Remissvar
UD2020/11744/HI
Utrikesdepartementet 103 39 Stockholm
SOU 2020:49
Enhetlig och effektiv marknadskontroll
Sveriges Konsumenter har beretts tillfälle att ge sina synpunkter på rubricerat betänkande från 2019 års marknadskontrollutredning och vi tillstyrker i stort utredningens förslag. Samtidigt som vi ger vårt stöd till utredningen förslag vill vi uppmärksamma frågor som inte till fullo behandlats av utredningen: behovet av tillräckliga resurser för arbetet med marknadskontroll och betydelsen av att involvera marknadens intressenter i myndigheternas arbete med marknadskontroll. Sveriges Konsumenter ställer sig frågande till varför varken vi som konsumentorganisation eller handelns och företagens branschorganisationer funnits representerade som experter i utredningen. Vi ifrågasatte denna avsaknad i vårt remissvar till 2016-års marknadskontrollutredning och har även framfört denna ståndpunkt till UD inför tillsättandet av 2019-års utredning. Det är väsentligt att marknadskontrollarbetet sker i nära samarbete med näringsliv och konsumentorganisationer, något som EU-kommissionen tydligt uppmärksammat genom satsningar på ”private
enforcement”. Motsvarande svenska initiativ inom marknadskontrollen bör övervägas i synnerhet då marknadskontroll i huvudsak är en nationell kompetens. Sverige har en lång tradition av ett nära samarbete mellan myndigheter och civilsamhälle och för att bättre ta tillvara denna potential måste detta arbete uppmärksammas på tillbörligt sätt och prioriteras i arbetet för en effektiv marknadskontroll.
Sektorsövergripande lag som kompletterar EU:s marknadskontrollförordning, 7.4.3 Sveriges Konsumenter tillstyrker förslaget att komplettera EU-förordningens bestämmelser med en ny svensk lag som är tillämplig för alla sektorer som omfattas av EU:s
marknadskontrollförordning. Vi vill samtidigt uppmärksamma den otydlighet som riskerar att uppstå för det marknadskontrollarbete som ligger utanför de områden som EUs
marknadskontrollförordning avser att harmonisera.
Marknadskontrollmyndigheter, 8.2
Vi delar utredningens bedömning av att det vore önskvärt med ett marknadskontrollsystem bestående av färre ansvariga myndigheter. Det är olyckligt att utredningen inte hunnit arbeta djupare med denna fråga då marknadskontrollen riskerar att bli av varierande kvalitet till följd av de ofta små enheter som är ansvariga för marknadskontroll vid varje enskild myndighet. Vi stödjer de i utredningen föreslagna ändringarna för myndigheters marknadskontrollansvar.
Ett centralt samordningskontor utses, 8.3.3
Vi tillstyrker att Swedac utses till det centrala samordningskontoret för marknadskontrollarbetet i enlighet med EU-förordningen. Vi vill i detta sammanhang uppmärksamma våra positiva
erfarenheter av Swedacs arbete med Marknadskontrollrådet i dess nuvarande utformning. Arbetet med intressenter från civilsamhället bör fortgå och utvecklas. Vi är förvånade över utredningens mycket begränsade beskrivning av olika intressenters deltagande i marknadskontrollarbetet och de möjligheter som finns för Marknadskontrollrådet och de enskilda myndigheternas
marknadskontrollarbete genom ett utvecklat samarbete med bland annat näringsliv, arbetstagare och konsumenter.
Finansiering, 8.4
Vi instämmer i utredningens bedömning av behovet av särskilda medel för samordningskontorets nya och utvidgade uppdrag. Samtidig är vi oroliga för att fokus riskerar att förskjutas från det marknadskontrollarbete som inte omfattas av EU-förordningen. Medel bör även avsättas för att främja samarbete och projekt inom prioriterat marknadskontrollarbete tillsammans med
civilsamhällets aktörer. I många fall är det proaktiva arbetet för god marknadspraxis och
produktsäkerhet en mer effektiv väg för att åtgärda problem på marknaden än den som erbjuds via marknadskontrollerande myndigheters beslut och sanktioner.
Inspektionsrätt, 9.4
Sveriges Konsumenter finner de utökade möjligheterna till inspektion, bland annat i bostaden när näringsverksamhet sker i hemmet eller i anslutande lokaler, nödvändiga då det är allt vanligare att näringsverksamhet sker i eller i anslutning till hemmiljön. Vi stödjer därmed utredningens förslag att utvidga befogenheten att utföra inspektioner på plats till samtliga verksamhetsutrymmen, det vill säga även i bostäder.
Varuprover, 9.6
Utredningen föreslår att myndigheters köp under dold eller fingerad identitet endast ska få ske om det är nödvändigt för att uppnå syftet med kontrollen. Vi instämmer i denna bedömning men vill samtidigt varna för risken med en för snäv tolkning och att viktigt marknadskontrollarbete därmed riskerar att inte genomföras. Därutöver instämmer vi inte i bedömningen av att behov av personnummer för att genomföra köp är ovanligt. Vår erfarenhet är att det är relativt allmänt förekommande och om myndigheten inte har möjlighet att genomföra köp i dessa fall riskerar en väsentlig del av marknaden undslippa myndigheters möjlighet till kontrollköp av varor. Denna ordning riskerar dessutom att mindre seriösa företag aktivt utnyttjar krav på personnummer vid köp för att undkomma myndigheters möjliga kontroller. Avslutningsvis vill vi uppmärksamma att myndigheters arbete med så kallade sweeps är ett viktigt verktyg för att undersöka marknaders följsamhet till regelverket och vi ser en risk med att utredningens förslag försämrar
myndigheternas möjligheter till en effektiv marknadskontroll genom en restriktiv tolkning av när dolda köp kan användas.
2
Behov av sanktionsmöjligheter, 10.3
Sveriges Konsumenter instämmer i betänkandets förslag om att göra sanktionsmöjligheterna starkare i enlighet med EU-förordningens intentioner samt att de genom utredningens förslag görs mer enhetliga.
CE-märkning
Sveriges Konsumenter anser att CE-märkningen i sin nuvarande utformning inte utgör en fungerande märkning. Vi noterar att marknadskontrollutredningen inte haft tid att se över
reglerna för CE-märkning och noterar vidare att redan den tidigare marknadskontrollutredningen 2016 bedömde att det behövs en översyn av reglerna då marknadskontrollen av felaktigt CE- märkta produkter inte fungerar. I många fall saknas möjlighet att ingripa mot felaktigt CE-märkta produkter. Slutligen anser vi att CE-märkningen inte är en konsumentmärkning utan snarare bör finnas i den tekniska dokumentationen av en produkt.
Stockholm 201203
Jan Bertoft Jens Henriksson
generalsekreterare internationell sekreterare
3
