DOM. ..,,.,,, ne 2 7. ;:U 1''\" Meddelad i Göteborg. MOTPART Socialnämnden i Varbergs kommun

KLAGANDE

\i

Meddelad i Göteborg

--- ---

-·--· ---·---

---·-- ····-·-···--· ·--- ··---Ombud: Christian Källström ----·--·-··----·--- ··--·---·- ..

Dok.Id 289843 Postadress Box 1531 401 50 Göteborg

Humana Assistans AB Box

184

701 43

Örebro

MOTPART

Socialnämnden i Varbergs kommun

432 80

Varberg

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Förvaltningsrätten i Göteborgs dom den 5 september

2013

i mål ^nr

15209-12,

se bilaga A

SAKEN

Personlig assistans

KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

Kammarrätten avslår överklagandet.

YRKANDEN M.M.

V yrkar att hon beviljas tillfällig utökning av den personliga assistansen och ersättning för den assistans som faktiskt utförts. Till stöd härför anför hon följande. Den dagliga verksamheten tillhandahöll inte nå­

gon personal, varför behovet av hjälp inte var tillgodosett. Oavsett vad kommw1en kallar verksamheten, eller om det har skett inom ramen för den dagliga verksamheten, har det varit fråga om en praktikplats. Det vore märkligt om kommunen skulle undgå sitt ansvar för insatser enligt

7 §

lagen

Besöksadrcss Stora Nygatan 21

Telefon 031-732 74 00

Telefax 031-732 76 00 E-post: kammarratten.goteborg@dom.se

\V\'lw.kammarratten.goteborg.se

Expcditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG

DOM Sida2

Mål

nr 5678-13

(1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) genom att hänvisa till andra kommunala insatser som inte genomförs. Det

är

felakt­

igt att hon skulle ha uppgett att hon klarar sig själv; hon tackade ja till en förfrågan om hon ville ha praktikplats under förutsättning att hon fick ade­

kvat hjälp under tigen. H�mn_e_s_hjälpbel10y_på_praktikplats€ll-hai:...inte-utretts--

----·-·

--,·--- ---

av kommunen, men torde vara mycket snarlikt hennes behov av hjälp vid fritidsaktiviteter, i synnerhet vad gäller handräckning och förflyttningar.

Socialnämnden i Varbergs kommun

anser att överklagandet ska avslås och anför följande. V var med i ett EU-projekt, "Steget" som avslutades den 21 oktober 2012. Hon var inte aktuell för "Steget vidare" då detta projekt vände sig till ungdomar mellan 16 och 20 år. Hon har själv ansökt om daglig verksamhet. Inom ramen för sådan verksamhet kan man ha en utflyttad verksamhet som planeras inom ramen för verkställigheten.

Hänsyn tas till den enskildes förutsättningar och behov och den enskilde kan lämna förslag och önskemål om en utflyttad verksamhet. I likhet med andra insatser finns det dock ingen ovillkorlig rätt att bestämma hur verkställig­

heten ska ske. Vid telefonsamtal med jobbcoach på Arbetsförmedlingen den 19 december 2012

fick

socialsekreterare i.'1formation om att

V

haft en önskan om att komma till utflyttad verksamhet inom ramen för daglig verksamhet. Hon uppgav till jobbcoachen att hon kunde vara på den utflyttade verksamheten själv under två-tre timmar utan hjälp. Hon bedöms inte behöva hjälp som kräver personlig assistans under den tid hon vistas i daglig verksamhet.

SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

I ansökan om tillfälligt utökad assistans har V anfört att hon

behöver hjälp med resa fram och tillbaka, handräckning under arbetsdagen,

toalettbesök och vid måltider. Hjälpbehovens karaktär och omfattning har

inte närmare angetts i ansökan. Det har inte heller lämnats någon redogö-

relse angående vilka moment som faktiskt utfö1ts under den tid som

V

vistats på praktikplatsen.

