KAMMARRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1 2006-02-13 Mål nr 3617-05 Göteborg
KLAGANDE
Justitiekanslern Box 2308
103 17 Stockholm MOTPART
Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Länsrättens i Hallands län beslut den 17 maj 2005 i mål nr 2503-04 (bilaga A)
SAKEN
Tillstånd till allmän kameraövervakning
Justitiekanslern yrkar i första hand att kammarrätten skall avslå Falkenbergs kommun ansökan om tillstånd till allmän kameraövervakning av Tångaskolan och i andra hand att tillståndet skall begränsas på så sätt att övervakning endast får ske under vardagar kl. 20.00 - 06.00 och helgdagar kl.
17.00 - 07.00. Justitiekanslern vidhåller det som tidigare anförts och tillägger bl.a. följande. Frågan om skolgårdar är allmän plats har framför allt avhandlats i förarbetena till 1 § lagen (1988:254) om förbud mot att vissil fall inneha knivar och andra farliga föremål (prop. 1989/90:129 s. 10 f). Däremot tycks saken inte ha varit föremål för någon närmare analys av Kameraövervakningsutredningen dar det enbart hänvisas till det nämnda stället i förarbetena till knivlagen (se SOU 2002:110 s.
130). Det bör vidare noteras att Riksdagens ombudsmän (JO) i beslutet den 19 januari 2005 (dnr 3885-2003) prövade frågan om skyltning vid kameraövervakning inne i en skola. I det beslutet prövades emellertid inte frågan om en skolgård utgör en plats dit allmänheten har tillträde. I skälen berör länsrätten det förhållandet att en skola är en arbetsplats och att det
ankommer på skolledningen att ta ställning till utomståendes tillträde. Även om det synsättet accepteras som en huvudregel kvarstår frågan om vad som gäller för skolgårdar under de tider som skolan inte är öppen. Som tidigare påpekats i målet torde skolgårdar i många fall vara en plats där allmänheten av olika skal uppehåller sig när skolaktiviteter inte pågår, t.ex. i anslutning till olika föreningsaktiviteter som bedrivs i skolans lokaler eller vid lek på skolgården. När en skolgård används på det sättet talar mycket för att den bör betraktas som en plats dit allmänheten har tillträde i den mening som
avses i 5 § lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning (LAK).
Det gäller i vart fall skolgårdar som inte stängs av när
skolans verksamhet upphör för dagen - t.ex. genom låsta grindar - och som därmed över huvud taget inte blir tillgängliga för allmänheten. Det senare tycks för övrigt inte vara fallet med Tångaskolan. Att skolan omgärdas av staket innebär inte att allmänheten därmed saknar tillträde till skolgården. Om kammarrätten delar Justitiekanslerns uppfattning att övervakningen kräver tillstånd uppkommer frågan om
intresseavvägningen enligt 6 § LAK bör göras av kammarrätten som första instans. Justitiekanslern har för sin del inget att invända för det fall kammarrätten skulle finna att
tillståndsfrågan bör återförvisas till länsrätten för prövning.
Falkenbergs kommun anser att kammarrätten skall avslå överklagandet och åberopar det som tidigare anförts.
DOMSKÄL
Frågan i målet gäller om Tångaskolans skolgård är en plats dit allmänheten har tillträde.
I äldre lagstiftning, se 4 § lagen (1977:20) om TV-övervakning, föreskrivs att länsstyrelsens tillstånd krävs för
övervakningskamera mot "plats som är upplåten för eller eljest nyttjas av allmänheten". Enligt förarbetena (prop. 1975/76:194 s. 24) avses med uttrycket det som kallas "allmän plats" i strafflagstiftningen. Härmed förstås i princip varje plats, utomhus eller inomhus, som är upplåten för eller annars frekventeras av allmänheten. Om allmänheten har tillträde till området endast under vissa tider, är platsen att anse som allmän under sådan tid men inte i övrigt. För att åstadkomma en så tydlig avgränsning som möjligt ändrades rekvisitet i samband med införandet av lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m.
till "en plats dit allmänheten har tillträde". I utredningen
(se SOU 1987:74 s. 113 f) som föregick nyss nämnda lag anges bl.a. affärer, varuhus och banker som exempel på platser som allmänheten kan anses ha tillträde till, såvida det inte är
fråga om utrymmen för personal, lagring av varor m.m. Som exempel på plats dit allmänheten inte har tillträde anges
gemensamma utrymmen i flerfamiljshus. Förändringen innebar en utvidgning genom att bl.a. områden i naturen också föll in
under tillståndskravet. Begreppet är avsett att ha samma innebörd i den nuvarande lagen om allmän kameraövervakning.
