Dnr KS/2020:644-035 2020-11-30 1/3
Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs
Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00
kommunstyrelsen@strangnas.se www.strangnas.se
Bankgiro 621-6907
Svar på interpellation ställd av David Aronsson (V) om betongmur eller insyn och ansvar
David Aronsson (V) ställde på kommunfullmäktiges sammanträde 2020-11-23 en interpellation till kommunstyrelsens ordförande Jacob Högfeldt (M) om
betongmur eller insyn och ansvar.
Inledning
Interpellationen behandlar frågan om vilka utbildningar som hålls och vilka interna arbetsmaterial som oppositionen ska ges insyn i, utifrån
offentlighetsprincipen.
Om offentlighetsprincipen
Inledningsvis ska det framhållas att bestämmelserna i kommunallagen, (2017:725) kring hur och när handlingar ska skickas ut eller göras offentliga är utformade utifrån offentlighetsprincipen. Det har inte ifrågasatts, i
interpellationen, att Strängnäs kommun följer den lagstiftningen.
Offentlighetsprincipen består av tre delar
1) Förhandlingsoffentlighet (grundlagsfäst vad gäller domstolarna och beslutande i riksdagen samt vidhängande behandling av handlingar till sammanträden, lagreglerad på samma områden vad gäller kommunerna dvs. kommunfullmäktige och nämnder)
2) Yttrandefrihet, informationsfrihet och meddelarfrihet (regleras i tryckfrihetsförordningen och i yttrandefrihetsgrundlagen, principerna gäller med vissa begränsningar som följer av offentlighets- och
sekretesslagen, 2009:400, OSL)
3) Handlingsoffentlighet (regleras i 2 kap tryckfrihetsförordningen, principen gäller med vissa begränsningar som följer av bestämmelser i OSL)
Strängnäs kommun följer den ovannämnda lagstiftningen, både vad gäller hantering av sammanträden och sammanträdeshandlingar och vad gäller allmänhetens tillgång till allmänna handlingar. I vissa fall erbjuder kommunen mer offentlighet än lagen kräver, men inte mindre.
Fråga: Hur ofta och hur sker utbildning i offentlighetsprincipen?
Trycker ni på att syftet är öppenhet och insyn, samt att det gynnar kommunen och demokratin?
Svar: Utbildning kring offentlighetsprincipen och annan för kommunen central lagstiftning erbjuds inom ramen för:
2/3
1) Utbildningar två gånger per år som riktar sig till chefer och
medarbetare inom förvaltningen samt utbildning till förtroendevalda som ges en gång per mandatperiod.
2) Utbildningar som utförs av interna jurister på beställning från respektive kontor samt externa utbildningar som köps in vid behov.
3) Löpande rådgivning från kommunens jurister samt
styrdokument/vägledande dokument som produceras inom kommunen.
Det kan understrykas att alla de här beskrivna delarna behövs i arbetet med att utbilda kring offentlighetsprincipen, d.v.s. både teoretisk underbyggnad och stöd i den praktiska tillämpningen.
I arbetet som beskrivs i svaret ovan trycker man på att öppenhet och insyn inom de ramar lagstiftningen ger gynnar den kommunala demokratin.
Fråga: Är du villig att ge ledamöterna i kommunstyrelsen tillgång till arbetsmaterial och andra icke-offentliga handlingar, när det
exempelvis kan ske genom lagring på intranätet så att handlingen varken fastställs eller blir offentlig?
Svar: Nej inte beträffande arbetsmaterial eller icke offentliga handlingar i allmänhet, i den form som föreslås.
Strängnäs kommun uppfyller som framgått de krav på offentlighet som ställs i kommunallagen och tryckfrihetsförordningen. Det som föreslås i frågan är inte att kommunen ska rätta sig efter offentlighetsprincipen utan att oppositionen ska ges en möjlighet till insyn och vidarelämnande av handlingar, utöver det
lagstadgade området.
