Kallelse MN 2021-01-25 hela kallelsen

(1)

Postadress: Trosa kommun, 619 80 Trosa • Tel: 0156-520 00 • Fax: 0156-520 17 • E-post: trosa@trosa.se www.trosa.se

Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare 0156-522 78

Sandra.berwing@trosa.se

Kallelse Datum 2021-01-18

Tid: Måndag den 25 januari kl. 15.00, Stängt sammanträde Plats: Trosa kommunhus*

*Samtliga ledamöter och ersättare deltar på distans genom Digitalt möte.

Endast ordförande och sekreterare deltar på plats i Apelviken.

Kallelse till Miljönämnden

Ärende Dnr

1. Godkännande av dagordningen

2. Redovisning av utförd internkontroll 2020 för miljönämnden MN 2021/3 3. Åtgärdsplan efter länsstyrelsens revision av livsmedelskontrollen MN 2020/14 4. Reviderad kontrollplan för livsmedelskontrollen 2019-2021 MN 2021/4 5. Behovsutredning för miljökontorets verksamhet

2019 - 2021

MN 2021/5

6. Anmälan av delegeringsbeslut

Förteckningen publiceras inte pga. GDPR. För att ta del av ärendet kontakta kanslienheten tel. 0156-520 00

MN 2021/1

7. Anmälningsärenden MN 2021/2

8. Övrigt

(Inga handlingar)

Arne Karlsson Sandra Berwing

Ordförande Nämndsekreterare

(2)

(3)

Samhällsbyggnadskontoret Mats Gustafsson

Samhällsbyggnadschef 0156-520 27

mats.gustafsson@trosa.se

Tjänsteskrivelse Datum

2020-12-16 Diarienummer MN 2021/3

Redovisning av utförd internkontroll 2020 för miljönämnden

Förslag till beslut

Miljönämnden godkänner utförd internkontroll 2020.

Ärendet

Under 2020 har internkontroll genomförts i linje med tidigare beslutad

internkontrollplan. Internkontrollen innehåller bland annat kontrollpunkter avseende kompetensförsörjning, attestrutiner, handläggningstider, delegering, arkivering, ekonomisk uppföljning, rätt lön, bisysslor m.m.

Vid granskningen av internkontrollplanen har inga avvikelser noterats. Förslag till redovisning bifogas kallelsen.

Mats Gustafsson Samhällsbyggnadschef

Bilaga

Utförd internkontroll 2020

(4)

Internkontrollplan uppföljning

Miljönämnden

För tidsperiod: 2020-01-01 - 2020-12-31

Kommunens Internkontrollreglemente och anvisningarna till detta, ligger till grund för denna plan.

Resultaten av kontrollerna rapporteras löpande. Rapportering ska ske skriftligt, se reglementet.

Rapportering ska göras till respektive nämnd + Kommunstyrelsen 1 gång per år på genomförda kontroller och dess resultat.

Förkortningar: Bedömning sannolikhet och konsekvens

PC Produktionschef Sannolikhet = sannolikhet att det inträffar

Konsekvens = ekonomisk, personell, förtroende om det inträffar 5 Hög sannolikhet/allvarlig konsekvens

1 Låg sannolikhet/liten konsekvens

* Punkter som markerats med stjärna ska ingå i samtliga nämnders internkontrollplaner

Rutinnummer/rutin Kontrollmoment Ansvarig Metod Uppföljning Rapport Sanno- Konse-

till likhet kvens

Miljökontoret

M:1 Kunders missnöje med

handläggningstider Regelbunden uppföljning av handläggningstider. Ansvarig

tjänsteman Komplett Kvartalsvis dialog och

uppföljning. PC 2 4

M:2 Kompetensförsörjning Att årlig analys görs avseende personalläget

samt att uppföljning görs av genomförda PC Komplett Genomfört juni -20 PC 2 4

M:3 Överklaganden Uppföljning av andelen överklagade ärenden. Ansvarig tjänsteman

Komplett Genomfört dec -20 PC 2 4

Ekonomi

E:1 Lägre intäkter än budgeterat Uppföljning av intäktsutveckling . PC Komplett Genomfört kvartalsvis PC 3 3

Ärende-/dokumenthantering

Ä:1 Delegering* Att delegeringsordningen är relevant med avseende på nämndens organisation och befattningar m.m.

Ansvarig

tjänsteman Komplett

genomläsning av delegeringsordningen

Reviderad nov -20 PC 3 3

Personal

P:1 Bisysslor * Att alla chefer efter genomförda utvecklingssamtal har en uppdaterad

inventeringslista på medarbetarnas eventuella bisysslor.

PC, enhetschef

Komplett Genomfört jan, feb -20 PC 3 3

1 K:\Samhällsbyggnadskontoret\Adm\2020\Mats\Ekonomi\Uppföljning av internkontrollplan MN 2020

(5)

P:2 Arbetsmiljö * Att riskanalyser genomförs och att eventuella handlingsplaner upprättas.

PC Komplett Genomfört hösten -20 PC 4 3

P:3 Personal slutar i kommunen * Kommunövergripande rutiner efterlevs när

personal slutar. PC Komplett Inte aktuellt under 2020 PC 3 4

P:4 Rätt lön * Att alla chefer månatligen kollar sina analyslistor

- (rätt lön till rätt person). PC Komplett Genomfört månadsvis PC 3 4

Övrigt

Ö:1 Registerförteckning, enligt dataskyddsförordningen, komplett och korrekt *

Genomgång minst en gång per år, görs i Draftit. Ansvarig tjänsteman

Komplett Genomfört PC 2 5

Ö:2 Informationssäkerhet * Att styrande IT-dokument har diskuterats

årligen på varje enhets APT. PC Komplett Genomfört PC 3 5

Ö:3 Uppföljning av privata utförare enligt Program för uppföljning och insyn av verksamhet som utförs av privata utförare i Trosa kommun *

Enligt förfrågningsunderlag PC Komplett Inte aktuellt i MN PC 3 4

Ö:4 Oegentligheter eller misskötsel i arbete *

Att kommunkoncernens riktlinjer mot mutor och oegentligheter har diskuterats årligen på varje enhets APT samt information om hur man anmäler oegentligheter eller misskötsel i arbetet.

PC Komplett Genomfört PC 3 4

2 K:\Samhällsbyggnadskontoret\Adm\2020\Mats\Ekonomi\Uppföljning av internkontrollplan MN 2020

(6)

(7)

Miljökontoret Susanne Wase Smith Miljöchef

0156-523 32

susanne.wasesmith@trosa.se

Åtgärdsplan efter Länsstyrelsens revision av livsmedelskontrollen

Förslag till beslut

Miljönämnden godkänner åtgärdsplan för livsmedelskontrollen.

Ärendet

Länsstyrelsen genomförde den 4 november 2020 en revision av Trosa kommun med fokus på livsmedelskontroll. Revisionen bestod av intervjuer, granskning av

dokument och utrymmen på myndigheten.

Vid revisionen konstaterade Länsstyrelsen avvikelser på områdena mål, utrustning och rutiner och miljönämnden ges möjlighet att senast den 4 februari 2021

inkomma med en åtgärdsplan till Länsstyrelsen.

