2020-04-29 1/51

(1)

Plats och tid Gyllenhjelm, Kommunhuset, Strängnäs kl. 08:33- 11:36 med ajournering kl. 09:48-10:02.

Paragrafer §§ 62-78, 80-89.

Beslutande Se deltagarlista på sidan 4.

Närvarande ersättare Se deltagarlista på sidan 4.

Deltagare på distans Se deltagarlista på sidan 4.

Övriga deltagande Se deltagarlista på sidan 4.

Utses att justera Maria Nerby (C) med Catharina De Geer (KD) som ersättare.

Justeringens plats och tid Digital justering 2020-05-07.

Sekreterare Caroline Oskarsson

Underskrifter Ordförande Jacob Högfeldt (M)

Justerande Maria Nerby (C)

BEVIS OM TILLGÄNNAGIVANDE AV JUSTERAT PROTOKOLL

Justeringen har tillkännagivits på kommunens anslagstavla

Organ Kommunstyrelsen

Sammanträdesdatum 2020-04-29

Datum för tillkännagivande 2020-05-08

Datum för nedtagning av tillkännagivande

2020-06-01

Förvaringsplats för protokollet Kansliavdelningen

Tillkännagivet av Caroline Oskarsson

Utdragsbestyrkande

(2)

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Innehållsförteckning

§ Ärende

62 Fastställande av föredragningslista 63 Distansdeltagande

64 Information: Nulägesbild i Strängnäs kommun med anledning av coronaviruset

65 Information: Larslunda 66 Information: Arsenalen

67 Information: Månadsrapport kommunstyrelsen mars 2020

KS/2020:33-042 68 Ekonomisk rapport mars 2020 för Strängnäs

kommun samt budgetjustering

KS/2020:274-042 69 Bedömning av uppfyllelse av ändamål och

kommunal kompetens, Strängnäs Fastighets AB (SFAB)

KS/2020:39-107

70 Bedömning av uppfyllelse av ändamål och kommunal kompetens, SEVAB Strängnäs Energi AB (SEVAB)

KS/2020:40-107

71 Val av samt instruktion till ombud vid stämmor 2020 till Strängnäs kommunföretag AB

KS/2020:204-042 72 Avtal om samverkan i gemensam

överförmyndarnämnd för Eskilstuna och Strängnäs kommuner

KS/2020:114-106

73 Beslut om reviderat samverkansavtal och verksamhetsbidrag Nyföretagarcentrum Strängnäs

KS/2020:99-106

74 LÄS III, samarbete gällande lärarfortbildning i Strängnäs kommun

KS/2020:171-600 75 Program för Strängnäs kommuns arbete enligt

lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk

KS/2019:609-003

76 Riktlinjer för prövning av barnets bästa i enlighet med lagen (2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter

KS/2020:193-003

77 Åtgärder för att underlätta för lokala företagare i smittspridningstider

KS/2020:225-002 78 Avgifter för hälso- och sjukvård i ordinärt

boende

KS/2020:234-100 80 Konkurrensutsatt byggande av äldreboende KS/2020:247-019 81 E-förslag om trafiksäker gång- och cykelväg

längs väg 55 till Eskils källa och korsningen väg 900 (f.d. E20)

KS/2019:648-037

82 Medborgarförslag om polisens tillgång till kommunala övervakningskameror

KS/2020:74-037

(3)

83 Medborgarförslag om att införa tiggeriförbud i Strängnäs kommun

KS/2019:554-037 84 Medborgarförslag om språkbruk inom den

kommunala organisationen

KS/2019:362-037 85 Motion från Björn Karlsson (SD) m.fl. om

uttalande om återvändande IS-terrorister och uppdrag till nämnder och styrelser med anledning av detta

KS/2019:225-034

86 Rapporter ej verkställda beslut enligt SoL och LSS från socialnämnden 2019

KS/2019:357-0061 87 Rapportering av delegationsbeslut till

kommunstyrelsen 2020-04-29

KS/2020:1-002 88 Meddelandeärenden till kommunstyrelsen 2020-

04-29

KS/2020:229-101 89 Övrigt

(4)

Deltagarlista

Beslutande Notering

Jacob Högfeldt (M), ordförande Carin Norberg (M)

Magnus Stuart (M) Mikael Lagergren (M)

Monica Lindell Rylén (S), 1:e vice ordförande Maria Nerby (C), 2:e vice ordförande

Catharina De Geer (KD) Björn Karlsson (SD) Linda Hefvelin (SD) Tjänstgörande ersättare

Kenneth Larsson (M) Ersättare för Ingrid Fäldt (S) Torbjörn Johansson (S) Ersättare för Leif Hård (S) Tomas Aldrin Walter (KD) Ersättare för Jan Rudengren (L) Niclas Samuelsson (STRP) Ersättare för David Aronsson (V) Ersättare

Ewa Thalén Finné (M) Deltagare på distans Leif Hård (S)

Ingrid Fäldt (S) David Aronsson (V) Jan Leiding (M) Bodil Mellgren (S) Magnus Brandel (S) Lena Rundberg (C) Övriga

1. Caroline Oskarsson, kommunsekreterare 2. Lars Ekström, kommundirektör

3. Maria Knutsson, kommunjurist 4. Jennie Enström, kanslichef 5. Per Malmquist, ekonomichef

6. Mattias Johansson, kommunikationschef § 62-73 7. Annica Westling, Tf Socialchef § 62-64

8. Mikael Rojek, enhetschef strategienheten § 65-66 9. Tony Lööw, utbildningschef § 74

10. Lena Thelin, HR-Chef § 62-64 11. Cecilia Boström, utredare § 75 12. Christoffer Zander, lokalstrateg § 80

(5)

KS § 62

Fastställande av föredragningslista

Kommunstyrelsen fastställer föredragningslistan med följande justeringar:

a) ärendet Distansdeltagande läggs till som ny punkt 2, b) ärendet Information: Larslunda läggs till som ny punkt 4, c) ärendet Information: Arsenalen läggs till som ny punkt 5,

d) ärendet Information: Månadsrapport Strängnäs kommun mars 2020, dnr KS/2020:34-042, utgår,

e) ärendet Ekonomisk rapport mars 2020 för Strängnäs kommun samt budgetjustering, dnr KS/2020:274-042, läggs till som ny punkt 7,

f) ärendet Omvandla utvecklingsfond till Coronafond, dnr KS/2020:266-046, utgår,

g) Catharina De Geer (KD) ställer fråga om status på fjärrvärme som läggs till under punkten Övrigt.

h) Catharina De Geer (KD) ställer fråga gällande Hypergene som läggs till under punkten Övrigt.

i) Niclas Samuelsson (STRP) ställer fråga angående bildningscentrum som läggs till under punkten Övrigt.

(6)

KS § 63

Distansdeltagande

Beslut

Kommunstyrelsen beslutar att

1. ledamöterna Ingrid Fäldt (S), Leif Hård (S), David Aronsson (V) och ersättarna Jan Leiding (M), Bodil Mellgren (S), Magnus Brandel (S) och Lena Rundberg (C) medges möjlighet att delta vid sammanträdet på distans utan att anses närvarande i kommunallagens mening, via Teams, med möjlighet att följa sammanträdet och att delta i överläggningar, men utan möjlighet att delta i beslut.

Beslutet antecknas som enhälligt.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Beskrivning av ärendet

Ledamot eller ersättare, som av smittskyddsskäl inte kan närvara vid

sammanträdet, har möjlighet att följa sammanträdet och delta i överläggningar, utan möjlighet att delta i beslut.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

Ingen uppföljning krävs.

Beslutsunderlag Inga handlingar bifogas.

Beslutet skickas till -

(7)

KS § 64

Information: Nulägesbild i Strängnäs kommun med anledning av coronaviruset

Lars Ekström, Annica Westling och Per Malmquist informerar om nulägesbilden i Strängnäs kommun samt de ekonomiska konsekvenserna med anledning av coronaviruset.

