§ 88 Föreläggande om åtgärd mot trafikbuller från Södra vägen

(1)

Plats och tid: Kommunkontoret, Bergsjö kl 9.00-14.00

Förtroendevalda: Beslutande: Ej beslutande:

Jan-Erik Jonsson (C) ordf Bengt-Åke Nilsson (C) Sven-Åke Eriksson (C) §§ 85- 89

Bibbi Segerbrand (M) Anders Bengtsson (M) Sven-Olov Westin (FP) Lena Husén (MP) Margareta Wästlund (S) Kent Kanon (S) Susanne Östh (S) Hans Trybom (S) Dan Larsson (S) Petra Modée (V)

Tord Larsson (C) Fredric Segerbrand (M) Per Asp (M)

Övriga deltagare: Räddningschef Lennart Juhlin Miljöchef Margareta Eiserman Byråinspektör Erik Myrlund Kenneth Johansson §§ 85-90 Anne-Sofie Åhlén §§ 85-90 Lisa Sandström §§ 85-90 Mats Axbrink §§ 96-98

Utses att justera: Petra Modée

Justeringens plats

och tid: Norrhälsinge miljökontor 2012-10-04 kl 13.00

Underskrifter: Paragrafer: 85-98

Sekreterare: Erik Myrlund

Ordförande: Jan-Erik Jonsson

Justerande: Petra Modée

(2)

Bevis/anslag

Protokollet är justerat. Justeringen tillkännagiven genom anslag.

Anslagstid, från och med till och med

2012-10-08 2012-10-30

Förvaringsplats för protokollet

Norrhälsinge miljökontor

Underskrift

Erik Myrlund

(3)

Innehållsförteckning

§ 85 Rapporter, räddningstjänsten ... 4

§ 86 Rapporter, miljökontoret ... 5

§ 87 Utfärdande av saneringsintyg för fartyg ... 6

§ 88 Föreläggande om åtgärd mot trafikbuller från Södra vägen... 7

§ 89 Bergsjö Kyrkby 11:9, Lindhs bageri, vitesföreläggande om att åtgärda brister i underhåll ... 9

§ 90 Yttrande över promemoria ”Effektivare identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonsekvenser” ... 11

§ 91 Förslag till medfinansiering av projekt Miljösamverkan Gävleborg ... 12

§ 92 Ekonomisk rapport ... 13

§ 93 Uppföljning av den planerade tillsynen, miljökontoret ... 14

§ 94 Riktlinjer för rengöring och brandskyddskontroll ... 15

§ 95 Revisionsrapport, Hantering av offentlighetsprincipen ... 16

§ 96 Information från verksamheterna ... 18

§ 97 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret ... 19

§ 98 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten ... 20

(4)

§ 85 Rapporter, räddningstjänsten

Ärendebeskrivning

Föredrages och läggs till handlingarna:

1 Utryckningsverksamhet.

2 Uppföljning av risk- och sårbarhetsanalysen (RSA), rapport till länsstyrelsen.

____

(5)

§ 86 Rapporter, miljökontoret

Föredrages och läggs till handlingarna:

1 Länsstyrelsen rapport om kommunens alkohol- och tobakstillsyn.

2 Förvaltningsrättens beslut att avslå överklagan av avgift för livsmedelskontroll.

3 Cesium- och radonmätningar 2011.

4 Styrgruppens översyn av samverkansavtalet.

____

(6)

§ 87 Utfärdande av saneringsintyg för fartyg

Dnr 2012.2709

Miljökontoret har historiskt utfärdat råttcertifikat på fartyg i Hudiksvalls hamn och Skärnäs. Efter att Hudiksvalls hamn lagts ner har detta bara skett i Skärnäs.

I och med ny lagstiftning, Lag (2006:1570) om skydd mot internationella hot mot människors hälsa, omvandlades råttcertifikaten till saneringsintyg och kom att omfatta alla typer av vektorer (bärare av smittämnen). Den ändrade lagstiftningen innebär skärpningar och ökade krav som kräver kunskap och resurser.