Mats Gustafsson Susanne Wase Smith

Samhällsbyggnadschef Miljöchef

Bilagor

1. Länsstyrelsens rapport daterad 2020-11-24 2. Åtgärdsplan för livsmedelskontrollen

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

Utdragets riktighet bestyrkes

Sida 1 av 2

MILJÖNÄMNDEN Datum

2020-01-08

Handläggare på miljökontoret Susanne Wase Smith

Miljöchef

Telefon: 0156-52332

e-post: susanne.wasesmith@trosa.se

ÅTGÄRDSPLAN

Diarienummer MN 2020/14

Länsstyrelsen Södermanland 611 86 Nyköping

Åtgärdsplan efter länsstyrelsens revision av livsmedelskontrollen

(länsstyrelsens dnr 281-1232-2020) Sammanfattning

Länsstyrelsen genomförde den 4 november 2020 en revision av Trosa kommun med fokus på livsmedelskontroll. Revisionen bestod av intervjuer, granskning av dokument och utrymmen på myndigheten.

Vid revisionen konstaterade Länsstyrelsen avvikelser på områdena mål, utrustning och rutiner och miljönämnden ges möjlighet att senast den 4 februari 2021 inkomma med en åtgärdsplan till Länsstyrelsen.

Avvikelser och åtgärder Avvikelse nr 1

Myndighetens operativa mål gick inte att följa upp.

Åtgärd:

Målen i kontrollplanen omformuleras så att dessa blir SMARTa (Specifika Mätbara Accepterade Realistiska Tidsatta). Målen i kontrollplanen får en tydligare koppling till miljönämndens verksamhetsmål. Beräknas fastställas under våren 2021.

Avvikelse nr 2

a) Kyl för förvaring av prover höll 10 grader.

b) Kläder tvättas hos firma. Tvättavtal med angivande av krav på tvätt-temperatur etc.

saknades.

Åtgärd:

Ny kyl har köpts in som enbart används till att förvara livsmedelsprover.

Ett skriftligt tvättavtal med kommunens driftenhet har upprättats.

Avvikelse nr 3

Rutin för uppdatering av befintliga rutiner saknades.

Åtgärd:

Rutin för att uppdatera befintliga rutiner har upprättats.

Susanne Wase Smith Miljöchef

(13)

Utdragets riktighet bestyrkes

Sida 2 av 2

Bilagor

1. Faktura kylskåp livsmedelsprover 2. Tvättavtal

3. Rutin för uppdaterande av befintliga rutiner

(14)

Handlingen är ankomststämplad

(15)

Upprättad: 2020-11-19 Upprättad av Susanne Wase Smith Uppdaterad:

Rutin för uppdatering/revidering av rutiner på miljökontoret

Rutiner ska uppdateras vid behov eller minst en gång per år. Senast 31 januari ska ansvarig för respektive arbetsområde (livsmedel, Miljöskydd, Avlopp, Hälsoskydd, T F OTC samt Alkohol) uppdatera sina respektive rutiner. Rutiner som är övergripande för miljökontoret

uppdateras/revideras av miljöchef. När uppdatering eller revidering skett ska datum för händelsen anges i dokumentet.

Miljöchef ska kontrollera att rutiner har blivit uppdaterade.

(16)

(17)

Miljönämnden Miljökontoret

Susanne Wase Smith Miljöchef

0156-523 32

Reviderad kontrollplan för livsmedelskontrollen 2019-2021

Förslag till beslut

Miljönämnden godkänner reviderad kontrollplan för livsmedel 2019-2021.

Ärendet

Miljönämnden är ansvarig kontrollmyndighet för livsmedelskontrollen i Trosa

kommun. Kontrollmyndigheten ska enligt LIVSFS 2005:21 årligen fastställa en plan för myndigheters livsmedelskontroll. Planen ska avse en period om minst tre år och omfatta samtliga områden som myndigheten ansvarar för. Planen ska uppdateras årligen eller vid behov.

Miljönämnden ansvarar för den operativa offentliga kontrollen på ca 150

livsmedelsanläggningar. Kontrollen ska vara ändamålsenlig, likvärdig och rättssäker.

Den ska också vara riskbaserad och genomföras så ofta som det är lämpligt, så att kontrollen får avsedd effekt.

Denna kontrollplan är den operativa kontrollmyndighetens beskrivning av hur de krav som ställs på offentlig kontroll inom livsmedelskedjan uppfylls av

myndigheten.

Bilaga

Kontrollplan för livsmedel 2019-2021

(18)

Kontrollplan livsmedel 2019-2021

Operativ kontrollmyndighet:

Miljönämnden i Trosa

Antagen av:

Dokumentkategori:

Dokumenttyp:

(19)

Miljökontoret

Datum 2020-01-03

Innehållsförteckning

1. Sammanfattning ... 2

2. Mål för den offentliga kontrollen ... 3

2.1 Övergripande mål för kontroll inom kontrollområdet ... 3

2.1.1 Gemensamma effektmål ... 3

2.1.2 Operativa mål ... 5

2.2 Kontrollmyndighetens mål ... 5

3.0 Ansvarsfördelning inom kontrollområdet ... 6

3.1 Behörig central myndighet ... 6

3.2 Behörig myndighet för kontrollen ... 6

3.3 Ansvarsfördelning mellan de berörda myndigheterna ... 6

3.4 Ansvarsfördelning inom den behöriga myndigheten ... 6

4.0 Samordning ... 6

4.1 Samordning mellan behöriga myndigheter ... 6

5.0 Befogenheter och resurser för kontrollen ... 7

5.1 Kontrollmyndighetens befogenheter ... 7

5.2 Kontrollpersonal och utrustning ... 7

5.3 Finansiering av kontrollen ... 8

5.4 Kompetenskrav och utbildning ... 8

6.0 Organisation och utförande av kontrollen ... 8

6.1 Registrering och godkännande av kontrollobjekt ... 8

6.2 Prioriteringar inom kontrollområden – riskbaserad kontroll ... 9

6.3 Rutiner för utförande av kontroll ... 10

6.4 Provtagning och analys ... 11

6.5 Rapportering av kontrollresultat ... 11

6.6 Öppenhet i kontrollen ... 11

7.0 Sanktioner – åtgärder vid bristande efterlevnad ... 12

8.0 Uppföljning och utvärdering av kontrollen ... 12

8.1 Uppföljning ... 12

8.2 Revisioner ... 12

8.3 Utvärdering ... 12

9.0 Beredskap ... 13

10.0 Flerårig nationell kontrollplan ... 13

(20)

TROSA KOMMUN Sida 2(13)

Miljökontoret 2020-01-03

1. Sammanfattning

Denna kontrollplan är den operativa kontrollmyndighetens beskrivning av hur de krav som ställs på offentlig kontroll inom livsmedelskedjan uppfylls av myndigheten. Kraven finns bl.a. i Europaparlamentets och rådets förordning (EU)

2017/625 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel. Kontrollplanen fastställs av miljönämnden.

Miljönämnden i Trosa kommun är behörig kontrollmyndighet för kontroll utifrån livsmedelslagstiftningen. Nämnden ansvarar för att effektiv och ändamålsenlig kontroll utförs på de anläggningar, för vilka kommunen är kontrollansvariga enligt 23 § livsmedelsförordningen och som är lokaliserade inom kommunens gränser.

Nämnden utför kontroll utifrån gällande lagstiftning framtagen av EU och Livsmedelsverket. Kontroll utförs vanligen med kontrollmetoderna inspektion, revision samt provtagning. Betydande arbetsuppgifter inom kontrollen är att genomföra kontroll, handlägga ärenden såsom registrering och riskklassning, utreda misstanke om matförgiftningar, årligen rapportera uppgifter till

Livsmedelsverket samt fatta beslut i fråga om sanktioner, avgifter och åtalsanmälan.

