten eller byggnadsverket att vidta rättelse inom en viss tid (rättelseföreläggande).

Byggnadsnämnden får inte besluta om ett föreläggande om det har förflutit mer än tio år från överträdelsen.

Den tioårsgräns som anges i andra stycket gäller inte om överträdelsen är att någon olovligen har tagit i anspråk eller inrett en bostadslägenhet för ett

(12)

MSN § 119 forts.

väsentligen annat ändamål än bostadsändamål.

Av 11 kap. 27 § tredje stycket PBL framgår bl.a. att om ett föreläggande enligt 11 kap. 20 § inte följs, får byggnadsnämnden besluta att åtgärden ska genomföras på den försumliges bekostnad och hur det ska ske.

I 11 kap. 28 § första stycket PBL anges att byggnadsnämnden får besluta om genomförande enligt 11 kap. 27 § PBL endast om föreläggandet har innehållit en upplysning om detta.

Av 11 kap. 37 § PBL följer bl.a. att ett föreläggande enligt 11 kap. 20 § PBL får förenas med vite.

I 3 kap. 3 § 1 plan- och byggförordningen (2011:338), PBF, anges att det som gäller för en byggnads form-, färg- och materialverkan enligt 8 kap. 1 § 2 PBL ska gälla också för andra anläggningar än byggnader som omfattas av krav på bygglov enligt 6 kap. 1 § PBF.

Av 6 kap. 1 § 7 PBF följer att det i fråga om andra anläggningar än byggnader krävs bygglov för att anordna, inrätta, uppföra, flytta eller väsentligt ändra bl.a. murar.

Övriga förutsättningar

Fastigheten XX omfattas av en byggnadsplan med akt nr 04-ASP 234, fastställd den 16 maj 1960. Byggnadsplanen ska enligt 5 punkten i övergångsbestämmelserna till PBL och 17 kap. 4 § första stycket plan- och bygglagen (1987:10), ÄPBL, gälla som detaljplan som antagits med stöd av ÄPBL.

Bedömning

De olovliga åtgärderna

I juni 2011 dokumenterades att lovpliktiga åtgärder i form av mur och markuppfyllnad var under utförande utan bygglov respektive marklov på fastigheten XX. På den här aktuella platsen fanns en stödmur för jordmassor bestående av en L-formad gabionmur där den långa delen var cirka 5,5 meter lång, cirka 2,5 meter hög samt cirka 0,5 meter bred och den korta delen cirka 2,5 meter lång, cirka 2,5 meter hög samt cirka 0,5 meter bred. Den långa delen av muren var placerad intill gränsen till fastigheten XX. Den korta delen vek av i 90 grader mot nordväst för att ansluta till huvudbyggnadens fasad, som dock inte var färdigställd vid tillfället.

En ansökan om bygglov i efterhand för muren prövas i ett annat ärende (se dnr MSN XX).

(13)

MSN § 119 forts.

Den ursprungliga muren har därefter byggts om och ersatts av en ny anläggning på platsen, en stödmur bestående av fyra gabionmurar som samtidigt utgör

fundament till en påbyggnad i form av en altan av trä.

Den gabionmur som löper i nordostlig riktning närmast gränsen till fastigheten XX – i det följande mur 1 – är 4,9 meter lång, mellan 0,69 meter och 0,77 meter hög samt 0,5 meter bred. Intilliggande gabionmur som löper i samma riktning – i det följande mur 2 – är 6,9 meter lång, mellan 1,59 meter och 1,66 meter hög samt 0,5 meter hög. Den till mur 2 intilliggande gabionmuren som också löper i nordostlig riktning – i det följande mur 3 – är 7,5 meter lång, 2,07 meter hög samt 0,5 meter bred. Den sista gabionmuren som ingår i anläggningen och som är tvärställd mur 1-3 och ansluter till huvudbyggnadens fasad i nordväst – i det följande mur 4 – är 2,6 meter lång, 2,35 meter hög samt 0,5 meter bred. Mur 1 är placerad mellan 5 cm och 15 cm från gränsen. Mur 2 är som närmast placerad 0,55 meter från gränsen.

Mur 3 är som närmast placerad 1,05 meter från gränsen. Mur 4 är placerad 5 cm från gränsen.

Från huvudbyggnadens sydöstra fasad sträcker sig en altan av trä som i denna del är 14,6 meter lång och drygt 2 meter bred. Altangolvets höjd över befintlig

marknivå varierar från 0,44 meter i sydväst till cirka 2,77 meter i nordost. Altanen står delvis på trästolpar som är förankrade i mur 2 och förstärkta med cement.

Altanen är försedd med ett staket och delvis ett pergolatak. Altanens placering är som närmast 0,485 meter från gränsen till fastigheten XX.

Genom utlåtande den 1 juli 2020 från ÄC-Konsult AB är utrett att stödmuren inte har någon inverkan på huvudbyggnadens stabilitet.

Stödmuren och altanen utgör enligt miljö- och samhällsbyggnadsnämnden en enhet som ska prövas i ett sammanhang. Att ett annat tillsynsärende avseende fastigheten XX tidigare avskrivits från fortsatt handläggning (se dnr MSN XX) hindrar inte förevarande prövning.

Kan bygglov beviljas i efterhand?

Mur 1-4 vilka ingår i stödmuren är bygglovspliktiga i sig. Altanen bedöms med hänsyn till dess fundament, höjd över marken och visuella intryck som en

bygglovspliktig tillbyggnad. På grund av höjden och placeringen, som är närmare gränsen än 4,5 meter och saknar berörd grannes medgivande, råder inte

bygglovsbefrielse för åtgärderna såsom ägarna till fastigheten XX gjort gällande.

