Kinas får EU att se vikten av sin relation med Sahel

Kinas Närvaro i Afrika och Sahel har länge baserats på ekonomiska drivkrafter, men i Sahel kan det börja skifta. Kina menar att deras närvaro i Afrika utgår ifrån en mer grundläggande förståelse av bilaterala avtal mellan en nyligen utvecklad stat, som Kina, och stater som under utveckling. I kontrast med de västerländska insatserna som grundas på västerländska ideal och inte förstår vad afrikanska stater faktiskt behöver. Kina ser sig som ett välkommet alternativ till ”white man burden” policyn som kommer med västliga insatser.301 Ett tydligt anspråk på en bristande kapacitet hos Europa och USA att greppa situationen i Afrika utifrån ett socialkonstruktivistiskt synsätt.

Kinas intresse för ökat inflytande på den afrikanska kontinenten började på allvar i starten av 2000- talet. Några år senare 2009, tog Kina över positionen som Afrikas enskilt största handelspartner, en titel tidigare reserverad för USA. Den afrikanska marknaden är av stort intresse för både statliga och privata kinesiska företag. Framför allt har infrastruktur- och tekniksektorn gjort ett intåg på afrikanska marknaden som har inneburit en normalisering av kinesiska produkter i Afrika. Det har utvecklat Kinas internationella konkurrenskraftiga och skapat arbetstillfällen i Kina. Allt detta tar sin ansats från Kinas” Go out-Strategi” vilket den kinesiska regeringen har drivit sedan början av år 2000. Syftet med strategin är att expandera till internationella marknader i syfte att utöka exporter och normalisera kinesiska företag på den internationella marknaden. En stor del av exporten från Afrika till Kina är naturresurser, främst olja och naturgas vilket utgör 25 procent av Kinas totala import av dessa resurser. Kinas backade ekonomiska tillväxt och expanderande tillverkningsindustrier har ökat deras energibehov som resulterat i att det nu är världens största importör av olja och gas. För att fortsätta mata den allt expanderande tillverkningsindustrin i Kina måste de fortsätta importera energi, mineraler, och metaller från Afrika. Sahel är inte ett område där kina har stora ekonomiska intressen, med visst undantag för Nigeria.302

301 _ibid.

Kinas bistånd och ekonomiskt engagemang går hand i hand och kommer ofta i form av långivning till afrikanska stater. Kina menar att dessa lån ska resultera i en ekonomisk vinst för både mottagaren samt den kinesiska staten genom utveckling av infrastruktur och energiproduktion. Kinas omfattande långivning har kritiserats för att försätta afrikanska stater i skuldfällor. Kritiker menar att lånen sådana bundna till Kina saknar transparens och kan användas för utpressning. Åsikterna går dock isär och vissa forskare menar att Kina inte systematiskt sätter länder i skuldfällor då Kina endast är en majoritets långivare till tre afrikanska stater. Resterande afrikanska stater har majoriteten av sina lån bundna till andra aktörer.303 Bland de Saheliska staterna är Nigeria den enda stat som har betydande lån till Kina, men dessa utgör fortfarande inte mer 15 procent av den totala statsskulden.304 _Utanför

Sahel är mottagandet av kinesiska lån bland afrikanska stater ofta välkomna, vilket kan få EU och USA att behöva anpassa hur de implementerar bistånd.

Kinas säkerhetspolitiska engagemang i Afrika har länge varit begränsat.305 Kina har sedan 70-talet varit väldigt negativt inställda till och även fördömande av FN:s fredsbevarande insatser. Kinas inställning har nu skiftat och idag är kina en av dess största förespråkare. Kina står för den näst största delen av fredsbevarande insatser budget, med en andel omkring 15 procent efter USA som är den största givaren.306 Under 2000-talet ökade antalet attacker mot kineser utomlands, särskilt i afrikanska länder. Detta gjorde att Kina skiftade sin säkerhetspolicy till att integrera ekonomiska intressen utomlands.307

Kinas ökade intresse som en säkerhetsaktör i Afrika speglas i Kinas Afrikapolicy från 2015, i vilken de uttalar stöd till afrikanska staters ambitioner om skydd och stabilitet, samt betonar AU:s roll som en signifikant aktör för denna utveckling. Detta kommer i samband med att Kinas nationella intressen alltmer befinner sig utanför fastlandet på grund av sin alltmer internationella ställning. Kina menar därför att de måste agera för att skydda kinesiska intressen utomlands ifrån hot såsom terrorism och sjöröveri.308

För att utöka sin möjlighet att agera i Afrika har kina etablerat en militärbas i Djibouti. Basen ska kunna nyttjas för att beskydda kinesiska intressen, särskilt sjöfartsleder kring Afrikas horn, men även för att stödja FN:s fredsbevarande insatser och andra humanitära insatser i Afrika enligt kina.309 Kinas betydande bidrag på omkring 2500 soldater till FN:s fredsbevarande insatser är stora delar placerad i

303

ibid.

304 _{Abiola Odutola, ‘Nigeria Is Falling into China’s Debt Trap | Nairametrics’ Nairametrics (12 June 2020)}

<https://nairametrics.com/2020/05/21/china-nigeria-loan-nigeria-is-falling-into-chinas-debt-trap/> accessed 28 May 2021.

305 _{Gasinska and others (n 143).} 306 _{Englund and Bergenwall (n 19).}

307 _{Gisela Grieger, ‘China’s Growing Role as a Security Actor in Africa’ [2019] The European Parliamentary Research Service}

<http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2019/642232/EPRS_BRI(2019)642232_EN.pdf>.