Miljökontorets bedömning

Kenneth Johansson redovisar i skrivelse 2012-09-17, dnr 2012.2709, miljökontorets bedömning och förslag till beslut.

Endast ett fåtal saneringsintyg utfärdas varje år av oss. Det finns flera större hamnar i närheten där saneringsintyg utfärdas (Sundsvall, Gävle) och då arbetsuppgiften utförs mer regelbundet blir det lättare att upprätthålla kunskap på området. Miljökontoret upplever att vi idag inte gör ett bra jobb när vi utfärdar saneringsintyg.

Med tanke på det fåtal utfärdanden av saneringsintyg som görs och med hänvisning till de resurser som krävs för att göra ett bra jobb, bedömer miljökontoret att det är bättre att upphöra med denna arbetsuppgift.

Sven Åke Eriksson yrkar på bifall till miljökontorets förslag samt föreslår att nämnden uppdrar till miljökontoret att utreda vilka rutiner nämnden bör ha i händelse av att smittförande ämne påträffas på fartyg i Hudiksvall eller Nordanstig

Miljö- och räddningsnämnden beslutar

att anmäla till Socialstyrelsen att nämnden vill upphöra med att utfärda saneringsintyg för fartyg, samt

att uppdra till miljökontoret att utreda vilka rutiner som behövs i händelse av att smittförande ämne påträffas på fartyg i Hudiksvall eller Nordanstig.

_____

(7)

§ 88 Föreläggande om åtgärd mot trafikbuller från Södra vägen

Dnr 2012.0448

Norrhälsinge miljökontor fick 2012-01-03 in klagomål på trafikbuller från boende på Södra vägen 38 i Hudiksvall.

Med anledning av klagomålet så förelade Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd 2012-02-20 Tekniska nämnden att genomföra en bullerutredning för fastigheten. Detta för att fastställa om trafikbullernivån vid fastigheten överstiger 65 dB(A)eq utomhus.

2012-03-22 redovisade Tekniska nämnden begärd bullerutredning. Bullerutredningen visade att ljudnivån på västra fasaden på bottenvåningen beräknats till LeqA=65 dB(A). Riktvärdet för trafikbuller i befintlig miljö är 65 dB(A) ekvivalent nivå.

Efter detta har ett möte genomförts med personal från Tekniska förvaltningen och miljökontoret. Vid mötet bestämdes att en ny trafikmätning skulle genomföras för att säkerställa att rätt och aktuella siffror använts vid beräkningen, detta eftersom den klagande parten hävdat att trafiken på vägen ökat efter att nya E4 öppnat. Tekniska förvaltningen framförde även att man jobbar med ”rätt fart i staden” och att man med största sannolikhet kommer att sänka farten på aktuell väg till 40km/h från 50km/h.

Tidpunkten för genomförande är inte klar.

Ny trafikmätning genomfördes och siffrorna från den stämde väl överens med de siffror som använts i tidigare redovisad bullerberäkning.

Miljö- och räddningsnämnden har nu att ta ställning till om det är skäligt att kräva några åtgärder av väghållaren (Tekniska nämnden) för att sänka bullernivån vid den aktuella fastigheten.

Miljökontoret har studerat ett antal domar från Miljööverdomstolen och har då konstaterat följande:

I Miljööverdomstolens praxis har man normalt inte ansett det rimligt att i befintliga miljöer kräva åtgärder om bullernivån utomhus inte överstiger 65 dB(A)

ekvivalentnivå. Anledningen till detta är åtgärdsbehovets omfattning i landet och behovet av planering och prioritering för att genomföra åtgärder.

(8)

Enligt redovisad beräkning från anlitad bullerkonsult är ljudnivån på västra fasaden på bottenvåningen vid aktuell fastighet beräknad till LeqA =65dB (A).

Samma konsult har på förfrågan från Tekniska förvaltningen angett att en

hastighetssänkning från 50km/h till 40km/h skulle ge en sänkning av den ekvivalenta ljudnivån med ca 1,4 dB (A). Vid aktuell fastighet skulle i sådana fall LeqA bli lika med 63,6 dB (A). Miljökontoret ser att en hastighetssänkning skulle ge effekt för samtliga fastigheter längs gatan vad gäller bullernivåer, och är en bra åtgärd att vidta eftersom fler fastigheter får lägre bullernivåer. Samtidigt ger en hastighetssänkning även lägre utsläpp av luftföroreningar och minskar olycksriskerna, vilket betyder flera positiva effekter med en förhållandevis billig åtgärd.

