Plats och tid Gustav Vasa, Kommunhuset Strängnäs kl. 13:00- 16:25
Paragrafer §§ 9 - 16
Beslutande Se deltagarlista på nästa sida
Närvarande ersättare Se deltagarlista på nästa sida
Övriga deltagande Se deltagarlista på nästa sida
Utses att justera Stefan Hilmersson (M) och Hugo Rundberg (C) som ersättare
Justeringens plats och tid Digital justering 2020-03-16
Underskrifter Sekreterare Ann-Katrine Bergfeld
Ordförande Magnus Stuart (M)
Justerande Stefan Hilmersson (M)
BEVIS OM TILLGÄNNAGIVANDE AV JUSTERAT PROTOKOLL
Justeringen har tillkännagivits på kommunens anslagstavla
Organ Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens AU
Sammanträdesdatum 2020-03-11
Datum för tillkännagivande 2020-03-17
Datum för nedtagning av tillkännagivande
2020-04-08
Förvaringsplats för protokollet Samhällsbyggnadskontoret
Tillkännagivet av Ann-Katrine Bergfeld
Utdragsbestyrkande
Innehållsförteckning
§ Ärende
9 Föredragningslista
10 Presentation av utformning av kv. Bonden, Strängnäs, samt prioritering av arbetet
MSN/2019:1905-214 11 Vansö-Eneby 5:1, förhandsbesked för nybyggnad
av enbostadshus och garage med carport
MSN/2019:605-2311 12 Mariefred 2:33 och Mariefred 2:1, ”Gamla
vattenverket”, detaljplan, vägledning
MSN/2019:298-214 13 Jören 1, Åkers styckebruk, detaljplan, vägledning MSN/2019:1974-214 14 Järnsparven 1, Strängnäs, detaljplan, vägled-
ning/information
MSN/2019:1904-214 15 Mässen 2, Strängnäs, f.d. milostaben, vägledning
16 Information om överklagade ärenden
Deltagarlista
Beslutande Notering
Magnus Stuart (M), ordförande Stefan Hilmersson (M)
Magnus Brandel (S)
Margaretha Furustrand (L) deltog § 9-15 Hugo Rundberg (C)
Övriga
Mikael Rojek, chef strategienheten Klas Bayer, bygglovschef
Gustaf Björklund, planchef
Magnus Lundström, arkitekt FOJAB, § 9-10, del av Gunilla Östling, utredare
Erika Svensson, planarkitekt, § 9-15 David Sundholm, planarkitekt, § 9-15 Victoria Jakobsson, planarkitekt, § 9-15
Anders Härnbro, koordinator social hållbarhet, § 9-15 Isabell Eberkvist, planarkitekt, § 9-12
Carl Wallin praktikant, § 9-10, 13-16 Ann-Katrine Bergfeld, sekreterare
MSN AU § 9
Föredragningslista
Beslut
Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att 1. godkänna föredragningslistan.
Inga frågor under Övrigt.
_______________________
MSN AU § 10 Dnr MSN/2019:1905-214
Presentation av utformning av kv. Bonden, Strängnäs, samt prioritering av arbetet
Beslut
Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att 1. vilande detaljplanearbete för kv. Bonden 11 m.fl. ska återupptas.
2. uttala att arbetet med detaljplanen ska prioriteras.
Arkitekt Magnus Lundström, FOJAB, på uppdrag av ägarna till fastigheterna, Bonden 11. 12, 13 och 14 och Läraren 11, Hembla och Arwidsro, presenterar förslag till utformning av kv. Bonden 11 m.fl. Detaljplanen ska bl.a. inrymma ca 300 bostäder.
Efter presentationen lämnar arkitekten sammanträdet.
