Besök Postadress Telefon växel Internet Kontaktcenter
Aniaraplatsen 2
191 86 Sollentuna
08-579 210 00 www.sollentuna.se Dnr 2020/0036 MBN-2
Diariekod: 212
Miljö- och byggnadsnämnden
Ordförandebeslut - Tidsbegränsat säsongslov för inglasad uteservering på fastigheterna CENTRUM 1, TORGET 1 och TUREBERG 29:40, TUREBERGS TORG 7A-B
Beslutsfattare
Oscar Nyströmer (M), ordförande i miljö- och byggnadsnämnden Enligt miljö- och byggnadsnämndens delegationsordning punkt: A.2.1
Beslut
1. Tidsbegränsat säsongslov beviljas med stöd av 9 kap. 9 och 33 §§
plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Åtgärden avser en inglasad uteservering om 57 m2 bruttoarea/byggnadsarea.
Bygglovet gäller mellan 13 maj och 15 oktober 2020 samt mellan 1 maj och 15 oktober 2021 utan ny prövning, under förutsättning att åtgärden upprepas inom ett år från det att åtgärden senast avslutades.
Åtgärden ska avvecklas enligt inlämnad avvecklingsplan, och markytan återställas efter varje period inom lovets giltighetstid.
Om avveckling inte görs efter varje period, kommer miljö- och byggnadsnämnden förelägga om rättelse förenat med vite.
2. Kontrollansvarig krävs inte i detta ärende.
3. Startbesked ges med stöd av 10 kap. 23 § PBL.
4. Kontrollplanen fastställs enligt 10 kap. 24 § PBL.
5. Åtgärden får påbörjas när beslutet kungjorts i Post- och Inrikes Tidningar med stöd av 9 kap. 42 a § PBL.
6. Ett slutbesked måste ha utfärdats innan byggnadsverket får tas i bruk enligt 10 kap 4 § PBL. Det krävs endast ett slutbesked inom lovets giltighetstid.
7. För slutbesked ska följande handlingar lämnas in till miljö- och byggnadsnämnden:
Intyg från byggherren om att kontrollplanens har följts, att åtgärden stämmer överens med beviljat bygglov.
8. Den totala avgiften för beslutet är 7520 kronor.
Avgiften för handläggning av lov inklusive kommunicering till berörda sakägare, 5850 kronor.
Avgiften har med stöd av 12 kap. 8 a § PBL inte reducerats då tidsfristen för handläggningen inte överskridits.
Avgiften för startbesked och genomförande, 1670 kronor.
Avgiften är fastställd enligt beräkningsmetoder i kommunens taxa antagen av kommunfullmäktige.
Sammanfattning
Mabel Kitchen AB ansöker om tidsbegränsat bygglov för ändamål av säsongskaraktär för en inglasad uteservering längs fasad till byggnaden på fastigheten Torget 1. Ytan som tas i anspråk är en del av Turebergs torg.
Åtgärden är samma konstruktion och utförande som de tidigare har sökt och fått tidsbegränsat bygglov för varje sommar sedan 2017.
Uteserveringen är återkommande varje sommarsäsong. Tillstånd för upplåtelse av ytan är en förutsättning för att åtgärden ska kunna tillåtas.
Miljö- och byggnadsnämnden gör bedömningen att det är genomförbart för sökande att avveckla konstruktionen efter varje säsong är slut.
Ansökan om tidsbegränsat säsongslov beviljas för en period om två säsonger, så att åtgärden kan vidtas två upprepade säsonger utan en ny prövning. Sökande ska avveckla konstruktionen efter varje avslutad säsong som ingår i lovet. Därefter kan en bedömning göras i ny ansökan om eventuell förlängning.
Bakgrund
Verksamheten Texas Longhorn har haft samma inglasade uteservering uppställd under varje sommarsäsong sedan 2017. Första ansökan om
bygglov för den inglasade uteserveringen prövades som permanent bygglov, varefter miljö- och byggnadsnämnden tog beslut 2017-04-27 § 70 om avslag med motiveringen att åtgärden stred mot gällande detaljplan eftersom
området är allmän platsmark avsett för torg. Sökande, Mabel Kitchen AB, lämnade kort därefter in en ansökan om tidsbegränsat lov som beviljades för sommarsäsongen 2017. Sedan dess har tidsbegränsat bygglov beviljats varje år under samma period som tillstånd om upplåtelse har getts, det vill säga mellan 1 maj och 30 september.
Det senaste tidsbegränsade lovet som beviljades togs upp för beslut i miljö- och byggnadsnämnden och upphörde att gälla den 30 september 2019.
Avveckling av den inglasade uteserveringen gjordes delvis men inte i full utsträckning. Ett ärende om tillsyn enligt PBL initierades därför som behandlades på miljö- och byggnadsnämndens sammanträde med beslut 2019-12-09 § 151, där nämnden beslutade om att förelägga sökande att vidta rättelse genom att avveckla uteserveringens kvarvarande
stålkonstruktioner, vägganordningar och återställa ytan enligt det beviljade
lovet för sommarsäsongen 2019 och avvecklingsplanen som ingick i det lovet. Föreläggandet förenades med vite. Beslutet överklagades av sökande den 9 januari 2020 och ärendet ligger just nu hos Länsstyrelsen för
överprövning.