Miljökontoret bedömer sammanfattningsvis i det aktuella fallet att en

hastighetssänkning (som Tekniska förvaltningen själv har föreslagit) är en tillräcklig och bra åtgärd för att klara gällande riktvärden för trafikbuller i befintlig bostadsmiljö på aktuell fastighet, samtidigt som det även ger andra positiva effekter.

För att säkerställa att åtgärden genomförs och att det blir inom rimlig tid, så ser miljökontoret att ett föreläggande riktat mot väghållaren är en rimlig och väl avvägd åtgärd.

med stöd av 26 kapitlet § 9, Miljöbalken

att förelägga tekniska nämnden att senast 2013-06-30 sänka hastigheten på Södra vägen/Kungsgatan till 40 km/h så att bullernivån vid fastigheten Åvik 9:2 understiger 65 dB(A) ekvivalent nivå vid fasad.

_____

Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen senast 3 veckor efter delfåendet av beslutet.

(9)

§ 89 Bergsjö Kyrkby 11:9, Lindhs bageri, vitesföreläggande om att åtgärda brister i underhåll

Dnr 2012.2725

I samband med kontroller av Lindhs bageri har Norrhälsinge miljökontor vid ett flertal tillfällen under 2011 och tidigare år påtalat brister i underhåll av lokalen där livsmedel produceras. Den 17/10 2011 skrevs ett föreläggande om att åtgärda brister i underhåll.

Vid en inspektion den 13/9 2012 kunde Norrhälsinge miljökontor konstatera att flera av de brister som skulle vara åtgärdade kvarstod.

När underhåll av lokalen är eftersatt försvåras rengöring och verksamheten har fått anmärkning på rengöring vid ett flertal inspektioner. Då lokalen inte kan hållas ren på ett godtagbart sätt anser Norrhälsinge miljökontor att det finns risk att livsmedel som inte är säkra saluhålls.

Då dessa brister har förelagts tidigare och inte åtgärdats bedöms ett föreläggande med vite vara motiverat.

Miljökontoret redovisar i skrivelse 2012-09-27, dnr 2012.2725-3, förslag till beslut.

Förslaget till beslut har kommunicerats muntligt med Per-Ola Wadin vid en inspektion den 19/9 2012.

(10)

att vid vite av 150 000 kr förelägga B.G. Lindhs Bageri Aktiebolag (org. nr: 556107- 7768) att senast 31/12 2012 åtgärda punkterna rörande underhåll i inspektions-

rapporten dnr: 2012/2725-2, så att ytor och lokaler blir lätta att rengöra och inte utgör någon risk för förorening av livsmedel, samt

att detta beslut gäller även om det överklagas.

Detta beslut har fattats med stöd av artikel 54 punkt 1 och 2h i förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa, 1 och 4 §§ Viteslagen (1985:206) samt 33 § Livsmedelslagen (2006:804).

____

Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen senast 3 veckor efter delfåendet av beslutet.

(11)

§ 90 Yttrande över promemoria ”Effektivare identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonsekvenser”

Dnr 2012.2724

Hudiksvalls kommun har fått en promemoria från miljödepartementet på remiss.

Promemorian heter ”Effektivare identifiering, beskrivning och bedömning av miljö- konsekvenser”. I den presenteras ett förslag till ett nytt 6 kap. Miljöbalken och vissa förslag till ändringar i anslutning till bestämmelserna i kapitlet. Remissvaren ska vara miljödepartementet tillhanda senast den 31 oktober 2012.

