Enhet för planering och samhällsviktig verksamhet

6.4.1 Bakgrund

MSB ska bl.a. utveckla och stödja samhällets beredskap mot olyckor och kriser och vara pådrivande i arbetet med förebyggande och sårbarhetsreducerande åtgärder, arbeta med samordning mellan berörda aktörer i samhället för att förebygga och hantera olyckor och kriser, bidra till att minska konsekvenser av olyckor och kriser samt följa upp och utvärdera samhällets

krisberedskapsarbete. Myndigheten ska vidare tillsammans med de ansvariga myndigheterna genomföra en övergripande planering av åtgärder som bör vidtas. MSB ska värdera, sammanställa och rapportera resultatet av arbetet till regeringen.

6.4.2 Överväganden

Verksamhet som handlar om att genomföra planering, finansiera och utveckla förmåga, övergripande metodutveckling och hålla samman övergripande samverkansstrukturer finns både inom ROS och UL. I något fall har redan överföring av verksamhet skett mellan avdelningarna. Bedömningen är att det finns synergier med att hålla samman denna typ av verksamhet med fokus på krisberedskap och planering inför höjd beredskap.

Verksamheten bör ta sin utgångspunkt i de samlade bilder och den kunskaps- och informationsförsörjning som etableras samlat inom avdelningen och som förädlas vidare genom en process för nationella risk- och förmågebedömning. I den sistnämnda delen kommer också underlag för konkret inriktning att produceras.

För att främja en helhetssyn i planeringen för krisberedskap och höjd

beredskap ska planeringen bedrivas i samverkansområden. MSB ska stödja och utveckla arbetet i samverkansområdena samt värdera, sammanställa och rapportera resultatet av arbetet till regeringen. En viktig del i arbetet för de beredskaps/bevakningsansvariga myndigheterna som ingår i

samverkansområdena är att påbörja och genomföra planering inför höjd beredskap. MSB har också till regeringen föreslagit att myndigheten ska få ett tydligt ansvar att se till att planering inför höjd beredskap bedrivs samordnat i enlighet med regeringens anvisningar.

Samtidigt pågår ett omfattande arbete med att genomföra handlingsplanen för skydd av samhällsviktig verksamhet med utgångspunkt i elva samhällssektorer.

Detta arbete omfattar både offentliga och privata aktörer. Arbetet med att knyta samman detta arbete med arbetet inom samverkansområdena pågår och bedömningen är att detta blir effektivare om verksamheterna hålls samman.

Berörda aktörer behöver också arbeta med att omsätta förslagen till resultatmål i den konkreta beredskapsplaneringen. Detta arbete behöver hållas samman med övrigt arbetet som bedrivs i samverkansområdena eller inom ramen för skyddet av samhällsviktig verksamhet.

För att genomföra konkreta beredskapsåtgärder och utveckla samverkan mellan aktörerna och inte minst de myndigheter som ingår i samverkans- områdena finns anslaget 2:4 Krisberedskap. MSB ansvarar för att inrikta, fördela och betala ut medel från anslaget samt att följa upp och utvärdera genomförda projekt. Dessutom ansvarar MSB för att administrera och följa upp ersättning till kommuner och landsting för deras uppgifter enligt LEH.

Det konkreta beredskapsarbete som aktörerna genomför tar sin utgångspunkt i förmågan att analysera risker- och sårbarheter. MSB föreskriver, ger

metodstöd, ger ut vägledningar samt tar fram indikatorer som stöd för aktörernas arbete både på myndighetsnivå och för kommuner och landsting.

Bedömningen är att det finns synergier med att hålla samman ett sådant metodutvecklingsarbete med ovanstående arbete kring samverksområdena och det ansvar som MSB har för ersättningar för kommuners och landstings

åtgärder.

En viktig del i MSB:s arbete inom samhällets krisberedskap är att stödja och utveckla samhällets systematiska säkerhets- och krishanteringsarbete särskilt i fråga om metodstöd till risk- och sårbarhetsanalyser, kontinuitetshantering och kritiska beroenden enligt krisberedskapsförordningen och lagen om

extraordinära händelser. I detta ingår att ansvara för normgivning om risk- och sårbarhetsanalyser samt att återkoppla, utveckla, förvalta och styra

redovisningen av arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser.

