Ansvarsöverföring till Regionen och Bilaterala operationer

En tydlig utveckling mellan de olika strategierna är hur EU ser på den regionala verksamheten i Sahel. EU menade från början att gränsöverskridande om den samarbete var ett måste för att uppnå stabilitet och utveckling i regionen.249 Fokuset på hur detta skulle genomföras och vilka aktörer som var aktuella har utvecklats i takt med att fler aktörer har tillkommit och bildats. Efter strategin 2011 fick EU kritik för att deras sätt att involvera till lokala Sahel staterna inte var tillräckliga. Framför allt menade kritiker att EU inte involverade staterna i beslutsfattandet i tillräckligt hög grad samt inte gav ägandeskap av krisen till det lokala staterna.250

EU visade tydligt att de ville involvera redan etablerade regionala samarbeten men detta verkade i verklighet inte kunna genomföras och det fanns ingen verklig press från EU att genomföra detta samarbete. Det är viktigt att förstå att vid denna tidpunkt existerade inte vissa aktörer som G5 Sahel vilka spelar en avgörande roll i Sahel idag. Detta kan därför delvis förklara varför EU hade svårare att etablera ett regionalt samarbete. Dessa aktörer skapades under de kommande åren vilket EU tydligt stöttade. Detta är kring tiden då EU:s strategiska kultur skiftar och alltmer fokuserar på att driva EU:s policyfrågor. Strategi är fortfarande till stor del baserad på EU:s strategiska kulturs humanitära fundament. Saknaden av väletablerade regionala aktörer i Sahel samt att säkerheten i regionen fortfarande var relativt stabil kan förklara att strategin inte är så pressande på det regionala samarbetet. I den förnyade strategin 2015 ökade EU:s språkbruk kring det regionala samarbetet i Sahel. Nu hade säkerhetssituationen i Sahel helt kollapsat, och det finns etablerade lokala och internationella aktörer på plats i Sahel. EU såg dock fortfarande att det är det stora internationella aktörerna som bär ansvaret för säkerhetsläget i Sahel. G5 Sahel var fortfarande i sin ungdom och det är rimligt att anta att de inte är redo att axla det stora ansvaret i Sahel regionen. EU menade därför fortfarande att EU själva, tillsammans med FN och AU, bar ansvaret för Sahel, tillsammans med andra bilaterala operationer som Barkhane. EU visar dock tydligt att det anser att de lokala staterna i Sahel har ägandeskapet för operationerna och att EU måste ha ett nära samarbete med dem.251 Detta kan ses som svar på kritiken som EU mottog efter förra strategins avsaknad av lokalt ägandeskap. Dock ansåg kritiker fortfarande att EU inte hanterade frågan bra i Strategin från 2015. Även om EU nu tydligt sa att Sahel staterna

248 _{Europeiska rådet, ‘Joint Declaration of the Members of the European Council with the Member States of the G5 Sahel - Consilium’}

(Europeiska unionens råd, 28 April 2020) <https://www.consilium.europa.eu/sv/press/press-releases/2020/04/28/joint-declaration-of- the-members-of-the-european-council-with-the-member-states-of-the-g5-sahel/> accessed 29 April 2021.

249 _{European Union External Action Service (n 228).}

250 _{Andrew Sherriff, ‘EU Strategy Security Development Sahel EU External Action’ (ecdpm, 2011) <https://ecdpm.org/talking-}

points/eu-strategy-sahel-indicator-future-external-action/> accessed 9 May 2021.

hade ägandeskapet utmanades detta av EU politiska vilja.252 I linje med EU:s skifte mot en mer policy och nyttoinriktad strategiska kultur försöker EU lyfta sina egna strategiska intressen. EU ansåg att migrationsfrågan bör prioriteras, en fråga som inte är lika viktig för de lokala staterna i Sahel253. EU:s utmaning av det lokala ägandeskapet går emot EU:s fokus på humanitära intressen, även om migration är farligt för migranterna i sig. Det finns fortfarande tydliga humanitära intressen för EU i Sahel men det skiftar mer åt de strategiska intressena och skiftet i EU:s strategiska kultur gör sig påmint.