Resor till och från verksamheten ingår inte i insatsen daglig verksamhet

__

e _ D: .lifil LS S. Ett bj�l@ehov vid_s_åd_ana_r.e.sor.kan_tillgodoses_genom-perscmlig­

assistans Gfr Högsta förvaltningsdomstolens avgöranden RÅ

1995

ref. 45, HFD 2011ref.62 och HFD 2013 ref. 82). Det har inte kommit fram om­

ständigheter som tyder på att behovet av assistans vid resor till och från praktikplatsen skulle ha varit stÖlrn än då V deltagit i annan daglig verksamhet, vilken till viss del ersatts av praktikplatsen. De assistan- stimmar som V sedan tidigare är beviljad borde därför rim- ligtvis kunnat utnyttjas för att tillgodose ett eventuellt behov av assistans vid resor till och från praktikplatsen. Mot denna bakgrund anser kammarrät­

ten att det inte gjorts sannolikt att det funnits ett behov av assistans vid såd- ana resor.

V

har anfört ett behov av hjälp med handräckning. Behovet har, som konstaterats inledningsvis, inte närmare besklivits. Hjälp med för­

flyttning kan dock antas ingå. Av lä.lcarintyg från den

11

november 2012 framgår att

V

inte klarar att förflytta sig längre sträckor i rullstol, men att hon kan förflytta sig med rullstol inomhus. Hon behöver även hjälp vid förflyttning till rullstol och säng. Utredning saklias som visar att det på praktikplatsen funnits ett faktiskt behov av hjälp med sådan för­

flyttning som anges i det medicinska underlaget, eller hjälp

med

andra mo­

ment som kan antas utgöra handräckning. Kammarrätten anser mot denna bakgrund att det inte gjorts sannolikt att det fum1its ett behov av assistans i dessa delar. Den medicinska utredningen anger vidare inte något hjälpbehov i samband med måltider.

Annat har inte framkommit än att

V

har ett hjälpbehov i

samband med toalettbesök. Hennes behov av sådan hjälp föreligger enligt

läkaiintyg och intyg från arbetsterapeut främst nattetid. Socialnämnden har

KAMMARRÄTTEN

_I

GÖTEBORG

DOM

_Sida4

Mål nr

5678-13

vidare fått uppgifter om att V , intar den aktuella ansökan, uppgett för jobbcoach på Arbetsförmedlingen att hon klarar sig utan hjälp under två till tre timmar, varefter hon måste gå på toaletten. Det finns vis­

serligen anledning att, utifrån vad som framkommer om hennes funktions-

___________ hin_d�_r,jfrågasätta_tillförlitligheteni_upp gifterna.-Det-är-dock-ostridigt--att-­

hon vistats på den aktuella verksamheten endast under två timmars tid vid fyra tillfällen. Vid en sammantagen bedömning av dessa omständigheter, och då det i första hand ankommer på den enskilde att visa att ett visst hjälpbehov föreligger, anser kammarrätten att det inte gjorts sannolikt att V , under tiden hon vistades på praktikplatsen, hade ett be- hov av hjälp med toalettbesök som berättigar till personlig assistans.

Som en följd av att kamman·ätten gj011 bedömningen att det inte funnits något behov av personlig assistans under den tid V varit på praktikplatsen kan ersättning för utförd assistans under denna tid inte med­

ges. Överklagandet ska därför avslås.

HUR MA1'J ÖVERKLAGAR, se bilaga B (fonnulär

1).

/\ ;/)

(

^{\ \ ·-.}

�

^{g ttt,.}

�

^{. •/ ,} -Pettersson

�/ ^{/b 'ffel-' l/11!.�}

^{' ,./}

�\ �°'-·

Leif B

l

^rgström Alexander Wamolf

referent

Göteborg

KLAGANDE

V

Bilaga A

_______________ Ombud: Christian Källst:rjm ·--· --·----···---­

H^umana Assistans AB Box 184

701 43 Örebro

MOTPART Socialnämnden Varbergs kommun 432 80 Varberg

ÖVERKLAGAT BESLUT

Socialnämndens beslut den 26 november 2012 SAKEN

·----·----·---

Tillfällig utökning av personlig assistans

enligt

lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS

DOMSLUT

Förvaltningsrätten avslår överklagandet.

Dok.Id 213111 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg

Besöksadress Sten Sturegatan 14

Telefon Telefax

031- 732 70 00 031 - 7ll 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se

Expeditionstid måndag -fredag 08:00-16:00

FÖRVALTNINGSRÄTTEN

I

GÖTEBORG DOM

Avdelning 1

DET ÖVERKLAGADE BESLUfET

Socialnämnden i Varbergs kommun (nämnden) har bl.a avsla�it V ansökan om tillfällig utökning av personlig assistans med en om­

fattning av totalt 12 timmar per vecka, då behoven tillgodoses av den hu-

Sida2 15209-12

·--wdman

som är-ansvarig för

<läg

lig verkSätiihet-. ^----·-·-·-·-·--·--·--- --

YRKANDEN M.M.