Frågan om skolområden skall vara tillståndspliktiga har inte närmare behandlats i förarbetena till den nuvarande lagstiftningen. I Kameraövervakningsutredningen (se SOU 2002:110 s. 130) anförs med hänvisning till förarbetena till 1
§ lagen (1988:254) om förbud mot att i vissa fall inneha knivar och andra farliga föremål (se prop. 1989/90:129 s. 10 f.) att skolbyggnader och skolgårdar får anses utgöra platser dit allmänheten inte har tillträde. Vidare har Justitieombudsmannen uttalat att en skola inte är någon allmän plats (se
Justitieombudsmannens beslut den 19 januari 2005 dnr 3885-2003). Ärendet omfattar emellertid inte området skolgård.
Regeringsrätten har i mål om tillstånd till kameraövervakning av taxibil uttalat att begreppet "plats dit allmänheten har tillträde" skall tolkas vitt (se RÅ 2000 ref 52).
En skolgård kan utformas på många olika sätt. Användningen och tillgängligheten av en skolgård varierar därför utifrån hur
omständigheterna ser ut i det enskilda fallet. Det kan också förekomma allehanda aktiviteter i skolbyggnader efter att den ordinarie skolverksamheten avslutats för dagen (t.ex.
kvällskurser i klassrum, gymnastiksal eller slöjdsal), vilket medför tillträde till skolgården. Den omständigheten att en skolbyggnad med tillhörande skolgård skall ses som en
arbetsplats kan därför enligt kammarrättens mening inte medföra att skolgården generellt är en plats dit allmänheten inte har tillträde. Med hänsyn härtill anser kammarrätten att prövningen måste göras utifrån omständigheterna i det enskilda fallet.
Tångaskolans skolgård är omgärdad med staket. Det har emellertid inte framkommit att det finns grindar eller andra anordningar med syfte att stänga skolgården. Inte heller har framkommit att upplysning om tillträdesförbud lämnats genom t.ex. skyltning. Enligt skolan förekommer det att barn leker på skolgården efter skoltid. Det är inte utrett i vilken
utsträckning skolbyggnaderna används efter skoltid. Mot denna bakgrund anser kammarrätten att Tångaskolans skolgård är av sådant slag att den skall anses som en plats - i vart fall
efter skoltid - dit allmänheten har tillträde. Vid sådant
förhållande är kameraövervakningen av det aktuella området tillståndspliktig. Länsrätten borde därför inte ha upphävt
länsstyrelsens beslut eller avvisat Justitiekanslerns överklagande på den av domstolen anförda grunden.
Det ankommer i första hand på länsrätten att överpröva länsstyrelsens beslut att bevilja Falkenbergs kommun tillstånd till kameraövervakning av det aktuella området.
DOMSLUT
Kammarrätten upphäver länsrättens beslut och visar målet åter till Länsrätten i Hallands län för handläggning.
HUR MAN ÖVERKLAGAR Formulär 1 (bilaga B) Lisbeth Edlund
Raymond Grankvist Anders Grehn referent
BILAGA A
LÄNSRÄTTEN I BESLUT HALLANDS LÄN
2005-05-17 Mål nr 2503-04 Halmstad
KLAGANDE
Justitiekanslern Box 2308
103 17 Stockholm Ombud: [ett ombud]
MOTPARTER
1. Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg
2. Länsstyrelsen i Hallands län 301 86 Halmstad
ÖVERKLAGAT BESLUT
Länsstyrelsen i Hallands läns beslut den 23 november 2004 Bilaga 1
SAKEN
Tillstånd enligt lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning
Justitiekanslern yrkar att länsrätten, med ändring av
länsstyrelsens beslut, skall avslå Falkenbergs kommuns ansökan om tillstånd till allmän kameraövervakning av fasader till
skolbyggnader med intilliggande områden och annat
skolgårdsområde vid Tångaskolan i Falkenberg. I andra hand yrkar Justitiekanslern att länsrätten skall begränsa
tillståndet till kameraövervakning på så sätt att övervakning endast får ske under vardagar mellan kl. 20.00 och 06.00 och helgdagar mellan kl. 17.00 och 07.00. Till stöd för sin talan anför Justitiekanslern i huvudsak följande. Det överklagade beslutet innebär att Falkenbergs kommun har fått tillstånd att använda en kamera som skall placeras i kamerastativ och, som Justitiekanslern har uppfattat det, flyttas mellan sex olika
platser inomhus i Tångaskolan. De områden som skall övervakas är belägna utomhus och har i beslutet definierats som "fasader till skolbyggnader med intilliggande områden samt också annat skolgårdsområde". Rätten att spela in bilder med kameran är begränsad på så sätt att inspelning får ske på vardagar mellan kl. 20.00 och 06.00 och helgdagar mellan kl. 17.00 och 07.00.