Inledningsvis konstateras att vare sig altanen eller stödmuren strider mot detaljplanen.

(14)

MSN § 119 forts.

Genom Samhällsbyggnadsnämndens i Strängnäs kommun lagakraftvunna beslut den 28 januari 2015, SBN § 20, är det emellertid fastslaget att huvudbyggnaden på fastigheten XX inte överensstämmer med detaljplanen. Huvudbyggnaden saknar därför bygglov. Detta bedöms utgöra hinder mot att bevilja bygglov för altanen då kravet i 9 kap. 30 § första stycket 1 a) PBL inte är uppfyllt. Bygglov kan därför inte heller beviljas för stödmuren.

Anpassningskravet framgår av 2 kap. 6 § PBL och innefattar bl.a. att ett

byggnadsverk ska utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen samt intresset av en god helhetsverkan. Av anpassningskravet anses följa att byggnadsverk bör utformas så att de miljömässigt samverkar med

omkringliggande bebyggelsemiljö och naturomgivningar. Stödmurens moderna utformning avviker från den omgivande bebyggelsen som är av lantlig karaktär.

Anläggningen som helhet ger ett dominerande intryck. Dess placering i tomtgränsen bryter mot landskapsbilden och byggnadssättet i området.

Sammantaget bidrar anläggningen inte till en god helhetsverkan. Enligt miljö- och samhällsbyggnadsnämnden strider den sökta åtgärden därför mot

anpassningskravet.

Ägaren till grannfastigheten XX har motsatt sig anläggningen på grund av

ogynnsamma växtbetingelser och insyn. Området får anses som glest bebyggt med förhållandevis stora tomter. På grund av anläggningens höjd och fundamentets massiva konstruktion ger anläggningen ett visuellt intryck av en tillbyggnad, som bidrar till en känsla av instängdhet och ger en påträngande insyn för ägaren till grannfastigheten, vars bostadshus ligger i nära anslutning till gränsen. Med hänsyn till gällande planbestämmelser samt områdets karaktär och förhållandena på orten har ägaren till grannfastigheten inte haft att räkna med en sådan anläggning som den aktuella med en sådan nära placering intill gränsen. Anläggningen bedöms sammanfattningsvis utgöra en betydande olägenhet för ägaren till

grannfastigheten.

Anläggningens storlek, proportioner och materialval saknar såväl positiva upplevelsevärden som anpassning till omgivningen och bedöms inte uppfylla utformningskravet i 8 kap. 1 § 2 PBL.

På grund av det anförda kan bygglov inte beviljas i efterhand för vare sig altanen eller stödmuren.

Nämndens skyldighet att ingripa

Eftersom bygglov inte kan beviljas i efterhand är miljö- och

(15)

MSN § 119 forts.

samhällsbyggnadsnämnden skyldig att ingripa med stöd av 11 kap. PBL.

Fastighetsägarna ska därför föreläggas att vidta rättelse genom att riva det olovligt utförda. Fastighetsägarna ska också föreläggas att återställa marken till

ursprunglig marknivå, såsom den redovisats av fastighetsägarna i deras ansökan om bygglov i efterhand för den ursprungliga L-formade muren (se dnr MSN XX).

Som skälig tid att efterkomma föreläggandet bedöms tre månader från den dag då beslutet om föreläggandet har vunnit laga kraft.

Vite

Ett rättelseföreläggande enligt 11 kap. 20 § PBL får förenas med vite. Enligt en allmän princip ska vitesbeloppet fastställas till ett belopp som kan antas förmå adressaten att följa föreläggandet som är i fråga.

Med hänsyn till fastighetsägarnas inställning, en uppskattning av kostnaderna för anläggningens uppförande respektive rivning samt de i ärendet föreliggande omständigheterna finns fog för att förena föreläggandet med ett löpande vite om 100 000 kr för varje fastighetsägare och för varje period om tre månader som föreläggandet inte efterkoms.

Beslutsbilagor

1. Redovisning av inmätning den 7 maj 2020, ”Huset”

2. Redovisning av inmätning den 28 augusti 2020, ”Murarna”

3. Redovisad ursprunglig marklinje i ritning från ansökan om bygglov i efterhand (dnr MSN XX)

Upplysning

Tillsynsärendet dnr MSN XX omfattar även en markuppfyllnad på fastigheten XX som mot gränsen till fastigheten XX avslutas med en jord- och stenvall. Åtgärden i fråga kommer att prövas i ett separat beslut.

Överklagande

Strängnäs kommun

(16)

MSN § 119 forts.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-09-28, med 7 bilagor Beslutet skickas till

Delges 1 NN 2 NN

För kännedom NN

NN NN NN

____________________

(17)

MSN § 120

Barnkonsekvensanalys, information

Barnkonventionen blev lag 2020-01-01.

Konventionen består av 54 artiklar, varav 41 sakartiklar som beskriver barnets (alla barns) rättigheter och ger vägledning om vad som är barnets bästa, vilket måste prövas i varje enskilt fall (d v s i alla ärenden som rör barn – enskilda barn, grupper av barn eller gruppen barn = alla människor under 18 år).

Helena Edvinsson, lokal barnombudsman, informerar nämnden om hur

kommunens arbete med barn och unga är uppbyggt, där dialogen med barn är det viktigaste.

En barnchecklista ska tas fram i alla kommunens beslut som rör barn

Barnkonsekvensanalyser måste genomföras då de kommunala besluten innebär avsevärda försämringar för barn och unga.

(18)

MSN § 121 Dnr MSN/2020:495-232

Förslag till riktlinjer för prövning av barnets bästa i

enlighet med lagen (2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter, svar på remiss från kommunstyrelsen

Beslut

1. instämma till förslag till riktlinjer för prövning av barnets bästa i enlighet med lagen (2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter.

