Protokoll BINAU 2010-08-17 §§ 81-94

(1)

Utdragsbestyrkande

Plats och tid Kommunhuset, Vara kl. 8.00 – 13.00

Beslutande Per Gunnarsson (M)

Ingemar Rogbrant (C), ordf.

Carl-Uno Olsson (S)

Övriga deltagande Thomas Karlsson, enhetschef bad § 85 Irene Nelander, enhetschef elevhälsan Linda Carlson, utredningssekr. § 90 Anna Sundén, Studie- o yrkesvägledare Cecilia Karlsson, Studie- o yrkesvägled.

Maria Westh, jurist

Nina Schmidt, bildningschef Inger Gustafsson, sekreterare

§ 86

§ 90

Justerare Per Gunnarsson

Justeringens plats och tid Bildningsförvaltningen 2010-08-23 kl. 17.00

Under-

skrifter Sekreterare Paragrafer 81-94

Inger Gustafsson

Ordförande

Ingemar Rogbrant

Justerare

Per Gunnarsson

ANSLAG/BEVIS

Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag

Organ Vara kommun, Bildningsnämndens arbetsutskott

Sammanträdesdatum 2010-08-17

Datum för anslagets upp-

sättande 2010-08-24 Datum för anslagets

nedtagande 2010-09-15

Förvaringsplats för proto-

kollet Bildningsnämndens arbetsutskott

Underskrift

(2)

Innehållsförteckning

Svar på revisorernas granskning av bildningsnämndens rutiner för intern

kontroll vid debitering av barnomsorgsavgifter ... 2

Gåvobrev Parkskolan ... 5

Budget 2011 ... 6

Avgifter vid baden ... 7

Tilläggsansökan extra ordinarie resurser till friskolor. ... 8

Drogförebyggande arbete ... 9

Hyresbidrag Museets vänner ... 10

Bidrag till byggnation av konstgräsplan ... 11

PRAO ... 12

Kurser och konferenser ... 15

Anmälan ... 16

Information ... 17

Övrigt ... 18

(3)

Justerandens sign. Utdragsbestyrkande

AU § 81 Dnr 2010.31 007

Svar på revisorernas granskning av

bildningsnämndens rutiner för intern kontroll vid debitering av barnomsorgsavgifter

Förslag till beslut

Bildningsnämnden avger följande svar:

Av granskningsrapporten framgår att rutinerna för debitering av barnomsorgsavgifter i huvudsak fungerar tillfredsställande men vissa moment kan förbättras och förtydligas.

Revisionen pekar på följande:

- att rutinen är sårbar då endast en person genomför eller har behörighet att genomföra alla moment i rutinen.

Ekonomiavdelningen har en liten organisation som av resursmässiga skäl inte medger dubbelbemanning i alla funktioner. Detta gäller även barnomsorgsad- ministrationen. För att med befintliga resurser minimera sårbarheten genom- förs följande åtgärder.

- Ekonomiavdelningen upprättar en skriftlig dokumentation av debiteringsrutinerna inom barnomsorgen som är klar senast i augusti 2010.

- Bildningsnämndens interna kontrollplan kompletteras med ett intern kontrollmoment inom barnomsorgens debiteringsrutiner fr.o.m. år 2010.

Vid längre frånvaro (t.ex. sjukskrivning) finns det inom ekonomiavdelningen en backup i form av en assistent som tidigare har arbetet med debitering av barnomsorgsavgifter. I ett sådant scenario krävs omdisponering/förstärkning av andra arbetsuppgifter inom ekonomiavdelningen.

- att inkomstuppgifter alltid ska vara skriftliga och signerade av båda vård- nadshavarna.

Kravet är att inkomstuppgifter ska vara skriftliga och signerade av båda vård- nadshavarna på särskild blankett för uppgifter om inkomstuppgifter.

- att nämnden inte har någon dokumentation av debiteringsrutinerna vilket innebär en försämrad intern kontroll.

Ekonomiavdelningen upprättar en skriftlig dokumentation av debiteringsrutinerna inom barnomsorgen som är klar senast i augusti 2010.

- att moment i debiteringsrutinen bör ingå i nämndens interna kontrollplan.

