Fransk offensiv söker EU:s stöd medan FN fortsätter arbeta.

Operation Serval och Barkhane är inte under EU flagga utan leds av Frankrike. Deltagande stater är till stor del EU medlemmar vilket gör dem relevanta för att förstå EU:s strategiska kultur samt deras övergripande insatser i Sahel. Eftersom EU:s strategiska kultur påverkas av dess medlemmar är det intressant att studera dessa medlemmars egna militära operationer i Sahel. Dessa operationer kan ses som en indikation på att dessa medlemmar försöker påverka EU:s strategiska kultur och dess militära ageranden i liknande riktning som operation Serval och Barkhane.

Sahel är ett viktigt strategiskt område för Frankrike som har den mest omfattande militära närvaron av någon extern stat i Sahel, med mer än 5 000 soldater i regionen. Frankrike var även den första externa staten som agerade när inbördeskriget började i Mali 2012.162 Frankrike agerade då bilateralt och inledde operation Serval i januari 2013, vilket kom som svar på den utbrytande säkerhetskrisen i Mali. Instabiliteten i landet hade under 2012 försvagat den maliska staten och dess säkerhetsstyrkor som inte längre hade kontroll över landet.163 Terror- och rebellgrupper överrumplade de maliska styrkorna. Efter att de tagit kontroll över de norra delarna i landet fortsatte dem söderut mot huvudstaden Bamako. Maliska regering skickade en förfrågan till FN och Frankrike om militärt stöd för att hindra terrorgrupperna och rebellerna från att erövra huvudstaden och därigenom ta kontroll över Mali.164 FN antog i slutet på december 2012 resolution 2085, som uppdagade behovet av att FN- medlemmar som Frankrike att ge militärt stöd till Mali i syfte att återupprätta fred i landet.165 Kort därefter, i mitten av januari 2013, inledde Frankrike Operation Serval och skickade franska specialstyrkor och franskt flygvapen till Sahel.166 _{Tillsammans med maliska, ett antal europeiska}

stater och andra afrikanska staters truppbidrag, skulle de först och främst skydda Bamako.167 Inom loppet av några dagar ansågs operationen ha lyckats stoppa terror- och rebellgruppernas frammarsch mot Bamako och operationen inledde sin motoffensiv. Serval-styrkan kunde forcera rebellerna norrut igen, där stora delar av grupperna försvann in i bergsområdena, korsade gränserna in till Niger, Algeriet, och Libyen, eller upplöstes in i lokalbefolkningen. Operationen ansågs som mycket framgångsrik i sitt mål att återta landområdena men stabiliteten och säkerheten var ännu inte bra i Mali och Sahel. Serval jämförs ibland med framgångsrika militära kampanjer i Afghanistan och Irak, som i längden misslyckades att tackla många av de underliggande sociala problemen som hämmade

162 _{‘France’s Action in the Sahel - Ministry for Europe and Foreign Affairs’ (n 12).} 163 _ibid.

164 _{Boeke and Schuurman (n 120).}

165 _{‘France’s Action in the Sahel - Ministry for Europe and Foreign Affairs’ (n 12).} 166 _{Boeke and Schuurman (n 120).}

länderna.168 Två år efter att operationen inleddes övergick den till Operation Barkhane och delar av ansvaret för stabiliteten i Mali överlämnades till G5 Sahel och FN:s MINUSMA.169

Med operation Barkhane övergick uppdraget från Servals offensiva fokus, till ett bredare syfte vilket var att stötta Malis och G5 Sahels trupper i en fortsatt kamp mot terror- och rebellgrupperna. Långsiktigt är målet att Frankrike ska överlämna ansvaret till G5 Sahels egna säkerhetsstyrkor.170 Det långsiktiga målet ska uppnås genom samarbete mellan Frankrike, EU:s operationer, och G5 Sahels trupper genom kapacitetsbyggnad. Utöver stödet till de lokala trupperna jagar Barkhane aktivt vidare efter terrorgrupperna i syfte att förhindra deras återetablering i Sahel. Operation består av cirka 4700 soldater som är utspridda runt tre baser; Gao i Mali, Niamey i Niger, och N’Djamena i Tchad.171

