KAMMARRÄTTEN
I JÖNKÖPING
DOM
2018-06-13
Meddelad i Jönköping
Mål nr 974-18
Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid
Box 2203 550 02 Jönköping
Slottsgatan 5 036-15 68 00 (vx) 036-16 19 68 måndag – fredag 08:00–16:00 E-post: kammarrattenijonkoping@dom.se
www.kammarrattenijonkoping.domstol.se
KLAGANDE OCH MOTPART
Migrationsverket, Mottagningsenheten i Jönköping
MOTPART OCH KLAGANDE
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten i Jönköpings dom den 21 mars 2018 i mål nr 1393-18, se bilaga A
SAKEN
Bistånd enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.
_________________________
KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens avgörande och visar målet åter till förvaltningsrätten för prövning. Kammarrättens beslut den 9 april 2018 om inhibition upphör därmed att gälla.
_________________________
1
KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING
DOM
Mål nr 974-18
YRKANDEN M.M.
Migrationsverket yrkar att kammarrätten, med ändring av förvaltnings- rättens dom, ska fastställa Migrationsverkets beslut och anför i huvudsak följande. En förutsättning för att en asylsökande ska beviljas dagersättning är att denne saknar egna medel för sin försörjning. Det ligger i sakens natur att den som saknar egna medel inte heller har möjlighet att skaffa sig en egen bostad. Den som anmäler till Migrationsverket att man bor i eget boende (EBO) förutsätts därför i regel vara inneboende hos en annan person, med vilken man delar hushåll. Migrationsverket bedömer i dessa fall att vederbörande ska anses vara sammanboende och om dagersättning beviljas bestäms beloppet därför till 61 kr. boende tillhandahålls av kommunen som han bor i. Flera asylsökande finns på adressen. Det saknas stöd för den snäva tolkning av begreppet samman- boende som förvaltningsrätten har gjort i den överklagade domen och ligger inte i linje med dess ordalydelse. FMA har varit i kraft sedan 1994 och har under hela tiden tillämpats på samma sätt av Migrationsverket. Begreppet sammanboende har tillämpats på så sätt att alla vuxna som bor tillsammans med andra vuxna samt delar hushåll får en lägre dagersättning än den som bor ensam. Hade avsikten med användningen av begreppet sammanboende i 6 § FMA varit att den endast tar sikte på s.k. sambor i sambolagens mening borde detta framgått.
yrkar att han ska beviljas dagersättning med 71 kr per dag och anför bl.a. följande. Han bor på ett asylboende som tillhör kommunen, det är inte en privat adress. De bor två och två i individuella rum, inte för att de valt det själva eller på grund av en relation till varandra.
Boendet förutsätter att de ska klara sig själva med egna pengar och resurser.
Han är inte gift med och lever inte i ett parförhållande med den han bor med eller någon annan på boendet. Han bör därför inte räknas som sambo eller sammanboende med någon av dem, utan som ensamstående. Några andra
2
KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING
DOM
Mål nr 974-18
medboende har beviljats 71 kr per dag och alla lever under samma omständigheter och bör få samma bistånd.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
I Migrationsverkets beslut anges att beviljats dag- ersättning med 61 kr som sammanboende från och med den 14 februari 2018. Vidare framgår att dagersättning beviljas honom som sammanboende vuxen med hushållsgemenskap och egen mathållning.
Tillämpliga bestämmelser m.m.
I 17 § lagen om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) anges att utlänning som omfattas av lagen, och som saknar egna medel, har rätt till bistånd för sin dagliga livsföring (dagersättning).
Enligt 19 § LMA gäller att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer fastställer grunder för beräkning av de belopp som avses i 15-18 §§ i samma lag samt meddelar närmare föreskrifter om i vilka fall bostadsersättning och särskilt bidrag får beviljas.
Föreskrifter har lämnats i förordningen (1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. (FMA). Av 6 § FMA framgår att dagersättning inklusive egen mathållning lämnas med 71 kr för ensamstående och med 61 kr för sammanboende. I 12 § FMA anges att föreskrifter för verkställighet av samma förordning meddelas av Migrationsverket.
Av 1 § Migrationsverkets föreskrifter och allmänna råd om mottagande av asylsökande m.fl. (MIGRFS 2018:3) framgår att vid tillämpningen av 6 § FMA avses med:
- ensamstående: en person över 18 år som inte delar hushåll med annan vuxen person, eller som är ensamstående förälder med barn,
3
KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING
DOM
Mål nr 974-18
- sammanboende: en vuxen person som delar hushåll med en eller flera vuxna.