Sökande har fortsatt behov av att anlägga uteserveringen under
sommarsäsongen och har nu därför lämnat in en ny ansökan om lov och begärt att åtgärden ska prövas som ett tidsbegränsat bygglov av
säsongskaraktär.
Planförutsättningar
Fastigheten Torget 1 omfattas av detaljplan nr 538, lagakraftvunnen 2006-06-21. Fastigheterna Centrum 1 och Tureberg 29:40 omfattas av detaljplan nr 622, lagakraftvunnen 2013-05-30. Genomförandetiden har gått ut för båda detaljplanerna.
Åtgärden avviker från detaljplanebestämmelserna i detaljplan nr 622 på så sätt att uteserveringen uppförs på allmän platsmark i område som är avsett för torg och köryta.
Det pågår en planändring för området. Den pågående planen syftar till att möjliggöra en utbyggnad av Turebergshuset och ombyggnad av Turebergs torg, del av Tureberg 29:40. I planarbetet studeras även om
planbestämmelserna för torget behöver ses över för att förenkla
tillståndsprocessen för uteserveringar. Tidigaste antagande för den nya detaljplanen förväntas bli våren 2021.
Yttranden
Kända sakägare har erbjudits möjlighet att lämna synpunkter enligt 9 kap.
25 § PBL.
Ägare till fastigheterna Centrum 1, Centrum 2, Centrum 15, Torget 1 och Tureberg 29:40 har ansetts vara berörda.
Ägare till Centrum 2 och Torget 1, Sollentuna kommunfastigheter AB, har svarat att de inte har några invändningar mot förslaget. Inga synpunkter från övriga fastighetsägare har inkommit.
Ärendet har även kungjorts enligt 5 kap. 35 § PBL genom anslag på
kommunens anslagstavla och informationslappar i trapphus enligt bilaga 13, för att underrätta berörda hyresgäster och boende inom fastigheten Torget 1.
Maria Sundkvist, boende på Allfarvägen 5, har lämnat in synpunkter och angett att hon är emot förslaget eftersom hon upplevt störande ljud från uteserveringen förra sommaren. Hon har framfört att fönstret från hennes sovrum vetter mot uteserveringen och att det inte alltid var tyst från uteserveringen efter kl. 22.00 förra sommaren. Se bilaga 10.
Drift- och trafikenheten har meddelat att de inte behövt remitteras i ärendet, förutsatt att tillstånd för upplåtelse söks och att avveckling sker efter varje
säsong enligt angiven period. Detta med hänsyn till att kommunen behöver underhålla ytan efter avslutad säsong med gatusopning, snöröjning och halkbekämpning.
Skäl för beslut
Åtgärden som ansökan gäller är en inglasad uteservering längs fasad.
Konstruktionen är utförd av balkar i svart lackerad aluminium som
förankras i fasaden, samt täta sidoväggar och tak. Den utgör en tillbyggnad enligt 1 kap 4 § PBL för vilken det krävs bygglov.
Sökande har förklarat att skälet till varför de köpte konstruktionen till den inglasade uteserveringen från början var för att det är ett vindsutsatt läge som kräver en mer stadig konstruktion. Tidigare har de enbart satt upp avgränsningar i glas och aluminium som blåst omkull och gått sönder.
Enligt kommunens riktlinjer för uteserveringar så är det platsen som avgör om en inglasad uteservering, så kallad sommarveranda, kan tillåtas. Det är motiverat att ha en sådan konstruktion på öppna platser som till exempel torg eftersom läget är mer utsatt för väder och vind.
För det aktuella området gäller två detaljplaner; detaljplan nr 538 för
affärscentrum och del av Sollentuna-vägen i Tureberg, och detaljplan nr 622 för Turebergs torg och park.
Fastigheten Torget 1, som restaurangen inryms i, är kvartersmark betecknad med bestämmelsen BCS som tillåter användningen bostäder,
centrumverksamheter och skola eller förskola. Ytan där uteserveringen ställs upp är allmän platsmark betecknad med bestämmelserna TORG och köryta.
Detaljplanen tydliggör dock var utbyggnader och mindre byggnader på torget får uppföras. Det finns byggrätt för en kioskbyggnad och
torgbyggnader inom avgränsad kvartersmark på torget betecknat H1 (kiosk och/eller servering, torghandel), och vid centrumbyggnaden vid Turebergs park så finns kvartersgränser inom beteckningen C (centrum) som tillåter utbyggnad av exempelvis uteservering. När det gäller bestämmelsen köryta så syftar den till att möjliggöra fordonstrafik till angränsande fastigheter.
