EU:s operationer i Sahel

För närvarande har EU tre aktiva uppdrag i Sahelregionen. Det finns även ett antal som inte ligger direkt under EU men som leds av EU medlemmar och stöds av flera EU stater. FN har även en fredsbevarande insats i vilken bland andra vissa EU stater deltar.147 Utöver dessa finns ett antal olika bilaterala operationer i Sahel; USA har trupper och drönare, Italien och Tyskland har trupper samt har Norge militärträning på plats.148 De uppdrag som ligger direkt under EU har tillsammans en budget på drygt 286 miljoner euro och är följande; EUTM Mali (133,7 miljoner), EUCAP Sahel Mali (89 miljoner), och EUCAP Sahel Niger (63,4 miljoner). Alla tre operationer är baserade på officiella inbjudningar från värdstaterna.149

EUTM Mali inleddes 2013 och är ett civilt uppdrag med syfte att stärka Malis försvarsmakt. EU bistår med militär rådgivning, utbildning, samt mentorskap och har som mål att göra Mali tryggare genom att minska hotet från terrorgrupper.150 Mandatet för EUTM Mali har förnyats fem gånger sedan det första mandatet 2013. Den femte förnyelsen kom i mars 2020 och förlängde mandatet tills maj 2024. Med den femte förnyelsen kom även en budgetökning till 133,7 miljoner euro från drygt 12 miljoner vid första mandatet 2013 och ca 33 miljoner vid det tredje mandatet 2016.151 Allt med att EU:s mandat har förnyats har även uppdraget expanderat till att täcka större område i Mali samt även till att utbilda trupper som ingår i G5 Sahel Task force, vilket inkluderar personal från andra länder än Mali.152 EUCAP Sahel Mali inleddes 2015 och liknar EUTM Mali i sitt uppdrag. EUCAP Sahel Mali är ett civilt uppdrag som bistår med rådgivning vid reformering av säkerhetspolicyn som berör interna säkerhetsstyrkor; polis, nationella gendarmeriet och nationalgardet i syfte att bidrag till ökad säkerhet i landet samt att återetablera den maliska statens auktoritet och administrativa förmåga i landet.153

146 _ibid. 147

Europeiska unionens råd, ‘EUTM Mali: Rådet Förlänger Uppdrag Med Utvidgat Mandat Och Större Budget - Consilium’ (Europeiska rådet, 23 March 2020) <https://www.consilium.europa.eu/sv/press/press-releases/2020/03/23/eutm-mali-council- extends-training-mission-with-broadened-mandate-and-increased-budget/> accessed 19 April 2021; Council of the EU, ‘EUCAP Sahel Mali: Mission Extended until 31 January 2023 and Mandate Adjusted - Consilium’ (Europan council, 11 January 2021) <https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/01/11/eucap-sahel-mali-mission-extended-until-31-january-2023- and-mandate-adjusted/> accessed 16 April 2021; Europeiska unionens råd, ‘Eucap Sahel Niger: Förlängt Uppdrag, Godkänd Budget, Ändrat Mandat - Consilium’ (Europeiska rådet, 18 September 2018) <https://www.consilium.europa.eu/sv/press/press- releases/2018/09/18/eucap-sahel-niger-council-extends-the-mission-for-two-years/> accessed 19 April 2021.

148 _{Bøås (n 7).}

149 _{Europeiska unionens råd, ‘EUTM Mali: Rådet Förlänger Uppdrag Med Utvidgat Mandat Och Större Budget - Consilium’ (n 145);}

Council of the EU (n 145); Europeiska unionens råd, ‘Eucap Sahel Niger: Förlängt Uppdrag, Godkänd Budget, Ändrat Mandat - Consilium’ (n 145).

