Manuel Castro Canales
Dnr 2018/0048 MBN-1
Diariekod: Diariekod: 212
Byggsanktionsavgifter för olovlig tillbyggnad (inglasning och ombyggnad av skärmtak) av torghandelsbyggnad på fastigheten TUREBERG 29:40, ALLFARVÄGEN 35
Förslag till beslut
1. Ägaren till fastigheten TUREBERG 29:40, Sollentuna kommun, Trafik- och fastighetskontoret, Turebergstorg 1 191 86 Sollentuna, påförs med stöd av 11 kap. 51 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, en byggsanktionsavgift om 80 990 kr för att utan startbesked ha uppfört en tillbyggnad (inglasning) med byggnadsarea (BYA) om ca 54 m2 och en ombyggnad av skärmtaket på torghandelsbyggnad.
2. Byggsanktionsavgiften ska enligt 11 kap. 61 § PBL betalas in till Sollentuna kommun senast två månader efter det att beslutet har delgetts den
avgiftsskyldige. Faktura skickas separat.
Sammanfattning
En anmälan kom in till miljö- och byggnadsnämnden den 2016-03-23 om att en olovlig tillbyggnad (inglasning) om 54 m2 och ombyggnad av skärmtak hade uppförts på torghandelsbyggnaden. Kontoret startade ett tillsynsärende eftersom inglasningen och ombyggnad av skärmtak bedömdes vara en bygglovspliktig åtgärd, som utfördes utan att varken lov eller startbesked beviljats, i strid mot gällande planbestämmelser (marken är avsedd endast för skärmtak). Syftet med planen är att denna area under skärmtaket ska vara tillgängligt för allmänheten.
Miljö- och byggnadskontoret (MBK) föreslår miljö- och byggnadsnämnden att påföra fastighetsägaren en byggsanktionsavgift om 80 990 kronor för att utan startbesked ha uppfört en tillbyggnad (inglasning) och en ombyggnad av skärmtaket på
torghandelsbyggnad.
Bakgrund
Efter att bygglov för torghandeln beviljades (2012-04-17) uppstod ett behov av att kunna ge vindskydd åt verksamheterna under skärmtaket. Miljö- byggnadskontoret, ansåg att detta kunde vara möjligt om det skedde med en enkel inglasning kring torghandeln och efter en muntlig överenskommelse, skulle detta vara bygglovsbefriat endast om
inglasningen alltid drogs tillbaka när verksamheterna var igång.
Skärmtaket byggdes till neråt för att dölja den inbyggda upphängningsmekanismen för de rörliga glaspartierna. På marken under skärmtaket gjöts en betongklack för att fästa
Vid närmare besiktning konstaterade kontoret att torghandeln hade delats med en lättvägg (förut med en lättvägg av plywood numera med en presenning) och att det bedrevs två olika verksamheter: en frukthandel och en blomsteraffär. Blomsteraffären bedriver för tillfälle ingen verksamhet. Den här delen är nu öppen och glasväggarna bortdragna, men betongsockel består. Däremot i den delen av lokalen där frukthandeln bedrivs är
glasväggarna alltid framdragna, även på nätterna.
Den 2016-08-09 skickade kontoret ett brev, i vilket fastighetsägaren informerades att ärendet skulle tas upp i byggnadsnämnden för beslut om uttagning av byggsanktionsavgift.
I vår kommunikation med trafik- och fastighetskontoret (TFK) har MBK meddelat, att kontoret bevakar ärendet. TFK har uppgivit att de uppmanat torghandlaren om att glaspartierna ska vara bortdragna utom under den tiden försäljningen pågår.
MBK har under perioden januari – mars 2018 dagligen observerat torghandeln och konstaterat att glaspartierna alltid är framdragna (dag och natt). Det betyder att villkoren för överenskommelsen inte är uppfyllda. Problemet består och ärendet måste beslutas om i byggnadsnämnden.
