Byggnadsnämndernas arbete med tillsyn
Dalarnas län 2014
AVESTA-BORLÄNGE-FALUN-GAGNEF-HEDEMORA-LEKSAND-LUDVIKA- MALUNG/SÄLEN-MORA-ORSA-RÄTTVIK-SMEDJEBACKEN-SÄTER-VANSBRO-
ÄLVDALEN
Foto: Lars Myregrund/Mostphotos©
2
3
Fakta om Dalarnas län
Antal invånare: ca 277 000 personer Antal kommuner: 15
Yta: drygt 28 000 kvadratkilometer
Antal kommuner som svarat på enkäten: 12 av 15
Fördelningen av invånare: Åtta av länets kommuner har färre än 15 000 invånare.
Den minsta kommunen har ca 6 800 invånare, och den största har ca 56 400 invånare.
4
Sammanfattning
12 av länets 15 kommuner besvarade enkäten som Länsstyrelsen Dalarna skickade ut i slutet av 2014.
Kvantitativa frågor om planbesked, ansökningar mm.
De kommuner i Dalarna som besvarade enkäten uppger att de under 2014 har lämnat 24 positiva planbesked och 2 negativa.
Under 2014 har de kommuner som besvarat enkäten registrerat totalt 3 084 bygglovsansökningar. Av dessa avsåg 156 av ansökningarna nybyggnad av bostadshus. Totalt kom 1 194 anmälningar enligt 6 kap 5§ PBF och 127 anmälningar enligt 9 kap 4a-c§ PBL in till kommunerna.
Byggnadsnämnderna bedömer att de nytillkomna bygglovsbefriade åtgärderna har resulterat i omkring 40 nya bostäder i länet, varav 24 st i Falun, 15 st i Leksand och en i Vansbro.
Totalt 2 996 ansökningar beviljades under 2014 samtidigt som 41 ansökningar avslogs. 2 559 startbesked beviljades medan 2 startbesked nekades. 1 471 slutbesked beviljades medan 4 nekades. Både de startbesked och slutbesked som nekades berodde på att byggnadsnämnden bedömde att de tekniska egenskapskraven inte kunde antas komma att uppfyllas.
Byggnadsnämndens arbete med tillsyn
Av de tolv kommuner som besvarade enkäten är det tio kommuner som uppger att de sammanlagt har öppnat 165 tillsynsärenden under 2014. Vid slutet av 2014 hade kommunerna totalt 367 inneliggande tillsynsärenden, d v s ärenden i balans, inkomna men inte avgjorda. 66 beslut om ingripanden fattades under 2014.
Hälften av kommunerna kommer att följa upp och utvärdera det
tillsynsarbete som utfördes under 2014. Tre av kommunerna uppger att de också har gjort en behovsbedömning och planering för byggnadsnämndens arbete med tillsyn under 2015.
Ovårdade tomter och byggnader mm.
4 kommuner uppger att de har utfärdat förelägganden angående bristande underhåll av en byggnad, totalt handlar det om 13 byggnader i länet. 5 kommuner har utfärdat förelägganden angående ovårdad tomt, totalt handlar det om 13 tomter. 2 kommuner uppger att de har utfärdat
förelägganden angående växtlighet som utför olägenhet för omgivningen, totalt rör det sig om ett föreläggande/kommun.
Hälften av kommunerna anser att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende underhåll av byggnader, ovårdade tomter samt växtlighet som är till olägenhet för omgivningen.
5
Innehållsförteckning
Fakta om Dalarnas län 3
Sammanfattning 4
Del 1.
Kvantitativa frågor om planbesked, ansökningar mm. 6
Planbesked 6
Inkomna ansökningar och anmälningar 6
Beviljade/avslagna ansökningar
samt beviljade/nekade startbesked/slutbesked 11
Del 2.
Byggnadsnämndens arbete med tillsyn 13 Tillsynsärenden, ingripanden, förelägganden mm. 13 Uppföljning, utvärdering och planering 15
Del 3.
Ovårdade tomter och byggnader mm. 16
Utfärdade förelägganden 16
Problem och/eller behov av att förtydliga/skärpa regelverket 17
Analys/reflektion 19
6
Del 1.
Kvantitativa frågor om planbesked, ansökningar och anmälningar
Planbesked
Hur många planbesked har kommunen lämnat?
De kommuner i Dalarna som besvarade enkäten uppger att de under 2014 har lämnat 24 positiva planbesked och 2 negativa.
Inkomna ansökningar och anmälningar
Hur många ansökningar har kommit in under 2014?
Totalt 3 084 bygglovsansökningar, där även ansökningar om tidsbegränsade bygglov räknas in, kom in till kommunerna i Dalarnas län. 156 av
bygglovsansökningarna avsåg nybyggnad av bostadshus. Totalt kom 64 ansökningar om marklov in, 105 ansökningar om rivningslov och 167 ansökningar om förhandsbesked. En kommun fick också in en ansökan om villkorsbesked under 2014.