MSB har i uppdrag av regeringen att vara nationell kontaktpunkt för Sverige åtagande i Hyogodeklarationen och Hyogo Framework for Action 2005-2015/Sendai Framework for Disaster Risk Reduction samt att samordna det nationella arbetet genom nationell plattform för arbete med naturolyckor. MSB

stöder även andra länders arbete med katastrofriskreducering genom den internationella insatsverksamhet som bedrivs på SI. Nationellt är MSB

sammanhållande för den nationella plattformen genom ett myndighetsnätverk som består av 22 myndigheter och organisationer. Det finns likheter i syfte och roll för plattformen och samverkansområdena. I den översyn av

samverkansområdena som kommer att göras de kommande åren, är det rimligt att andra nätverk för samverkan beaktas. Bedömningen är att det breda

katastrofriskreducerande arbetet som pågår inom Hyogo Framework for Action 2005-2015/Sendai Framework for Disaster Risk Reduction skulle behöva knytas närmare de breda processer som idag finns inom krisberedskapsarbetet.

En annan uppgift för enheten är att stödja de frivilliga

försvarsorganisationernas arbete med att höja krisberedskapen i samhället, bland annat genom att inrikta, fördela och följa upp uppdragsersättning, samt administrera organisationsstöd enligt 5 § förordningen (1994:525) om frivillig försvarsverksamhet. MSB stödjer också ideella organisationer med

uppdragsersättning för att öka den enskildes förmåga att förebygga och hantera olyckor, allvarliga händelser och kriser.

6.4.3 Enhetens uppgifter

Det bör bildas en enhet som ska arbeta med skydd av samhällsviktig verksamhet, planering och förmågeutveckling inom samhällsskydd och beredskap. Enheten ska arbeta huvudsakligen inom krisberedskap och civilt försvar.

Enheten bör:

 Arbeta med utveckling och stöd till samverkansområdena för krisberedskap och höjd beredskap. I detta ingår att vara

sammanhållande inom MSB för den övergripande försvarsplaneringen tillsammans med Försvarsmakten och utveckla stödet till

samverkansområdena i frågor som rör civilt försvar. Vidare ingår arbetet med att implementera och stödja arbetet med resultatmål hos berörda aktörer.

 Arbeta med skydd av samhällsviktig verksamhet och vara

sammanhållande för genomförandet av handlingsplanen för skydd av samhällsviktig verksamhet. I detta ingår att ansvara för myndighetens uppgifter att vara Sveriges kontaktpunkt för skydd av europeisk kritisk infrastruktur enligt Europaparlamentet och rådets direktiv

2008/114/EG.

 Vara ansvarig för uppdraget att vara nationell kontaktpunkt för Sveriges åtagande enligt Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030 (tidigare Hyogodeklarationen och Hyogo Framework for Action 2005-2015). Vidare ingår att ansvara för den nationella plattformen för arbete med naturolyckor.

 Stödja och utveckla samhällets systematiska säkerhets- och krishanteringsarbete som kontinuitetshantering och kritiska beroenden.

 Ansvara för metodstöd, metodutveckling samt återkoppling av risk- och sårbarhetsanalyser.

 Ansvara för att inrikta, fördela och betala ut medel från anslag 2:4 Krisberedskap samt att följa upp och utvärdera genomförda projekt.

Vidare bör enheten ansvara för att administrera och följa upp

ersättning till kommuner och landsting för deras uppgifter enligt lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap.

 Ha ett sammanhållande och övergripande ansvar inom MSB för kommunöverenskommelsen och motsvarande för landstingen samt lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Detsamma gäller förvaltningen av förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap samt förordningen (1994:525) om frivillig

försvarsverksamhet.

 Ha ett samhållande ansvar för utvecklingen av indikatorer inom samhällets krisberedskap.

 Arbeta med att stödja de frivilliga försvarsorganisationernas arbete med att höja krisberedskapen i samhället, bland annat genom att inrikta, fördela och följa upp uppdragsersättning, samt administrera organisationsstöd enligt 5 § förordningen (1994:525) om frivillig försvarsverksamhet. Enheten bör också ansvara för att stödja ideella organisationer med uppdragsersättning för att öka den enskildes förmåga att förebygga och hantera olyckor, allvarliga händelser och kriser.

 Arbeta med rymdvädersamordning.

6.5 Enhet för samhällets och den enskildes