Fastighetsägaren har informerats om att byggsanktionsavgift (i enlighet med 11 kap. 54 § PBL) inte uttas om rättelse (vidtas innan miljö- och byggnadsnämnden tar upp ärendet till överläggning vid nästa sammanträde den 2018-05-24). Med rättelse menas att återställa skärmtaket och ta bort inglasningen.
Ansökan om bygglov i efterhand inkom den 2017-12-14 dnr. 2017.1369. Fastighetsägaren informerades att byggnadsnämnden ska göra en bedömning om tillbyggnaden
(glasväggarna) och ombyggnaden av skärmtaket kan prövas för bygglov i efterhand.
Planförutsättningar
Fastigheten omfattas av detaljplan nr 622 som vann laga kraft 2013-05-30. I gällande planbestämmelser är den delen av torghandeln, som nu är inglasad, markerad med +++
vilken betyder att marken får endast bebyggas med skärmtak.
Yttranden
Av 11 kap. 58 § PBL framgår att innan tillsynsmyndigheten beslutar att ta ut en byggsanktionsavgift ska den som anspråket riktar sig mot få tillfälle att yttra sig.
Nämnden har gett fastighetsägaren tillfälle att yttra sig. Kopia av tjänsteskrivelse har skickats den 2018-04-20
Skäl för beslut Överträdelse
Det krävs bygglov för att uppföra en tillbyggnad enligt 9 kap. 2 § plan- och bygglagen (2010:900) PBL.
Det krävs startbesked innan åtgärden får påbörjas enligt 10 kap. 3 § PBL.
Det krävs slutbesked innan ett byggnadsverk får tas i bruk enligt 10 kap. 4 § PBL.
Åtgärden har fått en permanent karaktär eftersom att glasa in torghandeln på det sätt som har skett är att betrakta som en bygglovspliktig tillbyggnad. Miljö- och byggnadskontoret bedömer att åtgärden kan betraktas som en olovlighet vilken innebär att en överträdelse av PBL har skett. Ärendet ska således, hanteras i byggnadsnämnden för uttagning av
byggsanktionsavgifter enligt 11 kapitlet 51 § PBL.
Byggsanktionsavgiftens storlek
Byggsanktionsavgiftens storlek för att ha påbörjat tillbyggnad utan bygglov och startbesked anges i 9 kap. 7 § punk 3 plan- och byggförordning (PBF).
Byggsanktionsavgiften beräknas enligt följande:
1 prisbasbelopp (PBB) med ett tillägg av tillägg av 0,02 prisbasbelopp per m2 av tillbyggnadens sanktionsarea.
Prisbasbeloppet för år 2018 är 45 500 kronor enl. socialförsäkringsbalken (2010:10).
Sanktionsarean enligt 1 kap. 7 § PBF är (54-15 m2) 39 m2.
Byggsanktionsavgiften blir i detta fall 80 990 kronor enl. följande beräkning:
1 x 45 500 = 45 500 kronor
0,02 x 45 500 x 39 (54 -15 m2) = 35 490 kronor
Total: 80 990 kronor
Vem som ska betala byggsanktionsavgiften
Nämnden bedömer att SOLLENTUNA KOMMUN Fastighetsförvaltning, ska betala byggsanktionsavgiften eftersom det var de som var fastighetsägare vid tidpunkten för överträdelsen, enligt 11 kap. 57 § PBL.
Avgiftsbefrielse
Nämnden bedömer att det saknas skäl att inte ta ut byggsanktionsavgift med stöd av 11 kap. 53 § PBL.
Nedsättning av byggsanktionsavgiften
Miljö- och byggnadskontoret gör bedömningen, efter att ha jämfört med liknande fall, att byggsanktionsavgiften står i rimlig proportion till överträdelsen och att det därför inte finns några skäl till en nedsättning av avgiften, enligt 11 kap. 53 a § PBL.
Tillämpliga bestämmelser
Enligt 11 kap. 5 § PBL ska en tillsynsmyndighet pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i plan- och bygglagen, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen.