Ändamålet med övervakningen är enligt tillståndet att "verka brottsförebyggande och förhindra skadegörelse". - Enligt
Justitiekanslerns mening bör bedömningen av om en skolgård är en plats dit allmänheten har tillträde göras utifrån
omständigheterna i det enskilda fallet. I det aktuella fallet lutar Justitiekanslern närmast åt att de områden som skall övervakas utgör plats dit allmänheten har tillträde och att tillstånd för allmän kameraövervakning därför krävs. Det är olika delar av en skolas fasad och skolgård som skall övervakas. Av de bilder som finns i utredningen i
länsstyrelsens ärende framgår det att bl.a. olika "rutor" för bollspel samt basketkorgar omfattas av det område som skall övervakas. Tillståndet är inte begränsat i tiden, vilket
innebär att övervakning i princip får pågå dygnet runt, således även när skolbarnen har rast. Inspelning får dock endast ske under kvällstid. - Området som omfattas av övervakningen är ett område där framför allt barn och ungdomar torde uppehålla sig under raster och på kvällstid. Vid telefonsamtal med skolan har det framkommit att skolan inte har för avsikt att bedriva
övervakning dagtid. Justitiekanslern menar att det normalt inte kan anses acceptabelt att kameraövervaka skolbarn under deras raster. Det är därför av stor vikt att ett eventuellt tillstånd
inte utformas så att det formellt tillåter övervakning dagtid.
- De aktiviteter som kan tänkas äga rum på det aktuella området såväl under dagtid som under kvällstid är främst lekar och andra fritidsaktiviteter. I övrigt kan det tänkas att
exempelvis föräldrar som skall på föräldramöten på skolan passerar det övervakade området. De personer som kan bli föremål för den aktuella övervakningen får enligt
Justitiekanslerns mening anses ha ett tydligt intresse av att inte bli övervakade.
Falkenbergs kommun anser att Justitiekanslerns förstahands- yrkande skall avslås medan kommunen inget har att erinra mot att länsrätten, om rätten finner det motiverat, beslutar om ett förtydligande i enlighet med Justitiekanslerns andrahands- yrkande. Till stöd för sin talan anför kommunen följande.
Kommunstyrelsen bedömer givetvis upprepad skadegörelse och vandalism som ett betydande problem med kostnader som på ett direkt sätt belastar samtliga allmänna verksamheter.
Erfarenheter i landet med begränsat bruk av övervakningskameror visar att de ger god och avsedd brottsförebyggande verkan.
Offentliga institutioner som överväger kameraövervakning har emellertid alltid att ta ställning även till andra överväganden än ekonomiska - i detta fall skall särskilt säkerställas att även integritetsskyddet är tillfredsställande. - Kommun- styrelsen gör dock fortfarande bedömningen att aktuell
installation av övervakningskamera vid Tångaskolan med tidigare angivna intentioner kan motiveras - naturligtvis förutsatt att den är avsedd att användas utomhus, efter skoltid och i syfte att förhindra förstörelse, förebygga brott och förhindra
olyckor. När kommunstyrelsen inledningsvis yttrade sig i själva tillståndsärendet (Ks §13/04) angav styrelsen just att
övervakningen måste ske efter skoltid. - Justitiekanslern synes göra gällande att det givna tillståndet inte är begränsat i tiden, vilket är felaktigt. Tillståndet tillåter inspelning av bilder (dvs, även övervakning) som förmedlas av i tillståndet angiveri kamera (svart/vitt, fast optik, ej rörlig etc.) under vardagar kl. 20.00 och 06.00 och helgdagar 17,00 och 07.00.