Miljönämnden ansvarar för den operativa offentliga kontrollen vid ca 150 livsmedelsanläggningar. Dessa utgörs av caféer, restauranger, gatukök,

dricksvattenverk, produktionskök och mottagningskök inom offentlig verksamhet och butiker. Under perioden 2019-2021 kommer miljönämnden att kontrollera samtliga livsmedelsanläggningar i kommunen. Kontrollen ska vara ändamålsenlig, likvärdig och rättssäker. Den ska också vara riskbaserad och genomföras så ofta som det är lämpligt, så att kontrollen får avsedd effekt. Kontrollen utförs av två inspektörer.

Kontrollen är baserad på riskklassificering av anläggningarna. Anläggningar med låg riskklass har en högre risk i sin hantering och får kontroll oftare än anläggningar med en hög riskklass där risken anses vara lägre. Varje år fastställs en

verksamhetsplan för den operativa kontroll som förvaltningen och dess inspektörer ska utföra. Denna plan fungerar också som instruktion till inspektören.

Verksamhetsplanen finns på Trosa kommuns hemsida. Kontroll sker utifrån nämndens riktlinjer och rutiner samt vägledningar från Livsmedelsverket.

(21)

2. Mål för den offentliga kontrollen

2.1 Övergripande mål för kontroll inom kontrollområdet

De övergripande nationella målen för livsmedelskontrollen gäller samtliga myndigheter i livsmedelskedjan. Livsmedelskedjan omfattar livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd. Gemensamma övergripande mål är:

Övergripande mål Önskad effekt Konsumenterna får säkra livsmedel

inklusive dricksvatten, som är producerade och hanterade på ett acceptabelt sätt. Informationen om livsmedlen är enkel och korrekt.

Ingen ska bli sjuk eller lurad,

konsumenterna har en god grund för val av produkt och har förtroende för

myndigheternas verksamhet.

Verksamhetsutövarna i livsmedelskedjan får råd, service och kontroll med

helhetssyn som underlättar deras eget ansvarstagande.

Verksamhetsutövarna har tilltro till myndigheternas övervakning, kontroll, rådgivning och andra insatser och upplever dessa meningsfulla. Det ska vara lätt att göra rätt. Detta bidrar till att stärka förtroendet för deras produkter och att konsumenterna får säkra livsmedel och inte blir lurade.

De samverkande myndigheterna tar ett gemensamt ansvar för hela

livsmedelskedjan, inklusive beredskap.

Myndigheterna har en optimal

samverkan och förtroende för varandras sätt att ta ansvar för sin respektive del i livsmedelskedjan, inklusive beredskap, så att den gemensamma effektiviteten ökar. Kontrollverksamheten är

regelbunden, riskbaserad, likvärdig och rättssäker samt ger avsedd effekt.

De livsmedelsproducerande växterna och djuren är friska och utgör inte någon allvarlig smittorisk.

De livsmedelsproducerande djuren

hanteras väl och är friska. De växter som används för livsmedels- och

foderproduktion är sunda och fria från växtskadegörare.

2.1.1 Gemensamma effektmål

Med utgångspunkt från de övergripande målen har fyra gemensamma effektmål fastställts. Effektmålen utgår från fyra fokusområden: Säkert dricksvatten, mikrobiologiska risker, kemiska risker och information i livsmedelskedjan.

Gemensamma effektmål är:

(22)

Fokusområde Effektmål Önskad effekt Säkert dricksvatten För att få säkert

dricksvatten måste de negativa hälsoeffekterna orsakade av kemiska och mikrobiologiska ämnen i dricksvatten minska.

Dricksvatten är ett baslivsmedel.

Effektmålen berör både kontroll och beredskap. Bra dricksvatten bidrar till friska djur och sunda växter.

Mikrobiologiska risker Minska antalet livsmedelsburna

sjukdomar med fokus på campylobakter, listeria, ehec/vtec och norovirus.

Livsmedelsburna utbrott orsakade av campylobacter, listeria, ehec/vtec och matförgiftningar orsakade av bristande kunskap eller hantering i storhushåll leder till att många konsumenter drabbas och i vissa fall med allvarliga konsekvenser som följd.

Kemiska risker Minska hälsoeffekterna till följd av

miljöföroreningar (fokus dioxiner och PCBer), tungmetaller och mykotoxiner i livsmedelskedjan.

För att nå målen om säkra livsmedel, friska djur och sunda växter behöver vi höja kompetensen och öka vårt fokus när det gäller de kemiska riskerna och i synnerhet när det gäller kemiska risker i baslivsmedel och för riskgrupper.

Information i livsmedelskedjan

Information om livsmedel och om livsmedelsproducerande djur och växter kan säkerställas genom hela livsmedelskedjan.

Spårbarhet är en grundbult i lagstiftningen och omfattar hela livsmedelskedjan, från jord till bord, inklusive införsel och import.

Att verifiera att information och dokumentation i hela kedjan är korrekt bidrar till säkra livsmedel, friska djur och växter och att ingen blir lurad. För att nå full spårbarhet, för att informationen ska bli rätt och ingen ska bli lurad behöver vi

utveckla vårt samarbete och våra metoder och underlätta för

företagen att göra rätt men också samarbeta med branscherna för att upptäcka fusk.

(23)

2.1.2 Operativa mål

För att uppnå effektmålen har 21 operativa mål tagits fram för 2020-2022. Trosa kommun har avsatt tid för kontroll enligt de operativa målen i verksamhetsplanen 2021. Vilka anläggningar som omfattas av kontroll och vilka som fått kontroll enligt de operativa målen framgår i livsmedelsregistret. 2020 kontrollerades 46 % av de operativa målen. Under 2021 ska minst 27 % kontrolleras och under 2022 ska resterande 27 % kontrolleras. Uppföljning av att kontroll av de operativa målen utförs sker årligen. Redovisning till nämnden sker årligen.

De operativa målen tar i första hand sikte på den kontroll som rör livsmedel:

● som är baslivsmedel

● som konsumeras av känsliga grupper som barn och äldre

● som är förknippade med kända säkerhets- eller redlighetsproblem De verksamhetstyper som berörs i Trosa kommun är kommunala

dricksvattenanläggningar, detaljhandel, restaurang, bageri och fiskrökeri.

Miljönämnden ska arbeta med följande mål under perioden 2020-2022. Nya anläggningar kontrolleras om de berörs av något av de 21 operativa målen.

Operativt mål Målområde År

Säkert dricksvatten Mål 1: Mikrobiologiska risker i dricksvatten Mål 2: Kemiska risker och cyanotoxiner i dricksvatten

Mål 3: Skötsel och underhåll av reservoarer

2020

Säkerställa information i livsmedelskedjan

Mål 5: Spårbarhet kött Mål 6: Spårbarhet ägg

Mål 8: Information om allergener Mål 9: Uppgifter om ingredienser

2021

Mikrobiologiska risker Mål 21: Listeria i fiskeriprodukter och

charkuteriprodukter 2020

2.2 Kontrollmyndighetens mål

Miljönämndens mål för livsmedelskontrollen är att alla livsmedel som produceras, släpps ut på marknaden eller serveras i Trosa kommun ska vara säkra och

tillförlitliga. För att uppnå miljönämndens mål ska följande delmål genomföras och följas upp:

1. Antal kontrollerade anläggningar och antal kontroller

Alla anläggningar i riskklass 1-5 får årlig kontroll. Varje livsmedelsanläggning blir föremål för planerad kontroll under en treårsperiod. Omfattningen beror på vilken kontrolltid anläggningen tilldelats i riskklassningen. För treårsperioden är målet att kontrollera samtliga 150 anläggningar som finns i nämndens register idag, minus ett bortfall på några anläggningar som kommer att lägga ner innan de fått sin planerade kontroll, plus några tillkommande anläggningar per år.