Bildningsnämndens interna kontrollplan kompletteras med en årlig kontroll av barnomsorgsfakturor. Ett stickprov av barnomsorgsfakturor väljs ut där jämfö-

(4)

relse görs mellan upprättad barnomsorgsfaktura och underlag i form av schema och inkomstuppgift.

________

Bakgrund

Revisorerna har genomfört en granskning av bildningsnämndens rutiner för intern kontroll vid fakturering av barnomsorgsavgifter. Syftet med granskning- en har varit att pröva om rutinerna är tillförlitliga och ändamålsenligt.

Av granskningsrapporten framgår att rutinerna i huvudsak fungerar tillfreds- ställande men att vissa moment kan förbättras och förtydligas. De pekar sär- skilt på följande:

- att rutinen är sårbar då endast en person genomför eller har behörighet att genomföra alla moment i rutinen

- att inkomstuppgifter alltid skall vara skriftliga och signerade av båda vård- nadshavarna

- att nämnden inte har någon dokumentation av debiteringsrutinerna vilket innebär en försämrad intern kontroll

- att moment i debiteringsrutinen bör ingå i nämndens interna kontrollplan ________

Beredning

Då all kommunens avgiftsdebitering organisationsmässigt ligger under ekonomiavdelningen har ekonomichefen beretts tillfälle att yttra sig över rapporten.

________

(5)

AU § 82 Dnr 2010.6 042

Intern kontrollplan 2010

Bildningsnämnden beslutar anta förslag till reviderad intern kontrollplan för år 2010. Bilaga

________

Bakgrund

Bildningsnämnden antog 2010-02-23 § 11 en intern kontrollplan för 2010.

Revisorerna har genomfört en granskning av rutiner för intern kontroll vid debitering av barnomsorgsavgifter och då pekat på att moment i debiteringsrutinen bör ingå i bildningsnämndens interna kontrollplan.

________

(6)

AU § 83 Dnr 2010.37 620

Gåvobrev Parkskolan

Beslut

Arbetsutskottet godkänner förslag till gåvobrev.

_________

Bakgrund

Arbetsutskottet har på delegation tidigare beslutat att ta emot en gåva i form av projektpengar till Parkskolan för att möjliggöra för skolan att under två år, med hjälp av organisationen Friends, arbeta intensivt mot mobbing.

Jurist Maria Westh redovisar förslag till gåvobrev.

_________

(7)

AU § 84 Dnr 2010.11 041

Budget 2011

Bildningschefen redovisar ett arbetsmaterial för budget 2011. Arbetsutskottet diskuterar förutsättningar inför budget 2011.

_________

(8)

Justerandens sign. Utdragsbestyrkande AU § 85

Avgifter vid baden

Bildningsnämnden fastställer förändrade avgifter vid de kommunala baden för simskola, vattengympa och babysim att gälla fr.o.m. höstterminen 2010.

_________

Bakgrund

Enhetschef för baden Thomas Karlsson redovisar de ekonomiska förutsätt- ningarna för baden och förslag till nya avgifter för simskola, vattengympa och babysim

_________

(9)

Tilläggsansökan extra ordinarie resurser till friskolor.

Bildningsnämnden delegerar till arbetsutskottet att fatta beslut om extra ordinarie resurser till friskolor.

_________

Bakgrund

Enhetschef elevhälsan Irene Nelander och jurist Maria Westh presenterar för- slag till blankett och arbetsgång vid ansökan om extra ordinarie resurser från kommunens enheter och friskolor. Nämnden skall fatta beslut i varje enskilt fall om extra ordinarie resurser till friskolorna. Arbetsutskottet diskuterar ar- betsgången för fördelning av resurser och delegation av beslut i varje enskilt ärende.

_________

(10)

AU § 87 Dnr 2010.38 761

Drogförebyggande arbete

Beslut

Arbetet med drogförebyggande åtgärder är angeläget. De drogvaneundersök- ningar som gjorts stärker uppfattningen att ett förebyggande arbete bland ung- domar är viktigt. Finansiering kan ske med en tredjedel av en halvtidstjänst.

_________

Bakgrund

Folkhälsorådet har föreslagit kommunstyrelsen att inrätta en tjänst som drog- förebyggare, eventuellt kunde tjänsten delas med Essunga och Grästorps kommuner.