KS § 65

Information: Larslunda

Mikael Rojek informerar om det pågående arbetet med vision Larslunda inför kommande beslut i kommunstyrelsen.

KS § 66

Information: Arsenalen

Mikael Rojek informerar om Arsenalen, stiftelsen Södermanlands militärhistoriska samlingars planer för utökad verksamhet.

KS § 67 Dnr KS/2020:33-042

Information: Månadsrapport kommunstyrelsen mars 2020

Per Malmquist hänvisar till materialet som fanns i utskicket inför

kommunstyrelsens sammanträde.

(8)

KS § 68 Dnr KS/2020:274-042

Ekonomisk rapport mars 2020 för Strängnäs kommun samt budgetjustering

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. godkänna kommunens ekonomiska rapport per sista mars 2020

2. bevilja socialnämnden budgettillskott för 2020 med 19 100 000 kronor för ökade kostnader med anledning av Coronapandemin, samt

3. finansiering sker genom att ianspråkta 19 100 000 kronor av resursförstärkningen från regeringen.

Beslutsgång

Den pågående Coronapandemin förväntas medföra ökade kostnader och minskade intäkter för kommunens verksamheter. Under året kommer vi därför i samband med de ekonomiska rapporterna redovisa utfall och prognos över dessa för att skapa en kommunövergripande bild av de ekonomiska konsekvenserna. I samband med det kommer även förslag på finansiering och eventuellt budgettillskott till nämnderna att föreslås.

Helårsprognosen för kommunen är ett överskott med totalt 47,0 miljoner kronor vilket motsvarar en avvikelse mot budget med 4,0 miljoner kronor och 2,1 procent av förväntade skatteintäkter och generella statsbidrag. Nämnderna prognostiserar med ett underskott för året med 23,5 miljoner kronor. Underskottet kan främst förklaras av höga kostnader och uteblivna intäkter till följd av Coronapandemin.

Därutöver pekar prognosen för kommungemensamma kostnader/intäkter på ett förväntat underskott med 10,9 miljoner kronor. Det beror på kostnader som finansieras med de medel som tidigare reserverats i det egna kapitalet.

För skattenetto prognostiseras ett överskott med 38,4 miljoner kronor. Det är bland annat en följd av den resursförstärkning till kommuner och regioner som regeringen aviserat för att mildra effekterna av skatteprognosförsämring samt för ökade kostnader med anledning av Coronapandemin. Prognosen för skatte- intäkterna är dock högst osäker och kan komma att förändras under året.

För perioden januari till och med mars redovisas inga större kostnadsökningar respektive intäktsbortfall till följd av Coronapandemin. Effekterna i resultatet väntas först under april och därefter. Helårsprognosen visar en förväntad

kostnadsökning/intäktsbortfall med totalt 26,3 miljoner kronor. Av dessa är 23,7 miljoner kronor sannolika kostnadsökningar medan 2,7 miljoner kronor är

(9)

ytterligare kostnadsökningar som kan tillkomma om beslut fattas. Viss del av dessa kostnadsökningar täcks inom befintliga budgetramar, men ens stor del skapar prognostiserade underskott för nämnderna.

Det är framförallt socialnämnden som förväntas få ökade kostnader i och med utökning av korttidsplatser, förstärkt bemanning dag och natt, inköp av skydds- utrustning samt ökade kostnader för övertid, mertid och vikarier. Dessutom förväntas kostnaderna för ekonomiskt bistånd öka i takt med en högre arbets- löshet. Det är angeläget att redan nu tillskjuta medel för att mildra det prognostiserade underskottet för socialnämnden och ge nämnden möjlighet att jobba vidare med övriga ekonomiska utmaningar såsom exempelvis hemtjänsten.

Tillfälligt tillskott motsvarande 19,1 miljoner kronor föreslås därför tillföras

socialnämnden för att täcka de ökade kostnaderna. Justeringen görs genom ökning av budget för skattenetto.

Tabell 1. Budgetjustering

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen. Förstärkningen till socialnämnden för ökade kostnader finansieras av ökade skatteintäkter till följd av resursförstärkningen till kommunen som regeringen aviserat för att mildra

effekterna av skatteprognosförsämring samt för ökade kostnader med anledning av Coronapandemin.

Uppföljning

Beslutet följs upp inom ramen för den löpande ekonomiska uppföljningen.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Ekonomisk rapport mars 2020 för Strängnäs kommun samt budgetjustering, 2020-04-23

Rapport, Ekonomisk rapport mars 2020 för Strängnäs kommun, 2020-04-23 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige Socialnämnden

Mar

Socialnämnden -19 100,0

Skattenetto 19 100,0

Totalt 0,0

Budgetjustering, tusentals kronor

(10)

KS § 69 Dnr KS/2020:39-107

Bedömning av uppfyllelse av ändamål och kommunal kompetens, Strängnäs Fastighets AB (SFAB)

Beslut

1. den verksamhet som SFAB samt dotterbolag bedrivit under 2019 är

förenligt med det kommunala ändamålet och har utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna.

Beslutsgång

I 6 kap. 9 § KL sägs att kommunstyrelsen i årliga beslut för sådana bolag som kommunen är hel- och delägare i pröva om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenligt med det fastställda

kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna.

Om styrelsen finner att så inte är fallet, ska den lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder.

Ändamål

Ändamålet anges i bolagsordningen och är följande.

Att främja försörjningen av lokaler för kommunal verksamhet och därvid verka för ett optimalt utnyttjande av kommunens lokaler samt att via sitt dotterbolag främja bostadsförsörjningen inom Strängnäs kommun.

Kommunal kompetens

Med kommunala befogenheter avses den kommunala kompetensen enligt kommunallagen, det vill säga de grundprinciper som utgör ramen för vad en kommun får ägna sig åt. De kommunalrättsliga principerna kan sammanfattas enligt följande:

1. verksamheten ska vara av allmänt intresse,

2. verksamheten ska ha anknytning till kommunens område eller dess medlemmar (lokaliseringsprincipen),

3. kommunen får inte utföra uppgifter som enbart ankommer på någon annan, t.ex. staten eller annan kommun,

4. kommunen får inte understödja enskilda personer och företag, 5. näringsverksamhet ska bedrivas utan vinstsyfte,

6. kommunen får inte ta ut högre avgifter än vad som svarar mot kostnaden för den tjänst som tillhandahålls (självkostnadsprincipen),

7. kommunmedlemmarna ska behandlas lika (likställighetsprincipen), 8. kommunen får inte fatta retroaktiva beslut.

(11)

Bedömning

Bedömningen av bolagets verksamhet görs med stöd av årliga rapporter från bolagsstyrelserna och från lekmannarevisorerna samt den löpande information om bolagens verksamhet som rapporteras av bolagen till kommunstyrelsen och i samband med ägardialoger.

Bolagen har också lämnat en särskild bolagsstyrningsrapport i enlighet med bolagspolicyn. Bolagen har här redovisat hur verksamheten bedrivits och utvecklats mot bakgrund av ägardirektiven. Styrelsen för SFAB beslutade att godkänna Bolagsstyrningsrapport 2019. Deras bedömning är att det inte vidtagits åtgärder i strid mot ändamål eller kommunala kompetensen. Förslag till beslut är att godkänna den verksamhet som bolaget bedrivit under 2019.

Bolagsstyrningsrapporten har behandlats av styrelsen för Strängnäs kommunföretag AB (SKFAB). SKFAB godkände den verksamhet som

dotterbolagen bedrivit under 2019 i enlighet med bolagsstyrningsrapporten och beslutade överlämna den till kommunstyrelsen.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Bedömning av uppfyllelse av ändamål och kommunal kompetens, Strängnäs Fastighets AB (SFAB), 2020-03-03

Bolagsstyrningsrapport 2019, koncernen Strängnäs Fastighets AB, 2020-02-27 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige för kännedom Strängnäs Fastighets AB

(12)

KS § 70 Dnr KS/2020:40-107

Bedömning av uppfyllelse av ändamål och kommunal kompetens, SEVAB Strängnäs Energi AB (SEVAB)

Beslut

1. den verksamhet som SEVAB samt dotterbolag bedrivit under 2019 är förenligt med det kommunala ändamålet och har utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna.