Arbetsutskottet diskuterar prioriteringen av planarbetet ____________________
MSN AU § 11 Dnr MSN/2019:605-2311
Vansö-Eneby 5:1, förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus och garage med carport
Beslut
Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott beslutar föreslå miljö- och samhällsbyggnadsnämnden att
1. avslå ansökan om förhandsbesked enligt 9 kap. 17 § plan- och bygglagen, PBL, för nybyggnad av enbostadshus och garage med carport på föreslagen plats enligt situationsplan, inkommen 2019-09-22.
2. Debitera sökanden en avgift om 11 400 kronor enligt gällande taxa.
Yrkanden
Hugo Rundberg (C) yrkar att arbetsutskottet föreslår miljö- och
samhällsbyggnadsnämnden att stå fast vid tidigare beslut, MSN § 152 2019-10-29, att avslå ansökan om förhandsbesked, då nybyggnad av enbostadshus på
föreslagen plats innebär att brukningsvärd åkermark tas i anspråk.
Beslutsgång
Ordföranden ställer kontorets förslag om att ge positivt förhandsbesked mot Hugo Rundbergs (C) yrkande och finner att arbetsutskottet beslutar enligt Hugo
Rundbergs yrkande.
Beskrivning av ärendet
NN har ansökt om förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus och garage med carport på fastigheten Vansö-Eneby 5:1. Platsen ligger på Fogdön cirka en
kilometer från Vansö kyrka. Sökanden avser att stycka en tomt enligt situationsplan och anlägga enskild anläggning för vatten och avlopp.
Gällande rätt och beredning 9 kap. 17 § plan- och bygglagen, PBL
Om den som avser att vidta en bygglovspliktig åtgärd begär det, ska
byggnadsnämnden ge ett förhandsbesked i fråga om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen.
9 kap. 31 § PBL
Bygglov ska ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärden 1. inte strider mot områdesbestämmelser,
MSN AU § 11 forts.
2. inte förutsätter planläggning enligt 4 kap. 2 eller 3 §, och
3. uppfyller de krav som följer av 2 kap. och 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9–
11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§ i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser. Lag (2014:900).
För området gäller Översiktsplan (ÖP) 2014 för Strängnäs kommun där riktlinjer för ny bebyggelse på landsbygden och generella krav och riktlinjer för ny
bebyggelse framgår. Området ligger, enligt översiktsplanens övergripande utvecklingsstrategi, i anslutning till utpekade servicenoder/landsbygdsnoder och stråk utanför utredningsområden för ny bebyggelse. Ansökan har därför prövats enligt ”Bebyggelse på landsbygden” och de nio generella krav och riktlinjer som räknats upp. I sådant fall att de generella kraven och riktlinjerna uppfylls kan prövning därefter utföras enligt ”Ny bebyggelse i anslutning till utpekade servicenoder/landsbygdsnoder och stråk” (ÖP2014).
Ställningstagande i ÖP 2014 angående befolkningstillväxt och bebyggelseutveckling i kommunen
Kommunen ska vara restriktiv mot annan markanvändning på brukningsvärd jordbruksmark än för jordbruksändamål. Den bästa
åkermarken ska så långt som möjligt undantas från exploatering. Även inom områden av riksintresse för naturvård, kulturmiljövård och rörligt friluftsliv, samt inom de delar av Åkers bergslag som angivits för turism och friluftsliv, ska kommunen ha en restriktiv hållning till ny bebyggelse.
Tillväxten på landsbygden får inte inverka negativt på dess produktions- och rekreationsresurser samt på dess upplevelsevärden vad gäller landskapsbild och dess roll som kulturbärare. Ianspråktagande av landsbygdens mark- och vattenresurser måste göras på ett sådant sätt att jord- och
skogsbrukslandskapets höga natur- och kulturvärden inte förbrukas. Den odlingsbara jordbruksmarken kommer att bli än mer värdefull i framtiden och måste skyddas så långt det är möjligt. Dels är det viktigt att säkerställa resurser för produktion av livsmedel och dels brukbar mark för grödor som kan
omvandlas till biobränslen. Den ökande konkurrensen om den odlingsbara jorden ställer höga krav på hushållning med marken.