Ärendet har remitterats till bildningsnämnden och socialnämnden för att nämnderna skall yttra sig över hur angeläget det är med en drogförebyggare och hur finansieringen av en sådan tjänst skulle kunna lösas.

Beredning

Arbetet med ett långsiktigt och aktivt drogförebyggande arbete är mycket ange- läget och enligt forskning en framgångsfaktor för att minska droganvändandet i samhället. Skolorna i Vara arbetar idag med olika metoder i sitt förebyggande arbete men uttrycker att man saknar samordningsfunktionen man tidigare hade i en drogsamordnare.

Samordnaren kan i sitt arbete fokusera på att inhämta kunskap/aktuell forskning, nätverka med andra samordnare, polis, socialförvaltning, skola, region etc. Samordnaren skall motivera och inspirera alla vuxna i det viktiga drogfö- rebyggande arbetet, erbjuda utbildningar och föreläsningar mm. Analys och uppföljning av den långsiktiga strategin och dess insatser är en viktig arbets- uppgift för att ständigt utveckla och förbättra det förebyggande arbetet.

Skolan/fritidsgårdarnas ansvar för att aktivt arbeta med dessa frågor försvinner inte om en drogsamordnare anställs, men uppdraget för skolan är otroligt stort och komplext vilket medför att det är svårt för skolan att kunna fokusera på alla frågor och ha stor kunskap kring dessa.

I Vara är situationen allvarlig då resultat av årets drogenkät visar att många av tonåringarna konsumerar mer alkohol oftare, jämfört med andra kommuner i Skaraborg. Enligt enkäten finns det en liberal hållning hos föräldrar gällande att förse ungdomarna med alkohol. Flera studier visar att det finns ett klart sam- band mellan föräldrars ”bjudvanor” och barnens alkoholkonsumtion. De barn som blir bjudna på alkohol av sina föräldrar har en högre alkoholkonsumtion och är mer frekvent berusade. Berusning är också oftast inkörsporten till andra droger.

Finansiering till en halvtidstjänst kan från bildningsnämnden ske med en tredjedel.

(11)

AU § 88 Dnr 2010.43 805

Hyresbidrag Museets vänner

1. Museets Vänner erhåller 10 000 kr i hyresbidrag 2. Medelsanvisning: Kultursatsning

_________

Bakgrund

Museets Vänner ansöker om ett hyresbidrag om 15.000 kr för uppställning av Lars Hasselbergs vagnssamling på Rangeltorps säteri. Ansökan gäller hyra för tiden 1 juli 2010 – 30 juni 2011. Den totala lokalytan i två byggnader är ca 650 m² fördelade på en yta för utställningsverksamhet och en för förvaring.

_________

(12)

AU § 89 Dnr 2010.4 821

Bidrag till byggnation av konstgräsplan

Beslut

Förvaltningen får i uppdrag att fortsätta arbetet med att ta fram underlag för beslut.

_________

Beredning

Vid dagens sammanträde redovisas en komplettering från IFK Emtunga med underskrifter från fotbollsklubbar i kommunen där de ställer sig positiva till en konstgräsplan på Mossbrott.

_________

(13)

PRAO

Beslut

Information lämnas till nämnden _________

Bakgrund

Efter att frågan lyfts i arbetsutskottet hur skolorna idag säkerhetsutvärderar de prao-platser som eleverna tilldelas beslutades om en enklare utredning för att besvara frågorna om vilka krav som egentligen ställs på skolorna då man skick- ar ut eleverna på prao och vem som ansvarar för elevernas säkerhet? Den stora frågan i sammanhanget är huruvida Vara kommun uppfyller de krav som lag- stiftningen ställer på prao-verksamhet.

Beredning

Denna utredning har gjorts av bildningsförvaltningens tjänstemän tillsammans med kommunens studie- och yrkesvägledare.

Den rättsliga grunden

Det finns inget förbud mot att ha prao för minderåriga elever men däremot finns en mängd regler och skyldigheter som man måste förhålla sig till. Arbe- tarskyddsstyrelsen har i anslutning till arbetsmiljölagen utfärdat bindande före- skrifter som gäller minderåriga (AFS 1996:1) när dessa utför arbete som arbetstagare, företagare eller på annat sätt eller genomgår utbildning.