Beslutsgång

I 6 kap. 9 § KL sägs att kommunstyrelsen i årliga beslut för sådana bolag som kommunen är hel- och delägare i pröva om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenligt med det fastställda

kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna.

Om styrelsen finner att så inte är fallet, ska den lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder.

Ändamål

Ändamålet anges i bolagsordningen och är följande.

Utgöra verkställande ledning för SEVAB-koncernen och därvid svara för:

Att med en effektiv organisation och affärsmässig inriktning

tillhandahålla och främja en god energi-, vatten- och avloppsförsörjning, energihushållning, infrastruktur för telekom och restprodukthantering.

Att verksamheten bedrivs på ett sådant sätt att en rationell energiförsäljning med normal driftsstandard upprätthålles.

Kommunal kompetens

Med kommunala befogenheter avses den kommunala kompetensen enligt kommunallagen, det vill säga de grundprinciper som utgör ramen för vad en kommun får ägna sig åt. De kommunalrättsliga principerna kan sammanfattas enligt följande:

1. verksamheten ska vara av allmänt intresse,

2. verksamheten ska ha anknytning till kommunens område eller dess medlemmar (lokaliseringsprincipen),

3. kommunen får inte utföra uppgifter som enbart ankommer på någon annan, t.ex. staten eller annan kommun,

4. kommunen får inte understödja enskilda personer och företag, 5. näringsverksamhet ska bedrivas utan vinstsyfte,

6. kommunen får inte ta ut högre avgifter än vad som svarar mot

kostnaden för den tjänst som tillhandahålls (självkostnadsprincipen),

(13)

7. kommunmedlemmarna ska behandlas lika (likställighetsprincipen), 8. kommunen får inte fatta retroaktiva beslut.

Bedömning

Bedömningen av bolagets verksamhet görs med stöd av årliga rapporter från bolagsstyrelserna och från lekmannarevisorerna samt den löpande information om bolagens verksamhet som rapporteras av bolagen till kommunstyrelsen och i samband med ägardialoger.

Bolaget har också lämnat en särskild bolagsstyrningsrapport i enlighet med bolagspolicyn. Bolagen har här redovisat hur verksamheten bedrivits och utvecklats mot bakgrund av ägardirektiven. Styrelsen för SEVAB beslutade att godkänna Bolagsstyrningsrapport 2019 inklusive uppföljning av ekonomiska direktiv. Deras bedömning är att det inte vidtagits åtgärder i strid mot ändamål eller den kommunala kompetensen. Förslag till beslut är att godkänna den verksamhet som bolaget bedrivit under 2019.

Bolagsstyrningsrapporten har behandlats av styrelsen för Strängnäs kommunföretag AB (SKFAB). SKFAB godkände den verksamhet som

dotterbolagen bedrivit under 2019 i enlighet med bolagsstyrningsrapporten och beslutade överlämna den till kommunstyrelsen.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Bedömning av uppfyllelse av ändamål och kommunal kompetens, SEVAB Strängnäs Energi AB (SEVAB), 2020-03-03

Bolagsstyrningsrapport 2019, SEVAB Strängnäs Energi AB med dotterbolag, 2020- 02-24

SEVAB Strängnäs Energi AB, Kortfattade kommentarer och uppföljning av ekonomiska direktiv till årsredovisning 2019

Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige för kännedom SEVAB Strängnäs Energi AB

(14)

KS § 71 Dnr KS/2020:204-042

Val av samt instruktion till ombud vid stämmor 2020 till Strängnäs kommunföretag AB

Beslut

1. utse Magnus Stuart (M) till ombud vid Strängnäs kommunföretag AB:s årsstämma och eventuella extra stämmor med Ingrid Fäldt (S) som ersättare,

2. ombud ska – under förutsättning av revisorernas tillstyrkan – rösta för att årsstämman;

a) fastställer resultat- och balansräkning för 2019,

b) godkänna styrelsens förslag till disposition av årets resultat,

c) beviljar ansvarsfrihet för styrelsens ledamöter för räkenskapsåret 2019, d) godkänner förslag om eventuella kompletterande val av

styrelseledamöter och lekmannarevisor(er) samt suppleanter, som kan föreligga vid årsstämman samt

e) i övrigt godkänner förslag i ärenden, som ankommer på årsstämman enligt aktiebolagslagen eller bolagsordningen, som kan komma att redovisas till bolagsstämman och som ej är av principiell karaktär.

3. årsredovisningen delges kommunfullmäktige för kännedom.

Beslutsgång

Kommunen ska årligen besluta om instruktion för hur kommunens ombud ska rösta på bolagstämman i de aktiebolag man har ägarintressen.

Från om och med år 2020 beslutar kommunen om instruktion till om bud i

moderbolaget Strängnäs kommunföretag AB medan Strängnäs kommunföretag AB beslutar om instruktion till ombud i SEVAB Strängnäs Energi AB och Strängnäs Fastighets AB.

Koncernmoderbolaget Strängnäs kommunföretag AB är nystartat och har inte bedrivit någon verksamhet under 2019 och VD valdes först under 2020. För 2019 lämnar bolaget en förenklad årsredovisning för endast moderbolaget.

I beslutet om koncernredovisningen uppskattades de årliga kostnader för revision, arvoden och administration till ca 300 000 kronor och dessa föreslogs finansieras med koncernbidrag. Av de disponibla vinstmedlen i Strängnäs kommunföretag AB om 4 990 000 kronor föreslås därför att 4 700 000 kronor lämnas i utdelning till ägaren Strängnäs kommun och 290 000 kronor balanseras i ny räkning.

(15)

För nivå på styrelsearvoden ska ombud rösta i enlighet med särskilt utfärdat stämmodirektiv, KS/2019:690.

Beslutet medför en intäkt år 2020 om 4 700 000 kronor.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Val av samt instruktion till ombud vid stämmor 2020 till Strängnäs kommunföretag AB, 2020-03-19

Årsredovisning för Strängnäs kommunföretag AB 2019-10-25 – 2019-12-31, daterad 2020-04-07

Stämmodirektiv till Strängnäs kommunföretag AB, KS/2019:690 Beslutet skickas till

Utsedda ombud och ersättare Strängnäs Kommunföretag AB

(16)

KS § 72 KS/2020:114-106

Avtal om samverkan i gemensam överförmyndarnämnd för Eskilstuna och Strängnäs kommuner

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. godkänna det reviderade avtalet för den gemensamma

överförmyndarnämnden för Eskilstuna och Strängnäs kommuner.

Beslutsgång

Sedan 1 januari 2015 har Eskilstuna och Strängnäs kommuner en gemensam överförmyndarnämnd. Nämndens samarbete regleras av ett gemensamt avtal som respektive kommunfullmäktige godkänt under våren 2014, se beslut i

kommunfullmäktige Strängnäs 2014-05-26 § 69.

I avtalet § 11 regleras nämndens verksamhetsstyrning, som följs upp av ett ägarsamråd, vilket hittills sammanträtt två gånger per år. Under 2019 har ägarsamrådets syfte utvärderats utifrån nämndens behov av kontinuerlig uppföljning. Nämndens presidium, respektive kommunstyrelseordförande och kommundirektör, har tillsammans kommit överens om att ägarsamrådet istället ska sammankallas en gång per år eller vid behov. Med anledning av det behöver kommunfullmäktige i Eskilstuna och Strängnäs kommuner godkänna revideringen av det gemensamma avtalet, vilket överförmyndarnämnden redan gjort (beslut i ÖFNES 2020-03-18 § 14).