Yrkanden

Magnus Brandel (S) yrkar bifall till liggande förslag till beslut.

Beslutsgång

Kommunstyrelsen har utarbetat ett förslag till reviderade riktlinjer för prövning av barnets bästa i enlighet med lagen (2018:1197) om Förenta Nationernas

konvention om barnets rättigheter, som skickats ut på remiss till bland annat miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Svaret på remissen ska senast ha inkommit till kommunstyrelsen den 2 oktober 2020.

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anser att de reviderade riktlinjerna uppfyller målen och har inga synpunkter på det inkomna förslaget. Med de

reviderade riktlinjerna ska de bli ett tydligt stöd för nämnder och förvaltningen och ämnar ge förutsättningar för att liknande beslut ska fattas. De reviderade

riktlinjerna är även ett viktigt instrument för förvaltningen och nämnder att pröva barnets bästa i beslut som berör barnet.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Övriga konsekvenser

Tydliga riktlinjer för när prövningar av barnets bästa i enlighet med lagen

(2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter ska göras blir ett stöd för nämnderna och förvaltningen, vilket ger förutsättningar för att de gör likartade bedömningar. Det hjälper förvaltningen att uppfylla lagen och lagens

(19)

MSN § 121 forts.

intentioner. Arbetet enligt lagen är en del i arbetet med att uppfylla de globala målen i Agenda 2030.

Uppföljning

Ingen uppföljning krävs.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Förslag till riktlinjer för prövning av barnets bästa i enlighet med lagen (2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter, 2020-04-01

Förslag till riktlinjer för prövning av barnets bästa i enlighet med lagen (2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter, 2020-04-01

Beslutet skickas till Kommunstyrelsen

____________________

(20)

MSN § 122

Agenda 2030, lägesrapport

Koordinatorn för social hållbarhet och miljökoordinatorn informerar.

Horisontella medel – Agenda 2030

Kommunfullmäktige beslutade i senaste Flerårsplanen om tre utvecklingsområden för horisontell styrning som där finansierades med 3 miljoner per år under tre år.

Ett av dem har rubriken ”Hållbarhetsfrågor utifrån Agenda 2030”. Nämnden informeras om hur ett system för innovation i verksamheterna uppmuntras genom att två eller fler kontor tillsammans kan söka medel för omställning till ett bättre och samverkande hållbarhetsarbete utifrån Agenda 2030.

Särskilt uppdrag – fossila transporter och klimatneutralitet

Remissperioden för Klimat- och energiplanen är avslutad och ett tjugotal remissvar har inkommit. Arbete med sammanställning pågår.

Klimatlöfte Fyra Mälarstäder

Vi inom Fyra Mälarstäder tar ansvar för att skyndsamt öka klimatomställnings- takten genom att:

• Stödja innovativa lösningar och hållbar infrastruktur för att

underlätta/möjliggöra fossilfria transporter (årtal 2030) inom Fyra Mälarstäders område (transporter utöver våra egna).

• Gemensamt arbeta för att ställa om våra egna fordon och inköpta transporter till fossilfria.

• För alla offentligt serverade måltider i Fyra Mälarstäder ska mängden matsvinn hållas på en miniminivå.

• Klimatpåverkan (totalt och per kg) från inköpta livsmedel ska minska.

____________________

(21)

MSN § 123 Dnr MSN/2020:676-032

Remiss Ett klimatneutralt Södermanland 2045, remissvar

Beslut

Miljö och samhällsbyggnadsnämnden beslutar att

1. Svara länsstyrelsen på remiss ”Ett klimatneutralt Södermanland 2045 – Regional klimat- och energistrategi för Södermanlands län 2020-2030 med sikte på 2045” enligt Remissyttrande - Ett klimatneutralt Södermanland 2045, daterat 2020-09-25.

Beslutsgång

I juni i år inkom en remiss till Strängnäs kommun från Länsstyrelsen i Södermanland avseende ”Ett klimatneutralt Södermanland 2045 – Regional klimat- och energistrategi för Södermanlands län 2020-2030 med sikte på 2045.”

Synpunkter på remissen fick lämnas fram till den 30 september och Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden har beviljats förlängd svarstid till den 7 oktober, för att underlätta ett normalt justeringsförfarande av protokollet.

Syftet med den nya, reviderade strategin är att skapa långsiktighet och ökad tydlighet för omställningsarbetet i länet. Målet för strategin är desamma som de nationella klimatmålen om nettonoll-utsläpp till 2045. Strategin består av sju fokusområden och för varje fokusområde finns en vision och ett antal

insatsområden. Målgruppen för strategin är bred, men är tänkt att fungera som en riktlinje för länets kommuner och regionen.

Med anledning av dessa förutsättningar har remissversionen granskats. Förslag till synpunkter på remissversionen framgår av remissyttrande daterat 2020-09-25.

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

(22)

MSN § 123 forts.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-09-25

Remissyttrande - Ett klimatneutralt Södermanland 2045 daterat 2020-09-25

”Ett klimatneutralt Södermanland 2045 – Regional klimat- och energistrategi för Södermanlands län 2020-2030 med sikte på 2045” Remissversion

Missiv ”Ett klimatneutralt Södermanland 2045 – Regional klimat- och energistrategi för Södermanlands län 2020-2030 med sikte på 2045” daterat 2020-06-09

Beslutet skickas till

Länsstyrelsen i Södermanland via e-post till sodermanland@lansstyrelsen.se Ange ”Dnr 425-4535-2020” i ämnesraden

____________________

(23)

MSN § 124

Bilskrotar, information

Jessica Sundkvist, miljöinspektör, informerar om de tre bilskrotar som finns i Strängnäs kommun.