(24)

2. Skyndsam handläggning av information om misstänkta avvikelser När nämnden får kännedom om misstänkta brister i livsmedelshygien och livsmedelsinformation hos anläggningar i kommunen, är det viktigt att dessa ärenden omhändertas skyndsamt. Klagomål från allmänheten och information om avvikelser från myndigheter och organisationer ska handläggas inom 5 dagar. Anmälan om misstänkt matförgiftning ska börja handläggas senast dagen efter att den inkommer.

3. Uppföljning av avvikelser

När nämndens inspektörer konstaterar avvikelser från lagstiftningen ska dessa följas upp för att säkerställa att bristerna blir åtgärdade. 100 % av konstaterade avvikelser ska följas upp.

3.0 Ansvarsfördelning inom kontrollområdet

3.1 Behörig central myndighet

Livsmedelsverket är den centrala behöriga myndighet för livsmedelskontroll i Sverige, enligt 18 § i Livsmedelsförordningen (2006:814).

3.2 Behörig myndighet för kontrollen

I 11 § Livsmedelslagen (2006:804) anges att livsmedelskontrollen i Sverige utförs dels av livsmedelsverket dels av de lokala kommunala kontrollmyndigheterna.

Länsstyrelserna har ansvaret för livsmedelskontrollen i primärproduktionen. I Trosa kommun ansvarar miljönämnden för livsmedelskontrollen.

3.3 Ansvarsfördelning mellan de berörda myndigheterna

Ansvaret för den offentliga kontrollen av livsmedelsanläggningar i Sverige fördelas enligt 23 § Livsmedelsförordningen (2006:814) mellan Livsmedelsverket,

länsstyrelserna och de lokala kontrollmyndigheterna. Av 23 § framgår det också vilken myndighet som prövar frågor om godkännande och registrering av

livsmedelsanläggningar och enligt 25 § i nämnda förordning ska den myndighet som prövar godkännandet av en anläggning eller registrerar anläggningen utöva kontrollen över verksamheten i anläggningen.

3.4 Ansvarsfördelning inom den behöriga myndigheten

Ansvarsfördelning finns beskriven i nämndens delegationsordning, antagen 2020- 11-30.

4.0 Samordning

4.1 Samordning mellan behöriga myndigheter

Livsmedelsverket är central kontrollmyndighet och leder den nationella samordningen enligt 2017/625. Livsmedelsverket har definierat vad som är

(25)

primärproduktion och hur fördelning mellan central, regional och nivå skall ske.

Livsmedelsverkets ledning och samordning sker bland annat genom att utarbeta vägledningar och kontrollhandböcker som finns publicerade i kontrollwiki, genom information, råd och stöd via Livsteck.net och genom att organisera

utbildningstillfällen.

Länsstyrelsen leder samordningsgrupp för kontrollmyndigheter avseende livsmedel inom länet. Kommunen deltar i dessa möten. Länets miljöchefer träffas regelbundet 4 ggr per år där bland annat livsmedelsfrågor diskuteras. Livsmedelsinspektörer från Nyköpings kommun utför kontroll enligt avtal på de större dricksvatten- anläggningarna i Trosa kommun från och med 1 januari 2021.

Samordning sker även med andra lokala kontrollmyndigheter i de fall avvikelser som ska tas om hand av kontrollmyndigheter i andra kommuner konstateras.

Vid de få tillfällen en jävsituation uppstått har Gnesta kommuns inspektörer kontrollerat det aktuella objektet.

5.0 Befogenheter och resurser för kontrollen

5.1 Kontrollmyndighetens befogenheter

Trosa miljönämnds befogenheter inom livsmedelsområdet regleras huvudsakligen i Livsmedelslagen (2006:804) och i Livsmedelsförordningen (2006:813).

Enligt 20 § i Livsmedelslagen har kontrollmyndighet rätt att få upplysningar, ta del av handlingar och få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen.

För åtgärder vid bristande efterlevnad, sanktioner, se avsnitt 7.

5.2 Kontrollpersonal och utrustning

Myndigheten har tillräckligt med personal för att genomföra kontrolluppdraget.

Behovet av kontrollpersonal utgår från antalet kontrolltimmar som ska utföras varje år. Behovet av kontrollpersonal redovisas i Behovsutredning för miljökontorets arbetsområden 2019-2021.

När Livsmedelsinspektören inte är på plats finns en krispärm till hands med rutiner för hantering av misstänkt matförgiftning och provtagning.

För att säkerställa att mutor och jäv inte uppstår utgår förvaltningen ifrån Sveriges kommuner och landstings (SKL) framtagna vägledning ”Om mutor och jäv –

vägledning för anställda inom kommuner, landsting och regioner” samt Trosa kommuns upprättade rutin Riktlinjer för att förhindra och upptäcka oegentligheter eller misskötsel i arbetet.

För livsmedelskontrollen finns den utrustning som är nödvändig. Skyddskläder förvaras separat. Termometrar kalibreras en gång i månaden. Kyl- och frysutrymme

(26)

finns för förvaring av prover och provtagningsutrustning. Vid omhändertagande av större partier, som inte får plats att förvaras på förvaltningen eller hos

livsmedelsföretagaren, tas kontakt med Isolett i Uppsala som hyr ut

kyl/fryscontainrar och kan ha en på plats, driftklar inom 24 timmar. Isolett nås via telefon 018-35 53 00 eller cooltainer@isolett.se.

5.3 Finansiering av kontrollen

Miljönämndens offentliga kontroll av livsmedelsanläggningar finansieras med avgifter enligt förordning om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel (SFS 2006:1166)

Årlig kontrollavgift tas ut från kontrollobjektet för att finansiera kontrollen.

Avgiftens storlek baseras på riskklassificering av anläggningen i riskklass och erfarenhetsklass enligt SLV vägledning ”Risklassning av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrolltid”. Avgift för uppföljande kontroll och utredning av klagomål som föranleds av bristande efterlevnad av regelverket tas ut för att finansiera kontrollen enligt Art. 79 2c och art. 83 p1 2017/625 och 12-13 § FAOKL.

Taxan för livsmedelskontroll framgår av Taxa för offentlig kontroll inom

livsmedelslagstiftningen fastställd av kommunfullmäktige 2019-11-26. Dokumentet finns att hämta på intranätet eller på Trosa kommuns hemsida. Nämndens totala kostnad för livsmedelstillsyn inkl. rådgivning avgiftsfinansieras till ca 90 %.

5.4 Kompetenskrav och utbildning

För att arbeta med offentlig kontroll av livsmedel i Trosa kommun krävs utbildning som livsmedelsinspektör eller annan likvärdig utbildning samt B-körkort. Personal som jobbar inom livsmedelsområdet ska ha tillräckliga kunskaper inom sitt

arbetsområde. Ansvarig chef ansvarar för att alla medarbetare har dessa

grundläggande kunskaper. Kompetensinventering hos inspektörer sker två gånger per år i samband med det årliga medarbetarsamtalet samt på planeringsdagen.

Kompetensutveckling kan ske ge genom att delta i kurser anordnade av SLV och andra aktörer. Kunskapsutbyte sker bland annat genom deltagande i nätverk inom Sörmland samt vid länsmöten i länsstyrelsens regi samt på den årliga nationella kontrollkonferensen.

6.0 Organisation och utförande av kontrollen

6.1 Registrering och godkännande av kontrollobjekt

Miljönämnden i Trosa kommun ansvarar för den operativa offentliga kontrollen vid ca 150 livsmedelsanläggningar. För beskrivning av kontrollobjekten se objektlistan (excelfil) som finns tillgänglig på K:\Samhällsbyggnadskontoret\Adm\Miljö\2021\

Register. I januari varje år jämförs objektlistan mot ärendehanteringssystemet

(27)

ECOS för att hålla listan uppdaterad. Objektslistan uppdateras kontinuerligt efter varje utförd kontroll, efter att ha mottagit anmälningar för registrering, alternativt ansökningar för godkännande eller erhållit information från företagare på annat sätt.