Avtalet föreslås träda i kraft 1 juli 2020.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Avtal om samverkan i gemensam överförmyndarnämnd för Eskilstuna och Strängnäs kommuner, 2020-04-01

Avtal, Reviderat avtal för den gemensamma överförmyndarnämnden för Eskilstuna och Strängnäs kommuner, KS/2020:114

(17)

Protokollsutdrag, Överförmyndarnämnden Eskilstuna Strängnäs § 19, 2020-03-18 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige

Överförmyndarnämnden Eskilstuna Strängnäs, för kännedom

(18)

KS § 73 KS/2020:99-106

Beslut om reviderat samverkansavtal och

verksamhetsbidrag Nyföretagarcentrum Strängnäs

Beslut

1. godkänna samarbetsavtal mellan Nyföretagarcentrum och Strängnäs kommun,

2. öka bidragsnivån till 100 000kr per år och möjlighet att söka mer pengar för särskilda insatser.

Yrkanden

Maria Nerby (C) yrkar bifall till liggande förslag.

Beslutsgång

Nyföretagarcentrum är en nationell organisation med verksamhet i 200

kommuner. Stiftelsens syfte är att verka för ett högt, livskraftigt nyföretagande genom att ge aktiv och neutral rådgivning för företag i tidiga skeden eller information till personer som går i starta-eget tankar.

Strängnäs kommun har under många år stöttat Nyföretagarcentrum (NFC) med verksamhetsbidrag. Det senaste samverkansavtalet mellan Strängnäs kommun och NFC slöts 2015 (KS/2015:101) och detta avtal förlängs årligen om ingen

uppsägning görs av någon av parterna.

Bidraget från Strängnäs kommun uppgår idag till 80 000 kr årligen och motprestationen från NFC är,

- exponering av kommunens logotyp i NFCs informationsmaterial och trycksaker.

- samarbete kring erbjudande till nyföretagare som anlitar NFC.

- möjlighet att i samarbete med NFC planera och genomföra tematräffar för nyföretagare, samt rätt att delta på NFCs övriga träffar med nyföretagare.

- information om NFC Sverige.

- medverka med informationsinsatser och rådgivning till företagens personal.

- erbjuds plats i styrelsen för NFC Strängnäs.

NFC har inkommit med en ansökan om ett verksamhetsbidrag på 200 000 kr.

Antalet individuella rådgivningar har ökat på sista tiden och även efterfrågan på utbildningar. Det finns därför ett behov av ytterligare rådgivare samt verksamma konsulter.

(19)

Kommunens organisation av näringslivsarbetet genomgick förändringar under 2018 och i samband med den beslutade kommunstyrelsen att samverkansformen med NFC skulle ses över. Nuvarande samverkansform mellan kommunen och NFC är otydlig och saknar till exempel riktlinjer för uppföljning. Det är önskvärt att få en mer likvärdig bedömning så att detta samverkansavtal har liknande premisser som andra avtal inom samma verksamhetsområde. Detta för att få en så

transparent och rättvis bidragsbedömning som möjligt. Därför har ett förslag på nytt samverkansavtal tagits fram.

Det nya samarbetsavtalet innehåller följande åtaganden för respektive part:

Gemensamma åtaganden

• Synliggöra NFC och samverkan i olika lämpliga forum.

• Ansvara för att omvärldsbevakning sker.

• Löpande diskutera och analysera statistik och undersökningar som är relevanta för samarbetet.

Strängnäs kommuns åtaganden

• Sprida kännedom om samarbetsavtalet med NFC inom Strängnäs kommun.

• Aktivt hänvisa personer som kontaktar Strängnäs kommun med frågor kring nyföretagande till NFC.

• Kontinuerligt informera NFC med, för samarbetet relevant, kommunal information.

• Utse ansvarig tjänsteman som kontaktperson till NFC.

• Utse representant från Strängnäs kommun i NFC styrelse.

Nyföretagarcentrums åtaganden

• Tillhandahålla kostnadsfri rådgivning till företagare i tidiga skeden eller blivande företagare under alla vardagar i veckan genom diplomerade rådgivare.

• Bidra till ett gott klimat för nyföretagande inom alla branscher.

• Aktivt samverka med andra aktörer i innovations- och företagsfrämjande systemet.

• Ha som ambition att öka företagandet för kvinnor och personer med utländsk härkomst.

• Redovisa relevant statistik till Strängnäs kommun halvårsvis över bland annat antal rådgivningar och annan statistik.

• Adjungera en representant från Strängnäs kommun till stiftelsens styrelse.

• Under avtalsperioden se över fysisk lokalisering samt öka digital närvaro.

Avtalet föreslås börja gälla från och med det datum då det undertecknats av båda parter och löpa på tills behov av revidering uppkommer. Avtalet innefattar ett årligt bidrag på 100 000 kr, med möjlighet att söka medel för särskilda insatser vid behov. De ökade resurserna är motiverade för att kunna utveckla verksamheten, att erbjuda mer av det som redan erbjuds och att utöka antalet extra insatser som inspirationsföreläsningar, utbildningstillfällen med specifika efterfrågade teman,

(20)

Förslaget innebär en fast ökning av bidraget om 20 000 kronor per år. På det tillkommer kostnader vid ansökningar om särskilda insatser. Medlen tas inom kommunstyrelsens budget för näringslivsfrämjande åtgärder.

Uppföljning

En årlig uppföljning görs i samband med styrelsens årsmöte varje år utifrån detta avtal och NFC interna årliga verksamhetsplan.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Beslut om reviderat samverkansavtal och verksamhetsbidrag Nyföretagarcentrum Strängnäs, 2020-02-05

Förslag till nytt samverkansavtal mellan Strängnäs kommun och NFC,

Samverkansavtalet mellan Strängnäs kommun och NFC, slöts 2015 (KS/2015:101).

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Ekonomiavdelningen

Nyföretagarcentrum Strängnäs

(21)

KS § 74 KS/2020:171-600

LÄS III, fortsatt samarbete gällande lärarfortbildning i Strängnäs kommun

Beslut

1. främja samarbete gällande lärarfortbildning i Strängnäs kommun genom gemensamma utbildningstillfällen för friskolor och kommunala skolor i projektet LÄS III med 125 000 kronor.

Beslutsgång

Det finns sju skolhuvudmän för grund- och gymnasieskolan i Strängnäs kommun, varav kommunen är en av dem. Ambitionen med LÄS-projektet är att främja samarbetet mellan dessa aktörer samt att göra en hållbar insats avseende lärarfortbildning. LÄS II, sex moduler à två dagar, avslutas under 2020 med examination av 20 deltagare. De utvärderingar som genomförts efter LÄS I och LÄS II har visat att deltagarna är mycket nöjda med upplägget, föreläsarna och samarbetet över skolgränserna.

LÄS-projektet har haft öppna kvällsföreläsningar för kommunens medborgare, totalt sex stycken, där antalet besökare har varierat mellan 50-120 per föreläsning.

Syftet med de öppna föreläsningarna är att sprida LÄS budskap om Strängnäs som skolkommun i samhället. Under projektets gång har initiativ tagits till en

kompletterande pedagogisk utbildning, med spets (KPU:s) i Strängnäs tillsammans med Uppsala universitet. Inom projektet har även en handledarutbildning tillsammans med Uppsala universitet genomförts.

Satsningen på LÄS III är ett steg i den påbörjade processen där slutmålet är att återuppbygga Strängnäs kommun som bildningsstad i 4M- regionen. Det kommer att ske genom en strukturerad och utökad samverkan mellan skolorna i

kommunen, ämnesmässigt och mellan skolor oavsett huvudman. Långsiktigt syftar projektet till att i Strängnäs bygga upp en kvalificerad lärarutbildning på

högskolenivå med stöd av ledande universitets- och högskolemiljöer i regionen.

Fortbildningen för lärarna kommer att genomföras under hösten 2020 och våren 2021 genom ett antal utbildningstillfällen där föreläsningar varvas med

grupparbeten.