Bilskrot är en C-verksamhet, en anmälningspliktig verksamhet. Anmälan ska göras till kommunens miljöenhet.

Lagstiftning som gäller är miljöbalken (1998:808) samt bilskrotningsförordning (2007:186).

(24)

MSN § 125 Dnr MSN/2020:746-032

Remiss Förslag till nytt vattenskyddsområde med före- skrifter för Södra Mälaren, yttrande

Beslut

1. uppdra till kontoret att begära förlängd remisstid och det blir nämndens ansvar att under tiden inkomma med tankar och synpunkter på förslaget till nytt vattenskyddsområde för Södra Mälaren.

Yrkanden

Ordföranden Magnus Stuart (M) föreslår att nämnden uppdrar till kontoret att begära förlängd remisstid och det blir nämndens ansvar att under tiden inkomma med tankar och synpunkter på förslaget till nytt vattenskyddsområde för Södra Mälaren.

Beslutsgång

Ordföranden frågar om nämnden kan ställa sig bakom förslaget om att begära förlängd remisstid och finner att nämnden så gör

Telge Nät AB inkom 2012 med ansökan till Länsstyrelsen i Stockholms län om inrättande av vattenskyddsområde med tillhörande föreskrifter för Södra Mälaren.

Vattenskyddsområdet avser att skydda Telge Näts ytvattentäkt i Mälaren, som förser Södertälje och Nykvarns kommuner med dricksvatten samt närliggande grundvattenresurs som utgör reservvattentäkt.

Geografiskt berör vattenskyddsområdet kommunerna Ekerö, Salem och Södertälje i Stockholms län samt Strängnäs kommun i Södermanlands län. I den ursprungliga ansökan omfattades även en liten del av Enköpings kommun i Uppsala län. Efter samråd med länsstyrelsen i Uppsala län har dock gränsdragningen justerats så att denna del inte längre ingår i vattenskyddsområdet.

Samråd med berörda parter har skett under framtagandet av ansökan. 2019 gavs också berörda kommuner och länsstyrelser möjlighet att lämna synpunkter på ett utkast till förslaget. Därefter har förslaget bearbetats ytterligare.

Länsstyrelsen i Stockholms län samordnar denna myndighetsremiss. I nästa skede kommer ägare och innehavare av särskild rätt till marken att föreläggas att yttra sig över förslaget. Det föreläggandet och efterföljande beslut kommer att hanteras av båda länsstyrelserna (Stockholm och Södermanland) för den del av

vattenskyddsområdet som berör respektive län.

(25)

MSN § 125 forts.

Avgränsning och zonindelning

Vattenskyddsområdets avgränsning i vatten baseras på beräknade transporttider för föroreningar i ytvatten, samt strandlinjens läge vid det vattenstånd som har en statistiskt beräknad återkomsttid på 10 år. För grundvattenresursen baseras avgränsningen på de hydrogeologiska förutsättningarna.

I öster angränsar vattenskyddsområdet till befintliga vattenskyddsområden för Östra Mälaren och Bornsjön. Vattenskyddsområdet är indelat i fem olika zoner. En aktuell detaljerad beskrivning av avgränsningarna kommer att tas fram senare. I den tekniska beskrivningen som hör till ansökan finns en detaljerad beskrivning som dock inte är uppdaterad i alla delar.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen -

Övriga konsekvenser -

Uppföljning -

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-09-16

Strängnäs kommuns yttrande Förslag till nytt vattenskyddsområde med föreskrifter för Södra Mälaren, 2020-09-16

Karta, Översiktskarta för Vattenskyddsområde Södra Mälaren, 2020-05-12 Karta, Detaljkarta över primära zonen utanför Strängnäs kommun, 2020-04-24 Ansökan, Ansökan om inrättande av Södra Mälarens vattenskyddsområde, 2012- 03-01

Missiv, förslag till nytt vattenskyddsområde, 2020-06-30

Remissmaterial, Förslag till skydds- och ordningsföreskrifter för Södra Mälarens vattenskyddsområde, 2020-06-03

Remissmaterial, Konsekvensutredning - Rapport, 2020-06-25 Beslutet skickas till

-

____________________

(26)

MSN § 126

Larslunda, Strängnäs, lägesrapport

Samhällsbyggnadsstrategen ger en tillbakablick från detaljplan Larslunda idrottspark 2009 och FÖP Strängnäs – Härad 2009

Vision Larslunda

I samverkan med närings- och föreningslivet skapa framtidens frilufts- och idrottsområde, ett brett utbud och mötesplats för alla åldrar,

för hela kommunens invånare och besökare Vad händer nu och framåt?

2020 

TFN gör en förstudie idrottshallar och simhall

(för att ersätta Thomas arena före 2024) Beräknas klar under oktober 2020.

Fortsatta dialoger med golfklubben och marknaden om flera verksamheter som kan berika området för att uppfylla målen i visionen.

(27)

MSN § 127 Dnr MSN/2020:763-012

Delårsrapport 2020:2 för miljö-och samhällsbyggnads- nämnden

Beslut

1. godkänna delårsrapport 2 2020 för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden.

Beslutsgång

Delårsrapporten omfattar perioden 1 januari - 31 augusti 2020 och är årets andra uppföljningsrapport av nämndens mål och budget. Delårsrapporten redovisar även uppföljning av internkontrollpunkter.