Livsmedelsverkets vägledning Godkännande och registrering av livsmedelsanlägg- ningar används som stöd i arbetet.

6.2 Prioriteringar inom kontrollområden – riskbaserad kontroll

Prioritering mellan kontrollobjekt sker baserat på risk- och erfarenhetsklassning enligt livsmedelsverkets vägledning Riskklassning av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrolltid. Kontrollen ska vara riskbaserad. Det innebär att

kontrollaktiviteter främst ska riktas mot de faror som utgör betydande hälsorisker eller de bedrägliga tillvägagångssätt som utgör störst risker för att konsumenter vilseleds. De flesta anläggningar kontrolleras varje eller vartannat år. Det finns ingen kontrollskuld. Anläggningar med låg riskklass får kontroll oftare än anläggningar med hög riskklass.

Anläggningarna i Trosa kommun har följande riskklasser 2021-01-01:

Riskklass Antal

anläggningar Kontrolltid timmar

3A 2 15

4A 4 17

4B 2 19

5A 6 20,5

5B 11 72

6A 2 4

6B 16 80

6C 3 23

7A 10 26,5

7B 45 138

8A 2 4

8B 47 90

8C 1 5

Totalt 151 512

Utifrån ovanstående riskklassning planeras livsmedelskontrollen på respektive anläggning. Under en treårsperiod kommer den genomsnittliga planerade

kontrolltiden per år uppgå ca 512 timmar. I objektslistan finns ett system för att se när objekt ska kontrolleras för perioden 2019-2021.

Tabellen nedan visar på antalet objekt i olika branscher i kommunen, hur många som ska ha kontroll 2021 samt det totala antalet kontrolltimmar. Tabellen revideras årligen och fastställs av miljönämnden.

(28)

Miljökontoret kommer även att utföra tillsyn i projektform som ligger utöver den planerade kontrollen under 2021. Projektet kommer att innefatta provtagning av egenmald köttfärs.

Bransch Antal objekt Antal kontroller 2021

Antal

kontrolltimmar 2021

Café, enklare beredning

29 17 68

Butik

25 18 72

Gatukök, kiosk

11 7 28

Mobil anläggning

7 6 24

Skola

8 11 44

Förskola

15 12 48

Äldreboende/Hemtjänst

6 5 20

Restaurang/Catering

27 31 124

Dricksvatten

14 14 52

Produktion

6 5 20

Grossist

4 3 12

Totalt 151 129 512

6.3 Rutiner för utförande av kontroll

Som grund ligger vägledningar och kontrollhandböcker framtagna av livsmedelsverket. Dessa finns att läsa på:

https://www.livsmedelsverket.se/produktion-handel--

kontroll/vagledningar_och_kontrollhandbocker. I ärendehanteringssystemet ECOS finns mallar för kommunicering och beslut. Arbetssättet vid kontroller är en blandning av föranmälda revisioner och oanmälda inspektioner, där de oanmälda inspektionerna är de klart flesta till antalet. Provtagning används som

kontrollmetod vid klagomål samt i olika kontrollprojekt. 2016 analyserades mjölkfria maträtter i kommunala produktionskök för att se om kasein påvisades.

2017 analyserades is från ismaskiner på krogar i Trosa. 2018 analyserades livsmedel på stadens julbord.

(29)

Vid klagomål och utredning av matförgiftning är kontrollen oftast oanmäld. Rutin för misstänkt matförgiftning är upprättad i en separat krispärm. Rutinen baseras på den matförgiftningsmanual som är framtagen av länet.

6.4 Provtagning och analys

För drickvattenanalyser och mikrobiologiska analyser anlitas SGS som är ett ackrediterat laboratorium vilket kontrolleras vid upphandling. Om nämnden låter utföra annan analys än de som upphandlats försäkrar sig nämnden om att laboratoriet har ackreditering för aktuell analys. Vid livsmedelsutbrott kan Livsmedelsverket också genomföra analyser.

Kontrollmetoden provtagning används främst för fyra syften:

• Utredning av matförgiftningar

• Klagomål dricksvatten

• Verifiering av företagets rutiner i egenkontrollen och företagens egen provtagning

• Riktad kontroll (projekt)

Provhantering sker med av SGS tillhandahållen utrustning och enligt deras riktlinjer för varje typ av prov. Livsmedelsföretagare erbjuds alltid ett referensprov.

6.5 Rapportering av kontrollresultat

Resultat från all kontroll kommuniceras alltid på plats samt dokumenteras i en kontrollrapport. Alla resultat dokumenteras och bevaras i ärendehanteringssystemet ECOS. Sammanställning av resultaten kan göras genom rapportfunktion i ECOS. En gång om året rapporteras kontrollresultat till SLV. Rapportering sker också årligen till nämnden.

6.6 Öppenhet i kontrollen

I Sverige regleras öppenheten i kontrollen framförallt av Tryckfrihetsförordningen (1949:105) och Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). I korthet innebär detta att alla myndigheter är skyldiga att föra register över de allmänna handlingar som finns hos myndigheten. Ett sådant register kallas vanligtvis för diarium. I diariet registreras uppgifter om dels de handlingar som kommer in till myndigheten, till exempel brev och ansökningar, dels de handlingar som upprättas vid

myndigheten, till exempel beslut och kontrollrapporter. I diariet registreras både offentliga och hemliga handlingar.

Vem som helst har rätt att begära att få se en handling som finns hos en

myndighet. En allmän handling är vanligen också offentlig, det vill säga vem som helst får ta del av den. Vissa handlingar kan dock vara sekretessbelagda, alltså hemliga. Detta ska prövas av myndigheten utifrån gällande lagstiftning när någon ber att få ut en handling

.

(30)

Miljönämnden upprättar efter varje kontrolltillfälle en kontrollrapport och vid behov ett beslut enligt kraven i artikel 13 i förordning (EU) 2017/625. Kontrollen/beslutet är i de flesta fall en allmän och offentlig handling.

Till varje nämndsammanträde upprättas en lista över de delegationsbeslut som kontoret fattat. Listan är offentlig och redovisas genom att föredragningslistan för nämnden publicerad på kommunens anslagstavla. De halvårsrapporter som

nämnden erhåller från kontoret är även de offentliga. Vidare upprättar kontoret en gång om året en sammanställning över kontrollen och erfarenheter från denna.

Rapporten blir offentlig i och med att den redovisats för nämnden.

7.0 Sanktioner – åtgärder vid bristande efterlevnad

Till grund ligger Livsmedelsverkets vägledning Åtgärder vid bristande efterlevnad av livsmedelslagstiftningen.

Om det råder bristande efterlevnad ska miljönämnden vidta åtgärder för att se till att företagaren avhjälper situationen. Miljönämndens juridiska befogenheter att vidta åtgärder vid bristande efterlevnad finns bl. a i artikel 138 i förordning (EU) 2017/625.

Inom myndigheten regleras juridiska befogenheter med delegationsordning. För att kontroll ska kunna utföras effektivt har myndigheten långtgående delegation.

Delegation är individuell och anpassad till den individuella kompetensen.

8.0 Uppföljning och utvärdering av kontrollen

8.1 Uppföljning

Uppföljning sker löpande av ansvarig livsmedelsinspektör. Utvärdering av

livsmedelskontrollen sker även kvartalsvis av livsmedelsinspektör och miljöchef.

Verksamhetsområdet följs upp tillsammans med förvaltningschef inför årlig avrapportering till miljönämnden.