(22)

kostnad är vikarier, litteratur, måltider och föreläsare. 125 000 kr belastar kommunledningens budget för 2020.

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

I början av 2021 behövs det ett nytt beslut i kommunstyrelsen om finansiering av de återstående utbildningsmodulerna i LÄS III, som äger rum under våren 2021.

Återstående medel att ansöka om för 2021 uppskattas vara 125 000 kr.

Det sjätte och sista utbildningstillfället för LÄS II kommer att ges i september.

Därefter genomför deltagarna en utvärdering av fortbildningen. Resultatet av utvärderingen kommer att ligga till grund för en analys kring vad man har uppnått och hur arbetet med LÄS ska fortskrida.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, LÄS III, fortsatt samarbete gällande lärarfortbildning i Strängnäs kommun, 2020-04-01.

Barn- och utbildningsnämnden Ekonomiavdelningen

(23)

KS § 75 KS/2019:609-003

Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och

minoritetsspråk, efter remiss

Beslut

1. anta program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk

2. tydliggöra det övergripande politiska ansvaret för arbetet enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk genom ett tillägg i kommunstyrelsens reglemente: § 3 kommunstyrelsen ska leda och

samordna kommunens arbete med de nationella minoriteterna och minoritetsspråken

3. kommunfullmäktige bemyndigar kommunstyrelsen att vid behov göra smärre justeringar av icke principiell karaktär i programmet

Yrkanden

Maria Nerby (C), Catharina De Geer (KD), Monica Lindell Rylén (S) yrkar bifall till liggande förslag.

Beslutsgång

I syfte att stärka rättigheterna för de nationella minoriteterna och skydda deras språk och kultur är kommuner sedan 1 januari 2019 skyldiga att ta fram mål och riktlinjer för sitt aktiva arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk (nedan benämnd minoritetslagen). Detta styrdokument ska på begäran kunna lämnas ut till Länsstyrelsen i Stockholm och Sametinget som är uppföljningsmyndigheter för minoritetspolitiken i Sverige.

Under 2019 utarbetades bifogat förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt minoritetslagen. Kommunstyrelsen beslutade vid sitt möte 2019-12-18 § 290 att sända förslaget till program på remiss till samtliga nämnder inklusive

överförmyndarnämnden men exklusive valnämnden, som inte har några inplanerade möten under 2020. Vidare har rådet för attraktionskraft, rådet för

(24)

Nedan redogörs för synpunkterna från de organ som inkommit med svar på remissen. Alla förändringar som gjorts i förslaget till program utifrån

synpunkterna som framkommit under remissomgången är markerade med röd text.

Barn- och utbildningsnämnden ställer sig positiva till det framlagda förslaget Program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk (beslut BUN 2020-03-24 § 31).

Kulturnämnden är positiv till förslaget och de åtgärder som avser

kulturnämndens verksamhetsområden, och anser att Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk är välformulerat och enkelt att ta till sig. Kulturnämnden har inget att invända mot förslaget.

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden är positiv till att kraven kring lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk tydliggörs genom detta program.

Nämnden sorterar i övrigt sina synpunkter på programmet utifrån 1) nämndens ansvarsområde och ur 2) ett allmänt förvaltningsperspektiv.

1. Programmet saknar ett tydligt mål om kravet på förvaltningens service utifrån sin myndighetsroll. (sid 3 och framåt).

2. Programmet har en obalanserad fördelning av detaljnivå i sina instruktioner till förvaltningen (sid 4-9). Troligen skulle det underlätta flexibilitet och motverka för tidigt åldrande av programmet om detaljnivån kunde justeras upp ett steg. Vidare menar nämnden att instruktionerna enbart bör ställas till de politiska organen (styrelsen och nämnderna). Under ”ansvar och organisering” finns såväl

instruktioner till förvaltningens avdelningar som placering av funktioner. Detta är problematiskt av minst två skäl: För det första finns en instruktion för

Kommundirektören att ordna en effektiv och väl fungerande förvaltning. Det ansvaret är alltså delegerat till denne. För det andra kommer detta slutligen att beslutas av kommunfullmäktige och det innebär att varje organisationsförändring behöver beslutas av kommunfullmäktige.

Socialnämnden ställer sig i sitt yttrande bakom intentionen i förslaget och de åtgärder som rör socialnämndens verksamhetsområde som presenteras i förslaget till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk (beslut SN 2020-02-25 § 30).

Teknik- och fritidsnämnden föreslår kommunstyrelsen besluta att godkänna förslaget till program och lämnar inga övriga synpunkter (beslut TFN 2020-02-25

§ 16).

Överförmyndarnämnden Eskilstuna Strängnäs ställer sig positiva till att Strängnäs kommun upprättar ett program i syfte att arbete mer systematiskt med nationella minoriteters rättigheter. Nämnden har inga ytterligare tillägg till

(25)

framlagt förslag. I övrigt påminner nämnden om att i enlighet med nämndens reglemente är det värdkommunens (Eskilstuna kommun) styrsystem nämnden följer. I Eskilstuna kommun finns det ett minoritetsråd som bevakar

minoritetsgruppernas rättigheter samt lagstiftning. Eskilstuna är också

förvaltningsområde för det finska språket vilket innebär ett särskilt ansvar för att värna om språkets ställning. Sedan 2015 bedrivs även ett särskilt utvecklingsarbete för att nå romsk delaktighet och inkludering i kommunen.

Åkers Finska förening vill att Strängnäs kommun ska tillsätta en grupp som utreder vilka fördelar och/eller nackdelar det skulle medföra om Strängnäs kommun skulle ansöka om att bli ett finskt förvaltningsområde. Som argument framför föreningen att grannkommunerna Nykvarn, Eskilstuna, Södertälje och Enköping är finska förvaltningsområden och de tycker att även Strängnäs skulle tillhöra den ”familjen”. Föreningen påminner om att förvaltningsområden får ekonomiskt stöd av staten, 660 000 kronor per år för kommuner med färre än 50 000 invånare.

Pensionärssektionen i Åkers Finska förening har lämnat ett eget yttrande om förslaget till program, vilket de anser vara utförligt och bra. De framför att de känner att kommunen enligt 5 § minoritetslagen för en strukturerad dialog där de ges verklig möjlighet att påverka. Pensionärssektionen instämmer i

moderföreningens önskemål om att Strängnäs kommun borde ansöka om att bli ett finskt förvaltningsområde, vilket de menar skulle vara en vinst för både

kommunen och minoritetsgruppen.

Pensionärssektionen framför att § 18 i minoritetslagen är mycket betydande för dem. När det gäller det ansvar som socialnämnden har för åtgärder enligt § 18 i minoritetslagen önskar pensionärssektionen att även en anhörig eller nära vän skulle kunna ha möjlighet att framföra en begäran om service och omvårdnad inom äldreomsorgen på något av de nationella minoritetsspråken, om en brukare är i behov av det. Pensionärssektionen motiverar det med att det enligt forskning visat sig vara mycket viktigt att få stöd och vård på sitt modersmål, för att

förhindra känslan av isolering, som annars kan leda till oro och ilska.

Vidare anser pensionärssektionen att kommunen har bra målsättningar för barn och ungdomar samt äldre, men de påpekar att det avgörande är att ha

personal som behärskar minoritetsspråken, i Strängnäs kommun gäller det framförallt finska. Pensionärssektionen anser att kommunen kan förstärka skrivningarna om att det vid rekrytering ska vara meriterande att kunna ett

minoritetsspråk, med ett bra språk-löne-tillägg för att kommunen ska kunna locka personer att ansöka om dessa tjänster.

(26)

Under implementeringsfasen bedöms arbetet med programmet inte leda till ökade kostnader, med undantag av eventuella kostnader för utbildningsinsatser och översättning av information till nationella minoritetsspråk. Arbetet kommer att ta personalresurser i anspråk, till exempel när det gäller utredning om ett särskilt minoritetsråd 2020-2021 och inventering av medarbetares språkkunskaper, men till stor del handlar det enbart om att integrera ett minoritetspolitiskt perspektiv i ordinarie arbete. Ett mer aktivt minoritetspolitiskt arbete inom förvaltningen kan i förlängningen komma att leda till ökade kostnader. Inledningsvis bedöms dock arbetet enligt programmet att kunna genomföras inom ordinarie budgetramar.