Förvaltningen har konstaterat att ingen fördjupad utredning krävs, enligt ÖP 2014.
Detaljplanekrav föreligger inte för den planerade bebyggelsen.
Fastigheten ligger inom riksintresse för Mälaren med öar och strandområden.
Bestämmelserna omfattar stor del av kommunen och innebär att turismens och friluftslivets intressen ska beaktas, särskilt vid prövning av tillkommande exploateringsåtgärder.
Fastigheten ligger i närhet av men utanför riksintresseområde för kulturmiljövård, Fogdöns centrala del. Riksintresset innebär framförallt att det öppna
jordbrukslandskapet och de äldre bebyggelsemiljöerna med fornlämningar, gravfält osv. fortsatt ska dominera landskapsbilden och områdets karaktär. Ny
MSN AU § 11 forts.
bebyggelse ska inte placeras i exponerade lägen, i sådana lägen att ursprunglig bebyggelse förstörs eller att landskapsbilden påverkas negativt.
Fastigheten ligger i närheten av fornlämningar.
Remissinstanser och kända sakägare som äger fastigheter/rättigheter i aktuellt område har fått möjlighet att yttra sig över ansökan. Följande synpunkter har lämnats.
Länsstyrelsen har inkommit med yttrande 2019-07-10 och ett tilläggsyttrande med bifogad karta 2019-09-13.
Länsstyrelsen har i yttrande 2019-07-10 ansett att placeringen är olämplig ur fornlämningssynpunkt och informerat om att tillståndsprövning enligt
kulturmiljölagen krävs om sökande trots detta vill fortskrida med byggnationen.
Sannolikt kommer inte tillstånd till markingrepp ges alternativt att ett tillstånd till markingrepp villkoras med krav på arkeologiska insatser.
Baserat på livsmedelsstrategins mål och den generella information som finns om åkermark nära Mälaren anser länsstyrelsen att det inte ligger i strategins intresse att åkermarken i fråga bebyggs.
Ur naturskyddssynpunkt har länsstyrelsen inget att erinra.
Länsstyrelsen har i tilläggsyttrandet, efter utförd fältbesiktning 2019-09-06 samt möte med NN om alternativa placeringar, meddelat att de ur
fornlämningssynpunkt inte har något att erinra om åtgärderna sker utanför den zon som har markerats på (till yttrandet) bifogad karta, men de påminner om anmälningsplikten enligt 2 kap. 5 och 10 §§ kulturminneslagen:
Om fornfynd påträffas skall detta snarast anmälas till länsstyrelsen
Om fornlämning påträffas skall arbetet omedelbart avbrytas vad gäller fornlämningen och dess närmaste omgivning. Anmälan skall omedelbart göras till länsstyrelsen.
Miljöenheten har meddelat att de ser inga hinder för att kunna anordna en avloppsanläggning för den tänkta byggnationen. I vanlig ordning ska en ansökan om inrättande av avloppsanordning skickas in till kommunen och tillstånd ska erhållas innan anläggningen får påbörjas. De har samtidigt informerat om att alla typer av avloppsanläggningar troligen inte kan anläggas på åkermark, glacial lera.
Skyddsavstånd mellan dricksvattenbrunn och avloppsanläggning bedöms möjligt med anledning av planerad tomtstorlek. Garage bör inte ha golvbrunn. Om golvbrunn installeras har information om krav på oljeavskiljare mm lämnats.
Noterat att fornlämning finns öster om området.
MSN AU § 11 forts.
Sevab har meddelat, utifrån ursprunglig ansökan, att de inte har några synpunkter och lämnat information i samband med eventuell anslutning till
gemensamhetsanläggning. Fjärrvärme kan inte erbjudas i området. Sevab avfall har hänvisat till att kommunens renhållningsföreskrifter ska följas.