Vilka krav som bör ställas på verkställighetsföreskrifter till en förordning behandlas inte särskilt i regeringsformen eller i dess förarbeten. Av Högsta förvaltningsdomstolens praxis framgår dock att det som gäller beträffande föreskrifter om verkställighet av lag i tillämpliga delar måste anses gälla även föreskrifter om verkställighet av förordning (RÅ 1997 ref. 50). I förarbetena till regeringsformen (prop. 1973:90 s. 211) uttalas att med föreskrifter om verkställighet av lag bör i första hand förstås tillämpnings- föreskrifter av rent administrativ karaktär. I viss utsträckning torde det emellertid vara ofrånkomligt att tillåta också materiellt utfyllande regler. En förutsättning är då att regleringen inte tillförs något väsentligt nytt genom föreskrifterna. Något som kan upplevas som ett nytt åliggande för enskilda eller ett nytt ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden får inte beslutas i form av verkställighetsföreskrifter. (se HFD 2017 ref. 18, även HFD 2014 ref. 81).
Kammarrättens bedömning
Genom Migrationsverkets föreskrifter och allmänna råd om mottagande av asylsökande m.fl. (MIGRFS 2018:3) tillförs, i förhållande till FMA, ytterligare moment till den bedömning som ska göras av om en person är ensamstående eller sammanboende. Frågan är om dessa moment tillför regleringen något sådant väsentligt nytt att föreskrifterna går utöver vad som kan anses vara verkställighetsföreskrifter.
Kammarrättens bedömning är att denna del av Migrationsverkets
föreskrifter inte tillför några väsentligt nya moment till den bedömning som ska göras av om någon är ensamstående eller sammanboende. Bedömningen av om en eller flera personer är ensamstående eller sammanboende bör
4
KAMMARRÄTTEN I JÖNKÖPING
DOM
Mål nr 974-18
enligt kammarrättens mening utgå från en bedömning av om de, i enlighet med definitionen i 1 § MIGRFS 2018:3, delar hushåll.
Kammarrätten anser mot bakgrund av det anförda att förvaltningsrättens dom ska upphävas. Eftersom förvaltningsrätten inte har prövat
förutsättningarna för dagersättningens belopp bör med hänsyn till instansordningsprincipen målet visas åter dit för prövning.
_________________________
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (formulär B).
Kammarrättsråden (ordförande),
(referent) och har deltagit i avgörandet.
Föredragande: Kammarrättsfiskalen
5
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING
DOM
2018-03-21
Meddelad i Jönköping
Mål nr 1393-18
Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid
Box 2201 550 02 Jönköping
Hamngatan 15 036-15 66 00 036-15 66 55 måndag–fredag
08:00–16:00 E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se
www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se
KLAGANDE
MOTPART Migrationsverket
Mottagningsenheten i Jönköping Box 2073
550 02 Jönköping
ÖVERKLAGAT BESLUT
Migrationsverkets beslut 2018-03-01 SAKEN
Dagersättning enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.
(LMA)
___________________
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten skickar tillbaka målet till Migrationsverket för fortsatt ut- redning av om är ensamstående, sammanboende eller hemmavarande vuxen och därefter ett nytt beslut. Han ska endast anses vara sammanboende om han bor med en make eller är sambo enligt sambolagen (2003:376).
ÖVERKLAGAT BESLUT OCH YRKANDEN M.M.
Migrationsverket beslutade den 1 mars 2018 att från och med den 14 februari 2018 skulle få 61 kr i dagersättning. Som skäl för be- slutet angavs bl.a. att flyttat till ett boende där han själv betalar för sin mathållning samt att han är sammanboende.
1
Bilaga A
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING
DOM
1393-18vill att förvaltningsrätten ska ändra Migrationsverkets beslut och bestämma dagersättningen till 71 kr. Han skriver att boendet är individuellt och att var och en står för sina egna kostnader.
Migrationsverket anser att överklagandet ska avslås och skriver bl.a. att ver- ket anser att det är korrekt med dagersättning som sammanboende, eftersom 15 asylsökande är skrivna på samma adress.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Gällande regler
Av 17 § LMA följer att en utlänning som omfattas av lagen och som saknar egna medel har rätt till bistånd för sin dagliga livsföring (dagersättning).