Miljönämndens mål följs upp under året i samband med delårsbokslut samt årsbok- slut. Målet redovisas och utvärderas skriftligen till miljönämnden vid bokslut.

8.2 Revisioner

Externa revisioner av livsmedelskontrollen utförs av Livsmedelsverket avseende dricksvatten och av länsstyrelsen avseende övrigt livsmedel. Interna revisionen genomförs med extern hjälp av kommunens revisorer vartannat år.

8.3 Utvärdering

Trosa kommun deltar i en nöjd kundindex-undersökning som genomförs varje år av Stockholm business Alliance.

(31)

9.0 Beredskap

Vid utbrott orsakade av dricksvatten eller andra livsmedel används Handbok för utredning av utbrott som finns på

http://kontrollwiki.livsmedelsverket.se/artikel/4/handbok-for-utredning-av-utbrott samt miljökontorets egen upprättade krispärm. Om nödvändigt kontaktas

Livsmedelsverkets utbrottsjour. Krisplan för Trosa kommun finns publicerad på intranätet.

10.0 Flerårig nationell kontrollplan

I Sveriges fleråriga kontrollplan för livsmedelskedjan beskrivs hur den offentliga kontrollen av livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd sker.

Kontrollplanen finns bl.a. på Livsmedelsverkets webbplats www.livsmedelsverket.se.

(32)

(33)

0156-523 32

Behovsutredning för miljökontorets verksamhet 2019 - 2021

Förslag till beslut

Miljönämnden godkänner reviderad behovsutredning för miljökontorets verksamhet gällande 2019 - 2021.

Ärendet

Hos en operativ tillsynsmyndighet ska det finnas en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Behovsutredningen ska avse en tid om tre år. Utredningen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Eftersom miljönämnden även hanterar frågor inom livsmedelslagstiftningen, strålsäkerhetslagen, lag om sprängämnesprekursorer, alkohollagen, lag om tobak och liknande produkter och läkemedelslagen kommer behovsutredningen även omfatta dessa områden.

Behovsutredningen för 2019 – 2021 ska klargöra vilka resurser som behövs för att utföra myndighetsuppdraget och ska tillsammans med tillsynsregister ligga till grund för tillsynsplanen inom området för miljö- och hälsoskydd, livsmedel, alkohol, tobak och receptfria läkemedel. Utredningen ska visa hur miljönämnden avser att tillsynen skall bidra till att säkerställa syftet med lagstiftningarna och till att de nationella miljökvalitetsmålen uppnås.

Utredningen visar att miljönämnden har tillräckligt med resurser för att klara myndighetsuppdraget.

Bilagor

1. Behovsutredning för miljökontorets arbetsområden 2019 – 2021 2. Tidsredovisning

(34)

Behovsutredning för miljökontorets arbetsområden 2019 - 2021

Antagen av: Miljönämnden 2019-03-11, § 16. Dnr MN 2019/14 Dokumentkategori: Styrdokument

Dokumenttyp: Plan

(35)

0156-523 32

Behovsutredning Datum

2020-12-28

Innehållsförteckning

Inledning ... 2

Syfte ... 2

Övergripande mål ... 2

Tillsyn ... 2

Planerad tid för miljöfarliga verksamheter ... 3

Planerad tid för hälsoskyddsverksamheter ... 4

Planerad tid gällande livsmedelslagen... 5

Planerad tid serveringstillstånd ... 5

Planerad tid för tobak och liknande produkter, e-cigaretter, folköl och vissa receptfria läkemedel ... 6

Händelsestyrd tid för miljöfarliga verksamheter ... 7

Händelsestyrd tid inom området hälsoskydd ... 8

Händelsestyrd tid inom livsmedelsområdet ... 8

Händelsestyrd tid inom området för alkohollagen ... 9

Händelsestyrd tid inom området tobak, folköl och receptfria läkemedel (OTC) ... 9

Gemensamma aktiviteter ... 9

Bedömt behov av nya tillsynsinsatser... 9

Ostlänken ... 9

Riks- och länsprojekt ... 10

Service, rådgivning och samverkan ... 10

Bedömning av resursbehov ... 10

(36)

TROSA KOMMUN Behovsutredning Sida 2(11)

Inledning

Enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) ska det hos den operativa

tillsynsmyndigheten finnas en utredning gällande tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde inom miljöbalken. Då miljönämnden även hanterar frågor inom livsmedelslagstiftningen, strålsäkerhetslagen, lag om sprängämnesprekursorer, alkohollagen, lag om tobak och liknande produkter och läkemedelslagen kommer denna behovsutredning även omfatta dessa områden. Utredningen ska avse en treårsperiod och ska ses över vid behov, dock minst en gång per år.

Syfte

Syftet med behovsutredningen är att redovisa och tydliggöra tillsynsbehovet för miljökontoret i Trosa kommun. Detta för att säkerställa att det finns tillräckligt med resurser på miljökontoret för att klara av samtliga arbetsuppgifter, alternativt att miljönämnden får prioritera bort arbetsområden.

Övergripande mål

Bestämmelserna i miljöbalken syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att naturen har ett skyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl. Miljöbalken ska tillämpas så att:

• människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan,

• värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas,

• den biologiska mångfalden bevaras,

• mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas, och

• återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås.

Tillsyn

Behovsutredningen är indelad i obligatorisk tid och styrd tid. Den obligatoriska tiden är planerad tillsyn där tillsyn och kontroll görs för att säkerställa att de olika

verksamheterna uppfyller de regler och krav som ställs. Den planerade tillsynen har också ett förebyggande syfte. Den obligatoriska tiden består bland annat av

inspektioner, revisioner och granskning av inkomna handlingar, som miljörapporter och provtagningar. Planerad regelbunden tillsyn bedrivs främst hos de

verksamheter som är anmälningspliktiga. Även vissa verksamheter som inte är tillstånds- eller anmälningspliktiga, så kallade U-verksamheter, har regelbunden

(37)

tillsyn då miljönämnden bedömt att detta behov finns.

Miljökontoret utför ingen tillsyn över tillståndspliktiga, större, verksamheter i kommunen. Den tillsynen bedrivs av länsstyrelsen i Södermanland som exempel kan nämnas de kommunala reningsverken och Korslöt. Strandskydd hanteras av kommunens byggenhet och miljöstrategiska områden såsom energiplanering, naturvård samt vattenvård hanteras av kommunekologen. Behovsutredning och tillsynsplan för strandskyddstillsynen beslutas av Samhällsbyggnadsnämnden.

Den styrda tiden är händelsestyrd tillsyn och är en konsekvens av något som har inträffat. Det kan vara att det inkommit en ansökan eller en anmälan, uppföljande inspektioner, klagomål, rådgivning, olyckor och så vidare. Den styrda tiden är svår att uppskatta då den kan variera år från år. Uppskattningarna i denna utredning grundar sig på hur det har sett ut historisk på miljökontoret, hur många ärenden som inkommit och ett genomsnitt för hur lång tid olika typer av ärenden tar att handlägga.

Planerad tid för miljöfarliga verksamheter

Verksamheter som är anmälningspliktiga kallas för C-verksamheter och är

exempelvis bensinstationer, tryckerier och större enskilda avloppsreningsverk. När en anmälan om ny miljöfarlig verksamhet inkommer till kommunen klassas objektet enligt SKR:s taxemodell i vårt ärendehanteringssystem ECOS och får då

automatiskt en kontrolltid och en årlig avgift. Kontrolltiden bygger bland annat på verksamhetens storlek, verksamhetstyp och placering. Samtliga anmälningspliktiga verksamheter inom detta område betalar en fast årlig avgift. Miljökontoret har cirka 20 anmälningspliktiga C-verksamheter.