Bland de kommuner som besvarat enkäten är antalet ansökningarna fördelade enligt tabellerna som följer.
67 116 122 136 143 188 238 243
364 380 487
600
0 100 200 300 400 500 600 700
Bygglov, även tidsbegränsade
7
Foton: Mostphotos©
0 0
2 2 2 2 3
7
9 10 12
15
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Marklov
1 3 3 3 3 4 7 9 11 12 14
35
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Rivningslov
8
Hur många anmälningar enligt 6 kap 5 § PBF har kommit in under 2014?
Totalt kom 1 194 anmälningar enligt 6 kap 5§ PBF in till kommunerna i Dalarnas län.
Bland de kommuner som besvarat enkäten är antalet anmälningar fördelade enligt tabellen nedan.
1 2 3
9 9 9 11 12
21 23
32 35
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Förhandsbesked
21 32 45 61 62 86 95 108 131 142 160 251
0 50 100 150 200 250 300
Anmälanenl PBF 6:5
9
Hur många anmälningar som rör bygglovsbefriade åtgärder enligt 9 kap 4a-4c PBL har kommit in under 2014?
Totalt kom 127 anmälningar enligt 9 kap 4a-c§ PBL in till kommunerna i Dalarnas län. Av dessa gällde 53 anmälningar komplementbostadshus, 72 anmälningar gällde tillbyggnad upp till 15 m² och 2 anmälningar gällde takkupa/takkupor. Inga anmälningar om inredning av ytterligare bostad kom in till kommunerna.
Bland de kommuner som besvarat enkäten är antalet anmälningar fördelade enligt tabellerna som följer.
0 0 0 0 0 2 3 3 3 3
15 24
0 5 10 15 20 25 30
Komplementbostadshus
0 1 2 4 4 5 6 6 7 8 8
21
0 5 10 15 20 25
Tillbyggnad, upp till 15 m²
10
Foton: Mostphotos©
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 1
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2
Takkupa/takkupor
11
Beviljade/avslagna ansökningar samt beviljade/nekade startbesked/slutbesked
Ansökningar som beviljats under 2014
Totalt 2 996 ansökningar beviljades under 2014, av de beviljade ansökningarna gällde 156 st nybyggnad av bostadshus.
Ansökningar som avslagits under 2014
Totalt 41 ansökningar avslogs under 2014. 22 av dessa var ansökningar om förhandsbesked och 19 var ansökningar om bygglov.
66 88 125
2717
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Marklov Rivningslov Förhandsbesked Bygglov (även tidsbegränsade)
0 0
19
22
0 5 10 15 20 25
Marklov Rivningslov Bygglov (även tidsbegränsade)
Förhandsbesked
12
Hur många beslut om startbesked har fattats under 2014?
Under 2014 beviljades 2 559 startbesked medan 2 startbesked nekades. Det var på grund av att byggherren inte kunde antas uppfylla de tekniska egenskapskraven som de två startbeskeden nekades.
Hur många beslut om slutbesked har fattats under 2014?
Under 2014 beviljades 1 471 slutbesked medan 4 slutbesked nekades. Det var på grund av att byggherren inte kunde antas uppfylla de tekniska
egenskapskraven som de fyra slutbeskeden nekades.
Foto: Mostphotos©
Hur många nya bostäder bedöms ha tillkommit genom dessa bygglovsbefriade åtgärder?
Byggnadsnämnderna bedömer att dessa nytillkomna bygglovsbefriade åtgärder har resulterat i omkring 40 nya bostäder i länet. 24 i Falun, 15 i Leksand och en i Vansbro.
13
Del 2.
Byggnadsnämndens arbete med tillsyn
Tillsynsärenden, ingripanden, förelägganden mm.
Hur många tillsynsärenden har kommunen öppnat under 2014?
Av de tolv kommuner som besvarade enkäten är det tio kommuner som uppger att de sammanlagt har öppnat 165 tillsynsärenden under 2014.
Övriga två kommuner har svarat att de inte vet hur många de har öppnat.
Vid slutet av 2014 hade kommunerna totalt 367 inneliggande tillsynsärenden, d v s ärenden i balans, inkomna men inte avgjorda.
Kommentarer som lämnats i samband med svaren på frågan:
Ärendena har gåtts igenom och rensats så därefter återstår ca 130 st. Tillsynen är något som vi kommer att försöka förbättra men det är svårt att hinna med och prioritera.
Oklar registrering av tillsynsärenden, ny förvaltning som inte vet exakt hur de gjort förut. Nu ligger tillsynsärendena lägst i prioritet.