V

yrkar att hon ska beviljas tillfällig utökning av personlig assistans samt att ersättning ska utgå för den faktiskt utförda assistansen.

Till stöd för sitt yrkande anförs i huvudsak följande. Hon har haft behov av tillfällig assistans i samband med att hon fick en praktikplats på ICA Ha­

jen. Praktiken ersatte delar av den tidigare beviljade dagliga verksamheten.

Kommunen avslog dock den tillfälliga utökningen med hänvisning till att det var daglig verksamhet som ansvarade ror personalen under praktiken.

Någon personal från daglig verksamhet har dock inte tillhandahållits och personalen verkar dessutom tveks^amma till om det är deras ansvar. Lennart Karlsson och Ingemar Andersson, vid socialförvaltningen Varbergs om­

sorg, har i skrivelse uppgett att de inte anser sig ansvariga för att tillhanda­

hålla personal annat än för att ge stöd och hjälp i kontakten med arbetsgi­

varen. Behöver personen stöd för egen fysisk person är det något som får ombesörjas av personen själv. Den här informationen erhölls innan prak­

tikplatsen påbörjades och det var också därför som hon ansökte om tillfäl­

lig utökning av assistans. Det är anmärkningsvärt att kommunens LSS­

enhet anser att deras ansvar upphört eftersom en annan kommunal enhet skulle ha ansvaret, i synnerhet som den senare enheten inte anser att det ingår i deras uppdrag och således inte är deras ansvar.

Då behovet faktiskt inte tillgodosågs av den dagliga verksarpheten är be-

,

slutet uppenbart felaktigt. Att handläggaren tycker att den dagliga verk-

samheten borde tillhandahållit personal eller om ansvaret rent juridiskt inte ligger hos den dagliga verksamheten torde inte vara avgörande. Hon begär därför att ersättning ska utges för assistans som utfOrts på praktikplatsen.

Nämnden

anser att överklagandet ska avslås och anför i huvudsak föl-

---�---

-fällde---:-

^V

liar-V:iasitromOilcn.ippgeftaffbonluU-

en pralctiK-_ ______________

_

plats som ersatt delar av hennes dagliga verksamhet.

Vid fyra tillfällen å två timmar har hon varit på praktikplatsen, men detta har skett inom ramen ror beslutet om daglig verksamhet. Av prop.

1992/93:159 framgår att personlig assistent inte ska ersätta den personal som behöver finnas för att bedriva en verksamhet inom tex. barnomsorg, skola, fritid, PRAO-period osv.

Hon blev avslutad i projektet "Steget" den 31 oktober 2012 och kommer att ha kontakt med arbetsanpassare ^om en övergång för att inom ramen för hennes dagliga verksamhet undersöka möjligheten till en utflyttad verk­

samhet. I telefonsamtal med en jobbcoach den 19 december 2012 har hand­

läggaren ratt information om att V ^_ önskade komma till en utflyttad verksamhet, dock inom ramen för daglig verksamhet. Emellertid finns inte personal från daglig verksamhet på plats i de utflyttade verksam�

heterna. Hon blev därför tillfrågad om hur länge hon klarade att vistas på den utflyttade verksamheten själv, utan hjälp till personlig omvårdnad, och hon svarade då två maximalt tre timmar.

I beslut den 26 november 2012 framkommer att V skrivit att hon behöver hjälp med resa fram och tillbaka samt vid måltider. Dessa moment bedöms hon dock klara på egen hand varför hon inte skulle ha rätt till personlig assistans.

FÖRVALTNINGSRÄTTEN

I

GÖTEBORG

Avdelning

1

DOMSKÄL

Tillämpliga bestämmelser

DOM

Enligt 7 § LSS har personer som omfattas av lagens personkrets rätt till

Sida4 15209-12

---·-·-- ·---

·-msatserTförm av särskitntöctoch-särskild-·service·enligt--9-§-1--9-b-SS,0m---··---^----

de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt.

