Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
ko
Dnr 2018/0620 TFN-1
Diariekod: 325 Trafik- och fastighetsnämnden
Införande av parkeringsreglering på kommunal fastighetsmark
Förslag till beslut
Trafik- och fastighetskontoret föreslår att trafik- och fastighetsnämnden beslutar följande:
1. Trafik- och fastighetsnämnden godkänner redovisad utredning och förslag till reglering av parkering på kommunal fastighetsmark enligt bilaga 1 till tjänsteutlåtande 2018-11-19.
2. Trafik- och fastighetsnämnden hemställer till Kommunstyrelsen att påbörja införande av parkeringsreglering på kommunal
fastighetsmark.
Sammanfattning
Kontoret har under 2017 och 2018 utrett behovet av reglering av parkeringsplatser på fastighetsmark vid kommunens verksamheter.
Utredningen redovisar förslag på hur parkeringsavgifter bör betalas av slutanvändaren för parkering vid arbetsplatsen. Avgiften bör vara differentierad i kommunens olika områden för att harmonisera med parkeringsplanens zonindelning och avgifter. Djupare utredning av avgifternas fördelning ska ske. Vidare bör regleringen utformas så att parkeringsplatser kan samutnyttjas i lämplig utsträckning under dygnet. En del av förslaget är att med tillstånd reservera parkeringsplatser för
verksamheternas personal under verksamhetstid och tillåta besöksparkering under övriga tider.
Kontoret avser att upphandla entreprenör för bevakning av parkering samt avgifts- och tillståndshantering. Regleringen implementeras successivt med start i områden som är prioriterande på grund av dagens problematiska parkeringssituation. Kontoret avser även att planera investeringar i förbättringsåtgärder avseende bilparkeringar och cykelparkeringar.
Sollentuna Kommunfastigheter AB kommer enligt förvaltningsavtal beslutat av Kommunfullmäktige 2018-11-22, Dnr 2018/0533 KS-1, att förvalta kommunens fastigheter. För att få en enhetlig förvaltning av byggnader och mark föreslås Sollentuna Kommunfastigheter AB även få uppdrag att förvalta parkeringsplatser vid kommunens fastigheter enligt denna utredning.
Manfred Holmelin Reine Jonsson
Förvaltningschef Teknisk chef
Bilagor
Bilaga 1 – Trivector Rapport 2017_25 Parkering på kommunal tomtmark i Sollentuna
Bilaga 2 – Tillägg kostnadsuppskattningar investeringar
Beslutsexpediering
1. Bakgrund
Hyresgästerna hade ansvar för yttre skötsel t.o.m. 2013-07-01 när kommunens nya hyresmodell för skolor infördes. I hyresmodellen
budgeterades en schablonkostnad för yttre skötsel – där drift och underhåll av parkeringsplatser inte inräknades. I hyresavtalen finns, med få undantag, inget angivet om huruvida parkeringsplatser på fastigheten ingår i
förhyrningen.
Några skolor har, med eller utan fastighetsägarens tillstånd, tecknat olika avtal med entreprenörer för parkeringsövervakning.
Problembilden i dagsläget består främst av:
Att underhåll och snöröjning inte utförs på parkeringsytor
Vem som helst kan parkera på fastighetsmark
Möjlighet till bötfällning av felparkerade bilar saknas
Felparkerade bilar som hindrar tillgänglighet, lastintag m.m. är svåra att hantera
Övergivna bilar är svåra att hantera för bortforsling
När det blir problem hör hyresgäster alltid av sig till trafik- och fastighetskontoret.
2. Utredning
Under 2017 har trafikkonsulterna Trivector anlitats för att göra en utredning om hur reglering av parkering på fastighetsmark kan och bör genomföras.
Trivector har arbetat med kommunens parkeringsplan vilket innebär att de har burit med sig mycket värdefull information. Sammanfattning från utredningen nedan:
Utredningen har gjorts genom en sammanställning av styrande juridiska dokument och kommunala planer med relevans för reglering och planering för parkering, samt genom en inventering av parkeringsplatser på
kommunal tomtmark. Kostnader för drift och underhåll av parkering har också räknats ut.
Rekommendationerna baserar sig på principerna i kommunens parkeringsplan:
Parkeringsavgifterna bör spegla markvärdet i området, så att parkeringsefterfrågan regleras och parkeringsplatser frigörs för
”rätt” grupper (besöksparkeringar och infartsparkeringar för besökare och kollektivtrafikpendlare, istället för arbetande och boende)
Gatumarksparkering bör vara dyrare än parkering på tomtmark, för att frigöra gatumarken för andra ändamål
Avgifterna på arbetsplatsparkering ska vara högre än vid bostaden för att minska incitamenten att ta bilen till jobbet, istället för att gå, cykla eller åka kollektivt
Parkeringsavgifter ska användas för att styra från bilanvändning till mer hållbara färdmedel
Parkeringsavgifterna bör anpassas för att styra efterfrågan till mindre centrala delar kommunen
Drift- och underhållskostnaderna för parkering på tomtmark har i
utredningen beräknas till ca 277 kronor per bilplats och månad. För de drygt 1000 inventerade platserna blir kostnaderna därmed totalt ca 295 000 kr per månad. Målsättningen är att ta ut parkeringsavgifter som täcker denna kostnad. Samtidigt ska parkeringsplanens riktlinjer efterlevas så långt möjligt. Detta har lett till en rekommendation om en nivå på
parkeringsavgiften som ligger närmare avgiften på gatumark och som är differentierad med lägre parkeringsavgift i kommunens utkant och högre avgift i de mer centrala delarna där marken har ett högre värde. Detta
minskar risken för oönskade överflyttningar mellan tomtmark och gatumark.