Syftet med de föreslagna ändringarna av kapitel 6 i Miljöbalken är att effektivisera balkens bestämmelser om identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonse- kvenser för både planer och program samt verksamheter och åtgärder. Reglerna ska vara tydliga och ändamålsenliga och ge förutsättningar för att resurserna vid och inför prövningen läggs på de fall och de frågor där de ger störst miljönytta. Målet är att ge förutsättningar för att öka den samlade miljöskyddseffekten och samtidigt minska den samlade tidsåtgången och administrativa bördan vid miljöprövningen. Förslaget syftar också till att tillgodose de krav som följer av Sveriges EU-rättsliga åtaganden och förbättra genomförandet av tillämpliga EU-rättsakter.

Anne-Sofie Åhlén redovisar i skrivelse 2012-09-18, dnr 2012.2724, miljökontorets synpunkter och förslag till yttrande.

Sammantaget bedöms förslaget vara genomarbetat och motsvarar syftet med förändringarna. Den föreslagna strukturen av kapitel 6 i Miljöbalken är genomtänkt och tydlig och kan göra att tillämpningen av bestämmelserna blir enklare.

Miljökontoret är däremot tveksam till nyttan med förslaget att införa anmälningsplikt enligt miljöbalken för verksamheter som skidbackar, skidliftar eller linbanor med tillhörande anläggningar, hamnar för fritidsbåtar, hotellkomplex eller fritidsbyar med tillhörande anläggningar, permanenta campingplatser, nöjesparker och djurparker.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att bifalla miljökontorets förslag till yttrande.

_____

(12)

§ 91 Förslag till medfinansiering av projekt Miljösamverkan Gävleborg

Dnr 2012.2736

Arbetsområdet inom miljö- och hälsoskydd växer, utvecklas och förändras ständigt.

Det ställer stora krav på varje enskild kommun att ha tillgång till bred och hög kompetens och upprätthålla goda administrativa system och rutiner. I länet finns 9 stycken miljökontor som arbetar med samma uppdrag och frågeställningar.

Runt om i landet pågår sedan många år, framgångsrika samverkansformer mellan miljökontor i landet. De flesta har länet som geografisk avgränsning. Efter att ha tagit del av deras erfarenheter enades miljöcheferna i länet om att lämna in en ansökan om regionala projektmedel till Region Gävleborg för att kunna inleda Miljösamverkan Gävleborg i vårt län från och med 2013.

En projektledare är tänkt att anställas under tre år. Detta utgör projektets externa kostnader. En förutsättning för projektmedel är att projektet till 50 % medfinansieras av kommunerna. Kommunernas kostnad baseras först på ett invånarindex

motsvarande 1 kr/invånare och därutöver rak delning som basbelopp mellan ingående nämnder. Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd skulle delta som en part med ett basbelopp och med index beräknat på Nordanstigs och Hudiksvalls kommuners sammanlagda invånarantal. Den årliga kostnaden för nämnden har beräknats till 47 925 kr.

att under tre år medfinansiera projektet Miljösamverkan Gävleborg med 47 925 kroner per år, under förutsättning att samtliga kommuner deltar i projektet.

Paragrafen justeras omedelbart ____

(13)

§ 92 Ekonomisk rapport

Dnr 2011.2311

Margareta Eiserman och Lennart Juhlin redovisar en ekonomisk rapport baserad på kostnader och intäkter fram till och med 18 september 2012.

I likhet med tidigare ekonomiska rapporter och prognoser visar denna rapport på ett underskott för nämnden och räddningstjänsten och ett överskott för miljökontoret.

Räddningstjänsten har påbörjat en dialog med ekonomiavdelningen om hur bland annat intäktskraven kan justeras inför kommande budgetår.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att godkänna den ekonomiska rapporten.

____

(14)

§ 93 Uppföljning av den planerade tillsynen, miljökontoret

Miljö- och räddningsnämnden har beslutat att prioritera tillsynen av de verksamheter som betalar en fast årlig avgift. För verksamhetsåret 2012 överfördes även medel från 2011 för att komma ikapp med tillsynen.

Margareta Eiserman redovisar en uppföljning av tillsynsverksamheten för perioden januari till augusti. Tillsynsverksamheten är uppdelad på tre områden,

livsmedelskontroll, miljöfarlig verksamhet och hälsoskyddstillsyn. Inom samtliga områden ligger tillsynen i fas med tillsynsplanen och prognosen för året är att miljökontoret klarar målsättningen med den planerade tillsynen.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att godkänna redovisningen.