Övrig tid är inte någon form av kameraövervakning tillåten och Falkenbergs kommun har inte tolkat länsstyrelsens tillstånd på annat sätt. Justitiekanslerns andrahandsyrkande synes sålunda redan förekommet i tillståndet från länsstyrelsen, vilket torde innebära att länsrätten inte behöver fästa något avseende vid Justitiekanslerns yrkande i denna del. Det skall särskilt också noteras att den aktuella kameran är fast riktad mot innegårds- entrén och in mot skolbyggnadens fasad. Justitiekanslern verkar dock vilja göra gällande att det givna tillståndet - strikt
formellt - kan ge indikation på att övervakning, i annan form än av bildupptagning, är tillåten även under dagtid. Kommunen
har givetvis inte tolkat tillståndet på detta sätt, men har inget att erinra för det fall länsrätten beslutar om ett förtydligande av tillståndet i denna del.
Länsstyrelsen motsätter sig Justitiekanslerns förstahands- yrkande, men har inget att erinra mot Justitiekanslerns
andrahandsyrkande. Länsstyrelsen motsätter sig inte heller att övervakning endast kommer att avse områden närmast skolans fasader. I övrigt anför länsstyrelsen att behov av övervakning föreligger och att det är lämpligt att sådan sker på de tider som angetts i länsstyrelsens tillståndsbeslut beträffande inspelning.
SKÄL FÖR BESLUTET
I 5 § lagen om allmän kameraövervakning stadgas att tillstånd till allmän kameraövervakning krävs för att en övervaknings- kamera skall få vara uppsatt så att den kan riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde.
I förarbetena till 5 § lagen om allmän kameraövervakning (proposition 1989/90:119 s. 17) anförde departementschefen bl.a. följande. Enligt min uppfattning är det från integritets- synpunkt motiverat att den kontroll som tillståndsprövning innebär omfattar platser där människor kan tänkas uppehålla sig och som inte är enskilda. Som jag ser det bör tillståndskravet därför omfatta inte bara platser som allmänheten brukar
frekventera utan även områden som allmänheten över huvud har tillträde till. I specialmotiveringen till bestämmelsen anförs vidare följande (a. prop. s. 44). Lagrådet har anfört att de motiv som anfördes i lagrådsremissen var kortfattade beträffande frågan hur begreppet "plats dit allmänheten har tillträde" skall förstås men har funnit att begreppet ger en tillräckligt klar avgränsning av de områden där tillstånds- kravet skall gälla. Lagrådet har pekat på att utredningen anför en rad exempel på platser, dit allmänheten kan anses ha resp.
inte ha tillträde (SOU 1987:74 s. 113 f.). Därvid har lagrådet nämnt att utredningen till platser dit allmänheten normalt inte har tillträde hänför bl.a. gemensamma utrymmen i flerfamiljshus men att utrymmen i affärer, varuhus, banker m.fl. anses utgöra platser dit allmänheten har tillträde, såvida fråga inte är om utrymmen för personal, lagring av varor, kontor, underhåll, drift m.m. Lagrådet har förklarat sig i allt väsentligt kunna sluta sig till utredningens synpunkter.
Regeringsrätten har i ett avgörande uttalat att begreppet
"plats dit allmänheten har tillträde" skall tolkas vitt (jfr.
RÅ 2000 ref. 52).
I förarbetena till lagen (1988:254) om förbud beträffande knivar och andra farliga föremål (prop. 1989/90:129 s. 10 f) sägs följande. Vidare har utredningen föreslagit att
knivförbudet i ett hänseende skall avse även sådana områden som inte kan sägas utgöra allmänna platser. Det gäller skolområden, där grundskole- eller gymnasieundervisning bedrivs. En
skolbyggnad anses inte utgöra allmän plats. Skolorna är upplåtna för lärare och elever men i princip inte fritt tillgängliga för allmänheten. När det galler skolgårdar kan naturligtvis utomstående bereda sig tillträde dit men i praktiken sker detta ofta i så begränsad utsträckning att det framstår som tveksamt om skolgårdar kan sägas utgöra allmän plats. Kameraövervakningsutredningen har i sitt betänkande också uttalat att skolbyggnader och skolgårdar får anses utgöra platser dit allmänheten inte har tillträde (se: SOU 2002:110 s.119; jfr JO den 19 januari 2005, dnr 3885-2003 och den 24 april 1997 dnr 1003-1997).
En skola är att betrakta som en arbetsplats och det ankommer på skolledningen att ta ställning till utomståendes tillträde. I
målet ar ostridigt att Tångaskolans skolgård, där aktuell kameraövervakning skall ske, är omgärdat med staket.