Den som får del av arbetsmaterial vid en myndighet har enligt reglerna om meddelarfrihet rätt att sprida materialet. Det finns alltså ingen möjlighet att begränsa möjligheten att lämna vidare sådant material för publicering, utöver det som följer av lag, utan att inkräkta på offentlighetsprincipen.
Det är inte heller möjligt att med säkerhet förutse om material som läggs ut på intranätet och görs tillgängligt för ett stort antal personer alltid betraktas som internt arbetsmaterial enligt reglerna i tryckfrihetsförordningen och gällande praxis.
Ett genomförande av förslaget riskerar därmed leda till ett ökat behov av resurser till kommunikation med kommuninvånare och media kring förslag och skrivelser som inte är färdiga och ändå ska ändras. Det riskerar också leda till att motparter i förhandlingar får del av material innan kommunen har sin strategi klar. Detta kan, om ”fel” material läggs ut, bidra till ökad förvirring och missriktad
användning av kommunala skattemedel snarare än ökad öppenhet och reell
3/3
insyn. Själva utförandet av förslaget skulle vidare ge ökat administrativt arbete och därmed ökade kostnader för skattebetalarna, utöver det som redan nämnts.
Jacob Högfeldt (M)
Kommunstyrelsens ordförande
Vänsterpartiet Strängnäs Kommunfullmäktige 23 november 2020
Interpellation - Betongmur eller insyn och ansvar?
Frågor till Kommunstyrelsens ordförande
Jag har som privatperson och som politiker samt med uttalat politiskt uppdrag som gruppledare försökt att, inför nämndmöten och inför arbete med flerårsplan, motioner m.m, få tag i information som jag vet finns inom kommunen. Det har gällt allt från de typ hemliga nämndhandlingarna hos Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden till
konsultrapporter samt uppenbara arbetsmaterial (som nämndernas inspel i budgetdialogerna). Hos en del nämnder och KS avdelningar går det ofta smidigt.
Svaret har dock i många fall varit att handlingarna antingen inte är allmän handling eller inte offentlig. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden svarade en gång att de inte kunde lämna ut handlingar på e-post för att de innehöll personuppgifter, i ett fall var handlingen en offentlig remiss från Länsstyrelsen (som hade skickats till kommunen med e-post).
Jag har även bett om att handlingarna läggs på en yta på intranätet så att jag kan läsa dem där. Svaret även nu i dessa tider har ändå varit att de som är offentlig handling kan skrivas ut mot avgift eller läsas på plats i kommunhuset.
Allt detta är lagligt korrekt. Allmän handling måste inte lämnas ut. Det finns restriktioner att skicka med e-post. Myndigheten har rätt att ta betalt för papperskopior.
Det är däremot inte serviceinriktat och det underlättar inte oppositionens arbete i
kommunstyrelsen, nämnder och fullmäktige. Kommunen får lämna ut arbetsmaterial om det inte bryter mot någon annan lag, dvs göra det offentlig. Kommunen får skicka
handlingar på e-post så länge man undviker särskilt känsliga personuppgifter.
Vi får höra att vi har ett gemensamt ansvar i kommunstyrelsen, att förvaltningen jobbar för kommunen och inte majoriteten, men när det kommer till självständigt inhämtande av information så är det allt för ofta tvärstopp. Hur ska vi ta det ansvar som revisionen säger att vi har när vi inte ens kan få tag i grundmaterialet? Ska vi bara tänka
majoritetens tankar och då ofta utan majoritetens dolda underlag? Tillit går åt båda hållen.
Jag har därför några frågor:
1. Hur ofta och hur sker utbildning i offentlighetsprincipen? Trycker ni på att syftet är öppenhet och insyn, samt att det gynnar kommunen och demokratin?
2. Är du villig att ge ledamöterna i kommunstyrelsen tillgång till arbetsmaterial och andra icke-offentliga handlingar, när det exempelvis kan ske genom lagring på intranätet så att handlingen varken fastställs eller blir offentlig?
David Aronsson
Vänsterpartiet Strängnäs