Minderårigföreskrifternas 2 § gäller både skolan och arbetslivet och kräver att arbetsuppgifter för minderåriga, dvs. de som inte fyllt 18 år, ska väljas med stor omsorg och med särskild hänsyn till fysiska och psykiska förutsättningar för arbetet. Det ska ges betryggande säkerhet mot olycksfall, belastningsskador, överansträngning och andra förhållanden som kan medföra skadlig inverkan på den minderåriges hälsa i fysiskt psykiskt eller socialt avseende. Den minderåriga ska ha fått alla de instruktioner som behövs ur skyddssynpunkt. Arbetet ska ske under tillsyn och ledning av en lämplig person. Det är viktigt att försäkra sig om att den minderåriga har förstått och tillgodogjort sig den information som behövs för att utföra arbetsuppgiften utan risk för hälsa och säkerhet.

Enligt 5 § i föreskrifterna finns ett antal riskfyllda arbetsuppgifter som är för- bjudna för minderåriga. Dessa finns förtecknade i Bilaga 1 som ingår i före- skrifterna. Brott mot dessa förbud är straffbelagda. Under varje rubrik anges ett antal arbetsuppgifter som omfattas av förbudet. Exempel på rubriker är Arbete med farliga ämnen, som upptar ett antal arbetsuppgifter med ämnen och produkter som inte får hanteras av minderåriga. Andra rubriker är Arbete med maskinellt drivna tekniska anordningar, verktyg m.m., Arbete på hög höjd etc. Samman- lagt finns 14 rubriker, och under var och en av dessa finns en uppräkning av

(14)

arbetsuppgifter som är förbjudna för minderåriga. Olycksfallsstatistik och risk- bedömningar ligger till grund för bilagans innehåll.

Den som befinner sig i prao räknas inte som arbetstagare utan som elev. Tek- niskt sett innebär det att föreskrifterna endast gäller delvis, men eftersom prao inte är reglerat i kursplan gäller emellertid inte undantag från 5 § i dessa fall.

Sådant undantag gäller endast när arbetsuppgifterna ingår i lärarledd undervisning som är förlagd till skollokal eller annan plats som är anordnad särskilt för undervisning (5 § 1 punkten).

Det kan finnas arbetsuppgifter som är lika riskfyllda som de som finns upp- tagna i bilagorna men inte är förtecknade där. Det är arbetsgivarens skyldighet att göra bedömningen utifrån risker för hälsa och säkerhet enligt 2 § i minderå- rigföreskrifterna.

För s.k. yngre minderåriga, dvs. för elever under 15 år, är endast enkla och ofarliga arbetsuppgifter tillåtna. Exempel på sådana är kontorsarbete, t.ex. arbete vid dator, sorterings-, plocknings- och arkiveringsarbete, sortering av post och fotokopiering. Ett annat exempel är lättare biträdesarbete i detaljhandel, skyltning och prismärkning av varor. Hit hör däremot inte arbete i utgångskas- sor, där det bland annat kan finnas risker för rån liksom vid penning- och vär- detransporter i och utanför butiken.

Eftersom eleverna har skolplikt blir skolans tillsynsansvar i dessa frågor tämli- gen långtgående. I detta ligger att arbetsplatser och arbetsuppgifter måste väljas med stor omsorg och granskas noga.

Skolan är alltså skyldig att säkerställa att de arbetsplatser som erbjuds eleverna uppfyller de krav som finns. Det är skolans ansvar att se till att företagen är medvetna om sina skyldigheter enligt minderårigföreskrifterna, att de har rutiner för eleverna och är beredda att tillhandahålla lämpliga handledare, att de gör riskbedömningar av arbetsuppgifterna samt att de ser till att arbetet sker under uppsikt.

