KLAGANDE Plusgymnasiet AB Ombud: Heidi Westman AcadeMedia AB
Box 15003 167 15 Bromma
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden i Halmstads kommuns beslut den 22 februari 2012, se bilaga
SAKEN
Rätt att ta del av allmän handling; nu fråga om återforvisning av mål
KAMMARRATTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten undanröjer det överklagade beslutet och visar målet åter till Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden i Halmstads kommun för förnyad handläggning i enlighet med vad som anges i skalen för beslutet.
YRKANDEN M.M.
Plusgymnasiet AB (fortsättningsvis kallat Plusgymnasiet) vidhåller i över- klagande, som kom in till Halmstads kommun den 12 mars 2012 och Över- lämnades till kammarrätten först den 15 maj 2012, att fa utlämnat samtliga ansökningar som kommit in till Halmstads kommun avseende utbildning inom gymnasieskolans hantverksprogram med inriktning mot övriga hant- verk och frisör, samhällsvetenskapsprogram med inriktning mot samhälls- vetenskap, beteendevetenskap samt medier, information och kommunika- tion samt slutligen naturvetenskapsprogram med inriktning mot naturveten-
Dok.Id217201 Postadress Box 1531 401 50 Göteborg
Besöksadress
Stora Nygatan 21
Telefon Telefax 031-7327400 031-7327600 E-post: kammarrätten. goteborg@dom. se www. kammarratten.goteborg. se
Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
GÖTEBORG
Mål nr 4580-12
skåp. Till stöd för sin talan anför Plusgymnasiet bl.a. följande. Det synes ostridigt att kommunen förfogar över de handlingar som Plusgymnasiet önskar ta del av. Dessa finns hos kommunen i digitala filer. Eftersom hand- lingarna kommit in till kommunen är de att betrakta som allmänna hand- lingar enligt tryckfrihetsförordningen. De uppgifter som begärts ut består av elevers ansökningshandlingar till vissa gymnasieutbildningar, vilka uppgif- ter inte kan betraktas som känsliga. Plusgymnasiets begäran avser att fa ta del av elevernas ansökningshandlingar till de angivna gymnasieutbildning- arna, inte en sammanställning av ansökningarna. Vid angivna förhållanden saknar nämndens hänvisning till 2 kap. 3 § tredje stycket tryckfrihetsförord- ningen, som avser sammanställning av uppgifter, relevans for frågan om utlämnande av handlingarna i fråga.
Nämnden har antagit att syftet med Plusgymnasiets begäran är att informera eleverna om sina utbildningar, vilket nämnden anser strider mot personupp- giftslagens (1998:204), PUL, bestämmelser. De utskick som Plusgymnasiet planerar kan inte betraktas som integritetskränkande gentemot mottagaren.
Plusgymnasiet är dessutom väl insatt i relevant lagstiftning. Plusgymnasiet är vidare väl bekant med bestämmelserna i PUL och kommer att behandla personuppgifterna i enlighet vad som föreskrivs i den lagen. Plusgymnasiets intresse av att få behandla personuppgifterna väger så tungt i förhållande till det motstående integritetsintresset att den avsedda behandlingen av person- uppgifterna i fråga inte kan anses stå i strid med 10 § PUL.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Såvitt framgår av utredningen har de aktuella ansökningarna inte gjorts i skriftlig form utan på elektronisk väg. Ansökningarna får därmed anses vara sådana upptagningar som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel (jfr 2 kap. 3 § första stycket tryckfrihetsför- ordningen).
Av 2 kap. 3 § andra stycket tryckfrihetsförordningen framgår att en upptag- ning anses förvarad hos myndigheten, om upptagningen är tillgänglig får myndigheten med tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar för överföring i sådan form att den kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt upp- fattas. En sammanställning av uppgifter ur en upptagning for automatiserad behandling anses dock förvarad hos myndigheten endast om myndigheten kan göra sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade åtgärder.
Visserligen avser Plusgymnasiets begäran inte en sammanställning av samt- liga de aktuella ansökningarna. Mot bakgrund av vad som framkommit i målet om ansökningarnas hantering synes varje enskild ansökan inte vara tillgänglig för utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden på sätt anges i 2 kap. 3 § andra stycket tryckfrihetsförordningen. Varje enskild ansökan far därför - i tryckfrihetsförordningens mening - betraktas som en samman- ställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling. Fråga är då om utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden kan göra sådana sam- manställningar tillgängliga med rutinbetonade åtgärder och handlingarna därför är förvarade hos nämnden.