Ett stärkt minoritetspolitiskt arbete kommer att bidra till att uppfylla kommunens vision. Med hjälp av ökade kunskaper om de nationella minoriteternas situation i Strängnäs skapas en hållbar kommun med hög livskvalitet för alla invånare. Det minoritetspolitiska arbetet ger kommunen förutsättningar att utveckla en ännu bättre kommunal service och det är en del i kommunens aktiva arbete med social hållbarhet i enlighet med Agenda 2030.

Uppföljning

Kommunstyrelsen ska årligen följa upp arbetet med programmet och rapportera det till kommunfullmäktige.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk, efter remiss, 2020-03- 31

Förslag till program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk – efter remissomgång 2020-04-02 Protokollsutdrag, kommunstyrelsen § 290, 2019-12-18

Protokollsutdrag, teknik- och fritidsnämnden § 16, 2020-02-25 Protokollsutdrag, socialnämnden § 30, 2020-02-25

Protokollsutdrag, barn- och utbildningsnämnden § 31, 2020-03-24 Protokollsutdrag, kulturnämnden § 27, 2020-03-24

Protokollsutdrag, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden § 32, 2020-03-24

Skrivelse, epost, svar gällande remiss på förslag till program nationella minoriteter från Åkers Finska förening, 2020-03-26

Skrivelse, epost, svar gällande remiss om Strängnäs kommuns arbete om

nationella minoriteter och minoritetsspråk från Åkers Finska pensionärssektion, 2020-03-24

Skrivelse, epost, svar gällande remiss om Strängnäs kommuns arbete om

nationella minoriteter och minoritetsspråk från Strängnäs romska ideella förening, 2020-04-02

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige

(27)

KS § 76 KS/2020:193-003

Förslag till riktlinjer för prövning av barnets bästa i

enlighet med lagen (2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter

Beslut

1. remittera förslag till riktlinjer för prövning av barnets bästa i enlighet med lagen (2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets

rättigheter till barn- och utbildningsnämnden, kulturnämnden, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, socialnämnden, teknik- och fritidsnämnden, rådet för funktionshinderfrågor, Strängnäs kommuns ungdomsråd (SKUR), Strängnäs Fastighets AB, samt SEVAB Strängnäs Energi AB

2. remissvaren ska ha inkommit till kommunstyrelsen senast 2020-10-02.

Beslutsgång

Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen) blev lag i Sverige 2020-01-01. I och med det har förvaltningen tagit initiativ till att se över Strängnäs kommuns riktlinjer för barnchecklistor och barnkonsekvens- analyser, beslutad av kommunfullmäktige 2017-05-29 § 119, för att harmoniera riktlinjerna med lagen.

De tidigare riktlinjerna har delats upp i ett förslag till nya riktlinjer och en rutin, som kommer att beslutas av kommundirektören (KS/2020:197). Syftet med riktlinjerna är att tydliggöra kommunens förhållningssätt i barnrättsfrågor och skapa förutsättningar för att verksamheterna ska göra likartade bedömningar av när prövningar av barnets bästa ska genomföras. Riktlinjerna ska beslutas av kommunfullmäktige. Rutinerna ska konkretisera och komplettera riktlinjerna med beskrivningar av kommungemensamma metoder för hur prövningar av barnets bästa ska gå till, samt beskriva den interna stödstrukturen som finns för arbetet enligt den nya lagen.

Både förslaget till riktlinjer och rutiner tar fasta på lagstiftarens önskan att lagen ska skapa en grund för ett mer barnrättsbaserat synsätt i all offentlig verksamhet.

Därför betonas barnkonventionens artikel 3.1 i de nya styrdokumenten, att

(28)

ovan, samt att riktlinjerna ska gälla alla nämnder, föreslås kommunstyrelsen besluta att förslaget till nya riktlinjer sänds på remiss till barn- och

utbildningsnämnden, kulturnämnden, miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, socialnämnden, teknik- och fritidsnämnden, rådet för funktionshinderfrågor, Strängnäs kommuns ungdomsråd (SKUR), Strängnäs Fastighets AB, samt SEVAB Strängnäs Energi AB. Svaret på remissen ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast 2020-10-02.

Tydliga riktlinjer för när prövningar av barnets bästa i enlighet med lagen

(2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter ska göras blir ett stöd för nämnderna och förvaltningen, vilket ger förutsättningar för att de gör likartade bedömningar. Det hjälper förvaltningen att uppfylla lagen och lagens intentioner. Arbetet enligt lagen är en del i arbetet med att uppfylla de globala målen i Agenda 2030.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Förslag till riktlinjer för prövning av barnets bästa i enlighet med lagen (2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter, 2020-04-01

Förslag till riktlinjer för prövning av barnets bästa i enlighet med lagen (2018:1197) om Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter, 2020-04-01.

Barn- och utbildningsnämnden Kulturnämnden

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Socialnämnden

Teknik- och fritidsnämnden Rådet för funktionshinderfrågor

Strängnäs kommuns ungdomsråd (SKUR) Strängnäs Fastighets AB

SEVAB Strängnäs Energi AB

(29)

KS § 77 KS/2020:225-002

Angående åtgärder för att underlätta för lokala företagare i smittspridningstider

Beslut

1. förlänga betalningsfrister på avgifter för tillstånd och tillsyn inom

miljöenhetens verksamhetsområden, som längst till den 31 oktober 2020.

2. i de fall det miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutar, förlänga betalningsfrister på sanktionsavgifter inom bygglovsenhetens verksamhetsområden, som längst till den 31 oktober 2020.

3. ge anstånd eller förlänga betalningstider på hyra i lokaler kommunen hyr samt rekommendera Strängnäs bostads AB och Strängnäs Fastighets AB att göra det samma, som längst till den 31 oktober 2020.

4. korta ner betalningstider till leverantörer, så att betalning sker innan fakturorna förfaller till betalning, som längst fram till den 31 oktober 2020.

5. beslut enligt punkt 1-4 kan fattas till den 31 oktober 2020 under

förutsättning att det bedöms nödvändigt för att underlätta för det lokala näringslivet i Strängnäs kommun, på grund av följderna av den pågående pandemin.

Med uttrycket ”det lokala näringslivet” avses företag med postadress i Strängnäs kommun.

Beslutsgång

Beskrivning av ärendet Bakgrund

Ärendet har initierats sedan representanter för det lokala näringslivet i Strängnäs kommun påtalat att den allmänna oron för smittspridning samt de

rekommendationer som utfärdats av myndigheter i syfte att förhindra spridning av viruset Corona leder till stora svårigheter för näringsidkarna. Det har, mot

(30)

De åtgärder som beskrivs i detta beslut har också bedömts vara åtgärder som krävs i den akuta situationen. Eventuella behov på längre sikt behöver utredas närmare.

Det har också bedömts vara förknippat med svårigheter att förutse de ekonomiska konsekvenserna av beslutet, för en längre period.

Beslut om åtgärder för att underlätta för näringslivet behandlas också i ärendena KS/2020:221 tillfälligt borttagande av avgiften för markupplåtelse, KS/2020:226, tillfälligt ta bort tillståndsavgiften för uteserveringar och KS/2020:227 Tillfälligt frångå Strängnäs kommuns riktlinjer enligt alkohollagen för alkoholservering samt för försäljning/servering av folköl. I de aktuella ärendena har KS 2020-03-25 föreslagit kommunfullmäktige att fatta beslut om föreslagna åtgärder.