Av 9 § 2 LSS framgår att biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans är en av de insatser som kan ges. Med personlig assistans i enlighet med ovan nämnda lagrum avses enligt 9 a § LSS personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behö­

ver hjälp med sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som rorutsätter ingående kun­

skaper om den funktionshindrade (grundläggande behov). Av lagrummets andra stycke framgår att den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov även har rätt till insats enligt 9 § 2 LSS för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på ^annat sätt.

Utredningen i målet

Av handlingarna framgfu: att V har en utvecklingsstörning och ett fysiskt funktionshinder. Hon behöver hjälp med samtliga förflytt­

ningar, toalettbesök, på- och avklädning och liknande. Via samtal, mejl och annat klarar hon att hålla kontakt med andra. Hon är beviljad assistanser­

sättning för både sina grundläggande och övriga behov med 53 timmar i veckan. Därutöver har hon daglig verksamhet fyra dagar i veckan och un­

der den tiden har hon ingen assistansersättning, då beli.ovet tillgodoses av personal inom den dagliga verksamheten. Hon har den 23 oktober 2012 _I

ansökt om tillfällig utökning av personlig assistans på grund av deltagande i "Steget vidare" då hon behöver hjälp med resa fram och tillbaka,

handräclming under arbetsdagen, toalettbesök och måltid. Sammanlagt ska hon arbeta

12

timmar per vecka fördelat på tre

tillfällen

och arbetet ska börja den 15 november

2012.

Efter samtal med jobbcoach Ingemar An-

··-·-···-··-·---·---

dersson den 8 november

2012

:framgfu.. dock-att

;;Steget

vidare';-ar ett nytt projekt för ungdomar mellan

16-20

år och att V inte är ak­

tuell för detta projekt. Hon avslutade projektet "Steget" den 31 oktober

2012

och kommer att ha kontakt med arbetsanpassare för att inom ramen för den dagliga verksamheten undersöka möjligheten till en utflyttad verk­

samhet. Den praktikplats som är aktuell sker inom ramen för daglig verk­

samhet som en utflyttad verksamhet. Personal från daglig verksamhet kom.mer inte att vara med på praktikplatsen, men de ansvariga Ronny Ös­

terberg och Ingemar Andersson är med under en övergångsperiod.

I skrivelse daterad den

20

december

2012

av Lennart Karlsson och Inge­

mar Andersson, enhetschef för C.A.R respektive rehabiliterare på Steget mot arbete, framgår att de inte anser sig ansvariga för att tillhandahålla personal annat än för att ge stöd och hjälp i kontakten med arbetsgivaren.

Vidare har uppgetts att om personen ifråga behöver stöd för egen fysisk person är det något som f'ar ombesörjas av personen sjäiv.

Förvaltningsrättens bedömning

V uppger att hon haft behov av tillfällig assistans i sam- band med att hon fick en praktikplats. Av utredningen :framgår att V

varit på praktikplatsen vid

fyra

tillfällen a två timmar och att detta har skett inom ramen för beslutet om daglig verksamhet. Av förarbetena (prop.

1992/93:159

s.

67)

framgår att avsikten inte är att en personlig assi­

stent ska ersätta personal som behövs för att bedriva

en

verksamhet, t.ex.

barnomsorg, skola eller daglig verksamhet. Eftersom prqen har skett

FÖRVALTNINGSRÄTTEN

I

GÖTEBORG ^DOM

Avdelning

1

inom ramen för daglig verksamhet, och då V själv uppgett att hon klarar sig själv ca två till tre timmar utan hjälp till personlig om- vårdnad, anser förvaltningsrätten att V ^, inte har rätt

till till- fälligt

utökad assistans under den tid hon vistas på praktikplatsen. Ersätt­

ning för kostnader för utförd personlig assistans under denna tid ska såle-

Sida6

15209-12

-·----·--····--·-····-·-·-·-·-·---··· ...

_. ________

_ ____

_ __ _

des inte lämnas. Förvaltningsrfilt�n a�slår--därför-Överklagandet --·-··---··---·

HUR MAN

ÖVERKLAGAR,

_{se bilaga}

(DV 3109/lB)

Peter Kockum Rådman

I avgörandet har även nämndemännen Jan Lindqvist, Gunilla Björnefeldt­

Rex och Rose-Marie Antonsson deltagit.

Föredragande i målet har varit föredraganden Sara Gårdesoil..