2 kommuner uppger att siffrorna avser de ärenden som inkom 2014
Helt omöjligt att säga eftersom vi nyss bytt
ärendehanteringssystem och inte har fått allt inlagt från det äldre systemet ännu.
14
Hur många beslut om ingripande har fattats under 2014?
Kommunerna har under 2014 fattat beslut om 66 ingripanden, 23 av dessa gäller de tekniska egenskapskraven. Inga beslut om ingripanden har fattats på grund av uteblivna anmälningar avseende bygglovsbefriade åtgärder enligt 9 kap 4a-4c §§ PBL.
0
17
49
0 10 20 30 40 50 60
Funktionskontrollant och/eller kontrollansvarig
Byggsanktionsavgift Förelägganden och/eller förbud
Ingripanden
15
Uppföljning, utvärdering och planering
Foton: Mostphotos©
Kommer kommunen att följa upp och utvärdera 2014 års tillsyn, i enlighet med PBF 8 kap 8 § (kan vara inbakat i en verksamhetsplan)?
Hälften av kommunerna uppger att de kommer att följa upp och utvärdera det tillsynsarbete som utfördes under 2014. Den andra hälften uppger att de inte kommer att göra det.
Kommentarer som lämnats i samband med svaren på frågan:
På uppdrag av byggnadsnämnden håller en tillsynsplan på att arbetas fram.
Ja, en tillsynsplan har upprättats för byggverksamheten där bl.a.
tillsyn finns med.
Arbetet med att ta fram en tillsynsplan för byggnadsnämnden har påbörjats.
Har kommunen gjort en behovsbedömning och planering för byggnadsnämndens tillsyn 2015?
Tre av kommunerna uppger att de har gjort en behovsbedömning och planering för byggnadsnämndens tillsyn 2015. Övriga 9 uppger att de inte har gjort någon.
16
Del 3.
Ovårdade tomter och byggnader mm.
Foton: Mostphotos©
Utfärdade förelägganden
Har kommunen utfärdat föreläggande angående bristande underhåll av en byggnad?
4 kommuner uppger att de har utfärdat förelägganden angående bristande underhåll av en byggnad, totalt handlar det om 13 byggnader i länet.
7 kommuner uppger att de inte har utfärdat något föreläggande.
1 kommun vet inte om detta har gjorts.
Har kommunen utfärdat föreläggande angående ovårdad tomt?
5 kommuner uppger att de har utfärdat förelägganden angående ovårdad tomt, totalt handlar det om 13 tomter.
5 kommuner uppger att de inte har utfärdat något föreläggande.
1 kommun vet inte om detta har gjorts.
1 kommun har avstått från att besvara frågan.
17
Har kommunen utfärdat föreläggande angående växtlighet som utgör olägenhet för omgivningen?
2 kommuner uppger att de har utfärdat förelägganden angående växtlighet som utför olägenhet för omgivningen, totalt rör det sig om ett
föreläggande/kommun.
9 kommuner uppger att de inte har utfärdat något föreläggande.
1 kommun vet inte om detta har gjorts.
Problem och/eller behov av att förtydliga/skärpa regelverket
Anser kommunen att det i samband med förelägganden avseende underhåll av byggnader och tomter finns problem med avseende på (flera alternativ kan anges):
A: Svårighet att fastställa vem som är fastighetsägare B: Svårighet att nå fastighetsägare
C: Fastighetsägaren har dålig ekonomi och fastigheten har lågt värde D: Svårigheter att formulera ett föreläggande så att det står sig vid en överprövning
E: Brister i regelverket F: Annat*
*Annat:
I något ärende har vi haft problem då ett dödsbo tagit över fastigheten.
0
9 9
8
2
1 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A B C D E F
18
Anser kommunen att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende underhåll av byggnader?
6 kommuner anser att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende underhåll av byggnader.
4 kommuner anser att det inte finns något behov av detta.
2 kommuner uppger att de inte vet om det finns behov av detta.
Foton: Mostphotos©
Anser kommunen att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende ovårdade tomter?
6 kommuner anser att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende ovårdade tomter.
4 kommuner anser att det inte finns något behov av detta.
2 kommuner uppger att de inte vet om det finns behov av detta.
Anser kommunen att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseendeväxtlighet som är till ol ägenhet för omgivningen?
6 kommuner anser att det finns behov av att förtydliga/skärpa regelverket avseende växtlighet som är till olägenhet för omgivningen.
4 kommuner anser att det inte finns något behov av detta.
2 kommuner uppger att de inte vet om det finns behov av detta.
19
Analys/reflektion
Eftersom årets enkät inte har besvarats av samtliga kommuner, så är det inte möjligt att göra några regelrätta bedömningar av de skillnader som märks från förra årets resultat. Dock kan man ju göra några konstateranden och antaganden:
Kvantitativa frågor om planbesked, ansökningar mm.