Av 11 kap. 51 § PBL framgår att byggsanktionsavgift ska tas ut om någon bryter mot en bestämmelse i 8-10 kapitlet eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av plan- och byggförordningen.
Av 11 kap. 52 § PBL Byggsanktionsavgiftens storlek ska framgå av de föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 16 kap. 12 §. Avgiften får uppgå till högst
50 prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. När regeringen meddelar föreskrifter om avgiftens storlek, ska hänsyn tas till överträdelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser. Lag (2013:307).
Enligt 11 kap. 53 § PBL ska byggsanktionsavgift tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgiften behöver dock inte tas ut om det är oskäligt med hänsyn till att (1.) den avgiftsskyldige på grund av sjukdom inte har förmått att själv eller genom någon annan fullgöra sin skyldighet, (2.) att överträdelsen berott på en omständighet som den avgiftsskyldige inte kunnat eller bort förutse eller kunna påverka eller, (3.) vad den avgiftsskyldige gjort för att undvika att överträdelsen skulle inträffa.
Enligt 11 kap. 53 a § PBL får avgiften i ett enskilt fall sättas ned till hälften eller en fjärdedel om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som begåtts. Vid prövningen av nedsättning ska nämnden särskilt beakta om överträdelse inte skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art.
Av 11 kap. 54 § PBL framgår att en byggsanktionsavgift inte ska tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt 11 kapitlet tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med tillsynsmyndigheten.
Enligt 11 kap. 57 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas av (1) den som när överträdelsen begicks var ägare till den fastighet eller det byggnadsverk som överträdelsen avser, (2) den som begick överträdelsen, eller (3) den som fått en fördel av överträdelsen.
Enligt 11 kap. 61 § PBL ska en byggsanktionsavgift betalas inom två månader efter det att beslutet om att ta ut avgiften har delgetts den avgiftsskyldige enligt 59 §. Det gäller dock inte, om tillsynsmyndigheten i beslutet har bestämt en senare betalningsdag.
Ett beslut om byggsanktionsavgift får efter sista betalningsdagen verkställas som en dom som har vunnit laga kraft.
Om ett beslut om byggsanktionsavgift inte har verkställts inom tio år från det att beslutet vann laga kraft, behöver avgiften inte betalas.
Enligt 1 kap. 7 § PBF definieras sanktionsarea som den area som i fråga om
1. en lov- eller anmälningspliktig åtgärd motsvarar brutto- eller öppenarean eller en
kombination av dessa minskad med 15 kvadratmeter, eller 2. en markåtgärd motsvarar den area som åtgärden avser.
Enligt 9 kap. 1 § PBF fastställs byggsanktionsavgiften med det prisbasbelopp som gäller det år då beslutet om avgift fattas. Byggsanktionsavgiften får uppgå till högst 50
prisbasbelopp.
Av 9 kap. 2 § PBF framgår att om en byggsanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och den avgiftsskyldige därefter inte vidtar rättelse ska en ny avgift för överträdelsen tas ut. Varje sådan avgift ska tas ut med dubbla det belopp som togs ut senast i enlighet med samma kapitel. Den nya avgiften får endast beslutas om den avgiftsskyldige har fått skälig tid att vidta rättelse.
9 kap. 7§ PBF ska en byggsanktionsavgift för att trots förbudet i 10 kap. 3 § plan- och bygglagen (2010:900) påbörja en sådan tillbyggnad som kräver lov enligt 9 kap. 2 § första stycket 2 eller 8 § första stycket 3 eller 4 plan- och bygglagen eller kräver anmälan enligt 6 kap. 5 § första stycket 2, 9, 10, 12 eller 13 innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked.
Elisabeth Thelin Oscar Arizcurinaga Manuel Castro
Förvaltningschef Bygglovschef Handläggare
Bilagor:
1. Situationsplan med bilder, 2017-07-17, 6 sidor 2. Bilderna tagna 2018-02-22
3. Del av detaljplan 4. Detaljplan nr. 622