Övriga miljöfarliga verksamheter som inte är anmälningspliktiga, men som miljökontoret har tillsyn över, kallas för U-objekt och beräknas vara cirka 150 stycken. Exempel på dessa typer av verksamheter är bilverkstäder, golfbanor, köldmedieanläggningar, ledningsnät, lantbruk/hästgårdar och mindre skytteklubbar.

U-objekt omfattar också tillsyn på enskilda avlopp. De flesta U-objekt betalar ingen årlig avgift utan timdebiteras i efterhand efter tillsynen. Debiteringen ska täcka hela kostnaden för tillsynen som förberedelser, resa till och från verksamheten,

inspektionen samt rapportskrivningen.

I tabellen nedan redovisas antalet obligatoriska timmar för verksamheter inom området miljöskydd inkl. avlopp och bergvärme.

Verksamhet 2019 2020 2021

C-verksamheter

171 h 180 h 183 h

U-verksamheter

611h 525 h 773 h

(38)

Totalt 782 h 705 h 956 h

Planerad tid för hälsoskyddsverksamheter

Inom den planerade tillsynen gällande tillsynsområdet hälsoskydd ingår både anmälningspliktiga verksamheter, knappt 40 stycken, och icke anmälningspliktiga verksamheter är ca 90 stycken.

Anmälningspliktiga verksamheter inom området hälsoskydd:

• Verksamhet där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling som innebär risk för blodsmitta genom användning av skalpeller, akupunk- turnålar, piercningsverktyg eller andra liknande skärande eller stickande verktyg.

• Bassängbad som är upplåtna åt allmänheten eller som annars används av många människor.

• Förskola, öppen förskola, fritidshem, öppen fritidsverksamhet, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, specialskola, sameskola eller internationell skola.

Icke anmälningspliktiga verksamheter som miljökontoret har tillsyn över är exempelvis frisörer, massörer och hotell.

Enligt förordningen miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska kommunen ägna särskild uppmärksamhet åt:

• byggnader som innehåller en eller flera bostäder och tillhörande utrymmen,

• lokaler för undervisning, vård eller annat omhändertagande,

• samlingslokaler där många människor brukar samlas,

• hotell, pensionat och liknande lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds tillfällig bostad,

• idrottsanläggningar, campinganläggningar, badanläggningar, strandbad och andra liknande anläggningar som är upplåtna för allmänheten eller som annars utnyttjas av många människor,

• lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling, och

• lokaler för förvaring av djur.

Många av punkterna på listan ovan tillhör verksamheter som inte är

anmälningspliktiga, men som är utpekade som viktiga tillsynsområden från lagstiftarens håll.

Tillsyn av rökfria miljöer på skola och förskola genomförs i samband med hälsoskyddstillsynen.

(39)

I tabellen nedan redovisas antalet obligatoriska timmar för verksamheter inom området hälsoskydd.

Verksamhet 2019 2020 2021

Anmälningspliktiga

153 h 144 h 149 h

Icke anmälningspliktiga

102 h 142 h 203 h

Totalt 255 h 286 h 352 h

Planerad tid gällande livsmedelslagen

En stor del av arbetet inom livsmedelslagen är planerad kontroll. Kontrolltiden bestäms utifrån typ av verksamhet, storlek/portioner, konsumentgrupp och typ av information samt erfarenhet från tidigare kontroll. Minsta kontrollfrekvensen är vart fjärde år men de flesta verksamheter får kontroll årligen eller vartannat år.

Drygt 150 livsmedelsanläggningar finns registrerade hos kommunen.

Anläggningarna består bland annat av butiker, dricksvattenanläggningar,

restauranger, caféer samt tillagnings- och mottagningskök. Från och med 1 januari 2021 kontrolleras de större dricksvattenanläggningarna av livsmedelsinspektörer från Nyköping kommun.

Tillsyn av rökfria miljöer på uteserveringar genomförs från och med 1 juli 2019 i samband med livsmedelskontrollen.

I tabellen nedan redovisas den planerade tiden, inkl. 34h som Nyköping utför, för kontrollen inom livsmedelslagen.

2019 2020 2021

Planerad tid

450 h 450 h 512 h

Totalt 450 h 450 h 512 h

Planerad tid serveringstillstånd

Stora delar av arbetet inom denna lagstiftning är oplanerad, styrd tid. Den

planerade tillsynen, obligatorisk tid, som finns i alkohollagen är den inre och yttre tillsynen som görs på bolag med serveringstillstånd. Miljönämnden har satt som mål att alla bolag ska få tillsyn minst en gång per år samt att tillsynen ska vara riskbaserad. Den yttre tillsynen görs ofta ihop med kommunens livsmedelsinspektör eller andra myndigheter som polismyndigheten, skatteverket eller

räddningstjänsten. Den yttre tillsynen genomförs aldrig med en ensam inspektör.

(40)

På uppdrag av miljönämnden är det alkoholinspektörer från Nyköpings kommun som utför tillsynen i Trosa kommun.

Kommunen har runt 20 stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten registrerade och får årligen in en handfull ansökningar tillfälliga tillstånd till allmänheten.

I tabellen nedan redovisas den planerade tiden för tillsynen enligt alkohollagen.

2019 2020 2021

Planerad tid

140 h 140 h 140 h

Totalt 140 h 140 h 140 h

Planerad tid för tobak och liknande produkter, e-cigaretter, folköl och vissa receptfria läkemedel

Denna typ av tillsyn görs ofta i samband med livsmedelsinspektioner. Syftet med tillsynen är att den ska vara förebyggande. Tobakstillsynen delas in i inre och yttre tillsyn samt kontrollköp. Den inre tillsynen genomförs för att säkerställa att

tillståndshavararen är personligt och ekonomiskt lämplig.

I tabellen nedan redovisas den planerade tiden för tillsynen enligt läkemedelslagen, tobakslagen och alkohollagen när det gäller försäljning av folköl.

2019 2020 2021

Planerad tid

85 h 85 h 109 h

Totalt 85 h 85 h 109 h

(41)

Händelsestyrd tid för miljöfarliga verksamheter

En stor del av miljökontorets arbete inom områden miljöfarliga verksamheter är händelsestyrd tid som är svår att planera. Det som är gjort i denna

behovsutredning är att se hur det har sett ut tidigare år för att då kunna få en uppskattning om hur det kan komma att se ut i framtiden.

Händelsestyrd tid 2019 2020 2021

Klagomål, olyckor m.m.

150 h 150 h 150 h

Tillstånd, rådgivning m.m.

1392 h 1602 h 1507 h

Totalt 1542 h 1752 h 1657 h

Förorenade områden

Miljökontoret får varje år in några ärenden om förorenad mark. Dessa gäller bland annat anmälan om efterbehandling och underrättelse om påträffad markförorening.

I de flesta ärenden ingår bedömning av hur massorna ska hanteras. På förorenade fastigheter där en exploatör vill ändra markanvändning blir exploatören

verksamhetsutövare och ska stå för efterbehandlingsåtgärder till halter

motsvarande den nya markanvändningen. Vid olyckor med utsläpp av kemikalier är miljökontoret behjälpliga då räddningstjänsten tar kontakt. Miljökontoret får främst i samband med fastighetsaffärer eller ombyggnation av vägar frågor om vad vi känner till om föroreningar i mark och byggnader.

Enskilda avlopp

Att inrätta eller ändra en enskild avloppsanläggning är anmälnings- eller

tillståndspliktigt enligt miljöbalken. Miljökontoret brukar i genomsnitt få in 50–100 ärenden per år. Detta hänger ihop med hur mycket förelägganden om att åtgärda avloppsanläggningar som har skickats ut i samband med inventering.