Operation Barkhanes framgång är omtvistad, särskilt efter ett franskt bombanfall mot byn Bounti som, enligt FN, dödade 19 civila som deltog i ett bröllop. Frankrike motsätter sig FN:s slutsats och menar i stället att de omkomna var Jihadister.172 Några månader senare i mars 2021 uttalade sig Nigers president om att Operation Barkhane var relativt misslyckat.173 Annan nyhetsrapportering har kallat Operationen för omöjlig att vinna, men omöjlig att avsluta,174 och den jämförs med USA:s långdragna konflikt i Afghanistan.175 Frankrikes omfattande operationer i Sahel har lidit med stora förluster och den franska närvaron har ifrågasatts. Operationerna har tärt mycket på de franska trupperna och även på den franska ekonomin. 2019 ifrågasattes det om operationerna skulle fortgå eller förändras på grund av den ansträngda situationen.176 Macron bekräftade i 2021 att operationerna skulle fortgå i under den förutsebara framtiden men att de inte vara för alltid. Macron bekräftade även att det fanns planer på att dra tillbaka trupperna från Sahel men att det i dagens läge inte var aktuellt.177

Frankrike kom att driva på skapandet av Task Force Takuba bland europeiska stater 2019178, som sedan inleddes i juli 2020 och utgör en del av Operation Barkhane.179 _{Takubas uppgift är att följa med}

168

Boeke and Schuurman (n 120).

169 _{Public relations office, ‘Press Pack Operation Barkhane’}

<https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwi86vP0lo_wAhVlAxAI HVufC6wQFjAAegQIBRAD&url=https%3A%2F%2Fwww.defense.gouv.fr%2Fcontent%2Fdownload%2F577214%2F9871585%2 F20200212_NP_EMA%2520CABCOM_DP%2520BARKHANE_EN.p>.

170 _{‘France’s Action in the Sahel - Ministry for Europe and Foreign Affairs’ (n 12).} 171 _{Public relations office (n 167).}

172 _{AFP, ‘French Strike in Mali Killed 19 Civilians in January: UN – The Defense Post’ The Defense Post (31 March 2021)}

<https://www.thedefensepost.com/2021/03/31/un-report-french-strike-mali/> accessed 21 April 2021.

173 _{AFP, ‘Niger Leader Calls France’s Sahel Force “Relative Failure” – The Defense Post’ The Defense Post (30 March 2021)}

<https://www.thedefensepost.com/2021/03/30/niger-calls-france-barkhane-failure/> accessed 21 April 2021.

174 _{‘France’s Thankless War against Jihadists in the Sahel’ (n 13).}

175 _{Paul Taylor, ‘In the Sahel, Macron Faces His Afghanistan – POLITICO’ Politico (Paris, 27 April 2021)}

<https://www.politico.eu/article/in-the-sahel-macron-faces-his-afghanistan/> accessed 17 May 2021.

176 _{GASINSKA and GUNNARSON (n 133).}

177 _{Marc Perelman, ‘No “immediate” Reduction of France’s Sahel Force, Says Macron’ France 24 (February 2021).} 178 _{GASINSKA and GUNNARSON (n 133).}

179 _{‘Mali – Task Force Takuba - Försvarsmakten’ (Försvarsmakten) <https://www.forsvarsmakten.se/sv/var-}

lokala trupper längre ut i fält och delta i strider mot terrorgrupper.180 Styrkan leds av Frankrike men innefattar specialförband från flera europeiska länder. Inledningsvis anslöt sig Estland181 och därefter kom Sverige, Belgien, Tjeckien, Danmark, Italien, Nederländerna, och Portugal med beslut att delta med trupper. Storbritannien, Tyskland, och Norge har gett politiskt stöd men valt att inte själva skicka trupper. Totalt består styrkan av omkring 600 soldater. Task Force Takuba saknar eget FN mandat men ligger under Operation Barkhane och insatsen görs på inbjudan av den maliska staten.182

Styrkan har kallats för ett ”embryon av en europeisk armé”183_{, en idé som diskuterats inom EU sedan}

50-talet men som aldrig blivit verklighet. Frågan aktualiserades igen efter att president Trump började ifrågasätta EU dedikation till sin egen säkerhet.184 _{Både Tyskland och Frankrike har påropat att en}

europeisk armé borde ligga i Unionens framtid.185 Vilket skulle skapa behovet av en tydligt gemensam strategisk kultur, mer väldefinierad än den vi ser hos EU idag.