Nämnden har i det överklagade beslutet angett att någon sammanställning av samtliga de digitala filer som berörs av begäran inte existerade vid be- slutstillfållet samt att bearbetning av ansökningarna avsågs att göras för att tillställa sökandena preliminära antagningsbesked först omkring den 12 april 2012. Detta förhållande talar enligt kammarrättens mening för att sammanställningar av uppgifterna avseende de enskilda ansökningarna kan göras tillgängliga med rutinbetonade åtgärder. Kammarrätten finner därför att de enskilda ansökningarna ska anses förvarade hos nämnden i enlighet med 2 kap. 3 § andra stycket tryckfrihetsförordningen.
Av 2 kap. 6 § andra stycket tryckfrihetsförordningen framgår att en upptag- ning som avses i 3 § första stycket anses inkommen till myndighet när an- nan har gjort den tillgänglig för myndigheten på sätt som anges i 3 § andra
GÖTEBORG
Mål nr 4580-12
stycket. Mot bakgrund av bedömningen ovan finner kammarrätten att an- sökningarna är inkomna till nämnden.
Sammantaget medför detta att de aktuella ansökningarna utgör allmänna handlingar. De ska därför lämnas ut om hinder inte möter på grund av nå- gon bestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL.
Som utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens beslut får förstås har den, för det fall de handlingar som begärs utlämnade skulle vara att betrakta som allmänna, gjort en sekretessprövning enligt 21 kap, 7 § OSL. Vid den pröv- ningen har utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden funnit att hinder mot utlämnade föreligger enligt vad som framgår av det överklagade beslutet.
121 kap. 7 § OSL anges att sekretess gäller för personuppgift, om det kan antas att ett utlämnande skulle medföra att uppgiften behandlas i strid med PUL.
Såsom utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens beslut utformats är fråga närmast om det kan antas att ett utlämnande av handlingarna skulle komma att medföra att personuppgifter behandlas i strid med 10 § f PUL.
I nyss angivet lagrum anges att personuppgifter får behandlas bara om den registrerade har lämnat sitt samtycke till behandlingen eller om behandling- en är nödvändig för att ett ändamål som berör ett berättigat intresse hos den personuppgiftsansvarige eller hos en tredje man till vilken personuppgifter- na lämnas ut ska kunna tillgodoses, om detta intresse väger tyngre än den registrerades intresse av skydd mot kränkning av den personliga integrite- ten.
Plusgymnasiet har begärt ut samtliga ansökningshandlingar till vissa särskilt angivna gymnasieutbildningar. Enligt vad Plusgymnasiet uppgivit i kam- marrätten är syftet med begäran att få ut adressuppgifter till de aktuella ele-
verna for att informera om Plusgymnasiets utbildningar, dvs. direkt mark- nadsföring.
Det saknas skäl att anta att Plusgymnasiets marknadsföring kommer att in- nehålla inslag som kan betraktas som integritetskränkande för dem som omfattas av begäran. Marknadsföringen synes vidare vara av begränsad omfattning, dvs. i samband med ansökan till gymnasieutbildning. Utbild- nings- och arbetsmarknadsnämnden har inte hävdat att de uppgifter som begärs utlämnade kan bedömas som känsliga enligt PUL. Med hänsyn här- till, liksom till att den enskilde enligt 11 § PUL har en ovillkorlig rätt att motsätta sig att uppgifterna används för direkt marknadsföring, finner kammarrätten, vid den intresseawägning som ska ske mellan den enskildes legitima krav på personlig integritet och Plusgymnasiets kommersiella in- tressen, att den tilltänkta behandlingen av personuppgifterna inte kan anses stå i strid med 10 § f PUL (jfr RÅ 2002 ref. 54). Hinder mot att lämna ut personuppgifterna enligt 21 kap. 7 § OSL av den anledningen föreligger därför inte.
Huruvida det föreligger hinder mot att lämna ut begärda allmänna handling- ar för att de på annan grund omfattas av någon bestämmelse om sekretess i OSL har inte prövats av utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden. Denna prövning ska, med hänsyn till mstansordmngsprincipen, företas av utbild- nings- och arbetsmarknadsnämnden. Det överklagade beslutet ska därför undanröjas och målet återförvisas till nämnden för sådan prövning.
Beslutet får inte överklagas.
ennk Briisin referent
Halmstad
UTBILDNINGS-&
ARBETSMARKNADS- BESLUT
2012-°2'22 KAMMARRÄTTEN Plusgymnasiet ' ^TEBORG
M Andersson 'nl<-
Kasemtorget6 Målnr
411 18 Göteborg Aktoil
Angående er begäran om en sammanställning över elevers gymnasieval, innehållande även deras namn, adresser och födelsedata.