Kända sakägare som äger fastigheter/rättigheter i aktuellt område har fått möjlighet att yttra sig över ansökan. Inga synpunkter har lämnats.
Sökanden har getts möjlighet att bemöta inkomna yttranden och har inkommit med synpunkter att de är av uppfattning att åkermarken som tas i anspråk ej kan ses som brukningsvärd med avseende på dess storlek och att dagens moderna jordbruk med allt större maskiner är åkrar som denna ej intressant att odla.
Sökanden ämnar anmäla till länsstyrelsen om att ta jordbruksmarken ur
produktion. Efter Länsstyrelsens yttrande om att den först planerade placeringen av byggnationen var belägen inom fornlämningsområde och därmed var olämplig ur fornlämningssynpunkt ändrades ansökan till att flytta bebyggelsen längre från och utanför fornlämningsområdet till att helt vara placerad på jordbruksmark.
Platsbesök har genomförts den 1 juli 2019 av utredaren och den 25 september 2019 gemensamt med översiktsplaneraren och sökanden.
Miljö och samhällsbyggnadsnämnden beslutade den 29 oktober 2019 att avslå ansökan om förhandsbesked.
NN har den 27 november 2019 inkommit med överklagande av miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut.
Den 24 februari 2020 har länsstyrelsen inkommit med beslut daterat 2020-02-21 att länsstyrelsen upphäver miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut och visar ärendet åter till nämnden för ny handläggning.
Sökandet har meddelat den 28 februari 2020 att de kvarstår med ansökan.
På kommunens begäran om redovisning av vilket kunskapsunderlag som
länsstyrelsen använt sig av i upphävandebeslutet över vilka områden i Strängnäs som inrymmer brukningsvärd jordbruksmark samt specifik bedömning av den aktuella jordbruksmarken har länsstyrelsen meddelat 2020-03-02 att de inte finns något kunskapsunderlag.
Motiv till beslut
Vid prövning utanför planlagt område görs en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen enligt plan- och bygglagen och som underlag för detta finns
MSN AU § 11 forts.
översiktsplanens övergripande utvecklingsstrategi samt de mer detaljerade ställningstagandena och generella krav och riktlinjer.
Enligt översiktsplanen är utgångspunkten att ny bebyggelse på landsbygden inte negativt får påverka ett rationellt bedrivande av skogs- och jordbruk. Exempelvis bör byggnader inte möjliggöras på produktionsvärd jordbruksmark. Att bebygga på åkerjord innebär att marken för överskådlig tid blir obrukbar för matproduktion.
Med syfte att främja en levande och livskraftig landsbygd påtalar ÖP 2014 att den odlingsbara jordbruksmarken kommer att bli än mer värdefull i framtiden och måste skyddas så långt det är möjligt. Utvecklingen av jordbruket går mot allt större och därmed även färre enheter. Där förutsättningar för större och rationella
brukningsenheter saknas blir de agrara näringarna i högre grad beroende av olika binäringar för sin försörjning. För att denna utveckling ska vara möjlig krävs att den produktionsvärda jordbruksmarken värnas, enligt ÖP 2014. En väsentlig skillnad i ÖP 2014 mot tidigare översiktsplan antagen 2002 som bedömdes inaktuell är att ÖP 2014 värnar om värdefull (odlingsbar) jordbruksmark som bedöms vara en av våra viktiga ekosystemtjänster.
Länsstyrelsen har i beslut 2020-02-01 med Dnr 403-9052-2019 tyckt i sin
bedömning att den aktuella marken inte utgör sådan brukningsvärd jordbruksmark som avses i 3 kap. 4 § miljöbalken. Sammanfattningsvis framgår av beslutet att länsstyrelsens bedömning är gjord med hänsyn till skiftets storlek och dess lokalisering att länsstyrelsen bedömer att det är svårt att bedriva ett rationellt jordbruk med moderna metoder på aktuell mark. Fastigheten är inte heller utpekad som jordbruksmark i översiktsplanen.
Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott anser att tidigare beslut med redovisade motiv ska vidhållas, MSN § 152, 2019-10-29, och delar inte länsstyrelsens uppfattning att jordbruksmarken inte är brukningsvärd. Marken i området enligt tidigare gradering har fått klass 4, vilket även i mark- och miljööverdomstolens dom 2019-11-08, P4193-19, ansetts vara sådan jordbruksmark som är väl lämpad för jordbruksproduktion och att marken därmed ska anses vara brukningsvärd i 3 kap. 4
§ i miljöbalkens mening.
Den samlade bedömningen är att åtgärden inte kan tillåtas på platsen eftersom placeringen inte uppfyller PBL 9 kap 31 § pkt 3, då platsen, på jordbruksmark, från allmän synpunkt inte är lämplig för byggnation med utgångspunkt i översiktsplanen.
De generella kraven och riktlinjerna enligt översiktsplanen bedöms inte vara uppfyllda med avseende på hållbarhetskriterier och bebyggelsens påverkan på jordbruket.
MSN AU § 11 forts.
Bedömningen är att landskapsbilden inte förändras i någon stor utsträckning på platsen och att riksintresset för det rörliga friluftslivet inte påtagligt skadas.
I Strängnäs kommun ska frågor som berör barn särskilt prövas. Inga särskilda konsekvenser för barn bedöms förekomma som föranleder en fördjupad konsekvensanalys.
Överklagande
Den som vill överklaga Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut skall skriva till Länsstyrelsen i Södermanlands län. Skrivelsen skickas till:
Strängnäs kommun
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden 645 80 Strängnäs
Överklagandet skall ha inkommit till kommunen inom tre veckor från den dag då ni tog del av beslutet. Skrivelsen skall ange det beslut som överklagas och den ändring i beslutet som ni begär. Ni skall också ange varför beslutet är oriktigt och de bevis som ni vill åberopa till stöd för er talan.
Beslutsunderlag
Fotografier, upprättade 2019-07-01 Översiktskarta, upprättad 2019-07-02 Yttrande från länsstyrelsen 2019-07-10
Tilläggsyttrande från länsstyrelsen 2019-09-13 Skrivelse ny placering av hus, inkommen 2019-09-22 Situationsplan, inkommen 2019-09-22
Sammanträdesprotokoll 2019-10-29, MSN § 152 Beslut från länsstyrelsen inkommen 2020-02-24
Förtydligande från länsstyrelsen inkommen 2020-03-02 Tjänsteutlåtande, 2020-03-09
Beslutet skickas till
Sökande och fastighetsägare NN ____________________
MSN AU § 12 Dnr MSN/2019:298-214
Mariefred 2:33 och Mariefred 2:1, ”Gamla vattenverket”, detaljplan, vägledning
Syftet med detaljplanen är att ändra befintlig detaljplan för att möjliggöra ny markanvändning av den gamla vattenverkstomten, skapa förutsättningar för en trygg förbindelse mellan områden i staden samt skydda de områden inom detaljplanen som har särskilda natur- och rekreationsvärden.
Inom den gamla vattenverkstomten ska ändring av markanvändningen prövas med målet att skapa en tydlig allmän platsbildning, i form av mötesplats med brygga för allmänheten närmast vattnet och för att öka allmänhetens tillgänglighet till
strandzonen och möjligheten att ta del av utblickar över fjärden och Mariefreds gamla stad. Den allmänna platsen med den målpunkt som därigenom skapas bedöms som viktig ur ett samhällsbyggnadsperspektiv eftersom tillgängligheten i övrigt är begränsad till Mälarstranden inom området. Inom ramen för detaljplane- arbetet ska man inom vattenverkstomten dessutom pröva möjligheterna att varsamt placera ut mindre byggrätter för bostäder, så att närvaron i området och därmed tryggheten säkerställs. Det sedan tidigare ianspråktagna och inhägnade vattenverksområdet på fastigheten Mariefred 2:33, kan därigenom få nytt liv och den tidigare otillgängliga strandlinjen kan öppnas för allmänheten och erbjuda kvalitéer för kringboende och besökare.