Någon europeisk armé finns inte att tillgå Frankrike i Sahel men Task Force Takuba kom som en lösning på den allt svårare situationen för Frankrike i Sahel. Frankrike sökte mer stöd för att angripa de jihadistiska terrorgrupperna i Sahel som Operation Barkhane inte hade lyckats slå ut. Frankrike behövde stöd att genomföra mer offensiva insatser mot dessa grupper, vilket varken MINUSMA eller EU:s operationer hade mandat för. Argumenten till EU staterna var strategiska; hindra terrorgrupperna från att etablera säkra och stabila frizoner från vilka de kan hota Sahel och vidare EU.186 Frankrikes kampanj lyckades delvis och ett antal EU stater bidrog med trupper, men en majoritet avstår och någon ökning i antalet trupper syns inte till från EU håll.187 Trots detta behåller president Macron en linje att när Frankrike blir involverade, blir Europa det med.188

Efter att Frankrike fått gehör för det ökade stödet till Task Force Takuba bekräftade president Macron i februari 2021 att det fanns ett intresse för att på sikt drar ner franska trupper i Sahelregionen. Detta

180 _{Bernardo Venturi and Nana Toure, ‘The Great Illusion: Security Sector Reform in the Sahel’ (2020) 55 International Spectator 54.} 181 _{‘France’s Action in the Sahel - Ministry for Europe and Foreign Affairs’ (n 12).}

182 _{Schmauder, Gorman and Berger (n 14).}

183 _{Marie Cold Ravnkilde Signe and Lindskov Jacobsen Katja, ‘Disentangling the Security Traffic Jam in the Sahel: Constitutive Effects}

of Contemporary Interventionism’ (2020) 96 International Affairs 855.

184 _{Katrin Bennhold, ‘A European Army? The Germans and Dutch Take a Small Step - The New York Times’ The New York Times}

(20 February 2019) <https://www.nytimes.com/2019/02/20/world/europe/germany-defense-spending-european-army.html> accessed 13 May 2021.

185 _{Kartin Bennhold and Steven Erlanger, ‘Merkel Joins Macron in Calling for a European Army “One Day” - The New York Times’}

The New York Times (Berlin, 13 November 2018) <https://www.nytimes.com/2018/11/13/world/europe/merkel-macron-european-

army.html?rref=collection%2Fbyline%2Fsteven-

erlanger&action=click&contentCollection=undefined&region=stream&module=stream_unit&version=latest&contentPlacement=17 &pgtype=collection> accessed 13 May 2021.

186 _{Victor Mallet and David Keohane, ‘France Urges Europeans to Help Crush Islamist Threat in Sahel | Financial Times’ Financial}

Times (Paris, 21 November 2019) <https://www.ft.com/content/ac04179c-0ba4-11ea-b2d6-9bf4d1957a67> accessed 13 May 2021.

187 _{Schmauder, Gorman and Berger (n 14).}

188 _{Rym Momtaz, ‘Macron Wants Greater European Involvement in Sahel Counterterrorism – POLITICO’ Politico (Paris, 30 June}

2020) <https://www.politico.eu/article/emmanuel-macron-wants-greater-european-involvement-in-sahel-africa-counter-terrorism/> accessed 13 May 2021.

var baserat på en ökad truppnärvaro från andra stater. Frankrike letar efter en utväg ur konflikten genom att driva på andra stater att ta upp manteln. Frankrike söker inte bara mer stöd bland de europeiska länderna utan vill helst se att G5 Sahel staterna ska ytterligare utöka sitt kontraterror arbete, vilket Frankrike idag är främst ansvariga för.189 _{Att G5 Sahel staterna ska ta ansvar för}

säkerheten i Sahel här även i linje med EU:s strategi och även G5 Sahels egen långsiktiga strategi.190 Vilken tidsplanen för implementeringen av detta går är desto svårare att avgöra.

EU medlemsstater deltar även i FN:s fredsbevarande insats FN MINUSMA som fortgår sida vid sida med EU:s egna operationer men med lite olika syften och mål. Det är därför rimligt att tro att de påverkar varandra och det kan ses som att de fyller olika behov i regionen. MINUSMA påverkar därför EU:s insatser och hur dess medlemsstater vill styra arbetet i Sahel. Detta skulle då innebära att EU:s strategiska kultur blir påverkad av MINUSMA vilket gör den relevant för uppsatsens frågeställning.