Särskilt angående punkt 2

Bakgrunden till skrivningen om att miljö-och samhällsbyggnadsnämnden i de enskilda fallen måste fatta beslut är att det kommer vara möjligt att meddela anstånd i vissa fall, medan det kan ses som uppenbart olämpligt att medge anstånd i andra fall. Bedömningen kommer att göras utifrån de ramar miljö- och

samhällsbyggnadsnämnden har, inom ramen för sitt myndighetsutövande uppdrag.

Särskilt angående punkt 4

Vanligtvis är betalningsfristen 30 dagar på inkommande fakturor till Strängnäs kommun. Fakturor för redan levererade varor och tjänster föreslås nu betalas så snart som möjligt, utan hänsyn till given betalningsfrist men med hänsyn till att leveransernas kvalitet och volym är enligt avtal. Detta gäller alla fakturor inkomna till Strängnäs kommun från lokala leverantörer fram till och med den 31 oktober 2020. Ändringen kan göras utan större risker och med små

verksamhetsförändringar.

Att korta ner betaltiden till kommunens lokala leverantörer bedöms påverka likviditeten med i genomsnitt 6 miljoner kronor vilket kommunen klarar att finansiera med egna medel. I dagens ränteläge medför åtgärden inga direkta kostnader.

Att ge anstånd med betalningen av fakturor som kommunen ställt ut inom ovan områden får effekten av en utökad kredit med ca 6 miljoner kronor vilket

kommunen klarar att finansiera med egna medel. Risk finns att företag hamnar på obestånd och att delar av krediten inte återbetalas.

Sammantaget bedöms de ekonomiska konsekvensen på likviditeten vara hanterbara och kan finansieras av kommunens överskottslikviditet.

Beslutet har inga övriga konsekvenser

(31)

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Angående åtgärder för att underlätta för lokala företagare i smittspridningstider, 2020-04-02

Skrivelse från Visita, Svensk besöksnäring Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige för kännedom

(32)

KS § 78 KS/2020:234-100

Revidering av avgifter för hälso- och sjukvård i ordinärt boende

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att

1. införa en avgift på 200 kr/månad för insatser från hemsjukvården, för personer över 19 år upp till 85 år i ordinärt boende

2. avgifterna ska gälla från och med 2020-07-01 Yrkanden

Catharina De Geer (KD) yrkar avslag till liggande förslag.

Beslutsgång

Ordföranden ställer avslag mot bifall till liggande förslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.

Socialnämnden beslutade 2020-02-25 SN § 26 att föreslå kommunfullmäktige att besluta att

1. införa en avgift på 200 kr/månad för inskrivning i hemsjukvård för personer över 19 år upp till 85 år i ordinärt boende

2. införa en avgift på 200 kr per besök vid enstaka besök för de som ej är inskrivna i hemsjukvården och är över 19 år upp till 85 år i ordinärt boende 3. avgifterna ska gälla från och med 2020-07-01

Som förberedelse för ett införande av avgifter för hälso- och sjukvård inom

ordinärt boende har kontroll av systemstöd för uttag av avgifter genomförts. Denna visar att systemstöd för avgiftshantering i befintligt verksamhetssystem utifrån socialnämndens beslut innebär en viss manuell hantering vilket medför ökade kostnader för administration av avgifterna. Det vill säga det går inte att

automatisera den del som avser avgift per besök. Att hantera dessa avgifter på ett manuellt plan är inte relevant.

Flertalet brukare kommer inte att få någon höjning av avgiften, eftersom de redan betalar maxtaxa. Socialnämndens intäkter för hälso- och sjukvårdsavgifterna beräknas till 500 000 kronor per år.

(33)

Övriga konsekvenser Inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

Ingen uppföljning behövs Beslutsunderlag

Delegationsbeslut, Revidering av avgifter för hälso- och sjukvård i ordinärt boende, 2020-03-24

Protokollsutdrag, Avgifter för hälso- och sjukvård i ordinärt boende, 2020-02-25 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige

(34)

KS § 80 KS/2020:247-019

Konkurrensutsatt byggande av äldreboende

Beslut

1. i enlighet med socialnämndens beslut upphandla en omsorgsoperatör för det nya äldreboendet i Södra stadsskogen.

Yrkanden

Maria Nerby (C), Mikael Lagergren (M) yrkar bifall till liggande förslag.

Beslutsgång

Fler platser i särskilt boende för äldre (SÄBO) behöver tillskapas i Strängnäs kommun. Dels behöver befintliga boendet Thomasgården ersättas och dels behövs fler nya platser i framtiden.

2017-02-28 fattade socialnämnden beslutet att förvaltningen skulle utreda

byggnation av ett nytt SÄBO med förslag på placering, inriktning och antal platser.

Detta ledde fram till att samhällsbyggnadskontoret avsatte en tomt för ett SÄBO i detaljplanen för Södra stadsskogen.

Bakgrunden till uppdraget om konkurrensutsatt byggande är beslutet som

socialnämnden fattade vid sitt möte den 12 december 2017 om att ge förvaltningen i uppdrag att utreda SÄBO genom konkurrensutsatt byggande i ärendet Långsiktig ekonomisk planering, 2017-11-29 (KS/2016:649).

I samband med utredning om konkurrensutsatt byggande gavs förvaltningen i uppdrag, under ett möte om långsiktig ekonomisk plan för SÄBO 2018-11-06, att undersöka förutsättningar för kombinationen av olika verksamheter i samma byggnad och hålla ihop en utredning som ska rekommendera hur ett SÄBO skulle kunna upphandlas.

Uppdraget kompletterades under våren 2019 med att undersökningen också skulle innehålla alternativet upphandling av drift av ett SÄBO (det vill säga alternativet att kommunen köper platser av en extern utförare som uppför boendet samt driver omsorgen). Den externa utföraren skulle kunna vara privat eller idéburen.

Byggandet, ägandet och driften av SÄBO:t i Södra stadsskogen är en viktig kugge i kommunens framtida ekonomi, likväl som det är en viktig kugge i kommunens service för invånarna. Målet med utredningen om konkurrensutsatt byggande är att ta fram underlag till inriktningsbeslut om det nya SÄBO:t ska byggas i

Strängnäs Fastighets AB:s (SFAB:s) regi eller upphandlas och i så fall på vilket sätt.

(35)

Projektgruppen identifierade tre huvudvarianter för upphandling av nytt SÄBO:

- Alternativ 1 – ”Vanliga modellen” (SFAB bygger och kommunen sköter omsorgen i egen regi)

- Alternativ 2 – Upphandla ett hyresavtal (en extern part bygger, äger och hyr ut till kommunen som sköter omsorgen i egen regi)

- Alternativ 3 – Upphandla en omsorgsoperatör

Förstudiegruppen rekommenderar att upphandla det nya SÄBO:t i Södra

stadsskogen enligt alternativ 3 (omsorgsoperatör). Kommunen behöver hitta olika sätt att minska sina investeringar på i framtiden. Avseende SÄBO:n så finns det en marknad av omsorgsoperatörer som kan bygga och driva boenden åt kommunen.

För de flesta andra verksamhetslokaler (skolor, förskolor, scener osv) finns inte den möjligheten. En upphandling av en omsorgsoperatör skulle också kunna ge tillfälle att jämföra kvalitet och resultat med omsorgen hos alla kommunens boenden.

I andra hand rekommenderas alternativ 1 (vanliga modellen) som är en beprövad modell som ger minskade kostnader för lokalerna över tid samt möjlighet till synergier med andra verksamheters lokaler.

Vid upphandling av omsorg, alternativ 3, fokuserar kommunens kravställning i upphandlingen på krav avseende omsorgens genomförande, bemanning osv. Den anbudsgivare som vinner upphandlingen bygger och äger fastigheten och ansvarar därmed för underhåll, fastighetsdrift samt även för äldreomsorgen.

Kommunen hyr hela boendet och betalar per vårddygn. Hyresavtalet är på minst 15 år.