Det ökade fokuset på det regionala samarbetet tillsammans med tillkomna nya aktörerna var inte utan problem. EU:s Strategi från 2015 fick i efterhand kritik för att ha lyft regionala samarbetet men inte adresserat samverkan mellan aktörerna. EU var inte ensamma att ta emot kritik, då även FN mötte kritik för detta. Kritikerna ansåg att FN borde ha tagit ett större ansvar i samordningen mellan de olika aktörer i Sahel. Läget i Sahel beskrevs som kaotiskt där olika operationer gick om varandra och där fokuset på att öka antalet trupper gjorde situationen ännu svårare att koordinera.254255

2019 presenterade EU antagna slutsatser som tagits fram tillsammans med G5 Sahel som rubricerades med ”Sahel är en strategisk prioritering för EU och dess medlemsstater”. Syftet för slutsatserna var att forma den politiska ramen för vidare samtal mellan EU och G5 Sahel. EU sa sig i dessa slutsatser vara regionens viktigare partner inom säkerhet och bistånd. EU är tydliga att de är en partner till G5 Sahel och att slutsatserna som antogs var i enlighet med Sahel. EU sa att man ”…sluter upp bakom

Sahels myndigheter och befolkningar…”256. Ordvalen indikerar att EU vill visa att man låter ägandeskapet finnas hos G5 Sahel och att EU följer detta, men det är svårt att avgöra vem som leder i praktiken.

Den senaste versionen av EU strategi för Sahel, antagen 2021, hade som ett av sitt stora fokusområde att förbättra det regionala samarbetet och samverkan mellan olika aktörer i regionen. EU sa att man välkomnar det internationella stödet och särskilt ansträngningarna att förbättra koordinationen och samstämmigheten mellan det olika initiativ som finns i regionen.257 _{Detta kan ses som ett direkt svar}

på kritiken som har riktats mot den internationella insatsen i Sahel.

252 _{Pichon (n 8).} 253 _ibid.

254 _{Jean-Marie Guéhenno, ‘Open Letter to the UN Security Council on Peacekeeping in Mali | Crisis Group’ (International Crisis}

Group, 17 April 2017) <https://www.crisisgroup.org/africa/west-africa/mali/open-letter-un-security-council-peacekeeping-mali>

accessed 11 May 2021.

255 _{Signe and Katja (n 181).}

256 _{Europeiska unionens råd, ‘”Sahel Är En Strategisk Prioritering För EU Och Dess Medlemsstater”: Rådet Antar Slutsatser -}

Consilium’ (Europeiska unionens råd, 2019) <https://www.consilium.europa.eu/sv/press/press-releases/2019/05/13/the-sahel-is-a- strategic-priority-for-the-eu-and-its-member-states-council-adopts-conclusions/> accessed 8 April 2021.

257

General Secretariat of the Council, ‘The European Union’s Integrated Strategy in the Sahel - Council Conclusions (16 April 2021)’ (2021).

EU fortsätter framhäva vikten av det regionala samarbetet för att motverka de problem som finns i regionen. Orsakerna till dessa är gränsöverskridande och därför kräver ett gränsöverskridande samarbete för att kunna förbättras.258 EU ser även FN:s fredsbevarande insats, MINUSMA, samt bilaterala insatser särskilt, Barkhane, som essentiella för arbetet mot terroristgrupper i Sahel. EU visade tydligt i den nya strategin att de vill lämna över ett större ansvar till det lokala staterna i Sahel. EU vill att G5 Sahel och G5 Sahel Joint Force ska ta över och leda kampen mot terror i regionen. Detta gör att EU kan ta ett steg tillbaka och vara en stöttande pelare till G5 Sahel som EU anser ska fylla en vital roll, sida vid sida, med operation Barkhane och MINUSMA. EU vill ha en allt mer rådgivande roll, och fortsätta ge tekniskt stöd utöver det redan existerande träningsuppdrag som EU har aktiva i regionen. EU vill inte bara se mer regionalt samarbete inom kontra terror utan även inom de politiska och humanitära områdena och i implementeringen av Good governance.259 EU anpassar även mandaten för sina egna operationer, nu senast EUCAP Sahel Mali, för att bättre kunna samverka mellan olika aktörer och särskilt för att kunna arbeta bättre inom G5 Sahels strukturer.260

EU:s önskan går delvis i strid med de franska förhoppningarna om ett utökat europeisk militär närvaro i Sahel. Den franskledda operationen Barkhane fortsatte sätta Frankrike i en pressad situation och Frankrike sökte mer stöd från EU och Europa under 2019. Resultatet blev inte någon ökad militäroperation från EU utan i stället expanderade Frankrike operation Barkhane med Task Force Takuba.261 En splittring bland EU medlemsstaters syn på sitt ansvar att lösa konflikten i Sahel. EU medger att de franskledda operationerna är viktiga för att stabilisera Sahel, men viljan att agera gemensamt verkar inte finnas. Detta är ett något väntat resultat baserat på EU:s strategiska kultur som inte innefattar relativt stora och högintensiva militära operationer262.