Man kan direkt konstatera att väldigt få (omkring 5 %) av de
bygglovsansökningar som kommit in under året avsåg nybyggnad av bostadshus.
Men man kan samtidigt konstatera att det under året förmodligen har byggts en hel del i Dalarnas län, då 97 % av de ansökningarna som kom in
beviljades, likaså lämnades över 2 500 startbesked och nästan 1 500 slutbesked.
Dessutom bedömer kommunerna att de nytillkomna bygglovsbefriade
åtgärderna har resulterat i omkring 40 nya bostäder i länet, av de totalt 127 anmälningar som gjordes motsvarar alltså drygt 30 % av dessa
komplementbostadhus.
Byggnadsnämndens arbete med tillsyn
Av de tolv kommuner som besvarade enkäten är det tio kommuner som uppger att de sammanlagt har öppnat 165 tillsynsärenden under 2014. Året innan (då samtliga 15 kommuner besvarade enkäten) uppgick summan till 223 st, och man kan därmed anta att sifforna är i stort sett oförändrade jämfört med föregående år.
Vid slutet av 2014 hade kommunerna totalt 367 inneliggande
tillsynsärenden, d v s ärenden i balans, inkomna men inte avgjorda, jämfört med året innan då samtliga kommuner tillsammans hade 395 inneliggande tillsynsärenden, vilket skulle kunna indikera att man i år har haft något svårare att avsluta denna typ av ärenden.
66 beslut om ingripanden fattades under 2014, året innan fattades 106 sådana beslut av 15 kommuner, vilket även detta skulle kunna indikera på att färre beslut om ingripanden har fattats under 2014. Om båda dessa antaganden stämmer, så följs troligtvis den minskade mängden uppklarade tillsynsärenden och den minskade mängden beslut om ingripanden åt på ett logiskt sätt.
Hälften av kommunerna kommer att följa upp och utvärdera det
tillsynsarbete som utfördes under 2014, jämfört med året innan då drygt en
20
tredjedel avsåg att följa upp och utvärdera tillsynsarbetet. En positiv ökning alltså.
Tre av 12 kommunerna uppger att de har gjort en behovsbedömning och planering för byggnadsnämndens tillsyn 2015, jämfört med förra året då endast en kommun hade gjort detta inför 2014. Även här en positiv ökning alltså.
Länsstyrelsen Dalarna har som mål att alla länets kommuner inom en
någorlunda snar framtid ska följa upp och utvärdera sitt arbete med tillsyn, i enlighet med plan- och byggförordningen 8 kap 8 §, samt att kommunerna ska göra en behovsbedömning och planering för kommande arbete med tillsyn. Allt fler kommuner i landet har visat sig ha använt möjligheten att upprätta tillsynsplaner, så även i Dalarnas län, där flera kommuner också uppgett att de påbörjat arbetet med/fått i uppdrag att ta fram en tillsynsplan.
Länsstyrelsen ser detta som väldigt positivt, då en tillsynsplan är ett väldigt bra verktyg för att kunna ta ställning till hur mycket tid och resurser man bedömer att man har möjlighet att lägga på tillsyn. Planen är också ett utmärkt verktyg för att regelbundet kunna följa upp och utvärdera det tillsynsarbete som har utförts.
Ovårdade tomter och byggnader mm.
Då det kommit till regeringens kännedom (bl a genom en skrivelse från Länsstyrelsen Värmland) att många kommuner har betydande problem att komma tillrätta med ovårdade tomter och förfallna byggnader bedömer regeringen att det finns skäl att utreda om gällande regler kan förtydligas och om kraven på fastighetsägare och andra ansvariga bör skärpas.
Regeringen har därför gett Boverket i uppdrag att utreda dess frågor, vilket Länsstyrelsen Dalarna är mycket glada för.
I Dalarnas län kan man trots att dessa problem är landsomfattande
konstatera att fyra av de 12 kommuner som besvarat enkäten har utfärdat förelägganden angående bristande underhåll av en byggnad, totalt handlar det om 13 byggnader i länet.
Fem kommuner har också utfärdat förelägganden angående ovårdad tomt, vilket också detta handlar om totalt 13 tomter. Dessutom har två kommuner också utfärdat förelägganden angående växtlighet som utför olägenhet för omgivningen, totalt rör det sig om ett föreläggande/kommun.
Hälften av kommunerna anser samtidigt att det finns behov av att
förtydliga/skärpa regelverket avseende underhåll av byggnader, ovårdade tomter samt växtlighet som är till olägenhet för omgivningen.
21
22
Sammanställt mars 2015 Hanna Westerholm
Nils Norgren
Samhällsbyggnadsenheten