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden redovisar per 31 augusti en positiv avvikelse med 3,1 miljoner kronor. Helårsprognosen är ett överskott på 1 miljon kronor. Det prognostiserade överskottet beror främst på vakanser under året. Intäkterna prognostiseras bli lägre än budget med 2,2 miljoner kronor, vilket balanseras upp av vakanser på 2,3 miljoner kronor. Överskott på kostnader för konsulter kan kopplas till de minskade intäkterna då en stor del av dessa kostnader faktureras vidare till externa kunder.

Måluppföljning och analys

Delårsrapport 2 2020 följer upp miljö- och samhällsbyggnadsnämndens

nämndmål, och prognosticerad måluppfyllelse vid helår. Grad av måluppfyllelse indikeras på tre möjliga nivåer: helt uppfyllt , delvis uppfyllt , eller ej uppfyllt

.

Nämnden har sju egna mål som återkopplar till kommunfullmäktiges övergripande mål utifrån fyra perspektiv. Perspektiven är: invånare, samhälle, medarbetare samt ekonomi. Sex av nämndens mål bedöms som helt uppfyllda. Coronapandemins direkta och indirekta påverkan på arbetet är fortsatt påtagliga, även vid denna uppföljning.

(28)

MSN § 127 forts.

Perspektiv invånare: Dialog, bemötande och service ska bygga förtroende för kommunen samt fokusera på övergång till elektroniska och automatiserade kanaler

Perspektiv invånare: Nämnden ska bidra till arbetet med attraktionskraft 2023

Perspektiv invånare: Nämnden ska medverka till välfärdstjänster av god kvalité

Perspektiv samhälle: Nämnden tar tillvara på kommunens läge vid vattnet och möjliggör för en växande kommun, med utgångspunkt i ett hållbart

samhällsbyggande och en långsiktig planering

Perspektiv samhälle: Förbättra det sammanhållande arbetet med kommunens övriga nämnder, styrelser och bolag kring hållbarhetsarbetet med Agenda 2030 som bas

Perspektiv medarbetare: Nämnden ska behålla, vidareutveckla och rekrytera kompetenta medarbetare och frisknärvaron ska vara hög, våra medarbetare ska trivas och vara stolta över Strängnäs kommun

Perspektiv ekonomi: Vi vågar pröva nytt och använder digitaliseringen för att uppnå bästa möjliga resursanvändning

Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens helårsprognos är ett positivt resultat på 1 miljon kronor.

Uppföljning

Beslutet följs upp inom ramen för den löpande ekonomiska uppföljningen.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande rörande delårsrapport 2 2020 för miljö- och samhällsbyggnads- nämnden, 2020-09-18

Delårsrapport 2 2020 för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, Dnr MSN/2020:763-012

Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige Kommunrevisionen

____________________

(29)

MSN § 128

Verksamhetsplan 2021-2023, inklusive internkontroll, information

Samhällsbyggnadschefen informerar om föreslagna organisationsförändringar, som kommer att röra den administrativa enheten och strategienheten. Ett nytt reglemente kommer för beslut till nämnden i oktober.

Verksamhetscontrollern redovisar resultatet av workshopen om internkontrollen från förra nämnden och informerar om arbetet med nämndens mål utifrån KF:s beslutade mål.

Verksamhetsplanen kommer upp för beslut på nämndens sammanträde i oktober.

(30)

MSN § 129

Kommunövergripande kompetensförsörjningsstrategi, information

Verksamhetscontrollern informerar om Kompetensförsörjningsstrategi för Strängnäs kommun, som antogs i april 2020.

Strategin har fokus på tre områden; attrahera och rekrytera, utveckla och behålla samt avveckla.

Strategin kommer att vara en del av ordinarie uppföljning.

(31)

MSN § 130 Dnr MSN/2019:3293-214

Slakteriet 10, Strängnäs, ansökan om bygglov för nybygg- nad av verksamhetslokal

Beslut

1. bevilja ansökan om bygglov för nybyggnad av verksamhetslokal, med stöd av 9 kap. 30 och 31b §§ plan- och bygglag (2010:900), PBL, med

motivering att avvikelsen bedöms vara en liten avvikelse, förenlig med detaljplanens syfte.

2. ge handläggaren i ärendet delegation på att upprätta tillhörande bilaga med kompletterande information om uppgifter inför startbesked.

3. debitera sökanden en avgift om 54 400 kronor, exkl. kostnad för teknisk prövning, enligt gällande taxa.

Yrkanden

Anncharlotte Nilsson (M) yrkar, då avvikelsen är förhållandevis liten, byggnaden inte strider mot detaljplanens syfte eller innebär någon olägenhet, att nämnden ska bifalla, d.v.s. bevilja, ansökan om bygglov för nybyggnad av verksamhetslokal, med stöd av 9 kap. 30 och 31b §§ plan- och bygglag (2010:900), PBL, med motivering att avvikelsen bedöms vara en liten avvikelse, förenlig med detaljplanens syfte, ge handläggaren i ärendet delegation på att upprätta tillhörande bilaga med

kompletterande information om uppgifter inför startbesked samt debitera sökanden en avgift om 54 400 kronor, exkl. kostnad för teknisk prövning, enligt gällande taxa.

Magnus Brandel (S), Hugo Rundberg (C), Carin Norberg (M) och Margaretha Furustrand (L) bifaller yrkandet.

Beslutsgång

Ordföranden ställer bifall mot avslag och finner att nämnden bifaller ansökan om bygglov.

Gula Rosorna AB ansöker om bygglov för nybyggnad av verksamhetslokal inom fastigheten Slakteriet 10.