EU utökar sin bild av den regionala samverkan ytterligare och placerar konflikten i Sahelregionen i ett större globalt perspektiv. EU lyfter bland annat Libyen, guineabukten, samt hela västra och östra Afrika som ett område där säkerhetsproblematiken sprider sig. EU menar att ett ännu större globalt perspektiv på problemen som finns i Sahel börs ta i beaktning vid implementeringen av operationer i regionen.263 Detta kopplat till EU:s alltmer ökade fokus på att integrera sin strategiska policy och militära operationer är ett bredare utrikespolitiskt intresse. Om EU:s strategiska kultur har visat på ett skifte under 10 talet är detta en av de tydligaste indikationerna på att skiftet har genomförts.

258 _{Europeiska rådet, ‘Joint Declaration of the Members of the European Council with the Member States of the G5 Sahel - Consilium’}

(Europeiska unionens råd, April 2020).

259 _{General Secretariat of the Council, ‘The European Union’s Integrated Strategy in the Sahel - Council Conclusions (16 April 2021)’}

(n 255).

260 _{Europeiska unionens råd, ‘Eucap Sahel Mali: Uppdraget Förlängt till Och Med Den 31 Januari 2023 Och Mandatet Anpassat -}

Consilium’ (n 153).

261 _{‘France’s Action in the Sahel - Ministry for Europe and Foreign Affairs’ (n 12).} 262 _{Bailes (n 48).}

263 _{General Secretariat of the Council, ‘The European Union’s Integrated Strategy in the Sahel - Council Conclusions (16 April 2021)’}

EU flyttar sitt fokus alltmer mot att förbättra governance genom olika slags reform uppdrag medan de i stället lägger över ansvaret för säkerhetsinsatser på andra aktörer. Det lutar sig i stället på G5 Sahel Joint Force och operation Barkhane inkluderande Task Force Takuba. EU markerar detta genom att tydligt välkomnar det initiativ av EU medlemsstater som ingår i operationerna.264 _{EU går}

längre och uppmanar andra EU medlemsstater att ansluta sig till operationerna.265 EU verkar inte anse att operationerna har någon negativ inverkan på utvecklingen i Sahel utan att de främjar säkerhetsutvecklingen. Detta speglar till EU:s antagna strategiska kultur som visar intresse för att andra aktörer ska åta sig riskerna som kommer med militära operationer, medan EU visar tydligt stöd genom politiska deklarationer och monetära medel. Strategin 2021 visade att EU fortfarande är aktiva i kampen mot terrorism och brottsnätverk. Men det verkar nu i stället som att EU kommer främst fokusera på att stödja insatser som görs av G5 Sahel staterna och G5 Sahel Joint Force.

Afrikanska institutionerna AU och G5 Sahel Joint Force utgör en allt större del av truppnärvaron i Afrika. Totalt är alla operationer i Afrika auktoriserade att utgöras av knappt 36 000 trupper men den faktiska närvaron var endast drygt 3 000 år 2016. Operationer i Sahelregionen var auktoriserade till knappt 14 000 men den faktiska närvaron var knappt 1 400 trupper. Utöver detta utgjorde afrikanska trupper 58 procent av FN:s totala truppnärvaro i Afrika 2016. De afrikanska institutionerna visar att de är intresserade av att ta ansvaret för sin egen säkerhet och är redo att agera. Operationerna har lidit stora förluster med mer än 1 000 omkomna sedan 2007.266 De afrikanska staterna kan prioritera att skicka trupper till FN:s uppdrag då dessa är mindre kostsamma än dess egna. Om det stora hindret för afrikanska stater att skicka trupper är finansiella, verkar EU se en stor möjlighet att slippa riskera egna trupper genom att öka sitt finansiella stöd i stället för sin truppnärvaro.

Eftersom operation Barkhane och Task Force Takuba bägge består av EU medlemsstater kan EU:s skifte i fokus beror på att det medlemmar som tidigare drev frågan om EU:s ökade militära insatser i Sahel nu i stället nyttjar dessa operationer för att uppnå sina politiska intressen. Frankrike som var drivande i frågan och som har dikterat en vilja på att minska sin närvaro i Sahel fördel till en ökad EU insats kan anser sig ha fått tillräckligt mycket stöd från andra deltagande medlemmar. Dock har Frankrike uttryckt behov av ytterligare stöd och en fortsatt, långsiktig, vilja att dra ner sin närvaro i Sahel under våren 2021.267

264 _{Rådets Generalsekretariat, ‘Europeiska Unionens Integrerade Strategi i Sahel ‒ Rådets Slutsatser (16 April 2021)’ (2021).} 265 _{Europeiska rådet (n 256).}

266 _{Thierry Tardy, ‘The EU and Africa: A Changing Security Partnership’ 1.}

267 _{France 24, ‘No “immediate” Reduction of France’s Sahel Force, Says Macron’ France 24 (Parice, 16 February 2021)}

<https://www.france24.com/en/france/20210216-france-will-step-up-anti-terror-efforts-in-the-sahel-says-macron> accessed 15 April 2021.