I tolkning av bestämmelserna ska den publicerade vägledningen på
Boverkets PBL kunskapsbanken, Planbestämmelser 3 nov 2012 - 1 januari 2015 användas. Enligt denna vägledning ska ändamålet torg inrymma kiosker, serveringar och torghandel. Miljö- och byggnadsnämnden bedömer därför att serveringen är förenlig med detaljplanens syfte vad gäller
användningen men åtgärden är inte planenlig avseende att göra en utbyggnad på allmän platsmark.
Allmän plats är område för gemensamt behov. En allmän plats får inte mer än tillfälligt upplåtas till en enskild verksamhet. Miljö- och
byggnadsnämnden finner därmed att åtgärden med att uppföra denna tillbyggnad i form av inglasad uteservering därmed inte kan betraktas som liten avvikelse enligt PBL. Det innebär att permanent bygglov inte kan beviljas för åtgärden.
För att ett tidsbegränsat lov ska kunna ges så krävs att åtgärden uppfyller någon men inte alla förutsättningar som anges i 9 kap. 30-32 a §§ PBL.
En annan förutsättning är att sökande begär en sådan prövning och åtgärden avses att pågå under en begränsad tid. Ett sådant lov ska ges, om åtgärden har stöd i en detaljplanebestämmelse om tillfällig användning av byggnad eller mark.
Ett tidsbegränsat bygglov får ges för högst tio år, och på sökandes begäran förlängas med högst fem år i taget enligt 9 kap. 33 § PBL. Den
sammanlagda tiden får överstiga femton år endast om lovet ska användas för ett ändamål av säsongskaraktär som avses i 9 kap. 9 § PBL. För
tidsbegränsade lov för åtgärder av säsongskaraktär finns ingen begränsning för hur många gånger lovet får förlängas, om det anses lämpligt.
Av 9 kap. 9 § PBL framgår att om ett bygglov används för ett ändamål som har sådan säsongskaraktär att den åtgärd som omfattas av bygglovet behöver upprepas under två eller flera år i följd, får åtgärden vidtas igen utan ny prövning, om det sker inom ett år från det att åtgärden senast avslutades.
Under sådana förutsättningar ställs inte heller något krav på nytt startbesked eller slutbesked för varje ny tidsperiod.
I detta fall rör det sig om en uteservering som ställs upp varje sommar med en tydlig säsongskaraktär.
Vid en sammantagen bedömning av ärendet anser miljö- och
byggnadsnämnden att åtgärden uppfyller kraven för tidsbegränsat bygglov av säsongskaraktär enligt 9 kap. 9 och 33 §§ PBL. Åtgärden är förenlig med detaljplanens syfte och den tillgodoser ett allmänt intresse av att kunna nyttja torget på ett sätt som ger en mer levande stadsmiljö. Åtgärden bedöms inte heller vara till nackdel för stads- och landskapsbilden eller till
betydande olägenhet för några grannar. Verksamheten är skyldig att följa de villkor som gäller i övriga tillstånd gällande exempelvis öppettider för serveringen. Förekommer störningar från uteserveringen i form av ljud så ska kommunen följa upp om tillstånd eller villkor i dessa inte följs.
Avdelningen för miljö- och hälsoskydd kan följa upp med tillsyn och kontrollera att riktvärden för ljudnivån från uteserveringen inte överskrids.
Tidsbegränsat bygglov av säsongskaraktär beviljas inledningsvis för en period om två upprepade säsonger. Därefter kan en bedömning göras i ny ansökan om eventuell förlängning.
Åtgärden får verkställas direkt när beslutet har kungjorts med stöd av 9 kap.
42 a § PBL. Detta eftersom det är angeläget för sökande att få uppföra åtgärden omedelbart och nyttja tiden för säsongen. Med hänsyn till det rådande läget med covid-19-pandemin så skulle verksamheten lida betydande ekonomiska skador om åtgärden inte får uppföras omgående.
Om lovet inte följs eller avveckling inte sker i tid, ska det följas upp med tillsyn enligt PBL.
Oscar Nyströmer (M), ordförande i miljö- och byggnadsnämnden
Handlingar som ingår i beslutet:
1. Situationsplan översikt, dat. 2017-02-04 2. Situationsplan i mindre skala, dat. 2017-05-26 3. Fasad-, plan- och sektionsritning, dat. 2017-02-14 4. Detaljritning sektion, inkom 2020-03-12
5. Konstruktionsritning, inkom 2020-03-12 6. Produktbeskrivning, dat. 2017-02-14, 2 sidor 7. Kontrollplan, inkom 2020-04-09
8. Avvecklingsplan, inkom 2020-04-09
9. Synpunkter från Sollentuna kommunfastigheter AB, inkom 2020-04-14 10. Synpunkter från Maria Sundkvist, inkom 2020-04-30
11. Skrivelse från advokatfirman Fylgia, inkom 2020-03-12
12. Kommunikation från sökande angående avvecklingsplan, inkom 2020-05-12
Beslutsexpediering:
Mabel Kitchen AB
Sakägare som lämnat synpunkter
Ledamöter och ersättare i miljö- och byggnadsnämnden