Byggnaden önskas uppföras i sandwishpaneler i blyertsgrå kulör (NCS-7502-B),

(32)

MSN § 130 forts.

delar av fasaden kommer beklädas med värmebehandlad furu. Sockel blir i betongelement. Även fönster och portar önskas uppföras i blyertsgrå kulör (NCS- 7502-B). Byggnaden ämnas uppföras i två våningar med en byggnadshöjd på 7,2 meter, samt en höjd på 57,45 meter över nollplanet. Nytillkommen byggnadsarea uppgår till 1440 kvm, lokalarean för plan 1 uppgår till 1360 kvm och för plan 2 till 542 kvm. För att uppfylla Strängnäs kommuns parkeringskrav, kommer delar av det befintliga parkeringarna på Slakteriet 9 att utnyttjas.

Aktuell byggnad strider mot gällande detaljplan då byggnaden ämnas uppföras med en byggnadshöjd 57,45 meter. Enligt gällande detaljplan är högsta tillåtna byggnadshöjd på 53 meter över nollplanet.

Innan ansökan inkom fördes en dialog med kommunekolog angående fällning av träd inom naturvårdsprogrammet.

Sökande beviljades 2020-04-02 marklov med startbesked för omfördelning av massor inom fastigheten Slakteriet 10 (MSN/2020:137).

Gällande rätt och beredning

Enligt plan- och bygglagen 9 kap 30 § skall ansökningar om bygglov bifallas om:

Enligt plan- och bygglagen 9 kap 31 b § får trots 30 § första stycket 2, 31 § 1 och 31 a

§ 2 bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller

områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte och

1. avvikelsen är liten, eller

2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Lag (2014:900).

För området gäller detaljplanen 0486-P12/11. Byggnaden ämnar gå över den enligt

(33)

MSN § 130 forts.

detaljplanen angivna högsta byggnadshöjd i meter över nollplanet, med 4,45 meter.

Fastigheten ligger inom riksintresseområdena för Mälaren med öar och strandområde.

Miljöenheten har givits möjlighet att yttra sig i ärendet gällande misstänkt förorenad mark. Synpunkter inkom som belyser risken för exponering och spridning av föroreningar vid grävning eller arbeten i mark och som dessutom är anmälningspliktigt.

Structor har utfört en översiktlig miljöteknisk markundersökning. Inga vidare undersökningar bedöms vara nödvändiga inom fastigheten med avseende på markmiljön.

Berörda sakägare har givits möjlighet att yttra sig i ärendet, varvid ingen erinran inkommit.

Platsbesök genomfördes den 2 september 2020. Det kunde konstateras att marken var iordningställd enligt tidigare beviljat marklov. Det noterades att den

iordninggjorda infartsvägen via Slakteriet 9 är snäv med en brant lutning. För att lösa detta har sökande redovisat att transporter kommer vända runt bakom parkeringarna på Slakteriet 9 för att sedan ta sig upp till Slakteriet 10.

Uppgift om kontrollansvarig:

NN

Motiv till beslut

Riksintresseområdet för Mälaren med öar och strandområde bedöms inte påtagligt skadas av åtgärden.

Byggnaden bedöms vara lämpligt placerad och får stöd av bakomliggande vegetation. Byggnaden bedöms inte vara en olägenhet. Kraven i PBL 2 och 8 kap bedöms också bli uppfyllda. Byggnaden strider mot detaljplanen då

byggnadshöjden avviker med 4,45 meter. Den samlade bedömningen är dock att bygglov kan medges för nybyggnad av verksamhetslokal, med stöd av 9 kap. 30 och 31b §§ plan- och bygglag (2010:900), PBL, med motivering att avvikelsen bedöms vara en liten avvikelse, förenlig med detaljplanens syfte.

Överklagande

(34)

MSN § 130 forts.

Strängnäs kommun

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-09-22 Situationsplaner, 2020-06-30

Planritning samt sektionsritning, 2020-04-01 Nybyggnadskarta, 2020-02-20

Fasadritningar, inkommen 2020-02-20 Yttrande miljöenheten, 2020-01-10 Delgivning

Sökanden Gula Rosorna AB, Box 79, 64521 Strängnäs Underrättelse

Slakteriet 9, 11, 13, Strängnäs 2:1 Kungörelse

Kungörs i Post - och inrikes tidningar enligt PBL 9 kap. 41 §.

Kopia till

Kontrollansvarig NN

____________________

(35)

MSN § 131 Dnr MSN/2019:216-221

Kemisten 2, Strängnäs, tillsynsärende olovlig rivning samt fasadändring

Beslut

1. i enlighet med 11 kap. 51, 52 och 57 §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL, påföra Strängnäs Hantverksby AB (org. nr. 5568038706), i egenskap av fastighetsägare, att ansvara för en byggsanktionsavgift om 90 200 kr för delvis rivning av byggnad 75 på Kemisten 2 utan erforderligt startbesked 2. i enlighet med 11 kap. 51, 52 och 57 §§ PBL, påföra Strängnäs Hantverksby

AB (org. nr. 5568038706), i egenskap av fastighetsägare, att ansvara för en byggsanktionsavgift om 147 900 kr för rivning av byggnad 00 på Kemisten 2 utan erforderligt startbesked

3. i enlighet med 11 kap. 51, 52 och 57 §§ PBL, påföra Strängnäs Hantverksby AB (org. nr. 5568038706), i egenskap av fastighetsägare, att ansvara för en byggsanktionsavgift om 17 400 kr för utförda fasadändringar

(industriportar) på byggnad 73 på Kemisten 2 utan erforderligt startbesked Beslutsgång

Efter anmälan till miljöenheten om skräpig tomt och pågående bygg och rivnings- arbeten gjorde miljöenheten och byggenheten tillsammans ett tillsynsbesök på fastigheten Kemisten 2 den 20 februari 2018. Vid tillsynsbesöket framgick det att följande åtgärder hade utförds

- rivning av byggnad 00 samt delvis rivning av byggnad 75, - fasadändringar (industriportar) på byggnad 73.