Planarkitekten presenterar strukturplan och förslag till gestaltning som kontoret har tagit fram för området.
AU ställer sig positivt till presenterat förslag och uppmanar kontoret att jobba vidare med detaljplan i enlighet med redovisad inriktning.
____________________
MSN AU § 13 Dnr MSN/2019:1974-214
Jören 1, Åkers styckebruk, vägledning
Syftet med detaljplanen är att omvandla nuvarande mark med tidigare bensinstation för bostadsbebyggelse.
Den 5 mars 2020 inkom exploatören med ny illustration och ny solstudie.
AU vidhåller det som framfördes vid sammanträde den 12 februari 2020:
utformning enligt tidigare förslag 2018-09-12, men inte tvingande bestämmelser om lokaler
det är viktigt att vara noggrann med solstudien, de äldre villorna får inte skuggas
parkeringar ska utföras med genomsläpplig markbeläggning för att möjliggöra vattenupptag för träden, exempelvis med gräsarmering.
_________________
MSN AU § 14 Dnr MSN/2019:1904-214
Järnsparven 1, Strängnäs, detaljplan, vägledning/infor- mation
Syftet med detaljplanen för Järnsparven 1 är att möjliggöra uppförande av
bostadsbebyggelse samt verksamhetslokaler och därmed bidra till utvecklingen av stadsdelens centrum. Utöver detta avser planen att medge parkeringsplatser i markplan.
Reviderat förslag, daterat 2020-03-03, har inkommit, som väl stämmer överens med AU:s synpunkter från 2020-02-12.
HSB vill nu utreda om det är möjligt att lägga på en halv våning på hus B och ha fler parkeringsplatser, enligt p-norm 1.
AU uttalar att
förslag om ytterligare en halv våning får utredas vidare
en ny solstudie krävs, särskilt med avseende på närliggande äldreboende
P-frågan måste utredas vidare. AU kan inte medge fler p-platser än vad som behövs om inte lösningen är underjordiska garage.
_____________________
MSN AU § 15
Mässen 2, Strängnäs, f.d. milostaben, vägledning
PEAB har väckt frågan om att få bygga två flerbostadshus i annat utförande än de redan byggda och som inte heller får plats inom byggrätten. PEAB frågar om detaljplanen kan ändras eller kan förslaget ses som en mindre avvikelse
Arbetsutskottet uttalade 2020-02-12 att det inte är aktuellt av ändra detaljplanen och föreslagna byggnader och placering kan inte heller ses som mindre avvikelser.
Ny förfrågan har inkommit med samma placering men med annat takutförande.
AU uttalar att PEAB måste komma in med ett ärende att ta ställning till.
MSN AU § 16
Information om överklagade ärenden
Bygglovschefen informerar om statusen på överklagade ärenden:
1. Munken 12 (byggrätten, Strandvägen Mariefred) 2. Mariefred 2.1 (KLG Företagspark)
3. Marielund 1:1 (byggnationer på Marielunds Herrgård) 4. Marielund 1:66 (nybyggnad flerbostadshus)
5. Edsala 5:14 (mobilmast och teknikbyggnad) 6. Guldsmeden 5 (bygglov för vindslägenheter) 7. Eldsund 6:15 (mobil panna och oljetank) 8. Graniten 3 (Max)
9. Gorsinge 1:1 (Max pylon)
10. Gorsinge 1:20 (marklov för gator)
11. Gorsinge 1:43 (föreläggande om rivning Malmby) 12. Baddaren 5 (överklagade slutbesked på Nygatan) __________________