____

(15)

§ 94 Riktlinjer för rengöring och brandskyddskontroll

Dnr 2012.2590

Lennart Juhlin redovisar en sammanställning av de regler som gäller för rengöring och brandskyddskontroll som gäller i Hudiksvalls och Nordanstigs kommuner. Syftet med sammanställningen är att få ett samlat dokument vilket kommer att underlätta för allmänheten att ta del av reglerna.

I sammanställningen föreslås mindre revideringar. Myndigheten för samhällskydd och beredskaps tolkning av så kallad myseldning har tidigare funnits med under

Lokaleldstäder i avsnittet om rengöring. Tolkningen föreslås läggas till under

Lokaleldstäder i avsnittet om brandskyddskontroll. Vidare föreslås att den som söker om att utföra sotning/rengöring på egen fastighet ska kunna visa redskap och kompetens samt få information eller utbildning i samband med ett sotningstillfälle.

Tidigare var det enbart vid brandskyddskontroll.

att anta de föreslagna riktlinjerna för rengöring och brandskyddskontroll.

____

(16)

§ 95 Revisionsrapport, Hantering av offentlighetsprincipen

Dnr 2012.1182

På uppdrag av revisorerna i Hudiksvalls kommun har PwC granskat hur kommunen lever upp till offentlighetslagstiftningens regler. Mer specifikt har PwC kontrollerat om bestämmelserna och utlämnande av allmänna handlingar inom kommunstyrelsen och nämnderna efterlevs.

Granskningen har omfattat kommunstyrelsen, byggnadsnämnden, lärande- och kulturnämnden, norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd, omsorgsnämnden, social- och fritidsnämnden, Svågadalsnämnden och tekniska nämnden.

Nuvarande arkivbeskrivning och dokumenthanteringsplan för miljökontoret fastställdes av miljö- och räddningsnämnden 2007-08-30. Den är således av aktuellt datum. Miljökontoret har påbörjat en revidering av arkivbeskrivningen och

dokumenthanteringsplanen i syfte att förbättra det administrativa flödet mellan ärendeberedning, närarkiv och slutarkiv. Samtidigt med revideringen kommer de tekniska förutsättningarna för inskanning och databaslagring av originalhandlingar att ses över med målsättningen att vid årsskiftet genomföra ett system där

originalhandlingar inte hanteras av handläggarna.

Inom miljökontoret tillämpas systemet med fullmakter för den personadresserade posten. Fullmakterna kommer att kompletteras så att även E-post omfattas.

Inom miljökontorets verksamhetsområde förekommer det ytterst sällan att man behöver avslå en begäran om att få ta del av en handling. Av den anledningen finns det skäl att se över rutinerna så ett avslagsbeslut görs på rätt sätt och inom skälig tid.

Under året har 0,4 tjänst förts över från miljökontoret till räddningstjänsten för att stärka det administrativa stödet. Förstärkningen på räddningstjänsten kommer att innebära ett stöd i hanteringen av handlingar, arkivbeskrivning,

dokumenthanteringsplan och fullmakter för personadresserad post och E-post.

(17)

att godkänna de åtgärder som redovisats, samt

att meddela kommunrevisionen att revisionsrapporten beaktats i de avseenden som berör nämnden.

____

(18)

§ 96 Information från verksamheterna

Lennart Juhlin och Margareta Eiserman informerar nämnden om aktuella frågor inom respektive verksamhet.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att tacka för informationen.

____

(19)

§ 97 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret

Dnr 2012.1016

Miljökontoret har upprättat en förteckning över delegationsbeslut under perioden 2012-07-28 – 2012-08-31.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att lägga förteckningen till handlingarna.

____

(20)

§ 98 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, räddningstjänsten

Dnr 2012.1642

Lennart Juhlin redovisar delegationsbeslut under 2012.

Miljö- och räddningsnämnden beslutar att lägga förteckningen till handlingarna.

____