Byggenheten beslutade 2018-02-20 att utfärda ett beslut mot fortsatta arbeten och åtgärder på fastigheten Kemisten 2 och stoppade rivningen innan byggnad 75 var helt riven.

Startbesked hade inte meddelats för åtgärderna. Efter påpekande från byggenheten har Strängnäs Hantverksby AB beviljats bygglov samt startbesked i efterhand.

NN (bolagets styrelseledamot) bekräftade 2019-10-23 via telefonsamtal att han godkände att ta emot handlingar via mejl. Byggenheten gav via papperskopia 2018- 11-29 samt via mejl och papperskopia 2020-02-10

(36)

MSN § 131 forts.

Strängnäs Hantverksby AB möjlighet att inkomma med yttrande gällande byggsanktionsavgiften med tillhörande bilagor.

Ett delgivningskvitto som bifogades när yttrande gällande byggsanktionsavgiften med tillhörande bilagor skickades ut, sändes tillbaka till samhällsbyggnads- kontoret, daterat 2019-09-25, signerat av NN.

Mejlet gällande byggsanktionsavgiften med tillhörande bilagor skickades till den mejladress som NN själv uppgett att han önskar ta emot kommuniceringen via. Ett leveranskvitto daterat 2020-02-10 påvisar att mejlet har kommit fram till den angivna mejladressen. NN meddelade 2020-02-13 via telefon att han även hade mottagit detta yttrande gällande byggsanktionsavgiften med tillhörande bilagor daterat 2020-02-10.

Begäran om yttrande gällande byggsanktionsavgiften, samt tillhörande bilagor har även skickats till bolagets registrerade utdelningsadress på Finkmossvägen 150 i Tumba.

En hyresgäst inom fastigheten Kemisten 2 har hört av sig till byggenheten då fastighetsägaren kontaktat dem angående byggsanktionsavgiften, vilket måste ha föranletts genom att handlingarna inkommit till fastighetsägaren. Fastighetsägaren inkom med ett yttrande via Petri & Partners AB den 2020-03-04. I yttrandet hänvisas till ett äldre rivningslov som funnits på fastigheten som beviljades 2012- 04-10 samt 2013-10-07. Varken byggnad 00 eller byggnad 75 omfattades av de äldre rivningsloven. Vid granskning av bland annat flygfoton över fastigheten går det att konstatera att i maj 2017 var byggnaderna 75 samt 00 ej rivna, därmed går det att konstatera att byggnaderna har rivits någon gång mellan maj 2017 och februari 2018.

Enligt plan- och bygglag (2010:900) 11 kap 58 § får en byggsanktionsavgift inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem år efter överträdelsen. Fastighetsägaren gavs möjlighet 2018-11-29 att

inkomma med ett yttrande. Då det även finns ett signerat delgivningskvitto daterat 2019-09-25, som påvisar att fastighetsägaren har givits möjlighet att yttra sig inom fem år efter överträdelsen. Byggnadsnämnden får därmed besluta att ta ut en byggsanktionsavgift. Bilddokumentation finns från tillsynsbesöket 2018-02-20 som styrker att byggnaderna är rivna och delvis rivna, då byggnaderna ej var rivna/delvis rivna maj 2017, styrker detta att fastighetsägaren har givits möjlighet att yttra sig inom fem år efter överträdelsen.

Enligt fastighetsrapporten är inskrivningsdagen 2011-02-08 då Strängnäs

Hantverksby AB tog över fastigheten. I yttrande som inkom från Petri & Partners

(37)

MSN § 131 forts.

AB hänvisas även till 11 kap. 56 § första stycket 2 p plan- och bygglagen

(2010:900), och menar på att rivningen har varit nödvändiga att riva för att var i så dåligt skick att de utgjorde en fara för såväl de som vistades i dem, som besökare på fastigheten. Detta är något som byggherren ej själv kan avgöra, utan att

samråda med myndigheterna. Byggenheten gör bedömningen att på bilderna som syns över byggnationen från 2017 var den ej i så dåligt skick att den utgjorde en fara. Inget yttrande har inkommit gällande det utfärda fasadändringar

(industriportar) på byggnad 73 på Kemisten 2 utan erforderligt startbesked.

Lagstiftning

Enligt 9 kap. 10 § PBL krävs det rivningslov för att riva en byggnad eller en del av en byggnad inom ett område med detaljplan. Enligt 9 kap. 2 § PBL krävs det bygglov för att åtgärder som avsevärt påverkar byggnadens yttre utseende.

Enligt 10 kap. 3 § PBL får en åtgärd som kräver bygglov eller rivningslov inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked.

Enligt 11 kap. 51 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut om någon bryter mot bestämmelserna i 8-10 kap enligt med föreskrifter som meddelats med stöd av 16 kap. 12 § PBL. Den här skyldigheten för kommunen att ta ut byggsanktionsavgift gäller oavsett om överträdelsen har skett i god tro eller inte enligt 11 kap 53 § PBL.

Byggsanktionsavgiften för att riva en byggnad utan startbesked enligt 9 kap. 15 § första stycket 4 p. Plan- och byggförordning (2011:338), PBF,

2 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,004 prisbasbelopp per kvadratmeter av den rivna byggnadens sanktionsarea.

Byggsanktionsavgiften för att rivning av del av byggnad utan startbesked enligt 9 kap. 16 § första stycket 4 p. Plan- och byggförordning (2011:338), PBF,

0,8 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,004 prisbasbelopp per kvadratmeter av den rivna byggnadens sanktionsarea.

Byggsanktionsavgiften för att utföra sådana åtgärder som avsevärt påverkar byggnadens yttre utseende enligt 9 kap. 2 § PBL utan startbesked är enligt 9 kap.