MINUSMA inleddes 2013 genom resolution 2100 och har sedan dess förnyats flera gånger191, med rådande mandat från juni 2020 med resolution 2531. Innan MINUSMA inleddes var AFISMA (African-led International Support Mission in Mali) aktiv i Mali med det liknande syftet att ge stabilitet i Mali. Med antagandet av MINUSMA överförde AU mandatet för AFISMA insatsen till MINUSMA.192 Operationen består av omkring 13 000 militär personal, 1900 polispersonal193 med personal från över 60 olika länder, inklusive Sverige, Kina, USA, och Frankrike194 (se fotnot för alla deltagande länder)195. Syftet är att stödja den maliska regeringen att implementera fredsavtalet som antogs 2015196 mellan den maliska staten och beväpnade grupper i landets norra delar. Detta innebär även att gradvis återetablera statlig auktoritet i de norra och centrala delarna av Mali, samt att ge stabilitet i civila tätorter och skydda civilbefolkningen från våld.197 _{Vidare ska MINUSMA agera för}

189 _{Marc Perelman, ‘No “immediate” Reduction of France’s Sahel Force, Says Macron’ France 24 (16 February 2021)}

<https://www.france24.com/en/france/20210216-france-will-step-up-anti-terror-efforts-in-the-sahel-says-macron> accessed 30 April 2021.

190 _{European Union (n 50).} 191 _{Public relations office (n 167).}

192 _{‘AFISMA Transfers Its Authority to MINUSMA-African Union - Peace and Security Department’ (African Uninion Peace and}

Security, 2013) <https://www.peaceau.org/en/article/afisma-transfers-its-authority-to-minusma> accessed 26 April 2021.

193 _{‘Mandate | MINUSMA’ (United Nations Peacekeeping) <https://minusma.unmissions.org/en/mandate-0> accessed 26 April 2021.} 194 _{‘Personnel | MINUSMA’ (United Nations Peacekeeping, 2021) <https://minusma.unmissions.org/en/personnel> accessed 26 April}

2021.

195 _{Militär personal från: ARMENIA, AUSTRALIA, AUSTRIA, BANGLADESH, BELGIUM, BENIN, BHUTAN, BOSNIA AND}

HERZEGOVINA, BURKINA FASO, BURUNDI, CAMBODIA, CAMEROON, CANADA, CHAD, CHINA, CZECHIA, DENMARK, EGYPT, EL SALVADOR, ESTONIA, ETHIOPIA, FINLAND, FRANCE, GAMBIA, GERMANY, GHANA, GUATEMALA, GUINEA, INDONESIA, IRAN, IRELAND, ITALY, IVORY COAST, JORDAN, KENYA, LATVIA, LIBERIA, LITHUANIA, LUXEMBOURG, MAURITANIA, MEXICO, NEPAL, NETHERLANDS, NIGER, NIGERIA, NORWAY, PAKISTAN, PORTUGAL, ROMANIA, SENEGAL, SIERRA LEONE, SPAIN, SRI LANKA, SWEDEN, SWITZERLAND, TOGO, TUNISIA, UKRAINE, UNITED KINGDOM, UNITED STATES OF AMERICA, ZAMBIA.

Polispersonal från: BANGLADESH, BENIN, BURKINA FASO, CAMEROON, CANADA, CHAD, EGYPT, FINLAND, FRANCE, GAMBIA, GERMANY, GHANA, GUINEA, INDONESIA, IVORY COAST, ITALY, JORDAN, NEPAL, NETHERLANDS, NIGER, NIGERIA, NORWAY, PORTUGAL, SENEGAL, SWEDEN, SWITZERLAND, TOGO, TUNISIA, TURKEY.

196 _{AGREEMENT FOR PEACE AND RECONCILIATION IN MALI RESULTING FROM THE ALGIERS PROCESS} 197 _{Public relations office (n 167).}

att skydda FN-anläggningar och ge FN-personal rörelsefrihet i Mali. Fler uppgifter tillkommer som alla i grunden handlar om att skydda mänskliga rättigheter och skapa säkerhet och stabilitet i Mali.198