Anmälan om värmeuttag

Miljökontoret handlägger ca 25 anmälningar och ansökningar om värmeuttag årligen. De flesta gäller anmälan om bergvärme men vi har även fått in anmälningar om sjövärme och ytjordvärme. Dessa ärenden har legat ganska konstant över tid.

Klagomål miljöskydd

Miljökontoret får in ett antal klagomålsärenden per år. Inom området miljöskydd gäller klagomålen främst nedskräpning. Det kan vara både på privata fastigheter eller ute i naturen. Övergivna fordon och dumpning av farligt avfall i naturen är ett växande problem.

Olyckor

Miljökontoret får in ca 10 samtal om året gällande olyckor. Det kan vara allt från

(42)

olje- eller dieselläckage från fordon, sjunkna båtar till bränder. Dessa kräver oftast ett platsbesök på direkten för att göra en bedömning om det finns en miljörisk och om sanering krävs.

Händelsestyrd tid inom området hälsoskydd

En stor del av miljökontorets arbete inom området hälsoskydd är händelsestyrd tid som är svår att planera. Det som är gjort i denna behovsutredning är att se hur det har sett ut tidigare år för att då kunna få en uppskattning om hur det kan komma att se ut i framtiden.

Klagomål m.m.

160h 140 h 140 h

Tillstånd, rådgivning m.m.

550 h 438 h 394 h

Totalt 710 h 578 h 534 h

Anmälningar

Miljökontoret får in ett fåtal anmälningar varje år, runt 5 stycken, som ska handläggas. Dessa ärenden har en kort handläggningstid då de inte kräver ett besök innan godkännande utan endast granskning av inkomna handlingar.

Klagomål

Klagomål som ofta inkommer till miljökontoret är klagomål gällande bullerstörning.

Källan till störningen är oftast byggnation, fläktar, musik från restauranger samt skällande hundar. Andra frekventa typer av klagomål är bostadsklagomål samt eldning som stör. Klagomål som är befogade debiteras den som orsakar störningen.

Händelsestyrd tid inom livsmedelsområdet

Den händelsestyrda tiden inom livsmedelskontrollen är främst i form av extra offentliga kontroller när brister har uppmärksammats i den planerade kontrollen, rådgivning, inkommande anmälan om registrering och riskklassning av nya livsmedelsanläggningar samt inkomna klagomål, matförgiftningar och RASFF.

Klagomål, brister m.m.

80 h 80 h 170 h

Anmälan, Rådgivning, utbildning m.m.

632 h 632 h 419h

Totalt 712 h 712 h 589 h

(43)

Händelsestyrd tid inom området för alkohollagen

En stor del av arbetet inom alkohollagens områden är händelsestyrd. Här rör det sig främst om ansökningar om nya serveringstillstånd eller anmälan om ägarbyten i befintliga bolag. Vid uppmärksammade brister under inre eller yttre tillsyn startas en tillsynsutredning som kan leda till en erinran, varning eller återkallelse.

Tillstånd, utredningar m.m.

340 h 340h 340 h

Rådgivning, utbildning m.m.

310 h 310 h 310 h

Totalt 650 h 650 h 650 h

Händelsestyrd tid inom området tobak, folköl och receptfria läkemedel (OTC)

Den händelsestyrda tiden omfattar bland annat tillståndsprövning som är nytt från och med 1 juli 2019 eller anmälningar om misskötsamhet. I detta område ingår även uppföljande tillsyn när det uppmärksammats brister i den planerade tillsynen.

Tillstånd, utredningar m.m.

104 h 40 h 80 h

Rådgivning, utbildning m.m.

256 h 194 h 184 h

Totalt 360 h 234 h 264 h

Gemensamma aktiviteter

I miljökontorets arbete ingår det arbetsuppgifter som inte är knutna till ett specifikt arbetsområde. Det handlar främst om planering, nämndsmöten, APT-möten,

arkivering, registervård, uppdatering av hemsidan, e-tjänster och blanketter samt upprättande av rutiner och mallar.

Tiden för gemensamma aktiviteter beräknas för handläggare till 193 timmar per handläggare och år och för miljöansvarig till 631 timmar per år. Totalt uppgår den gemensamma aktiviteten till 1208 timmar per år.

Bedömt behov av nya tillsynsinsatser

Ostlänken

Inför byggandet av ostlänken kommer planer och remisser i en större omfattning

(44)

att behöva hanteras. När väl byggnationen startar kommer detta att generera mer arbetsuppgifter i fråga om upplag, förorenad mark, byggbuller, tillfälliga boende, transporter m.m. Denna tidsåtgång har i denna behovsutredning uppskattats lågt då omständigheterna kring byggstart och miljökontorets inblandning inte är helt fastställt.

Riks- och länsprojekt

Varje år genomför flera nationella myndigheter tillsynsprojekt. Dessa är en stor möjlighet till kompetensutveckling och samverkan för landets kommuner.

Miljökontoret försöker delta i de projekt som bedöms som viktiga för verksamheter och försöker i möjligaste mån att få in dessa projekt i den ordinarie tillsynen. I behovsutredningen finns det ingen tid redovisad för gemensamma projekt utöver den som går att göra i den ordinarie tillsynen.

Service, rådgivning och samverkan

Miljökontoret har i uppdrag att vara rådgivande till företag och privatpersoner inom samtliga verksamhetsområden som man arbetar med. Vanligt förekommande är att svara på frågor från fastighetsmäklare och privatpersoner. Miljökontoret får ofta frågor kring radonmätningar, enskilda avloppsanläggningar, bergvärme och livsmedelshantering. Miljökontoret svarar även på remisser och

enkätundersökningar från flera nationella myndigheter.

Miljökontoret medverkar även med andra verksamheter inom kommunen som exempelvis framtagande av VA-plan och VA-policy, översiktsplaner och

beredskapsplaner. Miljökontoret tar även emot praktikanter och examensarbetare från högskolor och universitet.

Bedömning av resursbehov

Tabellen nedan sammanställer miljönämndens behov av resurser för respektive arbetsområde. Till den tiden tillkommer sedan vissa områden som inte har gått att beräkna arbetstiden för, som exempelvis tid för medverkan i länsgemensamma och nationella tillsynsprojekt som ligger utöver den planerade tillsynen. För en mer detaljerad tidsredovisning se bilagorna.

2019 2020 2021

Hälsoskydd

965 h 864 h 886 h

Livsmedel

1162 h 1162 h 1101 h

OTC, Folköl, Tobak

445 h 319 h 373 h

Miljöskydd, inkl. avlopp

2324 h 2457 h 2613 h

(45)

Serveringstillstånd

790 h 790 h 790 h

Gemensamma aktiviteter

1474 h 1474 h 1208 h

Totalt 7160 h 7066 h 6971 h

Den totala arbetstiden 100 %, för en person, är 2080 timmar per år. När semester, sjukdom och övrig personlig tid räknats bort blir det 76 % kvar av den totala arbetstiden, 1580 timmar (enligt SKR:s modell för beräkning av planeringsbar tid).

De tillgängliga resurserna på miljökontoret är i dagsläget 6320 timmar per år. Det innebär att miljönämnden har tillräckligt med resurser för att klara av uppdraget.

2019 2020 2021

Tillgängliga resurser

6320 h 6320 h 6320 h

Resursbehov, exkl.

serveringstillstånd

6370 h 6276 h 6195 h

Totalt -50 +44 h +125 h

Serveringstillstånden och viss dricksvattenkontroll hanteras av Nyköpings kommun och ingår inte i tabellen ovan.