Beräkningarna i utredningen utgår ifrån att alla parkeringar i princip är fullbelagda och rätt avgift per dag inkommer till kommunen. Utfallet i verkligheten kan naturligtvis variera.
Tabeller i Bilaga 1 avsnitt 5.2 redovisar ett förslag till beräkning av avgifter fördelat på de olika zonerna för att ge intäkter motsvarande ovanstående kostnad. Dessa siffror är endast förslag och kontoret vill i detta beslut förtydliga att avgifternas storlek och fördelning kommer att utredas vidare.
Därefter kan beslut tas om avgifter.
2.1 Tilläggsutredning
Efter en första genomlysning av utredningen konstaterade kontoret några följdfrågor att utreda. Betalningsviljan för parkering bedöms av kontoret vara något högre om bilparkeringsplatserna iordningställs med:
Asfaltering där det idag är grus
Eventuell nyasfaltering vid sämre befintlig asfalt
Linjemålning
God skyltning
Eventuell komplettering av belysning
I linje med kommunens styrande dokument bör cykelfrämjande insatser prioriteras. Därför bedömer kontoret att det är lämpligt att satsa på att ordna bra cykelparkeringar (ramlåsställ enligt riktlinjer) som en morot samtidigt som bilparkeringar regleras. Cykelparkering med ramlåsställ monteras där enligt beräknat behov samt att gamla och slitna cykelställ ersätts med nya på samma sätt.
Behovet av cykelparkeringsplatser har uppskattats med utgångspunkt från kommunens nybyggnadskrav för cykelparkering för olika verksamheter. Då dessa baseras dels på antal elever (för skolor och förskolor), dels på antal besökare (för idrotts- och kulturverksamheter), har uppskattningar av besöksantal gjorts eftersom exakta siffror inte funnits tillgängliga.
Dessa två tilläggsfrågor har utretts av Trivector som har gjort en
sammanställning och kostnadsuppskattning över behovet. Kostnaderna vid åtgärder av samtliga bilparkeringsplatser och cykelparkeringar uppskattas till mellan 15 – 20 mkr.
Tilläggskostnaderna för dessa investeringar bedöms kunna tas igen via parkeringsavgifter som därmed blir några kronor högre per dag än ovan redovisade parkeringsavgifter. På så sätt finansierar parkeringsavgifterna även investeringar i cykelparkering så att dessa inte behöver finansieras via hyreshöjningar till verksamheterna.
Även möjligheten till avlämningsplats vid skolorna, på tomtmark, bör ses över i samband med att parkeringsytor åtgärdas.
3. Handlingsplan
1. Påbörja upphandling av parkeringsentreprenör för fastighetsmark.
Entreprenören bör ta hand om minst:
- Skyltning
- Bevakning och utfärdande av kontrollavgifter - Ekonomihantering inkl. inkasso
- Hantering av övergivna bilar, bortforsling
Upphandling bör genomföras under 2018. Avtalets villkor och ekonomiska förutsättningar måste fastställas innan upphandling sker.
Avtalet bör inte vara utformat så att entreprenören har incitament att utfärda så många kontrollavgifter som möjligt för att öka sina intäkter.
Resurs i form av sakkunnig konsult behövs för upphandlingen.
2. Påbörja upphandling av betaltjänst för parkeringsavgifter. Avsikten är att betalning ska ske mobilt. Parkeringsautomater är ej ett krav.
Betaltjänsten ska kunna hantera digitala tillstånd så som för personal dagtid. Tillstånden behöver administreras i förhållande till personal så att rätt personer får möjlighet till digitala tillstånd. Denna administration föreslås hanteras av respektive förvaltning.
3. Parkeringsregleringen kommer att ske succesivt efter upphandling av entreprenör. De prioriterade områdena måste åtgärdas först vilka främst är parkeringen vid Simhallen, Rackethallen, Rudbecks gymnasium samt
Edsviksområdet och Sollentunavallen.
Reglering av resterande områden sker succesivt i samråd med avtalad entreprenör.
4. Uppskyltning inför reglering sker samtidigt som
parkeringsentreprenören implementeras i respektive område.
Förbättringsåtgärder i form av asfaltering, linjemålning, staket och eventuell belysning planeras och budgeteras i investeringsplan. Dessa investeringar kommer att planeras över ett antal år framåt. Då start av reglering är prioriterad kan förbättringsåtgärder pågå parallellt under några år.
5. Även åtgärder för cykelparkeringar utreds för att planeras och budgeteras i investeringsplan.