10 § PBF 0,125 prisbasbelopp per industriport som berörs.

Enligt 11 kap. 57 § PBL ska byggsanktionsavgiften tas ut av den som när

överträdelsen begicks var fastighetsägare eller ägare till byggnadsverket, den som begick överträdelsen eller den som fått en fördel av överträdelsen.

Enligt Plan- och bygglag (2010:900) 11 kap 58 § får en byggsanktionsavgift inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem år efter överträdelsen.

(38)

MSN § 131 forts.

Motiv till beslut

Det är ostridigt att Strängnäs Hantverksby AB har påbörjat rivning av byggnad 75 och delvis rivning av byggnad 00 utan startbesked. Kommunen har därför som utgångspunkt en skyldighet att ta ut en byggsanktionsavgift för respektive åtgärd enligt 11 kap. 51 § PBL.

Byggsanktionsavgiften för rivning av byggnad 75 utan startbesked ska beräknas enligt 9 kap. 15 § första stycket 4 p. PBF. Byggsanktionsavgiften för rivning av del av byggnad 00 utan startbesked ska beräknas enligt 9 kap. 15 § första stycket 4 p.

PBF.

Eftersom Strängnäs Hantverksby AB inte har invänt mot den uppskattade arean för åtgärderna ska den berörda arean av byggnad 75 beräknas till 300 kvm och byggnad 00 beräknas till 610 kvm. Byggsanktionsavgiften för att ha rivit byggnad 75 utan startbesked ska därför beräknas till 90 200 kr. Byggsanktionsavgiften för att ha delvis rivit byggnad 00 utan startbesked ska därför beräknas till 147 900 kr.

Det är ostridigt att Strängnäs Hantverksby AB har påbörjat infogande av 3 stycken industriportar i byggnad 73. Det krävs bygglov för åtgärder som avsevärt påverkar byggnadens yttre utseende enligt 9 kap. 2 § PBL. Enligt prop 2016/17:151 s. 48 är infogande av industriportar en sådan åtgärd som avsevärt påverkar byggnadens yttre utseende enligt 9 kap. 2 § PBL. Byggsanktionsavgiften för att infoga

industriportar utan startbesked är enligt 9 kap. 10 § PBF 0,125 prisbasbelopp per industriport som berörs. I det här fallet har Strängnäs Hantverksby påbörjat infogandet av 3 stycken industriportar i byggnad 73. Byggsanktionsavgiften för infogandet av 3 stycken industriportar i byggnad 73 ska därför beräknas till 17 400 kr.

Det har inte framkommit någon grund för avgiftsbefrielse eller jämkning. Därför ska byggsanktionsavgiften tas ut i sin helhet.

Överklagande

Strängnäs kommun

(39)

MSN § 131 forts.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-09-23 Situationsplan, 2020-09-22 Ortofoto (från 2019), 2020-09-22 Ortofoto (från maj 2017), 2020-09-14 Foton från platsbesök, 2018-02-20 Uppföljning

Samhällsbyggnadskontoret kommer följa upp att betalning sker. En faktura skickas separat.

Beslutet skickas till Strängnäs Hantverksby AB ____________________

(40)

MSN § 132 Dnr MSN/2019:2295-214

Kråkvilan 1:20 – 1:22, planavgift

Beslut

1. planarbetet gällande fastigheten Kråkvilan 1:22 finansieras av nämnden och planavgift kommer inte att tas ut vid bygglov.

2. planarbetet gällande fastigheterna Kråkvilan 1:20 och 1:21 finansieras av nämnden och planavgift kommer inte att tas ut vid bygglov.

Jäv

Yrkanden

Magnus Brandel (S) yrkar bifall till liggande förslag till beslut.

Beslutsgång

Den tidigare plan- och byggnämnden beviljade 2009-06-12 bygglov för uppförande av ett småhus på respektive fastighet på Kråkvilan 1:20 och 1:21. Bygglov för

tillbyggnad med länk/sammanbyggnad av byggnadskropparna beviljade plan- och byggnämnden 2009-07-28, med ändring av bygglovet 2010-05-28. Byggloven överklagades sedermera och efter prövning enligt instansordningen har Mark- och miljööverdomstolen funnit att byggloven är i strid mot gällande detaljplan varför byggloven hävts.

Samhällsbyggnadsnämnden beslutade 2018-04-25 att ge förvaltningen ett

planuppdrag för att ändra planen alternativt göra en ny så kallad frimärksplan för de berörda fastigheterna så att en korrekt avvägning mellan enskilda och allmänna intressen kan göras i ärendet. I samband med beslut om planuppdrag fattade nämnden även beslut att planarbetet finansieras av nämnden och planavgift kommer att tas ut vid bygglov.

Den klagande parten, fastighetsägaren till Kråkvilan 1:22, har erbjudits att ingå i planarbetet och tackar ja under förutsättning att ingen planavgift tas ut i samband med ett eventuellt kommande bygglov. På begäran av fastighetsägaren lyfter förvaltningen frågan till nämnden för beslut. I samband med det lyfter

(41)

MSN § 132 forts.

förvaltningen även frågan om fastighetsägaren till Kråkvilan 1:20-21 även ska undantas planavgift i samband med kommande bygglovsprövning.

Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens AU behandlade ärendet den 16 september 2020, MSN AU § 26.

Nämnden kommer att få en kostnad för planarbetet som tas inom ram. Om beslut fattas att inte ta ut planavgift vid bygglov så finansieras planarbetet helt av

nämndens ram.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, 2020-09-03 MSN AU § 26, 2020-09-16 Beslutet skickas till -

____________________