(36)

Oavsett alternativ måste kommunen ha en tydlig projektorganisation för genomförandet. Efter genomförd upphandling krävs en organisation för

uppföljning av omsorgsoperatören som inte finns inom kommunens verksamheter idag.

Uppföljning

Efter genomförd kravställningsprocess kommer ett beslutsunderlag presenteras för socialnämnden för godkännande.

Beslutsunderlag

Ordförandeförslag, Konkurrensutsatt byggande av äldreboende, 2020-04-07 Rapport Utredning om konkurrensutsatt byggande 2020-01-24 SN/2020:55-700.

Bilaga Processbeskrivning av konkurrensutsatt byggande. SN/2020:55-700 Protokollsutdrag SN § 41, 2020-03-24, Konkurrensutsatt byggande av äldreboende. SN/2020 § 41

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Socialnämnden

(37)

KS § 81 KS/2019:648-037

Svar på e-förslag om trafiksäker gång- och cykelväg längs väg 55 till Eskils källa och korsningen väg 900 (f.d. E20)

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. avslå e-förslaget.

Beslutsgång

Kommunfullmäktige beslutade 2019-12-16 § 284 att överlämna ett e-förslag om trafiksäker gång- och cykelväg från Härad till Strängnäs längs väg 55 till Eskils källa och korsningen väg 900 (f.d. E20) från Christina Nilsson Löw till teknik- och fritidsnämnden för beredning.

Teknik- och fritidsnämnden saknar ekonomiska medel för en utbyggnad och drift av denna gång- och cykelväg, som skulle kosta runt 20-30 miljoner kronor.

För att genomföra projektet skulle även privat ägd mark behöva lösas in, vilket skulle medföra ytterligare stora kostnader.

Beslutet att avslå förslaget medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, Teknik- och fritidsnämnden § 26, Svar på e-förslag om

trafiksäker gång- och cykelväg längs väg 55 till Eskils källa och korsningen väg 900 (f.d. E20), 2020-02-25.

E-förslag, 2019-11-03.

(38)

KS § 82 KS/2020:74-037

Medborgarförslag om polisens tillgång till kommunens övervakningskameramaterial

Beslut

1. avslå medborgarförslaget då det finns ett fungerande samarbete mellan kommunens säkerhetsenhet och polisen. Polisen har heller inte uttryckt något behov av förändrade rutiner.

Beslutsgång

Mikael Tilly inkom den 21 januari med ett medborgarförslag om att polisen ska kunna använda övervakningskameror i realtid utan att begära tillstånd från säkerhetsenheten. Enligt gällande beslut angående övervakningskameror på Strängnäs resecentrum så är det personal på säkerhetsenheten som beslutar om att lämna ut inspelat material. Polisen har snabbt kunnat få ta del av inspelat material efter begäran till säkerhetsenheten. Polisen har inte framfört något önskemål om att kunna följa övervakningskameror i realtid.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Medborgarförslag om polisens tillgång till kommunens övervakningskameramaterial, 2020-04-02

Medborgarförslag från Mikael Tilly, 200121 Beslutet skickas till

Förslagsställaren Mikael Tilly

(39)

KS § 83 KS/2019:554-037

Medborgarförslag om att förbjuda tiggeri i Strängnäs kommun

Beslut

1. avslå medborgarförslaget med anledning av att omfattningen av den passiva penninginsamlingen (tiggeriet) är mycket begränsad och att det under det senaste året inte har rapporterats några ordningsstörningar med anledning av den passiva penninginsamlingen i Strängnäs kommun.

Yrkanden

Maria Nerby (C) yrkar bifall till liggande förslag.

Beslutsgång

Brita Lindblad inkom den 14 oktober 2019 med ett förslag att införa tiggeriförbud i Strängnäs kommun. Förslagsställaren vill i första hand att det införs ett

tiggeriförbud enligt ”Vellingemodellen” och i andra hand att enligt

”Eskilstunamodellen”. Hon motiverar förslaget med att hon anser att förbudet skulle minska de negativa konsekvenser som följer i tiggeriets spår.

Förslagsställaren menar att tiggeriet är en plattform för kriminalitet. Hon menar att tiggeriet medför att parallella samhällen skapas och att personer i en utsatt situation utnyttjas på ett systematiskt sätt. Förslagsställaren anser att de flesta svenskar är för ett införande av tiggeriförbud och att det finns en majoritet i Strängnäs kommunfullmäktige för införandet av ett förbud.

Kommunfullmäktige beslutade vid sitt möte den 18 november 2019 att överlämna förslaget till kommunstyrelsen för beredning.

De olika modellerna

Den modell som tillämpas i Vellinge innebär att Polismyndighetens tillstånd krävs för insamling av pengar i bössor eller liknande på offentlig plats, om insamlingen inte utgör led i tillståndspliktig allmän sammankomst eller offentlig tillställning.

Därutöver är det förbjudet att bedriva passiv pengainsamling på vissa platser i

(40)

Med passiv penninginsamling menas i båda fallen att insamlingen sker genom att personen i fråga sitter eller står på en plats med bössa eller likande och inväntar bidrag från den förbipasserande allmänheten. Den som bedriver passiv

penninginsamling utan tillstånd inom de utpekade områdena kan komma att dömas för brott mot ordningslagen och straffet för brottet är böter.

Den modell som tillämpas i Vellinge har prövats i Högsta förvaltningsdomstolen (HFD 2018 ref 75) som ansåg att Vellinge kommun inte brutit mot lagen när man med stöd av bemyndigande i ordningslagen förbjudit tiggeri, i viss omfattning. I domen utreddes förutsättningarna för ett införande av förbud mot (och

tillståndskrav beträffande) tiggeri/passiv pengainsamling. Det bedöms inte juridiskt möjligt att, utifrån vad som sägs i den domen införa ett förbud som omfattar hela kommunen. Förbud måste begränsas till platser och eventuellt tider etcetera. Tillståndskrav och förbud måste vidare motiveras av hänsyn till allmän ordning, som exempelvis förhindrande av nedskräpning.

Verkan av förbud?

Enligt kommunens trygghetssamordnare finns det under det senaste året inga rapporter från Polisen om att den passiva penninginsamlingen som bedrivs i kommunen har orsakat några ordningsstörningar.

Enligt Pingstkyrkan har omfattningen av den passiva penninginsamlingen i Strängnäs kommun varit begränsat till ett fåtal personer under det senaste året.

Pingstkyrkans aktiva arbete med att hjälpa EU-migranterna att få jobb har varit mycket framgångsrikt och i mars 2020 lämnade en grupp om fyra personer Strängnäs kommun för att de fått jobb i hemlandet. I dagsläget känner

Pingstkyrkans pastor inte till någon EU-migrant som vistas i kommunen för att tigga. För 3-4 år sedan var det cirka 60-70 olika personer som återkom

regelbundet, cirka 20 personer var då i kommunen åt gången.

Sverige är på väg mot ett alltmer kontantlöst samhälle. Enligt organisationen Internetstiftelsen använder 78 procent av Sveriges befolkning över 12 år den mobila betaltjänsten Swish. Möjligheten för personer utan tillgång till Swish eller motsvarande digitala betaltjänster att tjäna pengar genom att bedriva passiv penninginsamling bedöms därför bli alltmer begränsad i framtiden.

I så väl Eskilstuna som Katrineholm (som infört förbud utifrån Vellingemodellen) har det rapporterats i lokalpressen att förbuden lett till ökade trakasserier mot de personer som bedriver passiv penninginsamling. Trakasserierna har även riktat sig mot personer med tillstånd eller som bedriver sitt tiggeri på tillåtna platser. Det har haft sin grund i att enskilda kommuninvånare missuppfattat omfattningen av förbuden och velat ”hjälpa” polisen att bedriva sitt arbete.

Det betyder att ett förbud mot passiv pengainsamling i Strängnäs kommun skulle få begränsad effekt och begränsad inverkan på den allmänna ordningen, samt att förbudet i sig dessutom kan befaras få viss motsatt effekt på den allmänna