Dagersättningens storlek regleras i 6 § förordningen (1994:361) om motta- gande av asylsökande m.fl. (FMA). Där framgår bl.a. att för personer med egen mathållning, är dagersättningen 71 kr för ensamstående samt 61 kr för sammanboende och hemmavarande vuxna.
Föreskrifter för verkställighet av FMA får, enligt 12 § FMA, meddelas av Migrationsverket.
Enligt 1 § Migrationsverkets föreskrifter och allmänna råd om mottagande av asylsökande m.fl. (MIGRFS 2018:3, mottagandeföreskrifterna) avses vid tillämpningen av 6 § FMA med sammanboende en vuxen person som delar hushåll med en eller flera vuxna. Vidare anges att med ensamstående avses en person över 18 år som inte delar hushåll med annan vuxen person eller som är ensamstående förälder med barn.
2
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING
DOM
1393-18Om en domstol finner att en föreskrift står i strid med en bestämmelse i grundlag eller annan överordnad författning, får föreskriften, enligt 11 kap.
14 § regeringsformen, inte tillämpas.
Förvaltningsrättens bedömning
De föreskrifter som Migrationsverket meddelar med stöd av 12 § FMA får inte strida mot bestämmelserna i FMA och får inte heller i övrigt gå utöver vad som kan anses utgöra verkställighetsföreskrifter (jfr t.ex. HFD 2017 ref. 18). Förvaltningsrätten prövar i första hand om definitionen av sam- manboende i 1 § mottagandeföreskrifterna är förenlig med 6 § FMA.
I de allmänna råden till 1 § mottagandeföreskrifterna anges bl.a. följande.
Sammanboende är en vuxen som delar logi, i en lägenhet eller annan typ av boende, med en eller flera andra vuxna. Några krav på äktenskap, sambo- förhållande eller släktskap ställs inte. Det avgörande är om personernas logi gör att de får anses kunna dela på hushållets gemensamma kostnader.
Utan angivet sammanhang är det möjligt att definiera ordet sammanboende på det sätt som görs i mottagandeföreskrifterna. Det innebär emellertid inte nödvändigtvis att definitionen är förenlig med 6 § FMA. För att det ska gå att avgöra om så är fallet måste det även beaktas vilka andra kategorier av personer som räknas upp. Eftersom dagersättningens storlek för hemmava- rande vuxna regleras särskilt i 6 § FMA, kan avsikten med bestämmelsen inte ha varit att samtliga hemmavarande vuxna ska ses som sammanboende.
Tolkningen att endast den som bor med sin make eller som är sambo enligt sambolagen ska vara att betrakta som sammanboende enligt 6 § FMA, lig- ger därför närmare till hands. För denna tolkning talar även användningen av ordet ensamstående i paragrafen. Varken i normalt språkbruk eller i an- nan författningstext brukar det ordet ges en så snävt avgränsad innebörd som det enligt mottagandeföreskrifterna har.
3
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING
DOM
1393-18Mot denna bakgrund anser förvaltningsrätten att definitionen av sammanbo- ende i 1 § mottagandeföreskrifterna är oförenlig med 6 § FMA. Definitionen ska således inte tillämpas. I stället finner förvaltningsrätten att endast den som bor med sin make eller som är sambo enligt sambolagen ska ses som sammanboende enligt 6 § FMA.
Migrationsverket har uppgett att 15 asylsökande är skrivna på
adress. Det behöver utredas om någon av dem eller någon annan som bor där är make eller sambo till . Om så inte är fallet, behöver det prövas om han är att betrakta som hemmavarande vuxen. För- valtningsrätten bör inte utreda dessa frågor som första instans. Målet ska därför skickas tillbaka till Migrationsverket för fortsatt utredning och nytt beslut.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/1D).
Förvaltningsrättsfiskal
4
Bilaga
www.domstol.se
DV 3109/1D • 2013-06 • Producerat av Domstolsverket
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping.
Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert över- klagande måste Er skrivelse ha kommit in till för- valtningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domsto- lens beslut meddelades. Om sista dagen för över- klagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag.
Om klaganden är en part som företräder det all- männa, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kam- marrätten fordras att prövningstillstånd medde- las. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämp-
ningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvalt- ningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstill- stånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och te- lefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet – och om de fortfarande är aktuella – behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, tele- fonnummer till arbetsplatsen och mobiltele- fonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten.
2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Adressen till förvaltningsrätten framgår av do- men/beslutet.
Bilaga 1
• 1111 SVERIGES DOMSTOLAR
Bilaga
DV 681 Formulär 1
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag.
Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter;
1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen
2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd
4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