308 _{Gasinska and others (n 143).} 309 _ibid.

Afrika. Främst är de placerade i Sydsudan och Mali samt i andra delar som Västsahara och Kongo Kinshasa.310

Kinas närvaro i Sahel kommer genom monetärt stöd till G5 Sahel och truppbidrag till MINUSMA. Kinas monetära stöd på 45 miljoner dollar till G5 Sahel kom snart efter att Burkina Faso avslutade diplomatiska relationer till Taiwan i 2018.311 Kinas truppbidrag till MINUSMA är den första insatsen i vilket Kinas huvudintresse inte är att skydda enbart kinesisk personal utan framför allt FN personal. Kinas vanliga intressen i Afrika kretsar kring ekonomiska möjligheter, något som inte finns i Mali. I stället verkar Kinas främsta intresse här vara att få militär erfarenhet till sina trupper samt att stärka sin roll som internationella säkerhetsaktör inom FN.312 _{De FN-insatser som Kina deltar i är ofta}

kopplade till att säkra ekonomiska intressen, till exempel export av mineraler och timmer från Demokratiska Republiken Kongo och Liberia.313 Kinas säkerhetsinsatser i Afrika ger dem möjlighet att påverka ekonomiska och politiska drivkrafter i afrikanska stater där de ser möjlighet till att utveckla sitt inflytande. Genom FN blir Kinas insatser internationellt legitima och det bryter heller inte mot Kinas, annars fasta, ståndpunkt om icke-inblandningsprincipen. Det är även en möjlighet för Kinas militär att träna soldater och testa ny utrustning.314

Kinas allt ökade närvaro i internationella institutioner och i Afrika har i vissa fall positionerat Kina som ett alternativ till EU. Detta har skett genom Kinas allt ökade ekonomiska betydelse för afrikanska länder. Bland annat har Kina tagit över som största mottagaren av export från Angola. I Angola har Kina stora ekonomiska intressen till skillnad från och staterna i Sahel,315 men kina utmanar fortfarande EU för att etablera inflytande i regionen. EU har fortfarande en betydande fördel på grund av sina ekonomiska och historiska kopplingar till regionen, men Kinas ökade bidrag till MINUSMA kan indikera ett större framtida kinesiskt intresse i regionen. Om Kina även kan kombinera sitt truppbidrag till MINUSMA och monetära bistånd till G5 Sahel med utökade diplomatiska påtryckningar, likt Burkina Fasos avslutade kontakter med Taiwan, kan Kinas närvaro i Sahel komma att öka.

Oavsett har Kinas intressen i Sahel och Afrika har deras närvaro i Afrika också helt gett möjlighet att utvecklas som säkerhetsaktör samtidigt som EU har tvingats bli mer konkurrenskraftiga i sina samarbeten med afrikanska länder. I mitten står det afrikanska länderna som har fått ett ytterligare investeringar samt mer konkurrenskraftiga relationer med EU.316 2006 etablerade europeiska

310 _{Englund and Bergenwall (n 19).}

311 _{Gisela Grieger, ‘China’s Growing Role as a Security Actor in Africa’ [2019] The European Parliamentary Research Service.} 312 _{‘China’s Role in Peacekeeping and Counter Terrorism in Mali | Clingendael’ (Clingendael, 30 April 2015)}

<https://www.clingendael.org/event/chinas-role-peacekeeping-and-counter-terrorism-mali> accessed 15 May 2021.

313 _{Grieger (n 309).}

314 _{Englund and Bergenwall (n 19).} 315 _{Hackenesch (n 27).}

kommissionen principer om samarbete med Kina om Afrika. Några av huvudpunkterna i detta samarbete berörde Afrikas långsiktiga ekonomiska utveckling, förbättringar av afrikansk governance, hur kina bättre skulle kunna integrera sina internationella insatser med EU:s för ökad biståndseffektivitet genom koordinering och bilaterala samarbeten. EU har en fortsatt vilja för mer ökat samarbete med Kina men detta för även med sig ökade förväntningar på Kina att förändra sin policy mellan bistånd och kinesiska ekonomiska intressen.317

Utifrån neorealismen kan vi se hur Kinas intresse i Afrika och Sahel grundas i behovet av att tillfredsställa sina ekonomiska behov. Detta gör Kina genom att anskaffa sig mjukt maktinflytande genom bistånd, lån, investeringar, handelsavtal, och till viss grad säkerhetsinsatser. Socialkonstruktivistiskt verkar Kina se sin roll i Sahel konflikten som begränsad till eget skydd av intressen och som ett sätt för dem att framställa en bild av sig själva som en fredsbevarande stat genom FN.

Kina har inte påverkat EU:s strategiska kultur på samma sätt som USA har gjort. USA försökte tydligt forma EU:s närvaro i Sahel att bättre matcha USA:s intressen rörande kontraterrorism och ökat europeiskt säkerhetsansvar i Afrika. Kina har inte försökt få EU att expanderade eller att öka sitt inflytande i Afrika eller Sahel, varken som säkerhetsaktör eller som någon annan slags aktör. I stället har Kina fått EU att anpassa sig ut efter Kinas ekonomiska strategier i Afrika. EU har på så sätt blivit mer måna om sitt samarbete med afrikanska stater när de ser hur detta skulle kunna hotas av Kinas ökade inflytande. Kina har på så sätt inte utvecklat EU:s Afrikastrategi, men de har ökat dess prioritering318.

317 _ibid. 318 _ibid.