Förvaltningens/avdelningens/tjänstemannens ståndpunkt Förslagsvis kan skolan uppfylla sina skyldigheter genom en närmare kontakt med prao-platserna. Detta kan göras genom en tydlig genomgång inför prao genom telefonsamtal och möten, i vissa fall kanske rent av krävs besök ute på arbetsplatsen, liksom uppföljning med både arbetsplatsen och eleven efter av- slutad prao. Detta blir särskilt viktigt då det rör sig om prao-platser som eleven själv ordnat. Den "granskning" som skolan gör och grunden för bedömningen av arbetsplatsen som en lämplig prao-plats måste dokumenteras. Rimligtvis behöver vi ha någon form av praosamordnare för att sköta dessa, tämligen omfattande, arbetsuppgifter. En sådan skulle kunna arbeta med att:

1. Bygga upp ett nätverk med säkra praoplatser

2. Se över säkerheten och det juridiska vad gäller praon

3. Starta en praobank med säkra företag som SYV kan använda vid prao 4. Kontinuerligt uppdatera praobanken så att företagen klarar säkerhets-

kraven

5. Göra företagsbesök i översynen av säkerheten

Genom ett sådant förfarande bör Vara kommun kunna säkerställa att man erbjuder säkra praoplatser.

(15)

Om inte möjligheten finns att arbeta med praon på detta, eller något ur säker- hetssynpunkt motsvarande, sätt så bör man ta bort den verksamheten från skolorna i Vara kommun. Detta främst för att inte riskera elevernas säkerhet, men också för att kommunen inte bör utsätta sig för det stora skadeståndsan- svar som en bristande prao-hantering innebär.

Arbetsutskottets behandling

Studie- och yrkesvägledarna Anna Sundén och Cecilia Karlsson, utredningssek- reterare Linda Carlson och jurist Maria Westh redovisar utredningen om förut- sättningar för den fortsatta Prao-verksamheten.

Det konstateras att arbetet med att utveckla prao-verksamheten måste vidare- utvecklas och diskuteras i rektorsgruppen.

_________

(16)

Kurser och konferenser

Beslut

Inget deltagande.

_________

Följande kurs- och konferensinbjudningar har inkommit.

1. KUNSKAPSMÖTE SOCIALA RISKER – Hur kan vi samordna Tid- brandskyddsarbetet?

Tid: 2010-09-20 Plats: Göteborg

Arrangör: Lässtyrelsen Västra Götalands län 2. REGIONALA ASPEKTER PÅ KULTUR

Tid: 2010-10-11—12 Plats: Västerås

Arrangör: Sveriges Kommuner och Landsting

3. FRI TID ELLER FRITID? - Fritidens idéhistoria ur ett framtidsper- spektiv

Tid: 2010-09-08 Plats: Ronneby

Arrangör: Regionförbundet Södra Småland

4. MR – Dagarna Från Ord till Handling om mänskliga rättigheter Tid: 2010-11-15—16

Plats: Örebro

Arrangör: Sveriges Kommuner och Landsting

_________

(17)

Anmälan

Anmäls och läggs till handlingarna.

- Skrivelse angående skolskjuts för balettelev

- Skolverkets beslut om tilldelning av extra statsbidrag för yrkesinriktad gymn- asial vuxenutbildning till kommuner i Västra Götalandsregionen

- Skolinspektionens beslut om överföring av gymnasieutbildning vid den fri- stående gymnasieskolan Portalens Gymnasium i Lidköping

- Kommunstyrelsens beslut om investeringsbudget 2011, plan 2012-2014 - Kommunfullmäktiges beslut om antagande av handikappolitiskt program och handlingsplan

- Överlåtelseavtal med Jungs Friskola Ekonomisk förening

- Skolverkets beslut om beviljade platser i Förskolelyftet ht10 o vt11 - Lägesrapport från Nationellt centrum för måltiden

_________

(18)

Information

Enhetschef elevhälsan Irene Nelander informerar angående elevhälsans roll gentemot friskolorna i framtiden.

Bildningschefen lämnar följande information:

Fortsatt rekrytering av rektor Lärcentrum.

Prövning av beslut angående interkommunala avgifter för gymnasieelever från Grästorp

Träffar med föräldraföreningar, förvaltningschef och arbetsutskott ca tre gånger per år.

Upprustningsbidrag samlingslokaler _________

(19)

Övrigt

Nämndens möten i höst

Beslut

Nämnds möte 31 augusti ställs in och mötet den 2 november flyttas till 9 november.

Bakgrund

Nämndens möte den 31 augusti och 2 november måste flyttas p.g.a. ändrade chefsmöten.

Arbetsutskottet konstaterar att de ärenden som nämnden har att behandla den 31 augusti kan ligga till 28 september som då blir en heldag. Nämnden 2 november flyttas en vecka.

_________