Mot bakgrund av vad som ovan sagts finner länsrätten att de områden på Tångaskolan som skall övervakas inte kan anses utgöra plats dit allmänheten har tillträde. Det krävs därför inget tillstånd enligt 5 § lagen om kameraövervakning för att sätta upp kameror för allmän kameraövervakning av det aktuella området på skolan. Länsstyrelsen borde således ha avvisat kommunens ansökan.
Länsrätten finner därför att länsstyrelsens beslut skall undanröjas och kommunens ansökan och Justitiekanslerns överklagande avvisas.
BESLUT
Länsrätten undanröjer länsstyrelsens beslut och avvisar
Falkenbergs kommuns ansökan om tillstånd till kameraövervakning och Justitiekanslerns överklagande.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV3109/1).
Silja Klint
I avgörandet har förutom rådmannen Silja Klint deltagit
nämndemännen Per-Gunnar Andersson, Kristina Lundberg och Ronald Wessman.
- - -
LÄNSSTYRELSEN TILLSTÅND att bruka HALLANDS LÄN Övervakningskamera
Förvaltningsenheten 2004-11-23 211-2392-04 Delg kvitto
Tillståndshavare
Namn
Falkenbergs kommun
Person- /Organisationsnummer 212000-1231
Postutdelningsadress med postnummer och ortnamn Tångaskolan, Murarevägen 50,311 36 Falkenberg
Kontaktman [En kontaktman]
Telefon dagtid [Telefonnummer]
Ändamål, omfattning och plats för övervakningen
Tillståndet innefattar rätt att bruka en övervakningskamera för övervakning av fasader till skolbyggnader med intilliggande områden samt också annat skolgårdsområde vid Tångaskolan i Falkenberg på sätt framgår av bilaga, bilaga 1, till detta
beslut. Ändamålet med övervakningen är att verka brottsförebyggande och förhindra skadegörelse.
Kamerornas placering, upptagningsområde och funktionssätt
Kameran som förmedlar bilder i svartvitt skall vara försedd med fast optik och får inte vara rörlig. Den skall placeras i
kamerastativ på angivna platser på sätt framgår av bilaga 1 till detta beslut och anslutas till mobil centralutrustning för lagring av bildmaterial. Inspelning vid detekterad rörelse.
Brännvidd 5-50 mm. Lagring på dator.
Föreskrifter
I. Tillståndet innefattar
inte rätt att spela in bilder som förmedlas av i tillståndet angivna kameror
x rätt att spela in bilder som förmedlas av i tillståndet
angiven kamera under vardagar kl 2000-0600 och helgdagar kl 1700-0700. Inspelning sker på hårddisk.
Inspelat material får bevaras högst en månad varefter det skall utraderas. Endast skolans rektor och kontorets chef får ha tillgång till hårddiskenheten.
Vid rån, rånförsök eller då annat brott skett eller kan
misstänkas får ovan nämnda personer, polis och åklagare ta del av hårddiskens innehåll.
2. Tillståndet medför inte rätt att bruka övervakningskamera som inte längre är erforderlig för i tillståndet angivet ändamål. Det åligger tillståndshavaren att i sådana fall anmäla förhållandena till länsstyrelsen.
3. Länsstyrelsen kan meddela ytterligare föreskrifter eller återkalla tillståndet om så erfordras med hänsyn till enskilds personliga integritet.
4. Det åligger tillståndshavaren att på begäran lämna länsstyrelsen tillträde till kontrollrum och andra delar av
övervakningsanläggningen samt lämna de upplysningar i övrigt som länsstyrelsen begär.
5. Det åligger tillståndshavaren att informera allmänheten om övervakningen genom (tillämpligt alternativ har markerats med kryss)
x anslag annonsering
Anslag skall innehålla uppgift om vem som brukaren är, för vilket ändamål övervakningen sker och vilket område som berörs av övervakningen. Anslag skall tydligt ange att TV-övervakning förekommer och placeras på väl synlig plats vid samtliga entréer till det övervakade området.
Annons skall innehålla samma uppgifter som anslag ovan.
Annonseringen skall ske minst...gånger årligen i ...
Upplysningar
Detta beslut kan överklagas av justitiekanslern (JK). JK har tre veckor från beslutets dag på sig att överklaga detta beslut. Innan TV-utrustningen anskaffas är det därför lämpligt att kontroll sker hos JK om beslutet har överklagats.
Besvär
Hur man överklagar, se bilaga.
![KAMMARRÄTTEN I DOM STOCKHOLM Mål nr KLAGANDE. [Kvinnan, personnummer] Ombud: [Ombud, adress] MOTPART](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAP///wAAACH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAICRAEAOw==)