Bakgrund
Utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen i Halmstads kommun avslog i beslut 2012-02-14 en framställan från er om utfående av en sammanställning av de
gymnasreval/ansökriingar som elever gjort inför höstterminen 2012. Kopia av beslutet bilägges, se bilaga 1.
Ni har nu återkommit i en ny framställan och begärt att få"... ta del av samtliga handlingar som avser ansökningar avseende;
• Hantverksprogrammet med inriktning mot övriga hantverk och frisör
• Samhällsvetenskapsprogrammet - inriktning Samhällsvetenskap, Beteendevetenskap och Medier, information och kommunikation'
• Naturvetenskapsprogrammet-inriktning Naturvetenskap."
Ni anför därutöver "M behöver således inte sammanställa uppgifterna utan vi önskar att få ta del av varje enskild handling som innehåller de uppgifter som vi efterfrågat"
Utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen i Halmstads kommun avslår er begäran även denna gång.
Skäl för beslutet
Utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen antecknar inledningsvis att denna förfogar över ett stort antal digitalt genomförda gymnasieval/ansökningar som inkommit t.o.m. den 10 februari 2012.
Enligt 2 kap. 1-2 §§ tryckfrihetsförordningen (TF) skall en allmän handling lämnas ut till den som begär i den mån det inte föreligger hinder enligt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
Utbildnings- & arbetsmarknadsförvaltningen, UAF • Box 246,301 06 Halmstad • Besöksadress: Axel Olsons gata 4B Tel 035-13 95 92 • Fax 035-13 70 56 Organisationsnr: 212000-1215 • Bankgiro 5189-0788 • Postgiro 6407119-4 E-post utbildning.arbetemarknadsfofvaltningen@halmstad.se • vww.haimstad.se
Det som ni numera begär av utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen kräver alltjämt en sammanställning eftersom ni preciserat vad ni vill ha av de digitala filer som kommunen förfogar över. Såsom tidigare angetts existerar i dagsläget inte någon sådan sammanställning. Därtill kommer att förvaltningen avser att bearbeta inkomna gymnasieval/ansökningar och därefter tillställa sökandena ett preliminärt antagningsbesked, vilket kommer att ske omkring den 12 april 2012. Slutligt besked kan dock inte presenteras förrän slutbetygen satts. Ett sådant kan därför påräknas vid månadsskiftet juni/juli 2012.
Med hänvisning till vad som ovan angivits finner utbildnings- och
arbetsmarknadsförvaltningen att det ni begär inte är att räkna som en allmän
handling då någon sådan sammanställning inte existerar och inte heller kan framtas med hjälp av rutinbetonade åtgärder enligt 2 kap 3 § TF. l vart fall inte innan den 12 april 2012 då preliminära antagningsbesked är klara. Framställningen skall därför avslås av nu anförda skäl.
Under alla förhållanden finner utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen att någon sammanställning i dagsläget inte kan lämnas ut och det med hänvisning till följande.
Enligt 21 kap. 7 § offentlighets- och sekretesslagen gäller sekretess för
personuppgifter - vilket det här är fråga om - om det kan antas att ett utlämnande skulle medföra att uppgifterna behandlas i strid med personuppgiftslagen. Enligt 10 § nämnda lag får behandling - som bl.a. inbegriper utlämnade av personuppgifter - endast ske om samtycke föreligger från den berörde eller om en intresseawägnrng leder till att begärande parts intresse att få ut uppgifterna, väger tyngre än de
registrerades intresse dvs. elevernas intresse av skydd mot sådant utlämnande.
Er begäran örn personuppgifter avser elever som sökt till gymnasiet och det får antas att ert syfte är att lämna information om er skolas olika utbildningar. Med anledning av att sådan information kan missuppfattas av eleverna, vilka inväntar
antagningsbesked från utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen, finner förvaltningen att ett utlämnande av begärda uppgifter skulle strida mot 10 § personuppgiftslagen. Ett utlämnade skall således inte ske av nu anförda skäl.
Halmstad som ovan
Annika Vannerberg Förvaltningschef
Halmstad
UTBILDNINGS-&
ARBETSMARKNADS- FÖRVALTNINGEN
Detta beslut kan överklagas hos Kammarrätten i Göteborg. För att ett överklagande skall kunna prövas måste det ha kommit in inom tre (3) veckor från det att ni mottog beslutet.
Överklagandet skall lämnas efler skickas till Halmstads kommun, Utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen och vara denna tillhanda inom angiven tid, varefter detsamma skickas vidare till kammarrätten.
överklagandet skal! innehålla uppgift om vilket beslut som överklagas, vilken ändring som begärs och skälen för ändringsbegäran. Överklagandet skall undertecknas av klaganden samt innehålla uppgift om klaganden, såsom namn adress etc.