150 _{Europeiska unionens råd, ‘EUTM Mali: Rådet Förlänger Uppdrag Med Utvidgat Mandat Och Större Budget - Consilium’ (n 145).} 151 _{‘EUTM Mali | Background’ (EUTM Mali) <https://eutmmali.eu/mandates/> accessed 19 April 2021.}

152 _{Europeiska unionens råd, ‘EUTM Mali: Rådet Förlänger Uppdrag Med Utvidgat Mandat Och Större Budget - Consilium’ (n 145).} 153 _{Council of the EU (n 145).}

Allt med att mandatet har förlängts har dess uppgifter utökats och anpassats utefter behoven.154 Nuvarande mandat antogs i januari 2021 och varar tills januari 2023. Det nya mandatet antogs med anpassningar för att bättre kunna konsultera säkerhetsstyrkornas stöd till andra civila myndigheter vid en omplacering till andra delar av landet. Syftet är även att det ska bli enklare att samarbeta med G5 Sahel på en regional nivå.155

EUCAP Niger inleddes 2012 och stöder interna säkerhetsstyrkor, statliga myndigheter och ickestatliga organisationer i kampen mot organiserad brottslighet och terrorism i Niger.156 _Mandatet

har med tiden även anpassats för att möjliggöra stöd till hantering av irreguljär migration genom rådgivning och utbildning rörande gränskontroller. Detta menar EU även ska motverka organiserad brottslighet kopplad till migration.157

Utöver dessa operationer har EU mer övergripande ekonomisk insats, Emergency Trust Fund for Africa (EUTF för Afrika), i vilket en del är inriktad på Sahel regionen. EUTF för Afrika startades 2015 av EU med syfte att möta olika orsaker till instabilitet, irreguljär, och påtvingad migration. Detta ska göras genom att sammanfoga och koordinera EU institutionernas och medlemsstaternas olika biståndsprojekt. Hela fonden har cirka fem miljarder euro,158 drygt två miljarder av detta allokeras till Sahel och Tchad regionen.159 Projekten delas in i fyra strategiska målområden; (1) Ökade ekonomiska- och arbetsmöjligheter, (2) Stärka samhällets resiliens, (3) förbättrad hantering av migration, och (4) förbättrad governance och konfliktförebyggande åtgärder.160

Alla tre operationer ryms inom EU:s strategiska kultur. Det är alla lågintensiva operationer med låg risk, samtidigt som de är omfattande och stora operationer. Det finns ett tydligt lagbundet stöd från FN och mottagastaterna som gör att operationens syften motsvarar de värdegrunder uppsatta av EU gemensamma utrikespolitik161_{. Operationerna syftar till att skydda mänskliga rättigheter, förbättra}

global säkerhet, och stabilitet i Europas närområde. Vilket i sin tur bidrar till att förbättra säkerheten för EU medborgare vilket uppfyller EU:s neorealistiska självtjänande mål.

154 _{‘About EUCAP Sahel Mali - European External Action Service’ (EUCAP SAHEL MALI , 2016) <https://eeas.europa.eu/csdp-}

missions-operations/eucap-sahel-mali/3900/about-eucap-sahel-mali_en> accessed 19 April 2021.

155 _{Europeiska unionens råd, ‘Eucap Sahel Mali: Uppdraget Förlängt till Och Med Den 31 Januari 2023 Och Mandatet Anpassat -}

Consilium’ (Europeiska unionens råd, 2021) <https://www.consilium.europa.eu/sv/press/press-releases/2021/01/11/eucap-sahel-mali- mission-extended-until-31-january-2023-and-mandate-adjusted/> accessed 8 April 2021.

156 _{Europeiska unionens råd, ‘Eucap Sahel Niger: Förlängt Uppdrag, Godkänd Budget, Ändrat Mandat - Consilium’ (n 145).} 157 _ibid.

158 _{Jutta Urpilainen, Jeunesse Sahel and Burkina Faso, ‘European Commission - Press Release EU Trust Fund for Africa Mobilises}

Another €22.6 Million to Foster Stability and Security in the Sahel and Lake Chad Region’ (2020).

159 _{European Commission, ‘European Union Emergency Trust Fund for Stability and Addressing Root Causes of Irregular Migration}

and Displaced Persons in Africa - Board Meeting Minutes’ (2021).

160 _{‘Homepage | EU Emergency Trust Fund for Africa’ (European Commission) <https://ec.europa.eu/trustfundforafrica/index_en>}

accessed 20 April 2021.